SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước a Khái niệm quản lý nhà nước  Quản lý Để nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý” Thuật ngữ “quản lý” thường hiểu theo cách khác tuỳ theo góc độ khoa học khác cách tiếp cận người nghiên cứu Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa quản lý góc độ riêng phát triển ngày sâu rộng hoạt động đời sống xã hội Theo quan niệm C.MÁC ( Các Mác – Ph Ăng ghen, toàn tập, tập 23, trang 23): “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung mà tiến hành tuân theo quy mô tương đối lớn cần có quản lý mức độ nhiều hay nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất, vận động khác với vận động quan độc lập thể Một nhạc cơng tự điều khiển mình, dàn nhạc phải có nhạc trưởng” Tức theo Mác quản lý nhằm phối hợp lao động đơn lẻ để đạt thống tồn q trình sản xuất Ở Mác tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích quản lý Theo quan niệm nhà khoa học nghiên cứu quản lý nay: Quản lý tác động huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề với ý trí người quản lý Theo cách hiểu quản lý việc tổ chức, đạo hoạt động xã hội nhằm đạt mục đích người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý nói rõ lên cách thức quản lý mục đích quản lý Như vậy, theo cách hiểu chung quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách tuỳ thuộc vào góc độ khoa học khác ,các lĩnh vực khác cách tiếp cận người nghiên cứu  Quản lý nhà nước: Theo Giáo trình quản lý hành nhà nước tập (trang 407): “Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc XHCN” Như vậy, quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Quản lý nhà nước xem hoạt động chức nhà nước quản lý xã hội xem hoạt động chức đặc biệt.uản lý nhà nước hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước toàn hoạt động máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước bao gồm hoạt động hành pháp Quản lý nhà nước đề cập đề tài khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn hoạt động từ ban hành văn luật, văn mang tính luật đến việc đạo trực tiếp hoạt động đối tượng bị quản lý vấn đề tư pháp đối tượng quản lý cần thiết Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu trước hết thực tất quan nhà nước, song tổ chức trị - xã hội, đồn thể quần chúng nhân dân trực tiếp thực nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực chức nhà nước theo quy định pháp luật b Đặc điểm quản lý nhà nước Từ khái niệm quản lý nhà nươc ta rút đặc điểm quản lý nhà nước sau: Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước Quản lý nhà nước thiết lập sở mối quan hệ “quyền uy” “sự phục tùng” Quản lý nhà nước mang tính tổ chức điều chỉnh Tổ chức hiểu khoa học việc thiết lập mối quan hệ người với người nhằm thực trình quản lý xã hội Tính điều chỉnh hiểu nhà nước dựa vào công cụ pháp luật để buộc đối tượng bị quản lý phải thực theo quy luật xã hội khách quan nhằm đạt cân xã hội Quản lý nhà nước mang tính khoa học, tính kế hoạch Đặc trưng đỏi hỏi nhà nước phải tổ chức hoạt động quản lý lên đối lên đối tượng quản lý phải có chương trình qn, cụ thể theo kế hoạch vạch từ trước sở nghiên cứu cách khoa học Quản lý nhà nước tác động mang tính liên tục, ổn định lên trình xã hội hệ thống hành vi xã hội Cùng với vận động biến đổi đối tượng quản lý, hoạt động quản lý nhà nước phải diễn thường xuyên, liên tục, không bị gián đoạn Các định nhà nước phải có tính ổn định, khơng thay đổi nhanh Việc ổn định định nhà nước giúp cho chủ thể quản lý có điều kiện