Chѭѫng 5 Các chính sách kinh tӃ quӕc gia: Nӱa phҫn ҭn giҩu cӫa ô nhiӉm Ӣ phía Ĉông Nam São Paulo, mӝt phҫn cao nguyên cӫa Braxin nhô cao ӣ Serra do Mar ÿӇ rӗi ÿӝt ngӝt hҥ thҩp xuӕng phía biӇn. Chҥy dӑc theo vùng ÿҩt mNJi này vүn còn sót lҥi nhӳng di tích cӫa Rӯng Ĉҥi Tây Dѭѫng truyӅn thuyӃt ӣ Braxin, mӝt trong nhӳng hӋ sinh thái ÿa dҥng nhҩt và ÿang bӏÿe doҥ cӫa thӃ giӟi. Con ÿѭӡng cao tӕc tӯ São Paulo chҥy dӕc xuӕng ven biӇn ÿӃn Santos, mӝt hҧi cҧng quan trӑng cӫa khu vӵc này, bӏ chһn ngang bӣi mӝt con sông nhӓ chҧy êm ÿӅm. Thành phӕ công nghiӋp có tên là Cubatao nҵm trên vùng thѭӧng lѭu, ba phía bӏ bao bӑc bӣi núi. Trong nhӳng năm 1980 nó ÿѭӧc biӃt ÿӃn vӟi cái tên “Thung lNJng chӃt”. Vào nhӳng ngày ÿҫu xây dӵng ÿҩt nѭӟc Braxin, vӏ trí cӫa thung lNJng này có sӭc hҩp dүn ÿһc biӋt ÿӕi vӟi các nhà quy hoҥch công nghiӋp. Nҵm gҫn hҧi cҧng Santos, nó là mӝt ÿӏa ÿiӇm tuyӋt vӡi cho mӝt sӕ ngành công nghiӋp nhѭ sҳt, dҫu mӓ, phân bón và hoá chҩt ÿӇ chӃ biӃn nguyên liӋu nhұp thô thành các sҧn phҭm và vұn chuyӇn ÿӃn São Paulo bҵng ÿѭӡng thuӹ qua mӝt con dӕc dài. Con sông nhӓ vӯa là nguӗn cung cҩp nѭӟc lҥi vӯa là nѫi thích hӧp ÿӇ ÿә chҩt thҧi. Ĉѭӧc các tұp ÿoàn quӕc doanh lӟn nhѭ COSIPA (thép) và PETROBRAS (dҫu mӓ) dүn ÿҫu, thung lNJng Cubatao phát triӇn nhanh chóng thành mӝt tә hӧp công nghiӋp to lӟn ÿӃn mӭc trong năm 1985 nó chiӃm tӟi 3% tәng thu nhұp quӕc dân cӫa Braxin. Sӕ công ăn viӋc làm cho nhӳng ngѭӡi nhұp cѭÿӃn tӯ các khu vӵc nghèo khә cӫa Braxin ÿã tăng lên. Tѭѫng lai có vҿ nhѭ sáng sӫa - ngoҥi trӯ hai sai lҫm cѫ bҧn. Con sông nhӓ êm ÿӅm không phҧi là nѫi thích hӧp cho dòng chҧy cӫa nѭӟc thҧi công nghiӋp, và thung lNJng là cái bүy tӵ nhiên cho ô nhiӉm không khí. Không bӏ các cѫ quan quҧn lý ÿӏa phѭѫng ngăn cҧn, các nhà máy thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc và các ÿӕi tác tѭ nhân cӫa hӑ hàng ngày ÿã thҧi vào không khí hàng ngàn tҩn các chҩt gây ô nhiӉm. Vào ÿҫu nhӳng năm 1980 thành phӕ có tӹ lӋ trҿ em chӃt cao nhҩt ӣ Braxin và hѫn 1/3 dân sӕ bӏ bӋnh viêm phәi, lao, khí thNJng và các bӋnh hô hҩp khác. ĈӃn năm 1984, sông Cubatao vӅ cѫ bҧn CÁC CHÍNH SÁCH KINH Tӂ QUӔC GIA: NӰA PHҪN ҬN GIҨU CӪA Ô NHIӈM 104 ÿã bӏ chӃt vì ô nhiӉm gây bӣi chҩt hӳu cѫ. Xuôi theo dòng tӯ Cubatao, hàng tҩn kim loҥi nһng ÿã lҳng ÿӑng ӣ trong các trҫm tích dѭӟi ÿáy sông và bӏ rӱa trôi ra biӇn ӣ gҫn Santos. Trên bҫu trӡi cӫa thung lNJng, lҳng ÿӑng tӯ ô nhiӉm không khí bҳt ÿҫu tàn phá Rӯng Ĉҥi Tây Dѭѫng và bóc mòn các sѭӡn núi. Cuӕi cùng, vào tháng 1/1985 cuӝc khӫng hoҧng chuyӇn thành mӝt thҧm hoҥ do trұn mѭa tӟi 15 insѫ (1 insѫ - 25,4 mm) ÿә nhѭ trút xuӕng các sѭӡn núi trӑc trong vòng 48 tiӃng ÿӗng hӗ. Hàng trăm trұn trѭӧt bùn ÿә xuӕng thung lNJng và ÿã phá vӥÿѭӡng ӕng dүn amoniăc ӣ Vila Parisi, làm thoát khí gây thiӋt hҥi cho nhiӅu ngѭӡi dân ӣÿây và buӝc hӑ phҧi sѫ tán hàng loҥt. Sӵ viӋc chính thӭc kӃt thúc khi Thӕng ÿӕc bang Sao Paulo tuyên bӕ tình trҥng khҭn cҩp và ra lӋnh cho Cѫ quan KiӇm soát ô nhiӉm cӫa Bang - CETESB phҧi có hành ÿӝng cѭѫng quyӃt 1 . 