NHỮNG VẤN ĐỀ Lí LUẬN CHUNG VỀ LIÊN KẾT KINH TẾ GIỮA CÁC ĐỊA PHƯƠNG I.VẤN ĐỀ LIấN KẾT KINH TẾ GIỮA CÁC ĐỊA PHƯƠNG Khỏi niệm đặc điểm liờn kết kinh tế Liờn kết kinh tế tượng kinh tế - xó hội khỏch quan sản xuất hàng húa cú phõn cụng lao động xó hội ngày phỏt triển Những biểu hoạt động liên kết kinh tế đời, tồn từ lõu lịch sử kinh tế giới Việt nam Ngày hoạt động kinh tế tiếp tục phỏt triển đa dạng phong phỳ nhiều mặt Liên kết kinh tế nhận thức cỏch khỏi quỏt phạm trự phản ỏnh mối quan hệ phối hợp hoạt động kinh tế cỏc chủ thể kinh tế với nhau, để thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh định, nhằm đem lại hiệu kinh tế cao cho bờn tham gia Đặc điểm quan hệ liờn kết kinh tế là: Xuất phỏt từ mối quan tõm “cựng cú lợi ớch kinh tế” mà cỏc bờn tham gia tự nguyện thiết lập cỏc mối quan hệ phối hợp Cỏc chủ thể liờn kết kinh tế cú phối hợp lẫn khỏ chặt chẽ cú trỏch nhiệm cao tổ chức thực cỏc hoạt động phối hợp Cỏc chủ thể (đối tỏc) tham gia hoạt động liờn kết kinh tế cú thể là: doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, cỏc tổ chức kinh tế- xó hội, chớnh quyền địa phương, quan quản lý nhà nước cấp ngành, cấp quốc gia Trong hoạt động liên kết kinh tế, cú thể thiết lập quan hệ liờn kết kinh tế với nội dung khỏ phong phỳ tất cỏc khõu quỏ trỡnh tỏi sản xuất mở rộng, khõu chuẩn bị cỏc yếu tố cho sản xuất, sản xuất, phục vụ cho sản xuất, nghiờn cứu ứng dụng khoa học cụng nghệ, đào tạo, bảo vệ tài nguyờn mụi trường, tổ chức khai thỏc thị trường, thỳc đẩy qỳa trỡnh lưu thụng tiờu thụ sản phẩm Liờn kết kinh tế cú thể diễn phạm vi khụng gian hẹp như: liờn kết kinh tế cỏc bờn khu cụng nghiệp, địa phương, vựng kinh tế Nhưng cú thể diễn phạm vi khụng gian rộng như: toàn quốc gia, cỏc quốc gia với Và hoạt động liên kết kinh tế cỏc bờn cú thể thực thời gian ngắn kết thỳc (Liờn kết kinh tế theo vụ việc cụ thể) cú thể diễn cỏch thường xuyờn, liờn tục nhiều năm Liên kết kinh tế thực thụng qua hỡnh thức hợp đồng liờn kết kinh tế cỏc chủ thể kinh tế độc lập Đồng thời quan hệ liờn kết kinh tế cú thể thực hịờn thụng qua việc hỡnh thành loại hỡnh tổ chức mới, làm nhiệm vụ điều phối hoạt động cỏc bờn tham gia Liờn doanh biểu cụ thể hoạt động liên kết kinh tế Để nhận thức rừ chất hoạt động liên kết kinh tế, cần chỳ ý phõn biệt quan hệ liờn kết kinh tế với cỏc quan hệ kinh tế núi chung Mọi quan hệ liờn kết kinh tế núi chung dều q4uan hệ kinh tế, ngược lại thỡ khụng thiết Quan hệ kinh tế bao gồm tất cỏc hoạt động kinh tế hoạt động mua bỏn, trao đổi, vay mượn, tổ chức sản xuất cỏc chủ thể kinh tế Nhưng quan hệ kinh tế phản ỏnh phối hợp mang tớnh cộng đồng trỏch nhiệm cỏc chủ thể kinh tế liờn quan thỡ coi quan hệ liờn kết kinh tế Hoạt động liên kết kinh tế cỏc chủ thể kinh tế bao gồm hoạt động kinh tế phỏp luật cho phộp, khuyến khớch bảo trợ Đú hoạt động liên kết kinh tế cụng khai, đỳng luật Đồng thời thực tiễn tồn quan hệ kinh tế không pháp luật cho phộp, đú hoạt động kinh tế ngầm Sự cần thiết khách quan phải liên kết kinh tế địa phương vùng Ngày nay, hội nhập kinh tế, toàn cầu húa kinh tế giới xu khỏch quan tỏc động phát triển lực lượng sản xuất Những thập niờn cuối kỷ XX, cỏch mạng khoa học cụng nghệ đại đẩy nhanh tốc độ chu chuyển vốn, hàng húa, dịch vụ, chuyển giao cụng nghệ phạm vi toàn cầu Quỏ trỡnh toàn cầu húa diễn nhiều cấp độ, từ hợp tỏc song phương hai nước, hỡnh thành cỏc tam giỏc, tứ giỏc,tiểu vựng, tổ chức khu vực, liờn khu vực, liờn chõu lục cỏc tổ chức toàn cầu với phương thức đa dạng khu vực mậu dịch tự do, liờn minh thuế quan, thị trường chung, diễn đàn kinh tế, liờn minh kinh tế Toàn cầu húa quỏ trỡnh vừa hợp tỏc vừa đấu tranh, nước cú thể tận dụng tối đa lực mỡnh để đảm bảo lợi ớch dõn tộc mỡnh quan hệ song phương đa phương với cỏc nước khỏc Vỡ vậy, xu này, để khai thỏc lợi so sỏnh quốc gia mỡnh để tận dụng, học hỏi kinh nghiệm phỏt triển thành tựu khoa học cụng nghệ, trỏnh tụt hậu so với cỏc nước khỏc khụng quốc gia cửa đứng ngài xu mà tham gia vào hội nhập kinh tế, liờn kết với cỏc nước khỏc khu vực trờn giới Nhận thức điều này, từ cuối năm 80 kỷ XX, Đảng nhà nước ta chủ trương mở cửa kinh tế, mở rộng quan hệ với cỏc nước