kiện tồn hoạt động hệ thống hành vi xã hội ổn định c Cơ cấu hệ thống yếu tố tạo nên hoạt động quản lý nhà nước  Cơ cấu, hệ thống quản lý nhà nước bao gồm yếu tố sau tạo thành: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng quản lý trình quản lý Chủ thể quản lý nhà nước xác định theo vùng lãnh thổ sở hình thành đơn vị hành có mối quan hệ chặt chẽ với theo quy định pháp luật Hệ thống quản lý nhà nước xây dựng theo hệ thống chức chiều dọc, tạo cấu quản lý phù hợp với chức quản lý lĩnh vực theo quan nhà nước theo nghành Hệ thống quản lý nhà nước tập hợp quan nhà nước, tổ chức xã hội nhà nước uỷ quyền Trong quan tổ chức đó, cán bộ, cơng chức nhà nước xác định cụ thể quyền nghĩa vụ Xác định đối tượng quản lý nhà nước giúp cho ta trả lời câu hỏi “quản lý ai” suy cho đối tượng quản lý nhà nước người, hay cụ thể hành vi cong người xã hội Căn vào tiêu chí khác phân chia đối tượng quản lý nhà nước nhiều loại, cấp độ đối tượng quản lý (con người, tập thể, toàn hệ thống tổ chức) Trong quản lý nhà nước cần làm rõ khách thể quản lý nhà nước Khách thể quản lý nhà nước hệ thống hành vi, hoạt động người, tổ chức người sống xã hội, hệ thống bao trùm lĩnh vực sản xuất tái sản xuất giá trị vật chất tinh thần điều kiện sống người xã hội Có thể chia khách thể quản lý nhà nước theo lĩnh vực: Kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng Để xem xét mối quan hệ chủ thể quản lý, đối tượng quản lý khách thể quản lý cần xem xét mối quan hệ lĩnh vực cụ thể  Các yếu tố tạo nên hoạt động quản lý nhà nước: Mục đích nhiệm vụ quản lý nhà nước; phương pháp quản lý nhà nước chương trình quản lý nhà nước Mục đích, nhiệm vụ quản lý nhà nước mục tiêu hướng tới chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý Phương pháp quản lý nhà nước phương thức, cách thức mà chủ thể quản lý tác động lên khách thể quản lý (hành vi, đối tượng quản lý) nhằm đạt mục đích quản lý Phương pháp quản lý nhà nước thể ý chí nhà nước, phản ánh thẩm quyền quan nhà nước biểu hình thức định Các phương pháp quản lý hoạt động quản lý nhà nước là: thuyết phục, cưỡng chế, hành chính, kinh tế, theo dõi, kiểm tra; ngồi phương pháp riêng áp dụng trình thực chức riêng biệt khâu giai đoạn riêng biệt trình quản lý Chương trình quản lý diễn theo trình tự thời gian tương ứng với việc giải số nội dung quản lý như: đánh giá tình hình vấn đề cần giải quyết; chuẩn bị dự thảo định; thông qua định; ban hành định; tổ chức thực định kiểm tra đánh giá thực định Tóm lại, quản lý nhà nước phụ thuộc vào yếu tố nội Muốn đánh giá hiệu hoạt động quản lý nhà nước cần phải phân tích cấu quản lý tạo nên hoạt động quản lý tác động yếu tố đến hoạt động quản lý Khái niệm đặc điểm bảo hiểm xã hội a Khái niệm bảo hiểm xã hội Cuộc sống người đấu tranh với thân mình, với xã hội xung quan nhằm đạt vị trí, lực xã hội Con đường chân để đạt mục đích lao động Trong q trình lao động, người khơng ngừng nỗ lực, phấn đấu để đạt kết cao Một mục đích cuối người kinh tế Đó mục tiêu phát triển Trong lao động, người làm cải cho thân cho xã hội Tuy lúc nỗ lực người đền đáp xứng đáng Có nỗ lực gặp phải khó khăn, trở rủi ro ý muốn điều kiện tự nhiên, môi trường sống môi trường xã hội làm cho người gặp khó khăn sống mình, mà ta gọi chung rủi ro lao động Những rủi ro là: ốm đau, tai nạn, việc làm, già yếu, tử vong ; rủi ro làm cho người lao động giảm khả lao động dẫn đến việc làm giảm thu nhập, nói cách chung gặp khó khăn kinh tế sống Để khắc phục rủi ro sách bảo hiểm xã hội coi sách mang tính chất