15 năm sau, ÿã có nhiӅu thay ÿәi diӉn ra ӣ thung lNJng Cubatao. CNJng chѭa phҧi là thiên ÿѭӡng, song các ÿiӅu kiӋn môi trѭӡng ÿã là ÿiӇn hình cӫa các thành phӕ công nghiӋp quy mô trung bình ӣ Braxin. Rӯng Ĉҥi Tây Dѭѫng ÿã hӗi sinh trӣ lҥi, thұt sӵ lҥi có nhӳng ngày nҳng, trҿ em khoҿ mҥnh hѫn và các loҥi cá ÿang trӣ vӅ sông Cubatao ÿӇ sinh sôi, mһc dù trong mô cӫa chúng hiӋn vүn còn chӭa các kim loҥi nһng. CETESB ÿã có công lӟn trong sӵ hӗi phөc này. Ĉѭӧc dân chúng hӛ trӧ, nhӳng hoҥt ÿӝng cӫa CETESB ÿã làm cho các sӵ cӕ ô nhiӉm không khí ít hѫn và ÿã cҳt giҧm ÿáng kӇ các phát thҧi nguy hҥi (Hình 5.1) 2 . Hình 5.1 Ô nhiӉm không khí, 1984-1998 Ngu͛n: CETESB XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ 105 ChӍ có mӝt hàng rào ngăn cҧn viӋc làm sҥch nhanh hѫn ÿó là sӵ kháng cӵ cӫa các nhà máy thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc ÿã tӯng ÿi ÿҫu trong quá trình phát triӇn cӫa thung lNJng. ĈӃn năm 1994, các xí nghiӋp nhà nѭӟc ÿã ÿóng góp 42% tәng ô nhiӉm do bөi trѭӟc khi thӵc hiӋn kiӇm soát cuӕi ÿѭӡng ӕng, song thӵc tӃ chiӃm 77% các loҥi phát thҧi sau khi thӵc hiӋn kiӇm soát (Hình 5.2). Ĉӕi vӟi ÿioxit lѭu huǤnh cNJng nhѭ vұy. Các nhà máy thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc phòng chӕng ô nhiӉm ít hѫn nhiӅu so vӟi các nhà máy tѭ nhân. Thұm chí viӋc kiӇm soát ô nhiӉm ӣ mӭc thҩp ÿó cNJng chӍÿѭӧc thӵc hiӋn sau nhiӅu năm CETESB tiӃn hành thanh tra có mөc tiêu và các nhà máy lo lҳng trѭӟc viӋc CETESB sӁ phә biӃn thông tin vӅ nhà máy cho cӝng ÿӗng và doҥÿóng cӱa. Các nhà quҧn lý cӫa các nhà máy thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc ÿã kiên quyӃt phҧn kháng, hӑ khiӃu nҥi vӅ nhӳng tәn thҩt tài chính và kêu gӑi sӵӫng hӝ vӅ mһt chính trӏ cҧӣ cҩp bang và cҩp quӕc gia. Nhӳng thay ÿәi ÿã xҧy ra vào cuӕi năm 1993 khi Chính phӫ tѭ nhân hoá công ty thép thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc COSIPA. Nhà máy Cubatao ÿã tham gia vào viӋc hiӋn ÿҥi hoá nhanh chóng ngành công nghiӋp. Tӯ 1990 ÿӃn 1996, các nhà máy thép cӫa Braxin ÿã tăng sҧn lѭӧng tӯ 22,6 ÿӃn 25,2 triӋu tҩn - sҧn lѭӧng tính theo ÿҫu công nhân ÿã tăng gҩp ÿôi 3 . Sӱ dөng nguyên liӋu giҧm xuӕng, chҩt lѭӧng sҧn phҭm ÿѭӧc nâng cao và ngày càng quan tâm ÿӃn tiêu chuҭn chҩt lѭӧng mӟi ISO 14001, bao gӗm cҧ các ÿiӅu khoҧn môi trѭӡng cӫa nó. CETESB quҧn lý nhà máy Cubatao dӉ dàng hѫn khi nó ÿã ÿѭӧc tѭ nhân hoá. Mһc dù chѭѫng trình tѭ nhân hoá cӫa Braxin chѭa có nhӳng mөc tiêu môi trѭӡng cө thӇ nhѭng ÿó là ÿiӅu may mҳn cho các cѫ quan kiӇm soát ô nhiӉm phҧi chӏu sӭc ép lӟn nhѭ CETESB. Tác ÿӝng cӫa viӋc tѭ nhân hoá ÿӃn Cubatao không phҧi là mӝt trѭӡng hӧp riêng biӋt: các chính sách kinh tӃ cҩp quӕc gia ҧnh hѭӣng ÿӃn phát thҧi công nghiӋp mҥnh ÿӃn mӭc tҥo ra “nӱa phҫn ҭn giҩu ô nhiӉm”. Nghiên cӭu mӟi ÿây cho thҩy sҧn xuҩt sҥch hѫn là kӃt quҧ cӫa nhӳng cҧi cách kinh tӃ: cҳt giҧm các hàng rào trong buôn bán quӕc tӃ, tѭ nhân hoá các ngành công nghiӋp cӫa bang, xây dӵng các thӏ trѭӡng chӭng khoán mӟi, giҧm các trӧ giá ÿӕi vӟi năng lѭӧng Hình 5.2 QuyӅn sӣ hӳu và ô nhiӉm Ngu͛n: CETESB CÁC CHÍNH SÁCH KINH Tӂ QUӔC GIA: NӰA PHҪN ҬN GIҨU CӪA Ô NHIӈM 106 và nguyên vұt liӋu bӓ các quy ÿӏnh cNJÿӕi vӟi các ngành công nghiӋp trong nѭӟc. Tuy nhiên, cҧi cách kinh tӃ không phҧi là liӅu thuӕc trӏ bách bӋnh. Mӝt sӕ nѭӟc cҧi cách nӅn kinh tӃ cӫa mình vì nhӳng lý do môi trѭӡng. Song sӁ là may mҳn ÿһc biӋt nӃu nhӳng hoҥt ÿӝng này có ÿѭӧc nhӳng tác ÿӝng rõ ràng. Trong mӝt sӕ trѭӡng hӧp, cҧi cách kinh tӃ làm tăng cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm công nghiӋp trên thӵc tӃ, và mӭc ÿӝ tăng trѭӣng kinh tӃ tăng nhanh hѫn do có sӵ tác ÿӝng cӫa thӏ trѭӡng mӣ cӱa hѫn cNJng