trờn giới với tiờu “ hũa nhập khụng hũa tan” Tương tự vậy, xột trờn phạm vi nước, trờn phạm vi vựng thỡ xu hướng mở rộng quan hệ hợp tỏc cỏc vựng với cỏc địa phương vựng với biểu cỏch rừ rệt.Vỡ vậy, liờn kết hay hợp tỏc phối hợp phỏt triển cỏc địa phương xu hướng tất yếu Đặt vấn đề theo khớa cạnh khỏc, lực lượng sản xuất phỏt triển thỡ phõn cụng lao động theo vựng lónh thổ diễn mạnh mẽ, đú, xuất ngày nhiều cỏc ngành chuyờn mụn húa Mỗi địa phương, vựng khụng thể cú đủ điều kiện tự nhiờn, tài nguyờn thiờn nhiờn lao động để phỏt triển toàn diện cỏc ngành sản xuất chuyờn mụn húa theo kiểu khộp kớn, mà cú thể cú lợi việc phỏt triển ngành chuyờn mụn húa đú.Hơn nữa, quỏ trỡnh phỏt triển, cỏc địa phương thường phải đối mặt với nhiều vấn đề vượt khỏi phạm vi giải tỉnh như: ụ nhiễm mụi trường, đầu tư cụng cộng, đầu tư xõy dựng sở hạ tầng, đũi hỏi phải cú liờn kết cỏc địa phương cựng giải Trong lĩnh vực khoa học cụng nghệ Ngày cỏch mạng khoa học cụng nghệ cú tác động sõu sắc đến lĩnh vực đời sống xó hội Cỏc tiến khoa học, cụng nghệ ỏp dụng lĩnh vực từ văn húa, kinh tế, xó hội, quốc phũng Nghiờn cứu vấn đề khoa học ỏp dụng thành tựu khoa học mà khộp kớn phạm vi địa phương, vựng thỡ nhiều ý nghĩa Nước ta nhiều nước trờn giới, khụng dễ gỡ địa phương đú lại hội tụ đầy đủ cỏc trường đào tạo cỏn bộ, cụng nhõn kỹ thuật cỏc viện nghiờn cứu khoa học Do đú, cú nơi thỡ phỏt triển trỡnh độ khoa học- cụng nghệ, cú nợi thỡ chưa hay kộm phỏt triển Để cú thể nõng cao trỡnh độ khoa học – cụng nghệ ứng dụng cỏch cú hiệu cỏc tiến lĩnh vực đũi hỏi phải cú phối hợp, hợp tỏc cỏc địa phương việc đào tạo nguồn nhõn lực cú trỡnh độ chuyờn mụn, tay nghề cao để quản lý điều hành, vận dụng tốt Trong lĩnh vực này, việc hợp tỏc tiến hành thụng qua việc trao đổi mua bỏn kết nghiờn cứu, thành tựu khoa học cụng nghệ, hướng dẫn vận hành, sử dụng hay cử đũan thăm quan, học hỏi kinh nghiệm Qua đú, địa phương cú trỡnh độ khoa học công nghệ kộm phỏt triển cú thể tham khảo, học hỏi để nõng cao trỡnh độ từ cỏc địa phương khỏc cú trỡnh độ phỏt triển cao để trỏnh tụt hậu xa Hơn nữa, địa bàn tỉnh hay thành phố khụng thể cú đủ trang bị sở hạ tầng để cú thể phục vụ cho quỏ trỡnh phỏt triển cỏch toàn diện Vỡ vậy, cỏc tỉnh phải cú ràng buộc việc sử dụng chung cỏc sở hạ tầng lớn cú quy mụ toàn vựng cỏc sõn bay, cảng, số bệnh viện trường đại học lớn Vớ dụ trờn địa bàn tỉnh cú bệnh viện số trường hợp cấp tỉnh khụng thể giải phải chuyển bệnh nhõn lờn tuyến trờn, việc đũi hỏi phải cú phối hợp cỏc địa phương Trong chế kế hoạch húa tập trung, cỏc mối quan hệ liờn tỉnh mặt kinh tế gần khụng cú Khi Việt Nam chuyển sang chế thị trường vấn đề cần đặt Chớnh phủ phải thực việc phõn quyền để đảm bảo mỏy Chớnh phủ cú thể thực cỏc chức đỏp ứng yờu cầu kinh tế thị trường, đặc biệt cỏc tỉnh Khi quyền tự chủ kinh tế cỏc tỉnh phỏt triển kinh tế ngày tăng thỡ nhu cầu hợp tỏc, phối hợp cỏc tỉnh ngày trở nờn thiết Giải tốt vấn đề liên kết cỏc tỉnh chớnh hội để tạo cỏc địa bàn rộng đỏp ứng nhu cầu mở rộng khụng gian kinh tế chế thị trường Thờm vào đú, tồn chế thị trường, cỏc địa phương, thành phần kinh tế muốn phỏt triển phải chịu ỏp lực cạnh tranh lớn Trong điều kiện vậy, liờn kết, hợp tỏc làm tăng quy mụ, tận dụng lợi nhờ quy mụ, nõng cao lực cạnh tranh chủ động hội nhập vào thị trường khu vực giới Vỡ vậy, liờn kết kinh tế cỏc vựng núi chung cỏc địa phương vựng núi riờng xu hướng phỏt triển khỏch quan theo yờu cầu phát triển lực lượng sản xuất, yêu cầu kinh tế thị trường đại Tham gia vào xu này, cỏc địa phương khai thỏc cỏc lợi so sỏnh mỡnh mà cũn tận dụng lợi so sỏnh địa phương khỏc vào phục vụ cho phỏt triển kinh tế địa phương mỡnh, gúp phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế vựng nước Mục đớch việc liờn kết kinh tế Liờn kết kinh tế cỏc địa phương vựng quan trọng cần thiết nhằm: - Đảm bảo lónh đạo thống nhà nước kinh tế theo đỳng định hướng chiến lược chung đất nước - Đảm bảo phỏt triển thực đỳng cỏc quy hoạch phờ duyệt - Đảm bảo khai thỏc nguồn lực địa phương, vựng khụng mõu thuẫn với lợi ớch nước - Đảm bảo phỏt triển hài hũa, cụng cỏc địa phương Vỡ vựng phỏt triển khụng đồng cỏc tỉnh, nguồn lực yếu tố phỏt triển kinh tế -xó hội khỏc nờn yờu cầu liờn kết cỏc tỉnh cú giỳp đỡ tạo điều kiện để cỏc tỉnh yếu phỏt triển - Đảm bảo phỏt triển kinh tế gắn với bền vững mụi trường sinh thỏi, giữ gỡn sắc dõn tộc đặc trưng vựng Vai trũ liờn kết kinh tế cỏc địa phương Liờn kết kinh tế cỏc tỉnh quỏ trỡnh phỏ vỡ cụ lập cỏc tỉnh với Sự liờn kết cú thể diễn cỏc tỉnh nội vựng (nghĩa chỳng khụng vượt ranh giới vựng) hay cỏc tỉnh trờn cỏc vựng khỏc (nghĩa phạm vi hoạt động nú vượt khỏi ranh giới vựng cú thể vượt khỏi phạm vi quốc gia) Việc liờn kết cú thể mang lại nhiều lợi ớch cho việc phỏt triển .4.1.Nõng cao hiệu suất đầu tư công cộng Đầu tư cụng cộng vào cỏc tỉnh cú thể sử dụng cỏch tối ưu cỏc tỉnh vựng biết sẻ chia cho Liờn kết liờn tỉnh giỳp trỏnh việc đầu tư với chi phớ gấp đụi cho cỏc dự ỏn tạo điều kiện để khai thỏc lợi nhờ quy mụ Nếu biết liờn kết liờn tỉnh, kế hoạch cú thể xõy dựng dựa trờn sở nguồn lực cỏc thị trường liờn tỉnh rộng lớn, nõng cao khả hiệu đầu tư sở hạ tầng Vớ dụ cỏc sở hạ tầng quy mụ lớn như: cảng biển cỏc sõn bay cựng cỏc tuyến đường giao thụng liờn kết chỳng với cỏc tỉnh vựng cú thể xõy dựng vị trớ chiến lược vựng, sử dụng triệt để cụng suất thu lợi ớch tối đa, việc xõy dựng nhiều sở hạ tầng manh mỳn, rải rỏc tỉnh Tương tự vậy, hợp lý mặt kinh tế đầu tư vào việc xõy dựng cỏc bệnh viện cỏc trường đại học quy mụ lớn, tiờu chuẩn cao vựng để phục vụ cho nhiều tỉnh lỳc Liờn kết cỏc tỉnh sở để giải cỏc vấn đề phỏt triển vượt qua phạm vi tỉnh, cỏc dự ỏn xõy dựng sở hạ tầng phục vụ cho lợi ớch nhiều ngành, nhiều tỉnh, tỡm phương ỏn hợp lý cú lợi cho cỏc ngành, địa phương vựng Đỏnh giỏ đầu tư cụng cộng cú ý nghĩa nhiều phõn cấp, vỡ nhu cầu đầu tư cụng cộng hiểu rừ cấp tỉnh cỏc cỏn tỉnh khụng phải trung ương, hàng ngày phải trực tiếp đối diện với cỏc vấn đề tỉnh Nếu đại diện cỏc tỉnh vựng cựng phối hợp thực hiện, thỡ cụng tỏc đỏnh giỏ xỏc lập thứ tự ưu tiờn cỏc dự ỏn đầu tư cải thiện Sau đú, cỏc tỉnh cú thể chuyển kết đỏnh giỏ xỏc lập thứ tự ưu tiờn lờn trung ương để phờ duyệt chi ngõn sỏch 4.2.Tăng cường khả thu hỳt đầu tư nước phát triển du lịch tỉnh Cỏc nhà đầu tư nước thớch đầu tư vào nơi cú nhiều nguyờn liệu thụ, lao động, cỏc nguồn tài nguyờn khỏc Việc liờn kết cỏc tỉnh việc cung cấp yếu tố đầu vào, mặt chớnh sỏch, tạo mụi trường đầu tư hấp dẫn hơn, tăng khả thu hỳt cỏc nhà đầu tư nước vào cỏc tỉnh vựng Tương tự vậy, cỏc du khỏch nước thớch cựng chuyến cú thể đến thăm quan nơi cú nhiều điểm thu hỳt du lịch Vỡ vậy, cỏc tỉnh cú thể thu hỳt nhiều khỏch du lịch cựng liờn kết cỏc phương tiện phục vụ du lịch tất cỏc tỉnh, hợp tỏc hỡnh thành cỏc tuyến du lịch liờn tỉnh Bằng cỏch này, cỏc tỉnh cú thể cựng gúp chung cỏc nguồn tài nguyờn cú hạn mỡnh để đẩy mạnh hoạt động du lịch vựng 4.3.Nõng cao tớnh hiệu việc thực tiêu chuẩn môi trường Ngày nay, cỏc vấn đề mụi trường mối quan tõm quốc gia trờn giới Để giải cỏc vấn đề mụi trường giới trỏch nhiệm khụng riờng hay vài quốc gia mà đũi hỏi phải cú tham gia quốc gia trờn giới Cũng với cỏch đặt vấn đề với phạm vi quốc gia hay vựng lónh thổ, để giải vấn đề mụi trường đũi hỏi phải cú hợp tỏc phối hợp cỏc địa phương Hơn nữa, ảnh hưởng việc vi phạm cỏc quy định mụi trường thường khụng giới hạn phạm vi cỏc tỉnh vi phạm Đụi lỳc ảnh hưởng đú lại gõy tỏc động xấu đến cỏc địa phương khỏc xung quanh Cú thể lấy vớ dụ sụng chảy qua địa bàn nhiều tỉnh phần thượng lưu bị ụ nhiễm vỡ cỏc chất thải cụng nghiệp chớnh cỏc tỉnh hạ lưu sụng bị ảnh hưởng tỏc hại nhiểu Do đú, cỏc tỉnh cần phải cú liờn kết cựng thực cụng tỏc giỏm sỏt việc tuõn thủ cỏc tiờu chuẩn mụi trường 4.4.Phỏt triển lực điều hành cán địa phương Nếu cỏc tỉnh vựng hay lõn cận liờn kết chặt chẽ với thỡ cú thể tăng cường khả tự chủ cỏc đơn vị chớnh quyền địa phương đẩy mạnh quỏ trỡnh phõn cấp Liờn kết làm cho tỉnh nhận rằng: Tỉnh cú thể nõng cao trỡnh độ phỏt triển cỏc tỉnh lõn cận đạt trỡnh độ phỏt triển cao Điều tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp thuộc tỉnh mỡnh mở rộng thị trường, đẩy mạnh sản xuất tạo thờm cụng ăn việc làm cho cỏc lao động tỉnh Cỏc cỏn địa phương nhận thấy rằng: nõng cao trỡnh độ cỏc tỉnh lõn cận khụng làm giảm hội đạt trỡnh độ phỏt triển cao tỉnh mỡnh, mà ngược lại cũn giỳp đẩy mạnh tốc độ phỏt triển Do đú, cỏc tỉnh cú trỡnh độ, lực cao cụng tỏc lập kế hoạch, điều hành chớnh quyền địa phương, quản lý ngõn sỏch, phỏt triển quản lý ngõn sỏch chia sẻ kinh nghiệm chuyờn mụn với cỏc tỉnh yếu kộm, giỳp cỏc tỉnh đú đạt đến trỡnh độ phỏt triển cao II.TỔ CHỨC CÁC HOẠT ĐỘNG LIấN KẾT KINH TẾ GIỮA CÁC ĐỊA PHƯƠNG Mối quan hệ nội địa phương vùng Mối quan hệ nội vựng thể qua mối liờn kết bổ sung cho Trong vựng, tỉnh luụn cú lợi trỡnh độ phỏt triển kinh tế khỏc Khi cỏc tỉnh phối hợp liờn kết với bổ sung cho mặt thỳc đẩy cựng phỏt triển.Những tỉnh cú mạnh kinh tế nơi tập trung khu vực thành thị phỏt triển cao với cỏc trung tõm thương mại, cỏc ngành cụng nghiệp mạnh, kỹ thuật cao, sở hạ tầng tương đối phỏt triển, đội ngũ lao động đào tạo tốt cực tăng trưởng để thỳc đẩy cỏc tỉnh khỏc cựng phỏt triển Tuy nhiờn chỳng ta cần phải chỳ ý tới cỏc mối liờn kết với cỏc vựng kộm phỏt triển, nơi cú thu nhập thấp, thiếu vốn,dư thừa lao động, đất đai khả quản lý cũn hạn chế để tạo hiệu ứng phỏt triển lan truyền vựng này, giảm bớt bất bỡnh đẳng phỏt triển kinh tế/ Liờn kết bổ sung kinh tế cho nú phản ỏnh mối quan hệ cỏc ngành với nhau(giữa cỏc ngành sản xuất vật chất với nhau, cỏc ngành phi sản xuất vật chất với nhau, hai ngành với nhau), mối liờn hệ ngành với lónh thổ, cỏc phận lónh thổ với Ngồi vựng trọng điểm cần chỳ trọng đến cỏc mối quan hệ lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất, sản xuất với bảo vệ mụi trường, sản xuất tiờu thụ sản phẩm Đảm bảo cho việc phỏt triển bền vững kinh tế vựng Trong vựng cần phải chỳ trọng mối liờn kết mặt địa lý phỏt triển sở hạ tầng Vỡ đõy yếu tố quan trọng việc thiết lập mụi trường kinh tế thuận lợi cho việc phỏt triển cỏc mối quan hệ khỏc vựng Do vậy, cần thực cỏc cụng việc phỏt triển hệ thống đường giao thụng nối liền cỏc trung tõm lớn, xõy dựng quy hoạch cụ thể cho cỏc hải cảng, sõn bay, tổ chức tốt mạng lưới bưu chớnh viễn thụng, quy hoạch đất đai cho cụng nghiệp xõy dựng giải tốt vấn đề nhà ở, cấp nước cho người lao động/ Đồng thời vựng cần phải cú phối hợp đồng để thực cỏc chớnh sỏch, cỏc chủ trương phỏt triển vựng nhằm đạt cỏc mục tiờu đề Thực tế cho thấy phối hợp cỏc ngành với nhau, cỏc địa phương với cũn lỏng lẻo kộm hiệu Những yêu cầu địa phương tham gia vào hoạt động liờn kết kinh tế Mỗi địa phương tham gia vào liờn kết kinh tế xuất phỏt từ mục tiờu trực tiếp đem lại lơi ớch kinh tế -xó hội cho chớnh địa phương mỡnh, trờn sở đú địa phương tự nguyện cỏch thỏa thuận phối hợp.Tham gia liờn kết kinh tế số nhiều giải phỏp để thực mục tiờu tổng quỏt tỉnh Đú tồn tại, phỏt triển tỏi sản xuất với tốc độ nhanh đạt hiệu kinh tế cao chế thị trường cú quản lý nhà nước phỏt triển theo định hướng xó hội chủ nghĩa Phỏt triển hoạt động liờn kết kinh tế, cỏc địa phương phải lấy hiệu kinh tế - xó hội làm tiờu chuẩn phấn đấu.Kết hợp liờn kết kinh tế tỉnh với liờn kết, liờn doanh với cỏc địa phương vựng khỏc nhiều hỡnh thức thớch hợp để phỏt huy cú hiệu nguồn lực đất nước.Tăng cường khả cạnh tranh nhanh chúng hũa nhập cỏc doanh nghiệp tỉnh vào đời sống kinh tế vựng toàn quốc.Chống khuynh hướng khụng lành mạnh, quỏ nhấn mạnh liờn kết kinh tế với nước mà khụng chỳ ý thớch đỏng đến phỏt triển liờn kết kinh tế vựng ngược lai Nõng cao tinh thần trỏch nhiệm cỏc chủ thể tham gia liờn kết kinh tế Bằng chế ràng buộc vật chất, tài chớnh, luật phỏp để đảm bảo cho cỏc bờn tham gia cú trỏch nhiệm cao cỏc quan hệ thỏa thuận phối hợp thực Nội dung liờn kết Nội dung liờn kết cỏc địa phương vựng thể qua hợp tỏc, phối hợp phỏt triển cỏc đơn vị kinh tế thuộc cỏc ngành trờn địa bàn vựng, cỏc địa phương hành chớnh vựng Cụ thể sau: Thứ nhất: liờn kết kinh tế cỏc đơn vị kinh tế thuộc cỏc ngành kinh tế khỏc trờn phạm vi vựng Sự liờn kết thể việc hỡnh thành cỏc tổ chức sản xuất nội ngành, cỏc hỡnh thức liờn kết theo gúc độ cung cấp trao đổi cỏc sản phẩm lẫn cỏc ngành vựng theo mối quan hệ ngược chiều, xuụi chiều, trực tiếp giỏn tiếp Sự liờn kết đảm bảo tớnh hợp lý việc phõn cụng lao động theo ngành trờn vựng nhằm nõng cao hiệu cỏc hoạt động kinh tế, mở rộng tớnh chất hàng húa trờn vựng Theo định số 145/2004/QD-TTg, 146/2004/QD- TTg Thủ tướng Chớnh phủ thụng tư số 05/2003/TT- BKH ngày 22/7/2003 Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn nội dung, trỡnh tự lập, thẩm định quản lý cỏc dự ỏn quy hoạch, bao gồm: - Liờn kết việc phỏt triển cỏc lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội ngành sản phẩm chủ yếu Đối với lĩnh vực kết cấu hạ tầng, bao gồm mạng lưới giao thụng vận tải, bưu chớnh viễn thụng, hệ thống cung cấp điện,cung cấp sử dụng nguồn nước, xử lý chất thải, sở dạy nghề, đào tạo cao đẳng, đại học, cỏc sở nghiờn cứu khoa học, cỏc bệnh viện hệ thống đụ thị, cỏc Bộ ngành plhối hợp chặt chẽ với cỏc địa phương vựng đồng thời rà soỏt, bổ sung quy hoạch kết cấu hạ tầng ngành trờn địa bàn vựng quy hoạch phải thể bước đề xuất cỏc cụng trỡnh cần cải tạo, nõng cấp đầu tư trờn địa phương vựng Đối với ngành sản phẩm chủ lực phải thể phương hướng phỏt triển chuyển dịch cấu ngành kinh tế - kỹ thuật, phương hướng phỏt triển ngành sản phẩm, cụ thể: quy mụ sản xuất, dịch vụ, thứ tự ưu tiờn theo thời kỳ kế hoạch năm, phự hợp với nhu cầu, khả phỏt triển chế, chớnh sỏch chỳng Liờn kết huy động vốn đầu tư phỏt triển: Cỏc Bộ ngành cỏc địa phương cựng phối hợp xỳc tiến đầu tư huy động vốn đầu tư (nhất vốn FDI, ODA) trờn sở quy hoạch kế hoạch phỏt triển kinh tế -xó hội kế hoạch huy động vốn đầu tư FDI,ODA cú phối hợp cỏc địa phương cỏc vựng kinh tế.Phối hợp cựng huy động vốn đầu tư tư nhõn cỏc doanh nghiệp vào đầu tư cỏc địa phương cỏc vung kinh tế trờn sở quy hoạch phỏt triển kinh tế -xó hội địa phương vào lĩnh vực khuyến khớch đầu tư với chế chớnh sỏch ưu đói đầu tư Luật đầu tư luật doanh nghiệp Liờn kết đầu tư phỏt triển: Đối với cụng trỡnh dự ỏn cú liờn quan đến nhiều địa phương thuộc cỏc lĩnh vực chủ yếu như: Xử lý nước thải, chất thải rắn, chất thải rắn nguy hại; phỏt triển cỏc hải cảng biển sõn bay; Triển khai xõy dựng đường giao thụng kết nối, đường cao tốc, xõy dựng phỏt triển trung tõm đào tạo chất lượng cao, hệ thống mạng lưới trường dạy nghề; Phỏt triển hệ thống trung tõm y tế chất lượng cao phối hợp theo nguyờn tắc cựng đầu tư trờn sở kế hoạch cụ thể cỏc Bộ ngành chủ quản, thụng qua thỏa thuận, hợp tỏc phối hợp giưó cỏc Bộ ngành địa phương Thứ hai: Liờn kết cỏc địa phương hành chớnh với vựng kinh tế: Sự liờn kết nhằm giải hợp lý cỏc vấn đề: phõn chia quy hoạch đất đai, cỏc tiểu vựng chuyờn mụn húa, cỏc điểm dõn cư, phõn bố cụ thể cỏc doanh nghiệp; tạo cỏc mụi trường đồng thống thu hỳt, sử dụng cỏc yếu tố nguồn lực vựng Sự liờn kết sở hỡnh thành đứng vững vựng kinh tế, đồng thời tạo hội phỏt triển cỏc ngành kinh tế ngắn hạn dài hạn phạm vi vựng Thứ ba: Liờn kết ngành cỏc địa phương hành chớnh trờn vựng với tồn vựng lónh thổ Nội dung liờn kết nhằm phõn định rừ chức quản lý ngành chức quản lý chớnh quyền địa phương quan quản lý vựng(nếu cú), trỏnh mõu thuẫn, chồng chộo trựng lặp gõy khú dễ cho quỏ trỡnh phỏt triển Cỏc hỡnh thức liờn kết Việc liờn kết cỏc tỉnh nhằm đảm bảo thống phát triển theo địa phương trờn vựng cú thể tiến hành theo nhiều cỏch thức khỏc nhau, cỏch thức cho kết khụng giống Trờn thực tế cần sử dụng kết hợp nhiều hỡnh thức 4.1.Liờn kết cỏch trao đổi thụng tin Việc liờn kết cỏc địa phương vùng mức độ đú cú thể thực phương thức thường xuyờn trao đổi cho cỏc kế hoạch, cỏc chớnh sỏch ban hành cấp tỉnh, thay đổi, bổ sung quy hoạch phỏt triển cỏc tỉnh, cỏc liệu thống kờ, cỏc thụng tin cú liờn quan đến cụng tỏc lập kế hoạch hoạch định chớnh sỏch cỏc tỉnh khỏc Phương thức cú thể mang lại số lợi ớch như: cỏc tỉnh cú thể cựng xem xột cỏc dự án đầu tư cỏc tỉnh khỏc lập kế hoạch đầu tư riờng mỡnh, cú thể sử đổi cỏc laọi thuế địa phương cho phự hợp với thuế suất cỏc tỉnh khỏc Tuy lợi ớch phương thức nàymang lại cũn hạn chế Cũng cú trường hợp thông tin chuyển từ tỉnh sang tỉnh khụng kịp thời hay bị hiểu nhầm dẫn đến cỏc tỉnh khỏc hoạch định chớnh sỏch bị sai lệch 4.2.Liờn kết tập trung Theo hỡnh thức này, tỉnh chuẩn bị kế hoạch phương án phát triển sản xuất cỏch độc lập với trỡnh lờn chớnh phủ Chớnh phủ thụng qua cỏc quan chức Bộ kế hoạch đầu tư chịu trỏch nhiệm kiểm tra kế hoạch tỉnh, xác định điểm mõu thuẫn với nhauvà khụng thống với định hướng phát triển quốc gia phản hồi lại cho cỏc tỉnh để thực cỏc bổ sung sửa đổi theo thị nước Ưu điểm hỡnh thức là: Trung ương cú toàn quyền kiểm súat kế hoạch cỏc tỉnh, đảm bảo cỏc tỉnh phải tuõn thủ theo định hướng phát triển đất nước Tuy nhiờn hỡnh thức cú nhược điểm cụng tỏc liờn kết cỏc tỉnh nhiệm vụ vụ cựng nặng nề lại đặt lờn vai trung ương vốn quỏ tải, dẫn đến tỡnh trạng thiếu thống cỏc kế hoạch phỏt triển cỏc tỉnh Hơn nữa, trung ương thường khụng hiểu rừ cỏc vấn đề cú liờn quan đến phỏt triển địa phương thõn cỏc cỏn địa phương Do đó, định cấp tư đưa cớ thể chưa pahỉ định tối ưu 4.3.Liờn kết thụng qua hội đồng liờn kết liờn tỉnh Theo hỡnh thức này, lónh đạocỏc tỉnh cỏc điều phối viờn cỏc quan cấp quốc gia cú liờn quan đến cỏc tỉnh vựng thành lập hội đồng phối hợp Hội đồng phối hợp nơi cỏc tỉnh cú liờn quan tiến hành thảo luận thường xuyờn cỏc vấn đề phát triển, hợp tỏc liờn kết phỏt triển cỏc tỉnh vựng Hụị đồng thường xuyờn họp thành lập cỏc ủy ban chức giải chi tiết cỏc vấn đề khác mà cỏc tỉnh thành viờn gặp phải ủy ban sở hạ tầng, ủy ban cỏc vấn đề xó hội, ủy ban quản lý phỏt triển Lợi ớch hội đồng phỏt triển vựng chớnh thể chế húa cụng tỏc liờn kết Cỏc địa phương bắt đầu xuy nhgĩ cho vựng họ suy nghĩ cho lọi ớch riờng địa phương mỡnh Hội đồng cú thể sẵn sàng hỗc trợ cho cỏc tỉnh thành viờn việc nõng cao lực điều hành cỏc lĩnh vực khỏc Hội đồng cú thể nghiờn cứu lại, liờn kết, đỏnh giỏ xác định cỏc thứ tự ưu tiờn trỡnh lờn trung ương cỏc đề ỏn đầu tư cụng cộng tỉnh thành viờn Điều giỳp đảm bảo tớnh thống cỏc dự ỏn theo đỳng định hướng phỏt triển Sự tồn hội đồng phỏt triển vựng cho phộp trung ương chuyển giao cỏc kế hoạch, chương trỡnh, dự ỏn quốc gia cho hội đồng vựng để chớnh quyền cấp tỉnh xem xột Cỏc tỉnh thành viờn cú thể cựng thẩm định cỏc dự ỏn khuụn khổ hội đồng liên kết Do phủ khơng cần phải trực tiếp làm việc với nhiều tỉnh Như vậy, hội đồng vựng tồn tổ chức trung gian làm cầu nối liờn lạc cỏc tỉnh với trung ương Quan điểm hỡnh thành hội đồng phỏt triển vựng nước ta, đõy nhu cầu thiết thực xuất phỏt từ chớnh yờu cầu ngày cao liờn kết phỏt triển cỏc địa phương III KINH NGHIỆM TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC VỀ LIấN KẾT PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÙNG Kinh nghiệm Nhật Bản Khi nghiờn cứu quỏ trỡnh phỏt triển Nhật Bản, cường quốc kinh tế nay, cỏc nhà nghiờn cứu kinh tế thấy từ giai đoạn đầu quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế đất nước nay, nước Nhật luụn xỏc định vai trũ quan trọng nhà nước điều hành quản lý vĩ mụ kinh tế quốc dõn Thực mục tiờu phỏt triển kinh tế cỏch vững chắc, Nhật Bản chủ trương phỏt triển kinh tế vựng tiến hành đầu tư phõn bố cỏc doanh nghiệp trờn cỏc vựng lónh thổ đất nước Và để làm điều đú chớnh phủ Nhật Bản tiến hành theo chế: Điều cần làm trước tiờn xõy dựng mục tiờu dài hạn cho quốc gia, tiếp đú xỏc định kế hoạch tổng thể mang tớnh dài hạn để thực mục tiờu Tiếp theo phải cú kế hoạch phỏt triển vựng mà việc bắt đầu phải làm phõn vựng lónh thổ Việc phõn vựng lónh thổ Nhật luụn luụn xuất phỏt từ “ phương thức phỏt triển cú trọng điểm” từ đú hỡnh thành nờn cỏc vựng với đặc trưng, mạnh cụng nghiệp mới, khu vực ưu tiờn khai thỏc, khu đặc biệt phỏt triển cụng nghiệp, khu vực cần phỏt triển Trờn sở khoanh vựng kinh tế, chớnh phủ Nhật Bản đưa chớnh sỏch để hướng tới việc xỏc định đỳng đắn địa điểm đặt cỏc sở sản xuất thuộc cỏc ngành khỏc nhau.Việc lựa chọn thường vào cỏc dấu hiệu như: Tài nguyờn thiờn nhiờn, giao thụng vận tải, điều kiện đất đai, nước, vấn đề mụi trường Và cuối cựng, chớnh phủ đưa chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển tài chớnh, thuế để giỳp cỏc nhà đầu tư phỏt triển sản xuất trờn cỏc vựng quy hoạch lựa chọn Để thực tốt nhiệm vụ cần cú phối hợp cỏc ngành, cỏc cấp chớnh quyền địa phương, đú, chớnh phủ Nhật Bản cú chế phõn cấp phối hợp cỏc quan chức cỏc cấp, đặc biệt cỏc quan quản lý nhà nước cấp chớnh quyền địa phương Cụ thể tham gia vào quỏ trỡnh phối hợp cú cỏc quan nhà nước cấp dưới, trung tõm quy hoạch Nhật Bản, trung tõm xỳc tiến đưa cụng nghiệp vào nụng thụn, trung tõm thụng tin doanh nghiệp, chi nhỏnh cỏc Bộ, ngành địa phương, cỏc tổ chức chớnh quyền địa phương như: tỉnh, thành phố, thị xó, huyện cỏc quan khỏc địa phương như: trung tõm phỏt triển khu vực, phũng thương mại cụng nghiệp, giao dịch kỹ thuật Như vậy, từ ngày đầu phỏt triển, chớnh phủ Nhật Bản nhận thức vai trũ quan trọng việc liờn kết phỏt triển cỏc địa phương vựng hỡnh thành quan điểm phỏt triển vựng cú trọng điểm cỏch đỳng đắn, đưa kinh tế núi riờng kinh tế nước núi chung phỏt triển phồn thịnh Kinh nghiệm Philipines Philipin thực liờn kết kinh tế thụng qua mụ hỡnh hội đồng phỏt triển vựng Cú thể núi đõy mụ hỡnh khỏ phự hợp cú hiệu việc liờn kết phỏt triển trờn vựng lónh thổ Hội đồng vựng Philipin hỡnh thành từ năm 1972 vai trũ quan trọng việc tăng cường cụng tỏc kế hoạch húa phỏt triển vựng đề bạt cỏc mối quan tõm vựng lờn Chớnh phủ Hội đồng phỏt triển vựng thành lập nhằm phối hợp cỏc cỏn chớnh quyền địa phương với cỏn cấp trung ương(cỏc giỏm đốc phụ trỏch vựng cỏc Bộ cỏc quan trung ương) nhằm tăng cường phối hợp cỏc địa phương tham gia quản lý phỏt triển ngành Hội đồng phỏt triển vựng cú trỏch nhiệm chuyển cỏc mục tiờu phỏt triển quốc gia thành cỏc mục tiờu phỏt triển vựng, xõy dựng, thụng qua thực chiến lược phỏt triển vựng mỡnh Hội đồng vựng cú nhiệm vụ phối hợp tất cỏc hoạt động kế hoạch chương trỡnh tất cỏc quan trung ương, ngành, bộ, cỏc địa phương ban cấp vựng Về mụ hỡnh tổ chức, hội đồng phỏt triển vựng Philipin bao gồm cỏc ủy ban thường trực: Ủy ban tư vấn, ủy ban ngành, ủy ban liờn kết Ủy ban ngành bao gồm: ban phỏt triển kinh tế, ban phỏt triển xó hội, ban sở hạ tầng cụng trỡnh cụng cộng, ban quản lý phỏt triển Cỏc ban phụ trỏch cỏc ngành tổng hợp kế hoạch cỏc quan ngành địa phương trờn vựng Ngay sau cỏc kế hoạch cỏc ngành vựng tổng hợp thụng qua hội đồng phỏt triển vựng, cỏc quan chớnh quyền địa phương, cỏc quan vựng cỏc phối hợp với hội đồng vựng quan phụ trỏch vựng cơl quan phỏt triển kinh tế quốc gia, soạn thảo cỏc chương trỡnh đầu tư phỏt triển vựng, danh mục cỏc dự ỏn phỏt triển vựng nhằm đạt mục tiờu tiờu phỏt triển quốc gia vựng Như vậy, cú thể núi mụ hỡnh phỏt triển vựng Philipin mụ hỡnh phự hợp hiệu việc thực chức phối hợp hoạt động cỏc ngành, cỏc địa phương vựng kinh tế, thỳc đẩy hợp tỏc phỏt triển kinh tế cỏc địa phương Kinh nghiệm Mỹ Sau khủng hỏang kinh tế 1929 – 1933, khủng hỏang lớn lịch sử phát triển nước Mỹ, thất bại nghiờm trọng kinh tế Mỹ, chớnh phủ Mỹ đặt vấn đề cấp thiết phảitằng cường can thiệt vào kinh tế Trong đú chớnh phủ Mỹ đặc biệt quan tõm đến vấn đề quản lý cấp sở cấp bang Cụng cụ mà chớnh phủ Mỹ lựa chọn để thực mục đớch thành lập hội đồng kế hoạch cấp Bang Năm 1936, bang Mỹ thành lập hội đồng kế hoạch nhà nước để điều tiết phỏt triển vĩ mụ kinh tế - xó hội bang Hội đồng cú chức xõy dựng cỏc kế hoạch, xác định cỏc trọng tõm phỏt triển từ đú đề xuất, xõy dựng chớnh sỏch vĩ mụ cụ thể để hướng việc khai thỏc huy động nguồn lực vào trọng tõm phỏt triển Hội đồng nhằm phối hợp giỏm sỏt hoạt động cỏc vựng, cỏc sở kinh tế thuộc cỏc ngành phạm vi quản lý bang.Khụng sừng lại đú, tiếp theo, để đỏp ứng yờu cầu sản xuất mang tớnh liờn ngành, liờn vùng đũi hỏi phải cú liờn kết cấp địa phương với cỏc ngành, cỏc vựng, chớnh phủ Mỹ chủ trương hỡnh thành hội đồng Cho đến khắp lónh thổ Mỹ cú 450 hội đồng vựng Những hội đồng vựng đảm đương trỏch nhiệm liờn kết cỏc thnàh viờn tham gia cỏc cấp chớnh quyền khỏc nhằm thỳc đẩy quan hệ hợp tỏc phỏt triển, xõy dựng kế hoạch chung cho vựng chuyển giao dịch vụ phỏt triển ngành cỏc vựng Cỏc hội đồng vùng thường xuyờn tổ chức cỏc diễn đàn cỏc vấn đề vựng, thực kế hoạch húa vựng, cung cấp thụng tin cỏc dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật cho cỏc địa phương, quản lý cỏc chương trỡnh liờn bang, bang, địa phương cú liờn quan đến vựng thực cỏc hoạt động đào tạo nghiệp vụ Với lónh thổ rộng lớn nước Mỹ thỡ cú nhiều cỏc hội đồng vùng nước vấn đề đặt phải cú quan thực phối hợp hoạt động cỏc hội đồng để đảm bảo cho việc phỏt triển cỏch thống đỳng hướng Và để làm điều Mỹ thành lập hiệp hội cỏc hội đồng vựng bao gồm cú đại diện hội đồng vựng, cũn bao gồm đại diện dõn chỳng khu vực tư nhõn, giới trớ thức cỏc quan quần chỳng vựng Một chức hiệp hội thỳc đẩy cỏc quan hệ hợp tỏc cỏc ngành, cỏc khu vực kinh tế cỏc địa phương vựng qua đú đề xuất cỏc chớnh sỏch sử dụng cú hiệu vốn đầu tư cho phỏt triển cỏc ngành, sở hạ tầng, mụi trường tự nhiờn, xó hội Kinh nghiệm nước Nền kinh tế thị trường làm cho khụng gian kinh tế trở nờn khụng cú giới hạn, vấn đề liờn kết cỏc phận cấu thành khụng gian kinh tế giải cỏc mối quan hệ hợp tỏc,liờn kết chỳng với trở nờn thường xuyờn hơn, đũi hỏi phải cú chế rừ ràng Nhận thức xu này, năm gần đõy Chớnh phủ thụng qua cỏc quan chức triển khai cỏc dự ỏn, cỏc đề tài nghiờn cứu phối hợp liờn tỉnh, liờn ngành trờn cỏc vựng kinh tế Năm 2000, chớnh phủ xõy dựng dự thảo quy chế “ Phối hợp liờn tỉnh cỏc vựng kinh tế vựng kinh tế trọng điểm Bản quy chế nhằm thể chế húa phối hợp cỏc địa phương vựng kinh tế vựng kinh tế trọng điểm việc hoạch định kế hoạch địa phương Trờn sở đú, Bộ kế hoạch đầu tư tiến hành nghiờn cứu dự ỏn “ xỏc định chế phối hợp cỏc địa phương vựng kinh tế, đặc biệt vựng kinh tế trọng điểm” Hiện nay, vấn đề liờn kết kinh tế đặc biệt quan tõm vựng kinh tế khụng phải vựng kinh tế trọng điểm.Tại vựng chõu thổ sụng Mờkụng cú nhiều ý kiến cho nờn xem tam giỏc kinh tế trọng điểm Cà Mau- Cần ThơKiờn Giang đũn bẩy cho phỏt triển vựng.Vựng gần với vựng kinh tế trọng điểm phớa Nam, cho phộp mở rộng thị trường, thu hỳt đầu tư, nguồn nhõn lực tiếp cận cụng nghệ Để phỏt triển kinh tế khu vực tam giỏc để xõy dựng tam giỏc thành đũn bẩy phỏt triển kinh tế vựng chõu thổ sụng Mờkụng, cỏc tỉnh vựng nhận thức cần cú liờn kết với với cỏc tỉnh khỏc cựng khu vực Trong năm gần đõy, ba tỉnh Cà Mau, Cần Thơ, Kiờn Giang cú liờn kết với lập kế hoạch để thu hỳt thờm đầu tư nước cỏch phối hợp phỏt triển sở hạ tầng vựng đào tạo lực lượng lao động Đối với vấn đề mụi trường đũi hỏi cỏc tỉnh phải phối hợp vơớ việc giải tỡnh trạng ụ nhiễm nước sụng Mờkụng đặc biệt cỏc tỉnh hạ lưu sụng Tại vựng kinh tế trọng điểm miền Trung, chớnh phủ yờu cầu ngõn hàng ADB thụng qua dự ỏn ADB 3289 VIE cung cấp dự ỏn thớ điểm xõy dựng chế phối hợp liờn tỉnh phự hợp cho bốn tỉnh miền Trung: Quảng Trị, Thừa Thiờn Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam.Theo dự ỏn này, cỏc cỏn chủ chốt bốn tỉnh số cỏn cỏc ngành tham quan Philipin, khảo sỏt tỡm hiểu nội dung chế làm việc hội đồng phỏt triển vựng cỏc dự ỏn thực với hỗ trợ hội đồng vựng Từ thực tế kinh nghiệm quốc tế, trờn sở điều tra phõn tớch cỏc điều kiện Việt Nam, dự ỏn tiến hành tổ chức cỏc dự thảo với cỏc tỉnh,cỏc Bộ, hội thảo quốc gia từ đú tổng hợp thành bỏo cỏo chế phối hợp cho bốn tỉnh miền Trung Trờn sở đú, cỏc tỉnh vựng kinh tế trọng điểm miền Trung bước đầu cú phối hợp cỏc dự ỏn phát triển sở hạ tầng cỏc tuyến đường vận tải quốc tế bao gồm cỏc đường cao tốc ASEAN số từ cảng Cửa Lũ số từ Đà Nẵng Ngành khai thỏc thủy sản miền Trung cú khả đạt mục tiờu 43% sản lượng đỏnh bắt quốc gia so với 34% cỏc tỉnh cú phối hợp xõy dựng cỏc chương trỡnh nõng cấp cỏc sở chế biến kỹ lao động nhằm đỏp ứng tiờu chuẩn sản xuất quốc tế phỏt triển bền vững cỏc nguồn lực thủy sản đẩy mạnh quy mụ nuụi trồng thủy sản Như vậy, năm gần đõy Việt Nam, chớnh phủ nhận thức rừ tỏc dụng cấp thiết việc phỏt triển cỏc vựng kinh tế trọng điểm cụng tỏc liờn kết phỏt triển cỏc địa phương vựng cú chủ trương xõy dựng quy chế chớnh thức cho vấn đề phối hợp liờn tỉnh Thực chủ trương này, cỏc vựng kinh tế trọng điểm bước đầu cú bước đỳng hướng đạt kết định ... hoạt động liên kết kinh tế Để nhận thức rừ chất hoạt động liên kết kinh tế, cần chỳ ý phõn biệt quan hệ liờn kết kinh tế với cỏc quan hệ kinh tế núi chung Mọi quan hệ liờn kết kinh tế núi chung dều... thể kinh tế liờn quan thỡ coi quan hệ liờn kết kinh tế Hoạt động liên kết kinh tế cỏc chủ thể kinh tế bao gồm hoạt động kinh tế phỏp luật cho phộp, khuyến khớch bảo trợ Đú hoạt động liên kết kinh. .. cỏc ngành với nhau, cỏc địa phương với cũn lỏng lẻo kộm hiệu Những yêu cầu địa phương tham gia vào hoạt động liờn kết kinh tế Mỗi địa phương tham gia vào liờn kết kinh tế xuất phỏt từ mục tiờu