xã hội có hiệu tốt, đáp ứng nhu cầu phần lớn người lao động hầu giới áp dụng Vậy bảo hiểm xã hội gì? Theo tổ chức Lao động giới (ILO): “Bảo hiểm xã hội bảo vệ xã hội tất thành viên thơng qua loạt biện pháp công cộng để đối phó với khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng việc bị giảm bớt nhiều thu nhập, gây ốm đau, gây khả lao động, tuổi già chết, việc cung cấp chăm sóc y tế tự cấp cho gia đình đơng con”[ Cơng ước quốc tế 102 ] Theo điều 3.1 Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng năm 2006: “Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” Từ quan điểm BHXH khái quát BHXH sau: BHXH hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay cho người lao động người lao động bị giảm thu nhập trường hợp quy định Luật Bảo hiểm xã hội, thông qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia có ủng hộ Nhà nước Quỹ BHXH sử dụng để trả lương hưu khoản trợ cấp BHXH cho người lao động nhằm góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ đồng thời góp phần bảo vệ an tồn xã hội Đối tượng BHXH thu nhập ( coi số tiền ) bị biến động giảm trường hợp quy định Luật Bảo hiểm xã hội người lao động tham gia BHXH Bảo hiểm xã hội lấy số đơng bù số thực chức phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang người lao động có thu nhập thấp hơn, người khoẻ mạnh làm việc với người ốm yếu phải nghỉ việc Nói cách khác, BHXH góp phần đảm bảo “thăng bằng” thu nhập cho người lao động gia đình họ Điều góp phần vào việc thực công xã hội b Đặc điểm bảo hiểm xã hội Từ việc nghiên cứu khái niệm bảo hiểm xã hội ta đưa đặc điểm BHXH sau: Quỹ tài tập trung hình thành (nguồn thu quỹ BHXH ) thơng qua đóng góp bên tham gia BHXH: Người lao động, người sửa dụng lao động, tiền sinh lời hoạt động đầu tư quỹ có hỗ trợ nhà nước, hình thành từ nguồn thu hợp pháp khác ( nguồn Việt Nam không đáng kể khơng có) Việc tham gia BHXH ngun tắc bắt buộc người lao động làm công ăn lương doanh nghiệp, quan, tổ chức Trừ số trường hợp, người lao động có thu nhập khơng ổn định cơng việc làm thường xuyên không ổn định, theo mùa vụ Nguồn đóng bên tham gia đưa vào quỹ riêng độc lập, tập trung nằm Ngân sách Nhà nước để chi trợ cấp cho chế độ hoạt động BHXH Số tiền tạm thời nhàn rỗi quỹ đầu tư sinh lời nhằm bảo toàn tăng trưởng quỹ Quyền hưởng chế độ trợ cấp BHXH dựa nguyên tắc phải gắn liền với nghĩa vụ đóng góp BHXH người lao động Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bảo hiểm xã hội Hoạt động BHXH hoạt động chịu tác động, ảnh hưởng nhiều yếu tố chủ quan khách quan Song khái quát lại hoạt động BXHH chịu ảnh hưởng yếu tố sau: a Sự phát triển kinh tế Sự phát triển kinh tế minh chứng cho trình độ văn minh xã hội Xã hội văn minh sống người đảm bảo vững Trong hoạt động nào, trình độ phát triển xã hội nhân tố định tới việc chi phối hoạt động xã hội Hoạt động BHXH sách khơng nằm ngồi ảnh hưởng Xã hội phát triển, kinh tế phát triển hoạt động thu, quản lý quỹ, chi trả chế độ trợ cấp trở nên chuyên nghiệp Vấn đề hình thành quỹ, cơng tác ban hành luật BHXH, công tác tuyên truyền nhận thức BHXH cuối công tác quản lý hoạt động BHXH trở nên chun mơn hố Trình độ phát triển kinh tế làm cho bánh xe hoạt động BHXH trở nên “trơn chu” hơn, hiệu b Hệ thống sách pháp luật nhà nước Hệ thống sách pháp luật nhà nước phản ánh mức độ “trơn chu”, chuyên nghiệp hoá tồn hoạt động BHXH Các sách rõ ràng, phù hợp với điều kiện thực tế khách quan hoạt động BHXH chuẩn xác nhiêu Thực tế minh chứng, quốc gia có hệ thống sách pháp luật rõ ràng, minh bạch hoạt động nội tạng quốc gia xác Các sách pháp luật nhà nước phản ánh ưu tiên hoạt động cụ thể Chính sách BHXH nhà nước ảnh hưởng đến việc thực quản lý, tổ chức hoạt động BHXH Nó thể quan tâm nhà nước đời sống người lao động nói riêng tới phúc lợi xã hội nói chung Hệ thống sách pháp luật nhà nước BHXH rõ ràng, chi tiết việc thực hoạt động BHXH thiết thực, BHXH thực trở với chất - đảm bảo sống cho người lao động c Người sử dụng lao động Người sử dụng lao động mắt xích quan trọng ảnh hưởng tới hoạt động BHXH Người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng BHXH theo quy định pháp luật, bảo quản sổ, lập hồ sơ cho người lao động, trả trợ cấp BHXH cho người lao động, cung cấp tài liệu, thông tin người lao động cho quan nhà nước có thẩm quyền Như vậy, người sử dụng lao động cầu nối người lao động quan thực chức BHXH Việc người sử dụng lao động thực trách nhiệm làm cho hoạt động BHXH nhịp nhàng, liên tục d Nhận thức người lao động Người lao động chủ thể quan trọng hoạt động BHXH Việc có mặt người lao động làm cho hoạt động BHXH trở thành hoạt động xã hội Nhận thức người lao động có ảnh hưởng tới việc thực văn luật BHXH, việc thực thi sách BHXH Hoạt động BHXH hoạt động điều chỉnh hành vi đối tượng BHXH Người lao động đối tượng hàng đầu hoạt động Việc nâng cao nhận thức người lao động hoạt động BHXH, mặt giúp cho hoạt động BHXH thực cách chôi chảy, mặt khác giúp bảo vệ quyền lợi đáng người lao động 4 Quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm xã hội a Quản lý nhà nước hoạt động BHXH Chưa có khái niệm cụ thể định nghĩa xác quản lý nhà nước hoạt động BHXH song từ việc làm rõ khái niệm phần với số văn có đề cập đến quản lý nhà nước hoạt động BHXH ta đưa đặc trưng quản lý nhà nước hoạt động BHXH sau: Quản lý nhà nước hoạt động BHXH trình nhà nước sử dụng phạm vi quyền lực tác động có tổ chức điều chỉnh vào quan hệ nảy sinh hoạt động BHXH nhằm đảm bảo cho hoạt động BHXH diễn theo quy định pháp luật, thực chức nhiệm vụ BHXH Quản lý nhà nước hoạt động BHXH trình từ việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật BHXH; Tuyên truyền, phổ biến, chế độ, sách pháp luật BHXH; Tổ chức thực chiến lược, chế độ, sách BHXH đến việc tổ chức máy thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH b Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm xã hội Từ khái niệm quản lý nhà nước nêu ta nêu số đặc điểm riêng quản lý nhà nước hoạt động BHXH sau:  Nhà nước chủ thể tổ chức quản lý hoạt động BHXH kinh tế thị trường Xuất phát từ tính phức tạp, động nhạy cảm kinh tế thị trường địi hỏi mang tính quyền lực nhà nước để tổ chức điều hành hoạt động BHXH Chủ thể nhà nước mà cụ thể quan nhà nước, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền Để hoàn thành sứ mệnh nhà nước phải xây dựng, tổ chức quản lý hoạt động BHXH  Pháp luật sở công cụ quản lý hàng đầu, công cụ thay xuất phát từ nhu cầu khách quan kinh tế thị trường để nhà nước tổ chức quản lý hoạt động BHXH nói riêng hoạt động kinh tế - xã hội nói chung Trong kinh tế thị trường quan hệ kinh tế nói chung, quan hệ BHXH nói riêng diễn phức tạp đa dạng đòi hỏi quản lý nhà nước Để quản lý nhà nước phải sửa dụng đến hệ thống công cụ như: Luật, văn luật, công cụ cưỡng chế Luật văn luật nhà nước ban hành mang tính chuẩn mực Những quy tắc sử có tính bắt buộc chung nhà nước sử dụng công cụ hữu hiệu thiếu việc quản lý hoạt động kinh tế - xã hội hoạt động BHXH  Sự quản lý nhà nước hoạt động BHXH đòi hỏi có máy thực hoạt động