sӁ làm tăng khҧ năng ô nhiӉm. May mҳn thay, ÿã có nhiӅu nghiên cӭu nêu lên các cách thӭc dӵ báo và loҥi bӓ nhӳng ҧnh hѭӣng phөÿó trong khi cҧi cách kinh tӃ vүn tҩn công vào “nӱa phҫn ҭn giҩu” cӫa ô nhiӉm trên mӝt mһt trұn rӝng lӟn. Cùng vӟi cҧi cách kinh tӃ, thu nhұp cNJng phҧi ÿѭӧc nâng lên, và dân chúng ngày càng ӫng hӝ các quy chӃ quҧn lý chính thӭc và phi chính thӭc vӅ ô nhiӉm. Tuy nhiên, ÿӇ ÿҧm bҧo ô nhiӉm ít hѫn cҫn phҧi có sӵ hӧp tác chһt chӁ giӳa nhӳng nhà cҧi cách kinh tӃ và các nhà môi trѭӡng, cNJng nhѭ các nguӗn lӵc bә sung ÿӇ giúp các nhà quҧn lý môi trѭӡng giám sát ÿѭӧc ô nhiӉm trong tiӃn trình cҧi cách. 5.1 Cҧi cách thѭѫng mҥi ҧnh hѭӣng ÿӃn các cѫ sӣ gây ô nhiӉm nhѭ thӃ nào Khi các nѭӟc ÿang phát triӇn trӣ nên “cӣi mӣ hѫn” - cҳt giҧm thuӃ quan và giҧm các rào ngăn cҧn khác ÿӕi vӟi thѭѫng mҥi quӕc tӃ - các công ty trong nѭӟc có thӇ tiӃp cұn tӕt hѫn tӟi các công nghӋ sҧn xuҩt sҥch hѫn. Nhӳng công nghӋ này phát triӇn rҩt nhanh chóng vào nhӳng năm 1970 do có nhӳng quy ÿӏnh chһt chӁ hѫn vӅ môi trѭӡng trong hoҥt ÿӝng kinh tӃ cӫa các nѭӟc OECD 4 . Thí dө, trong ngành sҧn xuҩt thép, công nghӋÿúc liên tөc ÿã tҥo nên mӝt cuӝc cách mҥng trong sҧn xuҩt khi giҧm các giai ÿoҥn trung gian tiêu tӕn năng lѭӧng và do ÿó giҧm ÿѭӧc ô nhiӉm xuӗng gҫn 20%. ViӋc sӱ dөng các lò nung hӗ quang ÿiӋn trong ngành công nghiӋp này ÿã phát triӇn nhanh chóng, mӝt phҫn là do quy trình sҧn xuҩt ít gây ô nhiӉm. Trong ngành giҩy, công nghӋ làm bӝt giҩy bҵng phѭѫng pháp nhiӋt hoá ÿã giҧm ÿѭӧc rҩt lӟn nhu cҫu vӅ các hoá chҩt gây ô nhiӉm. Mһc dù nhӳng công nghӋ mӟi này sҹn có trên thӏ trѭӡng thӃ giӟi, nhѭng ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn quy chӃ quҧn lý còn yӃu kém nên ít khuyӃn khích ÿѭӧc các nhà máy áp dөng vì lý do môi trѭӡng. Tuy nhiên, nhӳng công nghӋ mӟi hoҥt ÿӝng hiӋu quҧ hѫn so vӟi các công nghӋ trѭӟc ÿó. ViӋc giҧm các rào cҧn thѭѫng mҥi ÿã làm cho giá mua các công nghӋ rҿ hѫn; và các hãng trong nѭӟc ngày càng quan tâm ÿӃn viӋc sҧn xuҩt có hiӋu quҧ hѫn bҵng cách mӣ cӱa thӏ trѭӡng cho cҥnh tranh quӕc tӃ. XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ 107 ĈӇ xác ÿӏnh xem liӋu nhӳng nӅn kinh tӃÿang phát triӇn có thu hút ÿѭӧc các công nghӋ này nhanh chóng hѫn so vӟi nӅn kinh tӃÿóng cӱa không, mӝt nhóm nghiên cӭu cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi ÿã xem xét ngành sҧn xuҩt thép và giҩy cӫa 50 nѭӟc. Chúng tôi thҩy rҵng nӅn kinh tӃ mӣ áp dөng các công nghӋ sҥch nhanh hѫn các nӅn kinh tӃÿóng rҩt nhiӅu (Hình 5.3), và do ÿó nӅn kinh tӃ mӣÿã hѭӣng ÿѭӧc nhӳng lӧi ích môi trѭӡng ÿáng kӇ. Thí dө, theo ѭӟc tính cӫa chúng tôi thì viӋc áp dөng nhanh chóng hѫn công nghӋÿúc liên tөc và hӗ quang ÿiӋn làm cho cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm gây bӣi ngành sҧn xuҩt thép ӣ nѭӟc có nӅn kinh tӃ mӣ ít hѫn 17% so vӟi nӅn kinh tӃÿóng 5 . Mӝt sӕ nhà kinh tӃ cNJng ÿã cho rҵng viӋc mӣ cӱa buôn bán nhiӅu hѫn có thӇ khuyӃn khích sҧn xuҩt sҥch hѫn bӣi vì nhӳng nѭӟc chӫ trѭѫng bҧo vӋ ngành công nghiӋp trong nѭӟc có xu hѭӟng bҧo hӝ các ngành công nghiӋp nһng gây ô nhiӉm. Vào ÿҫu nhӳng năm 1990, mӝt nhóm nghiên cӭu cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi ÿã thҩy rҵng mӭc ÿӝ ô nhiӉm ӣ các nѭӟc Mӻ La Tinh có chӫ trѭѫng bҧo hӝ các ngành công nghiӋp trong nѭӟc thӵc sӵ cao hѫn so y các nѭӟc có nӅn kinh tӃ có ít rào cҧn thѭѫng