GIẢI PHÁP BƯỚC ĐI VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước Từ những phân tích tình hình thực trạng và quan điểm về doanh nghiệp Nhà nước, trên đây, các giải pháp đối với doanh nghiệp bao gồm: - Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước, xác định cơ cấu hợp lý và có hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước trong thời gian tới trong tổng thể nền kinh tế nhiều thành phần dang mở rộng hợp tác quốc tế. - Kiện toàn và tiếp tục đổi mới quản lý doanh nghiệp Nhà nước đối với những doanh nghiệp Nhà nước cần tiếp tục được duy trì. - Đa dạng hoá sở hữu những doanh nghiệp Nhà nước không cần duy trì 100% sở hữu Nhà nước bằng các hình thức và bước đi thích hợp. - Đổi mới các chính sách vĩ mô, tạo môi trường kinh tế thuận lợi cho các doanh nghiệp, trong đó có doanh nghiệp Nhà nước hoạt động. - Cải cách hành chính, đổi mới quan hệ giữa cơ quan Nhà nước và doanh nghiệp Nhà nước. - Các bảo đảm xã hội cho người lao động - Công tác bồi dưỡng và đào tạo cán bộ quản lý doanh nghiệp Nhà nước Một số giải pháp phải được xây dựng thành một chương trình mục tiêu cụ thể, có cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện. I- Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước Đối với tất cả các nước, việc cơ cấu lại nền kinh tế luôn được đặt ra sau những giai đoạn phát triển nhất định hay do những biến đọng của kinh tế thế giới, kể cả đối với một nền kinh tế có thị trường hoàn chỉnh. Yêu cầu cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước cảng trở nên cấp bách do: - Chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước - Do mở rộng hợp tác quốc tế. - Do những tồn tại của bản thân doanh nghiệp Nhà nước về cơ cấu và cơ chế quản lý Việc cơ cấu lại nền kinh tế quốc dân nói chung, cơ cấu khu vực doanh nghiệp Nhà nước nói riêng nhằm tạo ra một nền kinh tế quốc dân có cơ cấu hợp lý, có hiệu quả kinh tế - xã hội cao, đòi hỏi phải có những giải pháp, bước đi phù hợp với điều kiện của Việt Nam và giai đoạn hiện nay phát triển của nền kinh tế. Trước hết cần xác định nội dung cụ thể của vai trò chủ đạo và chi phối của doanh nghiệp Nhà nước trong những ngành và lĩnh vực cần thiết. Có thể phân loại doanh nghiệp Nhà nước thành các nhóm theo tiêu thức tỷ lệ vốn của Nhà nước có trong từng doanh nghiệp (tỷ lệ vốn sẽ quyết định mức độ can thiệp vào quản lý, điều hành doanh nghiệp của chủ vốn). Cụ thể là: 1- Những doanh nghiệp không cho tư nhân đầu tư dù ở mức góp vốn thấp. Đó là những doanh nghiệp về an ninh, quốc phòng, những doanh nghiệp có tính năng đặc biệt quan trọng cần thiết phải giữ bí mật quốc gia. Đối với số doanh nghiệp Nhà nước luôn luôn duy trì 100% vốn của mình. Những doanh nghiệp khác, việc Nhà nước giữ 100% vốn không có tính nguyên tắc mà tuỳ thuộc vào khả năng đầu tư của kinh tế tư nhân. 2- Những doanh nghiệp sản xuất và cung ứng những hàng hoá và dịch vụ công cộng. Trong loại này, một số doanh nghiệp ít có khả năng sinh lãi, vốn đầu tư lớn, như thuỷ lợi, cấp thoát nước, vệ sinh môi trường, cây, con giống . ngoài Nhà nước, các thành phần kinh tế ít có khả năng đầu tư. Vì lợi ích của nền kinh tế quốc dân, Nhà nước vẫn phải duy trì, phát triển và đầu tư 100% vốn. Một số doanh nghiệp khác, chủ yếu thuộc lĩnh vực đầu tư cơ sở hạ tầng, đòi hỏi vốn lớn, tuy trong giai đoạn hiện nay chưa sinh lãi, song với sự phát triển của nền kinh tế; khả năng sinh lãi sẽ xuất hiện. Do vậy trước mắt Nhà nước vẫn phải đầu tư 100% vốn; sau này nếu các thành phần kinh tế khác có khả năng đầu tư, thù tuỳ thuộc vào vị trí của từng doanh nghiệp cụ thể; tuỳ thuộc vào mức độ cần thiết phải có sự can thiệp của Nhà nước nhiều hay ít mà ấn định tỷ lệ vốn của doanh nghiệp có trong doanh nghiệp. Một số doanh nghiệp cũng sản xuất và cung ứng hàng hoá và dịch vụ công cộng, tuy cũng đòi hỏi vốn lớn, có khả năng sinh lãi. Như sản xuất và cung ứng điện, dầu, hoá dầu ., song số lượng, chất lượng, giá cả của chúng ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất và sinh hoạt của các tầng lớp dân cư, thì trước mắt dù các thành phần kinh tế khác muốn đầu tư, Nhà nước vẫn phải nắm giữ phần vốn chi phối. 3- Những doanh nghiệp có khả năng sinh lãi lớn, là nguồn thu chủ lực của ngân sách Nhà nước, trong khi các luật thuế chưa hoàn chỉnh, kỷ luật thu, nộp thuế chưa nghiêm thì Nhà nước vẫn phải đầu tư phát triển và nắm giữ phần vốn có thể chi phối các thành phần kinh tế khác. 4- Các doanh nghiệp còn lại không thuộc ba loại nói trên, xét trước mắt cũng như lâu dài, không nhất thiết phải duy trì dưới dạng doanh nghiệp Nhà nước, thì tuỳ khả năng của các thành phần kinh tế khác (kể cả ngoài nước) Nhà nước có thể đa dạng hoá sở hữu, cổ phần hoá hoặc bán toàn bộ doanh nghiệp. Cách phân loại doanh nghiệp thành hai nhóm lớn, nhóm hai chia thành ba nhóm nhỏ như vật xuất phát từ xác định vị trí, tầm quan trọng của từng loại doanh nghiệp đối với nền kinh tế quốc dân cho từng thời kỳ phát triển. Trên cơ sở do hình thành bốn giải pháp cơ bản cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước như sau: a- Sớm sơ kết rút kinh nghiệm việc thực hiện các biện pháp cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước như Nghị định 388 - HĐBT, quyết định 315, 330 về chấn chỉnh, sắp xếp lại khu vực doanh nghiệp Nhà nước trong thời gian qua. Trên cơ sở đó, xâyd ựng phương án cho bộ và tỉnh mình. Kể cả đối với doanh nghiệp thuộc nhóm 1, 2, 3 theo cách ohân loại trên đây, nếu kinh doanh không có hiệu quả kinh tế - xã hội cao, nếu không thực hiện được mục tiêu nhiệm vụ Nhà nước giao cho, sau khi đã áp dụng mọi biện pháp để củng cố vẫn không cải thiện được tình hình, Nhà nước phải cương quyết giải thể để thành lập doanh nghiệp mới. b - Áp dụng cơ chế thị trường đầy đủ cho tất cả những doanh nghiệp mà sản phẩm dịch vụ của chúng tham gia vào quá trình lưu thông để sinh lãi Giao đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm, tự chủ về vốn, về điều hành kinh doanh cho số doanh nghiệp này. Trên cơ sở đó các doanh nghiệp làm ăn có lãi, cạnh tranh tốt sẽ tồn tại; những doanh nghiệp thua lỗ, tuỳ từng loại Nhà nước sẽ có chính sách cụ thể kể cả giải thể và cho phá sản. c- Thực hiện hình thức chuyển đổi sở hữu dưới dạng đa dạng hoá sở hữu, cổ phần hoá hạc bán trọng gói doanh nghiệp cho các thành phần kinh tế khác. Giải pháp này có thể áp dụng ngay cho số doanh nghiệp thuộc nhóm 4. Các doanh nghiệp thuộc nhóm 2, 3 với mục tiêu thu hút vốn vẫn có thể áp dụng, nhưng thuỳ thuộc vào vị trí các doanh nghiệp mà Nhà nước ấn định tỷ lệ vốn cần thiết của mình, nhằm giữ được khả năng quản lý, điều tiết các doanh nghiệp đó. Đây là giải pháp chiếm vị trí quan trọng và được nhiều nước trên thế giới áp dụng có kết quả tốt. Trong điều kiện cụ thể của ta để áp dụng biện pháp này có hiệu quả, cần thiết phải ban hành luật chuyển đổi. Đây là thể hiện sự nhất trí cao trong Đảng, Quốc hội, Chính phủ và đặc biệt là trong dân. Đồng thời cũng nhằm quy định quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, cơ chế xử lý, quy trình thực hiện sao cho trong quá trình thực hiện đạt được hiệu quả cao, không gây thất thoát lớn tài sản quốc dia, không gây sự dảo lộn lớn trpng xã hội. d- Trên cơ sở quy hoạch, phân nhóm doanh nghiệp trên đây, hình thành chính sách đầu tư đúng. Ban hành quy chế chặt chẽ quy định các thủ tục cần thiết thành lập doanh nghiệp mới. Tránh việc đầu tư tràn lan, hiệu quả không cao, gây lãng phí lớn. Từ nay Nhà nước chỉ đầu tư thành lập những doanh nghiệp quan trọng cho nền kinh tế quốc dân mà các thành phần kinh tế khác chưa có khả năng hoặc không đầu tư. Đối với số doanh nghiệp hiện đang hoạt động, áp dụng biện pháp điều chỉnh vốn linh hoạt để thúc đẩy hình thành nhanh khu vực doanh nghiệp Nhà nước trong một nền kinh tế quốc dân có cơ cấu thích hợp. Bốn giải pháp cơ bản trên đây có mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động và hỗ trợ lẫn nhau. Việc áp dụng một cách đồng bộ, kết hợp các giải pháp ở tàm vĩ mô hoặc vi mô đối với từng doanh nghiệp cụ thể phụ thuộc vào điều kiện thực tế của chúng. Vốn giải pháp trên đây nặng nền giải pháp hành chính hơn là giải pháp thị trường, giải pháp kinh tế. Điều đó xuất phát từ thực tiễn ở nước ta, nơi mới chỉ bắt đầu xuất hiện thị trường; thị trường chưa có khả năng, chưa có điều kiện thúc đẩy nhanh để hình thành một nền kinh tế có cơ cấu hợp lý. Mặt khác việc cơ cấu lại khu vực doanh nghiệp Nhà nước là nhiệm vụ của Nhà nước - chủ sở hữu; Nhà nước trước hết phải sử dụng quyền lực của người có vốn thành lập ra doanh nghiệp Nhà nước để cơ cấu lại nhằm thực hiện mục tiêu của mình. II- Kiện toàn và tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước. Theo tinh thần đó hệ thống các giải pháp về kiện toàn và tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước là: 1- Xác định đúng quyền hạn, trách nhiệm chủ sở hữu của Nhà nước. Nhà nước đói với doanh nghiệp Nhà nước có hai chức năng; một mặt với chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế, Nhà nước xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật, quản lý và điều hành nền kinh tế bằng pháp luật. Trong môi trường pháp lý chung đó, mọi pháp nhân kinh tế, kể cả doanh nghiệp Nhà nước đều bình đẳng. Mặt khác, đối với doanh nghiệp Nhà nước, Nhà nước là người đầu tư vốn thành lập nên, do dó Nhà nước là chủ sở hữu các doanh nghiệp Nhà nước. Là chủ sở hữu, Nhà nước cũng như các nhà đầu tư tư nhân, có quyền chiếm hữu, quyền định đoạt và quyền sử dụng thành quả do doanh nghiệp của mình làm ra. Cụ thể, Chính phủ trực tiếp thực hiện các quyền sau đây thông qua việc phân cấp cho các cơ quan chức năng của mình. a- Quyền thành lập tổ chức lại, chuyển hình thức sở hữu, sát nhập, giải thể các doanh nghiệp Nhà nước. Xác định và giao nhiệm vụ kinh doanh cho từng doanh nghiệp cụ thể. b- Ban hành luật và các văn bản pháp quy để quản lý doanh nghiệp Nhà nước. Trong các văn bản đó quy định rõ mối quan hệ giữa Nhà nước với doanh nghiệp trong từng lĩnh vực cụ thể. c- Thực hiện chế độ phân cấp, phân quyền cho các cơ quan chức năng, các tổ chức để thực hiện quyền sở hữu của Nhà nước. Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, lợi ích của các cơ quan được phân cấp. Đồng thời phải có cơ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau. d- Trực tiếp bổ nhiệm người đứng đầu doanh nghiệp Nhà nước để điều hành kinh doanh cuả doanh nghiệp. đ- Tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp bằng các cơ quan chức năng của Nhà nước. e- Quyết định việc sử dụng, phân phối lại thành quả do doanh nghiệp Nhà nước làm ra. 2- Từng bước xoá bỏ cơ quan chủ quản đối với doanh nghiệp Nhà nước khi đã có hệ thống luật pháp hoàn chỉnh. Các bộ quản lý ngành tiến tới quản lý Nhà nước về ngành kinh tế kỹ thuật, ban hành các văn bản pháp quy thuộc lĩnh vực được phân công và giám sát thực hiẹn các quy định đó đối với tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Nhà nước thực hiện quyền sở hữu của mình thông qua quản lý vốn có trong doanh nghiệp. Trong thời gian trước mắt nên phân cấp cho các cơ quan Nhà nước quản lý các doanh nghiệp Nhà nước theo hình thức sau đây: a- Đối với các doanh nghiệp đã có vốn góp của các thành phần kinh tế khác dưới dạng cổ phần (dù phần vốn của Nhà nước vẫn giữ vị trí chi phối) thì áp dụng hình thức tổ chức quản lý, cơ chế quản lý, cơ chế phân phối theo luật Công ty hoặc luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Bộ tài chính được Nhà nước giao trực tiếp quản lý số vốn của Nhà nước có trong doanh nghiệp. Người được Bộ tài chính cử tham gia quản lý doanh nghiệp với tư cách là một cổ đông, có đầy đủ quyền hạn tương ứng với tỷ lệ vốn của Nhà nước, đồng thời chịu trách nhiệm trước Bộ tài chính, trước pháp luật về quyền hạn và nhiệm vụ được giao. Trong thực tế cũng như kinh nghiệm của các nước, đối với một doanh nghiệp cụ thể nếu tỷ lệ vốn của Nhà nước vẫn chiếm vị trí chi phối đối với các cổ đông khác thì vẫn là doanh nghiệp Nhà nước. Song việc kiến nghị loại doanh nghiệp này áp dụng luật Công ty là nhằm khuyến khích thu hút vốn và áp dụng hình thức quản lý có hiệu quả hơn. b- Đối với những doanh nghiệp còn 100% vốn của Nhà nước thuộc cả bốn nhóm, được tổ chức quản lý như sau: - Các doanh nghiệp thuộc nhóm 1, một số doanh nghiệp nhóm 2 không có khả năng sinh lãi và những doanh nghiệp lớn quan trọng, Nhà nước quản lý thông qua hội đồng quản trị quốc gia. Đối với số doanh nghiệp này sẽ không có cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên trực tiếp. Hội đồng quản trị quốc gia được Chính phủ bổ nhiệm hoặc uỷ quyền cho một cơ quan của Chính phủ bổ nhiệm làm đại diện chủ sở hữu Nhà nước đối với doanh nghiệp. Hội đồng quản trị trong khuôn khổ pháp luật, theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước để quản lý doanh nghiệp bằng cách giao nhiệm vụ cụ thể, bổ nhiệm giám đốc điều hành kinh doanh của doanh nghiệp để thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra. - Doanh nghiệp còn lại thuộc nhóm 2 và nhóm 3 có khả năng sinh lãi thì áp dụng hình thức Công ty hoá. Các cổ đông của Công ty là mọt số tổ chức cơ quan Nhà nước, được Chính phủ giao thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu một phần vốn trong doanh nghiệp lớn hơn các cổ đông khác. Các doanh nghiệp Nhà nước được Công ty hoá sẽ áp dụng hoàn toàn mô hình tổ chức, cơ chế quản lý theo luật Công ty. Vấn đề khác biệt của doanh nghiệp Nhà nước Công ty hoá với các Công ty thuộc các thành phần kinh tế khác là lãi ròng là của Nhà nước, các cổ đông Nhà nước tham gia quản lý Công ty có nhiệm vụ nộp lãi vào ngân sách Nhà nước. Với cách làm như vậy, doanh nghiệp vẫn là của Nhà nước, nhưng thay vì một cơ quan độc quyền quản lý sẽ là một số cơ quan tham gia quản lý, giám sát lẫn nhau, bàn bạc với nhau, tránh độc quyền dẫn đến các tiêu cực ảnh hưởng đến lợi ích quốc g ia. - Các doanh nghiệp còn lại thuộc nhóm 4, khi chưa có cổ đông thuộc các thành phần kinh tế khác tham gia, tạm thời giao cho Bộ trưởng các bộ quản lý ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thành trực thuộc Trung ương thực hiện chức năng của địa diện chủ sỏ hữu. Đồng thời thực hiện triệt để các hình thức: thuê quản lý, khoán quản lý để thực hiện được mục tiêu của đại diện chủ sở hữu đề ra. Việc thuê quản lý, khoán quản lý phải thông qua hợp đồng kinh tế, trong đó thể hiện quyền, trách nhiệm, lợi ích và các điều kiện khác như thế chấp . dã được thoả thuận, giữa đại diện chủ sở hữu và người thuê, khoán. Đối tượng được tham gia đấu thầu để thuê, khoán quản lý là những cá nhân, một nhóm người, tập thể công nhân viên chức, kể cả cá nhân hoặc tổ chức, nước ngoài có nhu cầu nếu có đầy đủ các điều kiện mà pháp luật Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định. Cần chuẩn bị và sớm ban hành Luật về đa dạng hoá sở hữu đối với doanh nghiệp Nhà nước, ban hành các văn bản pháp quy dưới luật, quy định chế độ, thể hiện quy trình cho quá trình này. Với các giải pháp về tổ chức quản lý như vậy sẽ dần dần xoá bỏ cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên trực tiếp như hiện nay, xác lập một hình thức tổ chức có chức năng của đại diện chủ sở hữu phù hợp với tình hình doanh nghiệp Nhà nước của ta, phù hợp với trình độ quản lý hiện nay. Cơ cấu tổ chức đó khi có một cơ chế khuyến khích vật chất thích hợp sẽ ràng buộc; giám sát lẫn nhau, bổ sung cho nhau để quản lý doanh nghiệp Nhà nước theo xu hướng nâng cao hiệu quả kinh doanh vì lợi ích của chủ sở hữu - Nhà nước. 3- Một vấn đề hết sức quan trọng và bức xúc trong kiện toàn và tiếp tục đổi mới quản lý doanh nghiệp Nhà nước là cùng với việc xác định chức năng, tổ chức thực hiện quyền của đại diện chủ sở hữu, phải đồng thời chấn chỉnh, hoàn thiện các công cụ và cơ chế thực hiện quyền của chủ sở hữu. Cụ thể: - Chấn chỉnh ngay chế độ kế toán thống kê. Các cơ quan chức năng có liên quan nghiên cứu để xây dựng hệ thóng kế toán, thống kê, theo cơ chế thị trường they thế cho hệ thống cũ theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung không thích hợp. Sớm quy định hình thức và tăng cường kỷ luật ghi chép chứng từ ban đầu. Đây là khâu trong yếu, là cơ sở cho công tác kế toán, thống kê chính xác , là căn cứ cơ bản cho công tác thanh tra, giám sát của đại diện chủ sở hữu. Cương quyết sử lý nghiêm những hiện tượng sử dụng nhiều hệ thống sổ sách. Nhà nước sớm ban hành một hệ thống khung mức chi phí phù hợp với trình độ công nghệ của từng loại doanh nghiệp, phù hợp với trình độ quản lý của ta. Việc không áp dụng hệ thóng định mức cụ thể, quá chi tiết, không còn phù hợp, gò bó quyền chủ động kinh doanh của cơ sở như trước đây là đúng. Nhưng thả nổi đến mức thiếu căn cứ để thực hiện quyền kiểm tra của chủ sở hữu, các đơn vị cơ sở hạch toán tuỳ tiện như hiện nay là không thể chấp nhận được. - Tăng cường thanh tra tài chính trên cơ sở kiện toàn lại hệ thống tổ chức tài chính hiện nay. Hình thành, hoàn thiện chế độ quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích thích hợp để cán bộ tổ chức tài chính đích thực của Nhà nước, lấy lợi ích của quốc gia làm mục tiêu hoạt động. - Bên cạnh tổ chức kiểm toán của Nhà nước sớm ban hành quy định để hoàn thành các tổ chức kiểm toán độc lập hoạt động theo pháp luật. Đây là một công cụ quan trọng của Nhà nước trong cơ chế thị trường, đảm bảo cho Nhà nước các cơ quan pháp luật, các nhà đầu tư nắm đúng thông tin, tình hình tài chính của từng doanh nghiệp. - Thực hiện cơ chế báo cáo tài chính công khai trong nội bộ doanh nghiệp, trong xã hội thông qua toà án kinh tế, tổ chức kiểm toán, các tổ chức khác theo quy định của pháp luật. trên cơ sở đó, mọi công dân, các đại biểu quốc hội, các cơ quan hành pháp có quyền chất vấn những vấn đề quan tâm. - Xây dựng chính sách đầu tư thích hợp, có hiệu quả để mở rộng, hiện đại hoá công nghệ DNNN theo định hướng phát triển được Nhà nước đặt ra. thực hiện chính sách không thu khấu hao cơ bản như hiện nay, mà trong trường hợp cần thiết Nhà nước thu hồi một phần hoặc toàn bộ vốn của doanh nghiệp. - Thống nhất quan điểm rằng thành quả do DNNN làm ra là của Nhà nước. Nhà nước quyết định việc sử dụng toàn bộ lãi dòng do DNNN làm ra, kể cả để trả nợ vốn vay đầu tư để thành lập doanh nghiệp. 4. Quản lý trong nội bộ DNNN: Như dã trình bày trên đây về tổ chức hội đồng quản trị, các doanh nghiệp nhóm 4 còn 100% vốn Nhà nước giao cho bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phó thực hiện chức năng của đại diện chủ sở hữu. Do vậy tổ chức trong nội bộ DNNN theo hướng như sau: - Hội đồng quản trị, Bộ trưởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, lựa chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật giám đốc doanh nghiệp theo chế độ công khai và đúng tiêu chuẩn do Nhà nước quy định; thông qua hợp đồng bổ nhiệm thoả thuận với người được bổ nhiệm về quyền, trách nhiệm, lợi ích và các mục tiêu cụ thể phải thực hiện. Người bổ nhiệm giám đốc điều hành chịu trách nhiệm trước chính phủ, trước pháp luật về kết quả điều hành kinh doanh của giám đốc. Trong khuôn khổ pháp luật giám đốc điều hành chỉ chịu trách nhiệm trước người bổ nhiệm mình. - Giám đốc là người đại diện của doanh nghiệp, điều hành kinh doanh của doanh nghiệp theo chế độ một thủ trưởng. Có quyền và trách nhiệm tổ chức bộ [...]... của Nhà nước để thực hiện được mục tiêu mà người bổ nhiệm mình giao phó - Tổ chức Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trong doanh nghiệp và hoạt động theo hiến pháp, đi u lệ Đảng và quy định của Ban bí thư - Người lao động trong các doanh nghiệp cũng như các doanh nghiệp khác có quyền hình thành tổ chức đại diện quyền lợi của mình theo pháp luật quy định Đồng thời xây dựng doanh nghiệp, tham gia quản lý doanh. .. quốc tế III- Cổ phần, đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Nhà nước: Cho đến nay các quy định về cổ phần hoá trong các văn bản của Nhà nước chỉ dừng lại ở chủ trương, quan đi m và những nguyên tác chung cần có những nguyên tắc đồng bộ, cụ thể để đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Trong thực tế, đã có một số Công ty liên doanh giữa các doanh nghiệp Nhà nước, các ngân hàng hoặc một Công ty... thuật, thực thi chính sách thuế khuyến khích tái đầu tư, chính sách tỷ giá hối đoái, khuyến khích xuất khẩu có lợi cho nhập khẩu Bên cạnh những giải pháp kinh tế - tổ chức nêu trên cần phải áp dụng những giải pháp chính trị xã hội, nhất là đổi mới, tăng cường và nâng cao chất lượng công tác Đảng trong doanh nghiệp Nhà nước, sửa đổi luật doanh nghiệp Nhà nước cho phù hợp với thực tế Chỉ có vậy doanh nghiệp. .. có hợp tác xã và doanh nghiệp Nhà nước mà ngày càng xuất hiện nhiều các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác cũng sử dụng sức lao động của người lao động là công dân Việt Nam 5- Về tổ chức Liên hiệp các xí nghiệp và tập đoàn lớn Đây là vấn đề lớn, sẽ có đề án riêng Trong đề án này xin nêu một số nội dung chủ yếu về tổ chức này: - Những doanh nghiệp đã nói trên đây là những tổ chức có công... và gao đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm đi u hành kinh doanh cho doanh nghiệp để phát huy tính năng động, huy động các tiềm năng là yếu tố quan trọng nâng cao hiệu quả kinh doanh Đây cũng là kinh nghiệm của nhiều năm thực hiện đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước - Việc thành lập một tổ chức Liên hiệp, Tổng Công ty, tập đoàn phải đảm bảo để doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả hơn thúc đẩy nhanh... chỉnh, sản phẩm và dịch vụ của các doanh nghiệp là hàng hoá có đủ đi u kiện lưu thông trên thị trường dưới các hình thức khác nhau Doanh nghiệp có thể thu tiền và có đầy đủ đi u kiện hạch toán kinh tế - theo đúng nghĩa của khái niệm này Do đó doanh nghiệp là một pháp nhân kinh tế, có đủ quyền đi u hành kinh doanh và pháp nhân đó phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Việc tôn trrọng và gao đầy đủ quyền... hoá và hiệp tác sản xuất, giúp Nhà nước quản lý doanh nghiệp tốt hơn Tránh hình thành một cấp trung gian không cần thiết, gây cản trở việc hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp - Trên cơ sở đó đề án này kiến nghị: có thể hình thành hai mô hình tổ chức sau đây: Một là: Củng cố và phát triển mô hình hiệp hội kinh doanh theo từng ngành nghề Hiệp hội được tổ chức theo hình thức tự nguyện của các doanh nghiệp. .. IV- Tạo lập môi trường vĩ mô thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước hoạt động Chính quyền Nhà nước các cấp từ Trung ương đến địa phương đều phải có trách nhiệm chăm lo, xây dựng môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước nói riêng, các doanh nghiệp nói chung hoạt động có hiệu quả Đây là vấn đề lớn phức tạp đòi hỏi phải thực hiện từng bước, có những biện pháp thích hợp cụ thể như ổn định tiền tệ, xử... nhân tham gia nhưng uỷ thác cho đại diện Nhà nước Mô hình tổ chức này về cơ bản là sở hữu Nhà nước nhưng huy động được nhiều ngồn khác nhau Chính sự gắn bó lợi ích trực tiếp của đơn vị góp vốn vào sự tham gia quản lý của họ sẽ tránh được tình trạng tùy tiện của cá nhân giám đốc và doanh nghiệp chủ động hơn trong sản xuất kinh doanh Nhà nước sớm ban hành văn bản pháp quy thích hợp để hướng dẫn sự phát... Trong thực tế việc sử dụng quỹ này được phân phối thẳng những không theo kết quả lao động của người lao động Xét về bản chất việc phân phối như vậy, nghiễm nhiên Nhà nước công nhận lao động như là những cổ đông được hưởng lãi nhưng không góp vốn Cơ chế phân phối đó đã không đảm bảo công bằng giữa lao động trong doanh nghiệp Nhà nước và người lao động không làm việc trong doanh nghiệp Nhà nước, và sẽ . GIẢI PHÁP BƯỚC ĐI VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước Từ những phân tích tình hình thực trạng và quan đi m về doanh nghiệp Nhà nước, . trên đây, các giải pháp đối với doanh nghiệp bao gồm: - Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước, xác định cơ cấu hợp lý và có hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước trong