BHXH mạnh, có hiệu lực hiệu hệ thống pháp luật BHXH đồng hoàn chỉnh II SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Xuất phát từ đòi hỏi phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đường lối phát triển kinh tế đất nước Đảng ta khởi xướng từ Đại hội VI tiếp tục khẳng định qua Đại hội VII, VIII, IX Đại hội X: Đó đường lối phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý nhà nước Trong năm qua, kinh tế thị trường nước ta hình thành cách rõ nét, phát triển thành phần kinh tế trở nên mạnh mẽ hết Cùng với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế nhà nước đóng vai trị khơng thể thiếu nhằm giúp cho mục tiêu phát triển kinh tế không chệch mục tiêu XHCN mà Đảng, Bác Hồ nhân dân ta chọn Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ, đa dạng phức tạp kinh tế thị trường đặt nhiều thách thức thử thách như: lựa chọn, đào thải lao động thị trường dẫn đến việc làm thất nghiệp người lao động, biến động phức tạp thị trường sản xuất kinh doanh đưa đến cho người lao động rủi ro ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ngày gia tăng Để bảo vệ lợi ích người lao động địi hỏi nhà nước ta cần tăng cường vai trị quản lý sách hỗ trợ cho rủi ro người lao động họ gặp rủi ro – sách BHXH Trong đó, việc tăng cường quản lý nhà phải vừa quản lý, vừa kiểm soát hoạt động BHXH không làm hạn chế phát triển xã hội nói chung phải tạo điều kiện cho phát triển xã hội Trong đó, vấn đề quản lý hoạt động BHXH phải tiến hành gắn liền với phát triển kinh tế, hài hoà với tiến cơng xã hội Đó vấn đề xúc việc quản lý nhà nước hoạt động BHXH nói riêng hoạt động kinh tế - xã hội nói chung Tức là, vấn đề tăng cường quản lý nhà nước không nhằm vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà cịn nhằm vào việc đảm bảo tiến cơng xã hội Vì vậy, tăng cường quản lý nhà nước hoạt động BHXH yêu cầu cấp bách, tất yếu, khách quan đặt từ đòi hỏi kinh tế thị trường Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi phải tiến hành đồng nhiều biện pháp, cần phải xây dựng hoàn thiện hệ thống tổ chức quan nhà nước Vì vậy, Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động BHXH mục tiêu nhằm thực yêu cầu xây dựng nhà nước dân, dân dân Việc tăng cường quản lý nhà nước hoạt động BHXH với mục đích tạo chế, sách công bằng, dân chủ đáp ứng nguyện vọng đại đa số người lao động, đòi hỏi xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động tham gia quan hệ BHXH Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động BHXH nhằm xác định rõ trách nhiệm người sửa dụng lao động người lao động việc đóng quỹ BHXH trách nhiệm nhà nước hoạt động BHXH; Thông qua hệ thống Luật BHXH làm phương tiện để nhà nước quản lý, tổ chức thực kiểm tra giám sát để quan hệ BHXH hình thành, vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu lợi ích nhân dân lao động, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động chất vốn có Nhà nước Việt Nam Xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Hội nhập kinh tế khu vực kinh tế toàn cầu tác động mạnh mẽ tới tồn sách, pháp luật Việt Nam, mà trước hết trước hết sách pháp luật nhập khẩu, đầu tư nước Theo đó, nhiều lĩnh vực, nhiều tổ chức cá nhân nước bị lôi tham gia vào trình Những lĩnh vực liên quan dịch vụ tài chính, ngân hàng, dịch vụ kỹ thuật, cơng nghệ điều kiện sở hạ tầng, vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế gắn liền với thị trường, sửa dụng lao động, việc làm, tiền công, BHXH, an toàn lao động cần phải quan tâm cải thiện, nâng cao chất lượng tạo thuận lợi cho phát triển Lĩnh vực BHXH khơng nằm ngồi tiến trình Luật BHXH cần hoàn thiện song song với việc tổ chức thực hoạt động BHXH cách quán, đồng nhằm theo kịp trình độ nước khu vực quốc tế, đồng thời thực thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế III NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Nhà nước ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Trình tự trình xây dựng thể chế BHXH: Cũng tương tự trình xây dựng thể chế lĩnh vực kinh tế - xã hội khác, trình xây dựng thể chế sách BHXH bao gồm bước sau Chủ trương, đường lối Đảng Luật pháp Nhà nước Quy định Chính phủ Tổ chức, hướng dẫn thực bộ, nghành, địa phương Sơ đồ 1: Trình tự xây dựng thể chế sách BHXH Bước 1: Đảng ban hành chủ trương, đường lối, sách BHXH thơng qua Nghị quyết, Chỉ thị qua thời kỳ phát triển Bước 2: Nhà nước ( Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước ) thể chế hố chủ trương, đường lối sách Đảng BHXH văn quy phạm pháp luật Nhà nước quản lý hoạt động BHXH thông qua cacs văn quy phạm pháp luật, đặc biệt văn luật Bước 3: Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành văn pháp quy ( Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị) quy định cụ thể việc thi hành luật, pháp lệnh Nhà nước BHXH Bước 4: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, BHXH Việt Nam, quyền cấp địa phương ban hành Thông tư, Quyết định, Chỉ thị văn dùng để thi hành luật, pháp lệnh Nhà nước, văn Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Ngồi ra, HĐND, UBND cấp ban hành văn có hiệu lực pháp lý phạm vi lãnh thổ, thuộc thẩm quyền quản lý cấp đó, phải đảm bảo tuân thủ quy định văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cấp Tổ chức hoàn thiện máy thực bảo hiểm xã hội Hoạt động BHXH hoạt động khác cần có đội ngũ cán ( máy tổ chức ) sở quyền hạn nhiệm vụ thực hoạt động phạm vi giao Bộ máy BHXH tổ chức từ Trung ương đến địa phương, mơ hình cụ thể đề cập phần II vấn đề đặt là: với phát triển xã hội máy tổ chức lĩnh vực phải ln kiện tồn đáp ứng với phát triển Bộ máy thực BHXH không ngoại lệ, nội dung quan trọng quản lý nhà nước hoạt động BHXH Nhà nước tổ chức quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội a Xây dựng chiến lược, chế độ, sách bảo hiểm xã hội  Nguyên tắc bảo hiểm xã hội Được quy định điều Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thông wa ngày 29 tháng năm 2006: - Mức hưởng BHXH tính sở mức đóng, thời gian đóng BHXH có chia sẻ người tham gia BHXH - Mức hưởng BHXH bắt buộc, BHXH thất nghiệp tính sở tiền lương, tiền cơng người lao động Mức đóng BHXH tự nguyện tính sở mức thu nhập người lao động tự lựa chọn mức thu nhập không thấp mức lương tối thiểu chung - Người lao động vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc vừa có thời gian đóng BHXH tự nguyện hưởng chế độ hưu trí chế độ tử tuất sở thời gian đóng BHXH - Quỹ BHXH quản lý thống nhất, dân chủ, cơng khai, minh bạch, sử dụng mục đích, hạch toán độc lập theo quỹ thành phần BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện BHXH thất nghiệp - Việc thực BHXH phải đơn giản, dễ dàng, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia BHXH  Nội dung pháp luật BHXH Nội dung quan trọng Luật BHXH xác định phạm vi, chế độ trợ cấp BHXH đối tượng áp dụng BHXH Theo Công ước Quốc tế 102 ngày 26/8/1952 Tổ chức lao động quốc tế quy định chung dạng trợ cấp BHXH, nhằm giúp nước tuỳ theo điều kiện áp dụng dạng trợ cấp cho phù hợp Theo có chín dạng trợ cấp đây: Chăm sóc y tế; Trợ cấp ốm đau; Trợ cấp thai sản; Trợ cấp thất nghiệp; Trợ cấp gia đình; Trợ cấp tai nạn lao động; Trợ cấp tàn tật; Trợ cấp tuổi già; Trợ cấp tử tuất Hiện giới, nước phát triển số nước phát triển thực đầy đủ chín dạng trợ cấp BHXH Theo điều Luật BHXH nhà nước ta áp dụng loại trợ cấp BHXH sau: Đối với loại hình với loại hình BHXH bắt buộc bao gồm chế độ sau: - Ốm đau; - Thai sản; - Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; - Hưu trí; - Tử tuất; Đối với loại hình BHXH tự nguyện bao gồm chế độ sau: - Hưu trí; - Tử tuất; Đối với loại hình BHXH thất nghiệp bao gồm chế độ sau: - Trợ cấp thất nghiệp; - Hỗ trợ học nghề; - Hỗ trợ tìm việc làm; b Thực áp dụng hệ thống biện pháp nhằm quản lý hoạt động BHXH  Tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, pháp luật BHXH Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, biện pháp có ý nghĩa quan trọng tổ chức thực luật, văn quy phạm pháp luật chế độ, sách Đảng, Nhà nước việc thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức, kỷ cương tới người dân Về nội dung này, văn kiện Đại hội Đảng khóa VIII khẳng định: “ Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; huy động lực lượng đoàn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thơng tin đại chúng tham gia vào đợt vận động thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội” Tinh thần tiếp tục phát huy kỳ Đại hội IX, X Đảng Để làm sở cho công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, cần tăng cường cơng tác giải thích Luật BHXH văn quy phạm pháp luật có liên quan Thực tế cho thấy, từ Luật BHXH vào đời sống người lao động Nhà nước ban hành nhằm sửa đổi, bổ xung, hoàn chỉnh quy định đóng, hưởng giải chế độ BHXH người lao động tham gia quan hệ BHXH Hiện hàng loạt văn pháp luật lĩnh vực BHXH nghiên cứu soạn thảo, ban hành bổ xung nhằm điều chỉnh kịp thời hoạt động BHXH phát sinh từ kinh tế thị trường Việc tạo điều kiện thông qua kênh thơng tin, tun truyền, phổ biến, giải thích để quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân hiểu biết đầy đủ thơng tin hoạt động BHXH để có hành vi sử cho pháp luật, sở để nhà nước quản lý có hiệu hoạt động BHXH  Tổ chức thực công tác thống kê, thơng tin quản lý thực chế độ, sách BHXH Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước BHXH mối quan hệ BHXH Trong có nội dung sau: Nhà nước tổ chức quản lý đối tượng tham gia BHXH nhăm đảm bảo quyền lợi đáng người lao động theo quy định pháp luật - đảm bảo sống gặp rủi ro lao động tuổi già, tử tuất Quản lý phát triển quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tiền tệ tập trung hình thành từ việc đóng vào quỹ chủ thể tham gia BHXH (do người lao động người sử dụng lao động đóng theo quy định luật BHXH, tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư quỹ, hỗ trợ nhà nước nguồn thu nhập hợp pháp khác) sử dụng để trả lương hưu khoản trợ cấp BHXH cho người lao động theo quy định pháp luật Việc tăng cường quản lý phát triển quỹ nhằm làm cho quỹ ngày lớn mạnh sẵn sàng chi trả chế độ trợ cấp cho người lao động sớm tiến tới tự bảo đảm cân đối thu – chi quỹ BHXH  Tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội người lao động hoạt động chi trả chế độ cho người lao động tham gia BHXH họ gặp cố lao động tuổi già, tử tuất Đây hoạt động đưa lại quyền lợi cho người lao động Vì vậy, để bảo vệ lợi ích hợp pháp cho người lao động tham gia BHXH cơng tác thực chi trả chế độ, sách người lao động cần sâu sát nhằm bảo đảm chi trả đối tượng, khơng bỏ sót  Tổ chức máy thực BHXH; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác BHXH Muốn thực chức cách chun nghiệp hố đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội BHXH cần có đội ngũ cán cơng nhân viên ngày giỏi nghề, trang bị đầy đủ thiết bị thực chức Nhà nước thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH Việc quản lý tra, kiểm tra; giải khiếu nại tố cáo chủ yếu tập trung vào nội dung sau: - Việc thu nộp BHXH việc cấp, quản lý, sử dụng sổ BHXH; - Quản lý đối tượng hưởng chế độ trợ cấp BHXH; - Quản lý tài BHXH chi trả chế độ BHXH; - Tiếp nhận sử lý khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực sách BHXH trái pháp luật Công tác tra, kiểm tra tập trung vào đối tượng: - Đơn vị sử dụng lao động: Tiến hành kiểm tra, tra danh sách lao động tiền lương, việc trích nộp BHXH, hồ sơ, tài liệu đến việc hưởng chế độ BHXH thực chế độ trợ cấp BHXH người lao động - Đại lý chi trả chế độ trợ cấp BHXH sở xã, phường, thị trấn: Tiến hành tra kiểm tra việc chi trả chế độ trợ cấp dài hạn việc cắt giảm đối tượng hết thời hạn hưởng chế độ tử tuất qua đời - Cơ quan thực thi sách BHXH – BHXH Việt Nam: Tiến hành tra, kiểm tra việc thu nộp BHXH, cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH; quản lý đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ trợ cấp BHXH; quản lý tài BHXH chi trả chế độ BHXH; quản lý chi hoạt động máy 5 Công cụ quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm xã hội Nhà nước thực chức quản lý, điều hành xã hội sử dụng hệ thống nhiều công cụ khác Cũng lĩnh vực hoạt động quản lý BHXH công cụ chủ yếu quan trọng mà nhà nước sử dụng văn pháp luật Điều 12 Hiến pháp năm 1992 nêu rõ: “ Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Thể rõ công cụ Luật BHXH ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ, hoạt động BHXH Ngồi cịn hệ thống văn luật hướng dẫn thi hành như: Nghị định, Thông tư, Công văn liên quan đến lĩnh vực BHXH quan có thẩm quyền quản lý nhà nước BHXH với quan nghiệp BHXH hay bộ, ngành liên quan đến lĩnh vực BHXH Công cụ thứ hai nhà nước sử dụng phải nói đến hồ sơ biểu mẫu: Với chức mình, nhà nước ban hành hệ thống loại hồ sơ liên quan đến đối tượng, đến tài BHXH, Một hồ sơ quan trọng mẫu sổ BHXH để thực chức quản lý đối tượng tham gia đóng hưởng chế độ BHXH; Ngoài nhà nước cịn ban hành mẫu thơng kê, báo cáo mẫu báo cáo đối tượng tham gia, báo cáo tài BHXH, Một cơng cụ nhà nước sử dụng để quản lý hoạt động BHXH chế độ báo cáo: báo cáo tháng, báo cáo quý, báo cáo năm, báo cáo tra, Chế độ báo cáo quy định doanh nghiệp, quan quản lý BHXH cấp nhằm giúp cho nhà nước nắm tình hình hoạt động BHXH thời IV KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Chính sách BHXH có lịch sử phát triển 100 năm Bắt đầu hình thành Đức thời Thủ tướng Bismarck (1883-1889) Đạo luật chế độ bảo hiểm ốm đau người lao động ban hành năm 1883 Trong ... Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động bảo hiểm xã hội Từ khái niệm quản lý nhà nước nêu ta nêu số đặc điểm riêng quản lý nhà nước hoạt động BHXH sau:  Nhà nước chủ thể tổ chức quản lý hoạt động BHXH... nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Quản lý nhà nước xem hoạt động chức nhà nước quản lý xã hội xem hoạt động chức đặc biệt.uản lý nhà nước hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước. .. lại, quản lý nhà nước phụ thuộc vào yếu tố nội Muốn đánh giá hiệu hoạt động quản lý nhà nước cần phải phân tích cấu quản lý tạo nên hoạt động quản lý tác động yếu tố đến hoạt động quản lý Khái