mҥi hѫn. Mӝt nhóm nghiên cӭu khác cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi cNJng ÿã cho kӃt quҧ tѭѫng tӵ trong mӝt nghiên cӭu ÿѭӧc tiӃn hành vӟi tҩt Hình 5.3 Chính sách thѭѫng mҥi và áp dөng công nghӋ sҥch Ngu͛n: Wheeler, Huq và Martin (1993) CÁC CHÍNH SÁCH KINH Tӂ QUӔC GIA: NӰA PHҪN ҬN GIҨU CӪA Ô NHIӈM 108 cҧ các nѭӟc ÿang phát triӇn 6 . Bҵng chӭng gҫn ÿây ӣ Trung Quӕc cho thҩy rҵng càng mӣ cӱa thѭѫng mҥi thì tӹ lӋ các ngành gây ô nhiӉm sӁ càng giҧm (Khung 5.3). Tuy nhiên, nghiên cӭu ӣ cҩp nhà máy tҥi Inÿônêxia, Ҩn Ĉӝ, và Mêhicô cho thҩy không phҧi các nhà máy có nhiӅu mӕi liên hӋ thѭѫng mҥi vӟi bên ngoài hѫn thì sӁ có cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm thҩp hѫn hoһc là sӁ tuân thӫ các các quy chӃ quҧn lý môi trѭӡng tӕt hѫn 7 . Do vұy, chúng tôi cho rҵng nhӳng nѭӟc có chính sách thѭѫng mҥi mӣ cӱa hѫn thì áp dөng công nghӋ sҥch hѫn mӝt cách nhanh chóng hѫn, tuy nhiên các nhà máy riêng lҿÿӏnh hѭӟng xuҩt khҭu lҥi không hӅ có mӝt lӧi thӃ nào. Các nѭӟc có nӅn kinh tӃ mӣ có vҿ nhѭ ít chҩp nhұn các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm hѫn. Tҩt nhiên, sӵ phát triӇn thѭѫng mҥi quӕc tӃ có thӇ kích thích sҧn xuҩt nhiӅu hѫn, làm lu mӡ công tác cҳt giҧm ô nhiӉm do ÿó làm tăng tәng ô nhiӉm cӫa mӝt nѭӟc. Chúng tôi sӁ tұp trung vào vҩn ÿӅ này trong phҫn sau cӫa chѭѫng này. 5.2 Giá cҧ nguyên liӋu ÿҫu vào tác ÿӝng ÿӃn ô nhiӉm nhѭ thӃ nào ViӋc xoá bӓ chӃÿӝ trӧ giá ÿӕi vӟi các loҥi nguyên liӋu thô và nhiên liӋu và phá bӓ nhӳng ÿӝc quyӅn ÿѭӧc bҧo hӝÿӕi vӟi sҧn xuҩt năng lѭӧng và nguyên liӋu ÿã làm thay ÿәi giá cҧ các mһt hàng này. Bӣi vì các ngành công nghiӋp chӫ yӃu dӵa vào các hàng hoá ÿҫu vào này, nên nhӳng thay ÿәi vӅ giá cҧ cӫa chúng cNJng có nhӳng tác ÿӝng ÿáng kӇÿӃn tình trҥng ô nhiӉm công nghiӋp - ÿôi khi theo nhӳng hѭӟng ÿӕi nghӏch nhau. Thí dө, nhiӅu nghiên cӭu trѭӟc ÿây cho rҵng các ngành công nghiӋp sӱ dөng nhiӅu vұt liӋu cNJng sҧn sinh ra nhiӅu chҩt thҧi. Do ÿó, xoá bӓ chӃÿӝ trӧ giá ÿӕi vӟi các nguyên liӋu thô - bҵng cách tăng giá nguyên liӋu - làm cho sҧn xuҩt chuyӇn hѭӟng sang các quy trình sӱ dөng ít nguyên liӋu hѫn và ít gây ô nhiӉm hѫn. (ViӋc kiӇm soát ô nhiӉm cuӕi ÿѭӡng ӕng cNJng sӱ dөng các nguyên liӋu ÿҫu vào nhѭ các hoá chҩt chҷng hҥn. ViӋc tăng chi phí nguyên liӋu cNJng làm cho viӋc kiӇm soát cuӕi ÿѭӡng ӕng trӣ nên ÿҳt hѫn, và do ÿó rõ ràng nó ít ÿѭӧc sӱ dөng hѫn. Tuy nhiên, tәng ô nhiӉm sӁ giҧm xuӕng bӣi vì chҩt thҧi ngay trong quy trình sҧn xuҩt giҧm nhiӅu hѫn so vӟi kӃt quҧ kiӇm soát cuӕi ÿѭӡng ӕng) 8 . Mһt khác, viӋc phá bӓÿӝc quyӅn sҧn xuҩt nguyên liӋu sӁ làm tăng tính cҥnh tranh và giҧm giá thành. VӅ phҫn mình các công ty sӁ sӱ dөng nguyên liӋu nhiӅu hѫn và do ÿó làm tăng cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm. ViӋc xoá bӓ chӃÿӝ trӧ giá năng lѭӧng có nhӳng tác ÿӝng ÿӕi nghӏch nhau ӣ cҩp nhà máy và ngành công nghiӋp. Mӝt sӕ dӵ án nghiên cӭu cho thҩy tăng giá năng lѭӧng cNJng sӁ làm tăng cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm ӣ tӯng nhà máy riêng lҿ (Khung 5.1) 9 . Giá năng lѭӧng cao hѫn làm tăng chi phí xӱ lý cuӕi ÿѭӡng ӕng và XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ 109 Khung 5.1 Hѫn cҧ chuyӋn cѭӡi: xây dӵng cѫ sӣ dӳ liӋu thông qua nghiên cӭu cӝng tác Sӵ khan hiӃm thông tin làm cho viӋc tiӃn hành nghiên cӭu vӅ các vҩn ÿӅ môi trѭӡng - công nghiӋp trӣ nên khó khăn ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn. Các cѫ quan môi trѭӡng quӕc gia và khu vӵc có thӇ là nhӳng nguӗn thông tin tӕt, song nói chung, các dӳ liӋu cӫa hӑ vӅ phát thҧi và vӅ mӭc ÿӝ tuân thӫ các tiêu chuҭn không ÿѭӧc phә biӃn công khai. Do ÿó, Ngân hàng ThӃ giӟi ÿã xây dӵng mӝt chѭѫng trình hӧp tác vӟi mӝt sӕ các cѫ quan môi trѭӡng nhҵm ÿáp ӭng nhu cҫu thông tin có chҩt lѭӧng hѫn. Ĉӕi vӟi các cѫ quan ÿӕi tác, chѭѫng trình cung cҩp nhӳng thông tin vӅ kinh nghiӋm quӕc tӃ trong công tác kiӇm soát ô nhiӉm, hӛ trӧ kӻ thuұt ÿӇ xây dӵng chѭѫng trình quҧn lý mӟi và ÿánh giá nhӳng kӃt quҧ cӫa chѭѫng trình. Ĉӕi vӟi nhóm nghiên cӭu cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi, nhӳng cѫ quan ÿӕi tác cho phép hӑÿѭӧc sӱ dөng nhӳng thông tin vӅ tình hình ô nhiӉm ӣ cҩp nhà máy và quy chӃ quҧn lý. Nhóm này cNJng ÿã phát triӇn các mӕi quan hӋ hӧp tác vӟi các cѫ quan quҧn lý ӣ mӝt sӕ nѭӟc thuӝc OECD. Nhӳng nghiên cӭu liên quӕc gia vӅ ô nhiӉm nѭӟc công nghiӋp ÿѭӧc nêu trong chѭѫng này (Hettige, Mani và Wheller, 1998) ÿã minh hoҥ rҩt tӕt cho kӃt quҧ cӫa các mӕi quan hӋ hӧp tác. ĈӇ thӵc hiӋn nghiên cӭu này, nhóm nghiên cӭu cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi ÿã thu thұp nhӳng thông tin cӫa 12 nѭӟc (Hình B5.1). Braxin. CETESB, Cѫ quan Môi trѭӡng cӫa Bang São Paulo, ÿã cung cҩp thông tin vӅ ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc tӯ cѫ sӣ dӳ liӋu vӅ 1250 nhà máy. Hình B5.1 Dӳ liӋu phөc vө nghiên cӭu so sánh CÁC CHÍNH SÁCH KINH Tӂ QUӔC GIA: NӰA PHҪN ҬN GIҨU CӪA Ô NHIӈM 110 Trung Quӕc: Cөc Bҧo vӋ môi trѭӡng quӕc gia (SEPA) ÿã cung cҩp nhӳng thông tin vӅ ô nhiӉm nѭӟc tӯ cѫ sӣ dӳ liӋu tәng hӧp vӅ các nguӗn ô nhiӉm công nghiӋp chính. Nhӳng ѭӟc tính cӫa chúng tôi dӵa trên các dӳ liӋu năm 1993 cӫa SEPA vӅ 269 nhà máy nҵm rҧi rác trên toàn Trung Quӕc. Phҫn Lan: Văn phòng Nѭӟc thҧi công nghiӋp cӫa Ban Quӕc gia vӅ Nѭӟc và Môi trѭӡng ÿã cung cҩp các dӳ liӋu vӅ các loҥi phát thҧi nѭӟc trong năm 1992 lҩy tӯ 193 nhà máy lӟn gây ô nhiӉm nѭӟc. Ҩn Ĉӝ: Hӝi ÿӗng KiӇm soát ô nhiӉm Tamil Nau, là cѫ quan giám sát ô nhiӉm không khí và nѭӟc cho tҩt cҧ các ÿѫn vӏ sҧn xuҩt công nghiӋp trong nѭӟc, ÿã cung cҩp các dӳ liӋu năm 1993 - 1994 ӣ cҩp nhà máy. Inÿônêxia: BAPEDAL, Cөc KiӇm soát ô nhiӉm Quӕc gia cӫa Inÿônêxia thuӝc Bӝ Môi trѭӡng, ÿã cung cҩp các dӳ liӋu vӅ các loҥi phát thҧi ӣ cҩp nhà máy. Hàn Quӕc: Cөc KiӇm soát ô nhiӉm Quӕc gia ÿã cung cҩp các dӳ liӋu năm 1991 vӅ các loҥi phát thҧi nѭӟc cӫa 13.504 nhà máy. Mêhicô: Cѫ quan Giám sát nѭӟc Quӕc gia ÿã cung cҩp các dӳ liӋu năm 1994 lҩy tӯ 7.500 nhà máy tҥi khu vӵc ÿô thӏ Monterrey. Hà Lan: Bӝ Nhà ӣ, Quy hoҥch không gian và Môi trѭӡng ÿã cung cҩp dӳ liӋu năm 1990 vӅ ô nhiӉm nѭӟc lҩy tӯ hӋ thӕng thӕng kê vӅ các phát thҧi cӫa 700 nhà máy ÿѭӧc giám sát thѭӡng xuyên. Philippin: Bӝ Môi trѭӡng và Tài nguyên thiên nhiên Philippin (DENR) và Cѫ quan Phát triӇn hӗ Laguna ÿã cung cҩp các dӳ liӋu vӅ các phát thҧi tӯ các nhà máy trong khu vӵc Manila. Ĉài Loan (Trung Quӕc): Phòng Bҧo vӋ Chҩt lѭӧng nѭӟc thuӝc Cѫ quan Bҧo vӋ môi trѭӡng Ĉài Loan ÿã cung cҩp dӳ liӋu vӅ các phát thҧi tӯ 1800 nhà máy. Thái Lan: Seatec Intemational - mӝt hãng tѭ vҩn môi trѭӡng tѭ nhân ӣ Băng Cӕc, ÿã cung cҩp các dӳ liӋu ӣ cҩp nhà máy vӅ các loҥi phát thҧi nѭӟc tӯ 450 nhà máy thuӝc hai khu công nghiӋp ӣ Rangsit và Suksawat trong năm 1992. Sri Lanka: Chѭѫng trình cҧi thiӋn môi trѭӡng khu ÿô thӏ cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi và Uӹ ban Ĉҫu tѭ Sri Lanka ÿã cung cҩp các dӳ liӋu vӅ ô nhiӉm và viӋc làm nhѭ mӝt phҫn nghiên cӭu cӫa mình vӅ các giҧi pháp xӱ lý nѭӟc thҧi cho khu công nghiӋp Ekala/Ja-ele, mӝt trong hai khu công nghiӋp chính ӣ Sri- Lanka, bao gӗm 143 cѫ sӣ công nghiӋp vӟi 21.000 nhân viên. Mӻ: Các cѫ sӣ dӳ liӋu vùng ÿã cung cҩp nhӳng thông tin vӅ thҧi nѭӟc thҧi công nghiӋp do Cѫ quan Bҧo vӋ môi trѭӡng Mӻ thu thұp Khung 5.1 (TiӃp) Ngu͛n: Hettige, Mani, Wheeler (1998) XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ 111 do ÿó không khuyӃn khích ÿѭӧc kiӇm soát ô nhiӉm. Chúng cNJng làm giҧm khҧ năng thay thӃ bҵng các quy trình sҧn xuҩt tѭѫng ÿӕi sҥch có hiӋu quҧ vӅ vӕn và năng lѭӧng mà sinh ra ít chҩt thҧi hѫn, ví dө nhѭ các lò hӗ quang ÿiӋn và quy trình nghiӅn bӝt giҩy cѫ nhiӋt. Tuy nhiên, nӃu xét tәng thӇ toàn bӝ ngành công nghiӋp nói chung thì viӋc tăng giá năng lѭӧng lҥi làm cho cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm thҩp hѫn bӣi vì nhӳng ngành chӃ biӃn nguyên vұt liӋu thô (và gây ô nhiӉm nhҩt) cNJng là các ngành sӱ dөng nhiӅu năng lѭӧng. Năng lѭӧng ÿҳt hѫn ÿã tҥo nên nhu cҫu chuyӇn hѭӟng sang các sҧn phҭm ít tiêu tӕn năng lѭӧng (và ít gây ô nhiӉm hѫn). Giá năng lѭӧng cao hѫn cNJng làm giҧm nhu cҫu vӅ năng lѭӧng, làm giҧm sҧn lѭӧng cӫa các nhà máy ÿiӋn - là các cѫ sӣ gây nhiӅu ô nhiӉm không khí. Trѭӟc ÿây ngѭӡi ta cho rҵng nhӳng tác ÿӝng ÿó ӣ cҩp toàn ngành công nghiӋp lӟn hѫn so vӟi các tác ÿӝng ÿӕi nghӏch ӣ cҩp nhà máy, vұy nên giá năng lѭӧng cao hѫn sӁ làm giҧm tәng ô nhiӉm công nghiӋp. Tuy nhiên, viӋc thiӃu các nguӗn dӳ liӋu ÿã gây cҧn trӣ cho viӋc tiӃn hành nghiên cӭu kӻ lѭӥng vӅ vҩn ÿӅ này ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn. Thұm chí viӋc tăng giá năng lѭӧng có tác ÿӝng tӕt, thì mӝt sӕ khu vӵc có thӇ vүn phҧi chӏu tình trҥng ô nhiӉm ӣ mӭc ÿӝ cao hѫn nӃu các nhà máy ÿӏa phѭѫng có lѭӧng phát thҧi lӟn hѫn nhiӅu. VӅÿiӇm này thì tác ÿӝng cӫa viӋc xoá bӓ chӃÿӝ kiӇm soát giá propane ÿӃn phát thҧi cӫa các lò sҧn xuҩt gҥch mӝc ӣ Ciudad Juárez là mӝt ví dө minh hoҥ rҩt tӕt. Hình 5.4 minh hoҥ nhӳng phҧn ӭng có thӇ xҧy ra ÿӕi vӟi nhӳng cҧi cách kinh tӃ tҥi mӝt nhà máy mà ӣÿó nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy thӵc hiӋn giҧm thiӇu các chi phí bҵng cách cân bҵng các chi phí biên giҧm ô nhiӉm và các khoҧn phҥt biên ѭӟc tính do gây ô nhiӉm. Cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm trѭӟc khi cҧi cách cӫa nhà máy là màu xanh da trӡi (khi MAC màu xanh da trӡi = MEP màu ÿӓ). Trong trѭӡng hӧp 1, khi giá năng lѭӧng tăng, chi phí ÿӇ giҧm ô nhiӉm tăng lên mӭc màu ÿӓ, và cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm cNJng tăng lên nhѭ thӃ (tҥi ÿiӇm có MAC màu ÿӓ = MEP màu ÿӓ). Trong trѭӡng hӧp 2, khi giҧm các chӃÿӝ trӧ giá, nhà máy sӱ dөng ít nguyên liӋu hѫn, chҩt thҧi giҧm xuӕng và chi phí ÿӇ giҧm ô nhiӉm tөt xuӕng màu xanh, và cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm cNJng giҧm nhѭ vұy (tҥi ÿiӇm có MAC màu xanh lá cây = MEP màu ÿò). Trong trѭӡng hӧp 3, bên cung ӭng nguyên liӋu cӫa nhà máy ÿã mҩt ÿӝc quyӅn và giá nguyên liӋu giҧm, nên nhà máy sӱ dөng nhiӅu nguyên liӋu hѫn (tҥo ra nhiӅu chҩt thҧi hѫn), chi phí biên ÿӇ giҧm ô nhiӉm tăng lên, và cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm cNJng tăng. Giá trӏÿӗng tiӅn cӫa mӝt nѭӟc cNJng có thӇ tác ÿӝng ÿӃn giá cҧ cӫa các hoá chҩt, thiӃt bӏ, phө tùng thay thӃ sӱ dөng trong kiӇm soát ô nhiӉm, vì các nѭӟc ÿang phát triӇn thѭӡng phҧi nhұp chúng. Sӵ phá giá ÿӗng tiӅn cӫa mӝt nѭӟc, mӝt ÿһc ÿiӇm thѭӡng thҩy cӫa cҧi cách kinh tӃ, làm cho giá các thiӃt bӏÿҫu vào nhұp khҭu tăng lên và dүn ÿӃn tăng cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm do kiӇm soát ô nhiӉm bӏ CÁC CHÍNH SÁCH KINH Tӂ QUӔC GIA: NӰA PHҪN ҬN GIҨU CӪA Ô NHIӈM 112 giҧm xuӕng. Nghiên cӭu ÿѭӧc trình bày trong Khung 5.2 chӍ ra rҵng sӵ phá giá ÿӗng tiӅn mӟi xҧy ra gҫn ÿây ӣ Inÿônêxia ÿã gây nên tác ÿӝng nhѭ vұy. ĈӇ chӍ rõ thêm, hình 5.4 giҧ thiӃt rҵng các chi phí biên giҧm ô nhiӉm tăng lên cùng mӝt lѭӧng bҵng vӟi lѭӧng giҧm mӭc trӧ giá năng lѭӧng, vӟi viӋc xoá bӓ chӃÿӝÿӝc quyӅn và sӵ phá giá ÿӗng tiӅn. Nhà máy sӁ chuyӇn qua cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm màu xanh da trӡi chӍ trong trѭӡng hӧp khoҧn phҥt biên ѭӟc tính do gây ô nhiӉm tăng tӯ màu ÿӓ sang màu xanh da trӡi nhӡ có các quy chӃ/luұt lӋ chính thӭc hoһc không chính thӭc chһt chӁ hѫn. 5.3 Tác ÿӝng cӫa quyӅn sӣ hӳu nhà máy ÿӃn ô nhiӉm Ӣ mӝt sӕ nѭӟc, cҧi cách kinh tӃ thѭӡng làm thay ÿәi hình thӭc sӣ hӳu nhà máy và ÿiӅu này lҥi tác ÿӝng ÿӃn tình trҥng ô nhiӉm. Trѭӡng hӧp dӉ nhұn thҩy nhҩt là viӋc tѭ nhân hoá - chuyӇn các nhà máy sӣ hӳu nhà nѭӟc sang tay tѭ nhân, song cҧi cách thѭѫng mҥi cNJng có thӇ làm giҧm vai trò cӫa các công ty sӣ hӳu gia ÿình và cӫa công ty có mӝt nhà máy trong nӅn kinh tӃ, ÿӗng thӡi nâng cao vai trò cӫa các xí nghiӋp lӟn (ÿһc biӋt là các công ty ÿa quӕc gia). Ӣ qui mô toàn cҫu, các nhà máy thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc ÿã lұp nên mӝt kӹ lөc ngoài mong muӕn vӅ sӱ dөng lãng phí tài nguyên và làm cҥn kiӋt vӅ tài chính, ÿiӅu ÿó có nghƭa là phҧi có các chi phí ÿӇ giҧm ô nhiӉm cao hѫn, ÿҫu tѭ ít hѫn cho công tác kiӇm soát ô nhiӉm và làm cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm tăng lên. Mӝt sӕ nghiên cӭu gҫn ÿây ÿã khҷng ÿӏnh thêm vӅ nhӳng tác ÿӝng này. Nghiên cӭu ӣ Inÿônêxia cho thҩy các xí nghiӋp nhà nѭӟc gây ra ô nhiӉm nhiӅu hѫn so vӟi khu vӵc tѭ nhân 10 . Hình 5.4 Cҧi cách vӅ giá và cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm [...]... ng, các công ty a qu c gia d b nh h ng b i s c ép chính th c và không chính th c t phía các c quan qu n lý và các c ng ng 114 XANH HOÁ CÔNG NGHI P: VAI TRÒ M I C A CÁC C NG NG, TH TR NG VÀ CHÍNH PH Tuy nhiên, minh ch ng có tính h th ng trong các nghiên c u v các d li u c p nhà máy c a In ônêxia, B ngla ét, Thái Lan, n , Mêhicô cho th y r ng trên th c t , các công ty a qu c gia không xanh h n các công. .. 5.1) và các nghiên c u qu c gia c a n và In ônêxia Xem Hettige, Mani và Wheeler (1998), Pargal, Huq và Mani (1997), Pargal và Wheeler (1996) 10 Xem Pargal và Wheeler (1996) 11 Xem Wang và Wheeler (1996) và Dasgupta, Huq và Wheeler (1997) 12 Xem Hartman, Huq và Wheeler (1997) 13 Xem The Economist (1997b) 14 Xem Dasgupta, Hettige và Wheeler (1997) và Pargal, Huq và Mani (1997) 15 Tài li u tham kh o: n và. . .XANH HOÁ CÔNG NGHI P: VAI TRÒ M I C A CÁC C NG NG, TH TR NG VÀ CHÍNH PH Khung 5.2 Ô nhi m công nghi p trong th i k kh ng ho ng tài chính M t nghiên c u m i ây ã phân tích tác ng c a cu c kh ng ho ng tài chính In ônêxia n s n xu t công nghi p và các lo i phát th i m t s nhà máy l n (Afsah, 1998) Nghiên c u này kh ng nh r ng không nh ng s n l ng công nghi p có gi m sút áng... thu t c a nh ng i u có th , và không có c i cách nào v chính sách môi tr ng có th tiên oán tr c c t t c các s ki n không may Kh ng ho ng chính tr ang là th c t cu c s ng nhi u qu c gia 136 XANH HOÁ CÔNG NGHI P: VAI TRÒ M I C A CÁC C NG Khung 6.3 Duy trì c i cách trong thay NG, TH TR NG VÀ CHÍNH PH i chính tr C i cách chính sách môi tr ng v n d b t n th ng b i nh ng i thay chính tr cho n khi chúng c... t nh t có th có c tính t n h i 128 XANH HOÁ CÔNG NGHI P: VAI TRÒ M I C A CÁC C NG NG, TH TR NG VÀ CHÍNH PH do ô nhi m gây ra cho s c kho con ng i và s m t i cu c s ng thu sinh, các ti n nghi gi i trí và s n l ng kinh t H c ng d a vào c i m c a các c s gây ô nhi m xác nh c s nào có th i phó nhanh và qu n lý ch t ch h n v i chi phí th p (Hình 6.3) Các nhà ho ch nh chính sách c ng ph i tính n các nhân... ng và qu c gia T ngu n thu t thu và ti n ph t, nhà n c có th h tr cho các ch ng trình xã h i, giáo d c ho c môi tr ng v i t l chi phí - l i ích cao nh t N u chính ph có t m nhìn xa, thái trung l p ki u Platon và h th ng hành chính th ng nh t và hi u qu thì không ai có th không ng ý v i cách ti p c n này Vi c chi tiêu không ch dành cho các ch ng trình hi n t i mà c 132 XANH HOÁ CÔNG NGHI P: VAI TRÒ... a các nhà kinh t và môi tr ng v nh ng tác ng trên c ng nh s c ng tác c a h là vô cùng c n thi t May m n 118 XANH HOÁ CÔNG NGHI P: VAI TRÒ M I C A CÁC C NG NG, TH TR NG VÀ CHÍNH PH Hình 5.5 Quy mô nhà máy và ô nhi m Ngu n: Xem chú thích 16 Hình 5.5 Quy mô nhà máy và phát tri n khu v c Ngu n: Dasgupta, Lucas và Wheeler (1998) là, nh chúng tôi ã nêu trong ch ng 6, vi c s d ng khôn khéo công ngh thông tin... ph c v cho m t nhóm nh nhân viên k thu t th nh tho ng a ra m t vài báo cáo và ph c v r t ít cho các phòng ban nh phòng k ho ch môi tr ng, thanh tra và c ng ch các nhà máy H u h t các XANH HOÁ CÔNG NGHI P: VAI TRÒ M I C A CÁC C NG NG, TH TR NG VÀ CHÍNH PH b n báo cáo v môi tr ng u b x p trên các giá sách c k hay c nh p m t cách r i r c vào m t chi c máy tính cá nhân n l thu c c quy n c a ng i lãnh o... Siderúrgica Paulista 5 Xem Wheeler, Huq và Martin (1993) Chúng tôi xác ph ng pháp c a Dollar (1992) nh các n c có chính sách m c a ho c óng c a theo 6 Xem Birdsall và Wheeler (1993), và Hettige, Lucas và Wheeler (1992) 7 Xem Khung 3.2, Pargal, Huq và Mani (1998), và Dasgupta, Hettige và Wheeler (1997) 8 Xem Pargal và Wheeler (1996) v các ch ng minh kinh tr c v giá v t li u và c máy ng ô nhi m c p nhà 9 Các... hàng Th gi i và các c quan khác ã h tr tài chính và k thu t cho h th ng thông tin m i c a FEEMA, giúp xây d ng các k ho ch hành ng và tài tr cho các d án c th v gi m ô nhi m không khí và n c Rio de Janeiro C i cách môi tr ng Rio ã t p h p c r t nhi u sáng ki n, trong ó nh ng ng i qu n lý s d ng công ngh thông tin phân tán ánh giá các ph ng án và xây d ng các ch ng trình chi phí - hi u qu d a vào các ngu . (Washington: US- Asia Environmental Partnership), July. CETESB, 1986, “Restoring the Sena do Maz.” -- -- - -- - , 1990, “Cubatao:A Change of Air.” -- -- - -- - , 1994,. ép chính thӭc và không chính thӭc tӯ phía các cѫ quan quҧn lý và các cӝng ÿӗng. XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH