Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng và những Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các Lâm trường quốc doanh trong giai đoạn đến 2010
Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42LỜI NÓI ĐẦULâm trường quốc doanh là tổ chức kinh tế có vị trí quan trọng nhất trong hệ thống tổ chức sản xuất của ngành lâm nghiệp, được giao quản lý và sử dụng đại bộ phận tài nguyên rừng tự nhiên hiện còn của nước ta. Lâm trường quốc doanh đã từng giữ vai trò chủ lực trong việc thực hiện nhiệm vụ của ngành lâm nghiệp: khai thác, cung ứng lâm sản đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế quốc dân, trồng rừng mới, bảo vệ rừng và góp phần phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, miền núi, vùng dân tộc.Trong những năm qua thực hiện đường lối đổi mới kinh tế của Đảng và Nhà nước, Lâm trường quốc doanh đã có những chuyển biến quan trọng cả về tổ chức và cơ chế quản lý nhằm góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển nghề rừng bền vững. Tuy nhiên với đặc thù của loại hình doanh nghiệp lâm nghiệp, hoạt động sản xuất kinh doanh liên quan chặt chẽ đến tư liệu sản xuất là rừng và đất rừng, bảo vệ và phát triển môi trường sinh thái, giữ vững an ninh quốc phòng và phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi. Việc đổi mới tổ chức và quản lý Lâm trường quốc doanh vừa qua vẫn còn nhiều vấn đề chưa rõ dẫn đến tình trạng khó khăn trong hoạt động và phát triển của nhiều lâm trường, hiệu quả khai thác toàn diện tiềm năng tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp còn thấp , đời sống của người lao động đang gặp nhiều khó khăn. Lâm trường chưa làm tốt vai trò nòng cốt trong quản sản xuất, trung tâm dịch vụ khoa học kỹ thuật trên địa bàn.Tiếp tục thực hiện các nghiên cứu về đổi mới tổ chức, cơ chế quản lý, chính sách đối với Lâm trường quốc doanh nhằm phát hiện những vấn đề vướng mắc và đề xuất những giải pháp, chính sách nhằm hoàn thiện đổi mới hệ thống Lâm trường quốc doanh là vấn đề cần thiết góp phần thúc đẩy quá trình thực hiện công cuộc cải cách doanh nghiệp Nhà nước trong lĩnh vực lâm nghiệp. Vì vậy, tôi lựa chọn đề tài: “Thực trạng và những giải pháp chủ 1 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42yếu nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các Lâm trường quốc doanh trong giai đoạn đến 2010” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp của mình.Ngoài phần lời nói đầu và kết luận, kết cấu luận văn bao gồm:Ch ương 1 : Cơ sở lý luận và thực tiễn về đổi mới Lâm trường quốc doanh trong nền kinh tế nhiều thành phần. Chương 2: Thực trạng các Lâm trường quốc doanh trong thời gian qua.Ch ương 3 : Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các Lâm trường quốc doanh trong giai đoạn đến 2010.Mục đích nghiên cứu luận văn: Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về đổi mới Lâm trường quốc doanh trong nền kinh tế nhiều thành phần, nêu rõ vị trí, vai trò tầm quan trọng của Lâm trường quốc doanh trong hệ thống lâm nghiệp; Nêu rõ thực trạng của Lâm trường quốc doanh trong giai đoạn đầu thực hiện đổi mới từ đó thấy được sự cần thiết phải thực hiện đổi mới và đề xuất một số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các lâm trường quốc doanh trong giai đoạn đến 2010.Trong thời gian qua, em đã cố gắng vận dụng những kiến thức của mình để đi sâu nghiên cứu vào việc hoàn thiện về cơ chế chính sách đối với các Lâm trường quốc doanh. Vì thời gian nghiên cứu và tài liệu tham khảo có hạn, bài viết không thể tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, em rất mong được sự thông cảm và chỉ bảo tận tình các thầy, cô và các cán bộ trong Vụ Kinh tế Nông nghiệp để em có thể khắc phục những thiếu sót của mình.Em xin chân thành cảm ơn sự chỉ bảo tận tình của thầy- TS. Nguyễn Thanh Hà và chuyên viên Đinh Ngọc Minh- người đã hướng dẫn em trong quá trình thực tập cùng các cán bộ trong Vụ Kinh tế Nông nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã giúp đỡ em hoàn thành bản luận văn này. Em rất 2 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42mong nhận được sự góp ý của các thầy cô giáo và bạn đọc để bài viết được hoàn thiện hơn.C HUƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚILÂM TRƯỜNG QUỐC DOANHTRONG NỀN KINH TẾ NHIỀU THÀNH PHẦN.1.1 Khái niệm và vai trò của nền Kinh tế nhiều thành phần. Thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội có nhiều đặc điểm, nhưng đặc điểm nổi bật là cơ cấu kinh tế nhiều thành phần. Theo quan điểm chính trị học, thành phần kinh tế là khu vực kinh tế, kiểu quan hệ kinh tế dựa trên cơ sở chế độ sở hữu về tư liệu sản xuất 1.Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn tại không phải do ý muốn chủ quan của Nhà nước, nó xuất hiện, tồn tại và phát triển phụ thuộc vào những tiền đề kinh tế và chính trị khách quan của nền kinh tế. Trong cơ cấu này, mỗi thành phần kinh tế luôn có vai trò, vị trí và vận động, phát triển theo một xu hướng nhất định. Xuất phát từ tính quy luật vốn có của nền kinh tế thị trường, có thể thấy, các thành phần kinh tế đều vận động hướng đến mục tiêu lợi ích. Sự vận động này cũng có thể khác hướng, thậm chí ngược chiều nhau tuỳ theo mục tiêu ấy là gì, ai là chủ thể của những lợi ích được tạo ra, việc phân chia và sử dụng lợi ích đó như thế nào.Cơ sở khách quan của sự tồn tại nhiều thành phần kinh tế là do có nhiều hình thức sở hữu khác nhau về tư liệu sản xuất. Đại hội Đảng IX(2001), đã khẳng định từ các hình thức sở hữu cơ bản như: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân đã hình thành nhiều thành phần kinh tế với các hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng đan xen, hỗn hợp; đó là: Kinh tế Nhà nước, 1Trần Bình Trọng, Kinh tế chính trị tập 2, NXB Thống kê, 2000. 3 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42Kinh tế tập thể, Kinh tế cá thể, tiểu chủ, Kinh tế tư bản tư nhân, Kinh tế tư bản Nhà nước, Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài 2. Nền kinh tế nhiều thành phần trong sự vận động của cơ chế thị trường ở nước ta là nguồn lực tổng hợp to lớn để đưa nền kinh tế vượt khỏi thực trạng thấp kém đưa nền kinh tế hàng hoá phát triển kể cả trong điều kiện ngân sách Nhà nước hạn hẹp.Nền kinh tế nhiều thành phần vừa phản ánh tính đa dạng phong phú trong việc đáp ứng nhu cầu xã hội, vừa phản ánh tính chất phức tạp trong việc quản lý thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Do đó việc “phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phải đi đôi với tăng cường quản lý Nhà nước về kinh tế- xã hội”3. Để hạn chế và khắc phục những hậu quả do nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường mang lại, giữ cho công cuộc đổi mới đi đúng hướng và phát huy bản chất tốt đẹp của chủ nghĩa xã hội, Nhà nước phải thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế- xã hội bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách, thông tin, tuyên truyền, giáo dục và các công cụ khác.Trong suốt những năm qua, nhất là từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12-1986) đến nay, trên cơ sở tư duy ngày càng rõ hơn về thực tiễn của đất nước và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, Đảng ta đã không ngừng đổi mới quan điểm, tư duy về chế độ sở hữu và thành phần kinh tế. Trên cơ sở đó, Nhà nước thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, các thành phần kinh tế đều kinh doanh theo pháp luật, đều là bộ phận quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh; trong đó Kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, Kinh tế Nhà nước cùng với Kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân.2 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, 2001.3 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia,1991.4 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42Những đổi mới quan trọng trong đường lối của Đảng mang tính đột phá về chế độ sở hữu và thành phần kinh tế có đặc điểm như 4: Thực hiện phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, mỗi thành phần có vị trí quan trọng trong cơ cấu nền kinh tế; mỗi doanh nghiệp cũng đan xen nhiều hình thức sở hữu; thực hiện bình đẳng và cạnh tranh để phát triển. Sở hữu nhà nước có thể tồn tại ở nhiều hình thức tổ chức kinh tế, kinh tế nhà nước có vai trò chủ đạo trong nền kinh tế vì chiếm lĩnh một số ngành và một số lĩnh vực cơ bản. Hợp tác là tổ chức kinh tế được hình thành trên cơ sở người lao động tự nguyện góp sức, góp vốn và quản lý dân chủ, với mọi qui mô và mức độ tập thể hoá tư liệu sản xuất khác nhau; phát huy vai trò tự chủ của xã hội viên. Hợp tác xã chủ yếu là dịch vụ, hỗ trợ và hướng dẫn, giúp đỡ xã viên; đồng thời phát triển nhiều hình thức kinh tế hợp tác đa dạng. Kinh tế cá thể có vai trò quan trọng; có thể tham gia nhiều hình thức liên kết, hợp tác khác nhau để có thể tiếp tục phát triển lớn hơn. Kinh tế tư bản tư nhân là một bộ phận quan trọng trong cơ cấu kinh tế của nền kinh tế quốc dân, có khả năng góp phần xây dựng đất nước, được phát triển không hạn chế trong những ngành, lĩnh vực mà pháp luật không cấm, được khuyến khích như mọi thành phần kinh tế khác. Thực hiện nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế, phân phối dựa trên mức độ đóng góp của các nguồn lực vào sản xuất kinh doanh và phân phối thông qua phúc lợi xã hội.Tuy nhiên việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta hiện nay không phải là bằng bất cứ cách nào, mà Đảng ta chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều thành phần phải dựa theo định hướng xã hội chủ nghĩa. “Nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa là một nền kinh tế 4 Kinh tế Nhà nước và quá trình đổi mới Doanh nghiệp Nhà nước, Ngô Quang Minh, NXB chính trị quốc gia,1998. 5 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42vận động theo hướng Kinh tế Nhà nước thực hiện tốt vai trò chủ đạo và cùng với Kinh tế hợp tác xã trở thành nền tảng”5.Nền kinh tế nhiều thành phần được hình thành ở nước ta là nền kinh tế dựa trên nhiều hình thức sở hữu. Yêu cầu khách quan của nền kinh tế nhiều thành phần đặt ra cho tất cả các hình thức sở hữu là phải xác định và xác nhận rõ quyền sở hữu đối với tài sản, tiền vốn, chất xám; làm rõ quyền sở hữu thuộc về ai và xác định ai đó có bao nhiêu quyền sở hữu dưới dạng tiền tệ nhằm mục đích định lượng hoá quyền sở hữu của từng người. Không có sở hữu chung chung, vô chủ và cũng không có quyền sở hữu như nhau cho tất cả mọi người.Nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta vừa chịu sự điều tiết theo cơ chế thị trường vừa chịu sự điều tiết của Nhà nước. Thị trường và Nhà nước đều đóng vai trò là người phân bổ nguồn lực cho sự phát triển của nền kinh tế. Đề cao quá mức vai trò của thị trường và coi nhẹ hay phủ nhận vai trò của Nhà nước hoặc ngược lại đều không thể đạt được sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế.Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa là một chủ trương chiến lược của Đảng và Nhà nước ta. Từ khi được khẳng định, chủ trương này đã đi vào cuộc sống, góp phần giải phóng sức sản xuất, tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong nền kinh tế nước ta, khắc phục căn bản khủng hoảng kinh tế, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng và phát triển nhanh, cải thiện đời sống nhân dân. Tuy nhiên bên cạnh mặt được, tích cực, trong sự vận động, phát triển các thành phần kinh tế đã bộc lộ hạn chế. Kinh tế Nhà nước chưa phát huy hết vai trò chủ đạo của mình, vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp còn nhiều lúng túng trong quá trình triển khai. Kinh tế hợp tác chậm đổi mới 5Tập thể tác giả, Kinh tế chính trị Mác- Lênin, Học viện Hành chính Quốc gia, 2001.6 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42và phát triển, Kinh tế tư nhân, cá thể, liên doanh chưa được quản lý chặt chẽ. Vấn đề đặt ra là cần phải làm rõ vai trò vị trí, thực trạng và xu thế vận động của mỗi thành phần kinh tế. Trên cơ sở đó lựa chọn những hình thức kinh tế thích hợp, những giải pháp thoả đáng thúc đẩy các thành phần kinh tế tiếp tục phát triển. 1.1.1 Khái niệm và vai trò của Kinh tế Nhà nước, Doanh nghiệp Nhà nước.1.1.1.1 Khái niệm Kinh tế Nhà nước, Doanh nghiệp Nhà nước Kinh tế Nhà nước là khu vực kinh tế do nhà nước nắm giữ, dựa trên cơ sở quan trọng là sở hữu Nhà nước. Hay nói cách khác Kinh tế Nhà nước là toàn bộ hoạt động kinh tế thuộc sở hữu của Nhà nước, trên cơ sở đó Nhà nước có quyền quản lý, sử dụng hiệu quả kinh tế do lực lượng kinh tế của Nhà nước mang lại. Kinh tế Nhà nước phải là và bao gồm những hoạt động kinh tế mà Nhà nước là chủ thể, có quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo hướng đã định.Kinh tế Nhà nước được thể hiện dưới nhiều hình thức hoạt động khác nhau với các hình thức tổ chức tương ứng, như hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, các hoạt động đảm bảo cho quá trình tái sản xuất xã hội mà ở đó Nhà nước biểu hiện như một chủ sở hữu, chủ thể kinh doanh, người tham gia. Nghĩa là kinh tế Nhà nước có nhiều bộ phận hợp thành, mỗi bộ phận hợp thành kinh tế Nhà nước có chức năng và nhiệm vụ khác nhau.Nếu xét theo lĩnh vực hoạt động, thì khu vực kinh tế Nhà nước bao gồm các hoạt động kinh tế của Nhà nước trong:- Hoạt động trực tiếp sản xuất- kinh doanh hàng hoá, dịch vụ.- Hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho quá trình tái sản xuất xã hội.7 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42Về hình thức tổ chức, khu vực kinh tế Nhà nước bao gồm nhiều bộ phận hoạt động trong các lĩnh vực then chốt, thiết yếu của nền kinh tế quốc dân. Cụ thể:- Ngân sách Nhà nước. - Ngân hàng Nhà nước.- Kho bạc Nhà nước. - Các quỹ dự trữ quốc gia. - Các tổ chức sự nghiệp có thu.- Hệ thống doanh nghiệp Nhà nước. Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 1995, thì “Doanh nghiệp Nhà nước là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội do Nhà nước giao. Doanh nghiệp Nhà nước có tư cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động, kinh doanh trong phạm vi do doanh nghiệp quản lý” 6 . Tuy nhiên, theo cách hiểu hiện nay của Luật Doanh nghiệp Nhà nước được Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004; thì “Doanh nghiệp Nhà nước là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn” 7. Doanh nghiệp Nhà nước là bộ phận chính yếu của khu vực kinh tế Nhà nước- một lực lượng vật chất cơ bản, đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội của Nhà nước.6 Luật Doanh nghiệp Nhà nước, 1995. Chương I, Điều 1.7 Luật Doanh nghiệp Nhà nước, 2004, chương I, Điều 1.8 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42Một doanh nghiệp được coi là Doanh nghiệp Nhà nước khi có đủ 3 điều kiện: Nhà nước là cổ đông chính. Doanh nghiệp có nhiệm sản xuất ra hàng hoá dịch vụ để bán. Có hạch toán lãi lỗ.Nếu xét theo mục tiêu hoạt động thì các doanh nghiệp Nhà nước chia làm 3 nhóm: Nhóm các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích. Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước sửa đổi đã loại bỏ loại hình thức doanh nghiệp công ích và thay bằng hoạt động công ích, các sản phẩm, dịch vụ công ích được Nhà nước thực hiện bằng cách “đặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá hoặc phí do Nhà nước quy định”8. Nhóm các doanh nghiệp Nhà nước bán công ích- sản xuất kinh doanh hàng hoá công ích. Nhóm các doanh nghiệp Nhà nước thuần tuý kinh tế. 1.1.1.2 Vai trò của Kinh tế Nhà nước, Doanh nghiệp Nhà nước. Kinh tế Nhà nước là bộ phận quan trọng, có tác động thiết thực trong cơ cấu kinh tế của mỗi nước. Trong quá trình đổi mới, Đảng ta luôn chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa và thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân tức là nó phải có khả năng chi phối xu thế phát triển kinh tế- xã hội của đất nước. Vai trò đó được thể hiện trên các mặt:9 Kinh tế Nhà nước trở thành lực lượng vật chất và công cụ sắc bén để Nhà nước thực hiện chức năng định hướng, điều tiết và quản lý vĩ mô nền kinh tế.8 Luật Doanh nghiệp Nhà nước, 2004, chương I, điều 3, Khoản 12.9 Ngô Quang Minh, Kinh tế Nhà nước và quá trình đổi mới Doanh nghiệp Nhà nước, NXB chính trị quốc gia,1998. 9 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 Hoạt động của khu vực kinh tế Nhà nước là nhằm mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ, thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế khác. Kinh tế Nhà nước là lực lượng xung kích chủ yếu thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Kinh tế Nhà nước nắm giữ các vị trí then chốt trong nền kinh tế nhằm đảm bảo các cân đối vĩ mô của nền kinh tế cũng như tạo đà tăng trưởng lâu dài, bền vững và hiệu quả cho nền kinh tế. Kinh tế Nhà nước trực tiếp tham gia khắc phục mặt trái của cơ chế thị trường và điều chỉnh nó. Kinh tế Nhà nước phải là hình mẫu về ứng dụng tiến bộ khoa học- công nghệ, về năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế- xã hội và chấp hành pháp luật. Thực hiện dự trữ quốc gia nhằm đảm bảo hành lang an toàn cho nền kinh tế. Giải quyết các vấn đề xã hội. Kinh tế nhà nước là nền tảng cho chế độ xã hội mới.Vai trò của hệ thống doanh nghiệp Nhà nước gắn liền với việc tham gia vào hoạt động kinh tế của Nhà nước. Các doanh nghiệp Nhà nước vừa là chủ thể kinh doanh, vừa là lực lượng trực tiếp tạo cơ sở vật chất cho xã hội, vừa là lực lượng nòng cốt để Nhà nước dẫn dắt, mở đường cho các thành phần kinh tế khác cùng phát triển. Vai trò này được thể hiện trên 3 khía cạnh: kinh tế, chính trị, xã hội. Cụ thể là10: Là công cụ chủ yếu tạo ra sức mạnh vật chất để Nhà nước giữ vững sự ổn định xã hội, điều tiết và hướng dẫn nền kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa.10Ngô Quang Minh, Kinh tế Nhà nước và quá trình đổi mới Doanh nghiệp Nhà nước, NXB chính trị quốc gia,1998.10 [...]... để phân loại các Lâm trường quốc doanh hiện có, xác định định hướng chuyển đổi chính xác cho từng Lâm trường quốc doanh Tuỳ theo mục đích kinh doanh và giai đoạn phát triển rừng của từng loại Lâm trường quốc doanh để xây dựng các cơ chế quản lý, nhất là cơ chế tài chính cho từng loại Lâm trường quốc doanh một cách hợp lý Chuyển các Lâm trường quốc doanh sang thực hiện cơ chế kinh doanh không có nghĩa... tục Đến năm 1975, trên miền Bắc đã có gần 200 Lâm trường quốc doanh và đến đầu năm 1978, ở các tỉnh miền Nam đã thành lập được 60 Lâm trường quốc doanh Hệ thống Lâm trường quốc doanh xây dựng thời kỳ này có đặc điểm chính như sau 17: Phần lớn các Lâm trường quốc doanh đều thành lập ở những vùng nhiều rừng hoặc nhiều đất trống đồi trọc Tổ chức và xây dựng theo mô hình quản lý Lâm trường quốc doanh. .. đối với nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc phòng, tăng cường quốc phòng ở vùng biên giới, hải đảo Ngoài ra các Lâm trường quốc doanh còn có vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm cho người lao động, cơ giới hoá sản xuất trong lâm nghiệp, 1.2.3 Sự cần thiết phải đổi mới Lâm trường quốc doanh Các Lâm trường quốc doanh có vị trí quan trọng trong quá trình phát triển lâm nghiệp và giống như tất cả các doanh. .. nước dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý rừng Nhà nước về rừng, để Lâm trường quốc doanh tự ý sử dụng bừa bãi diện tích rừng nằm trong quy hoạch của Lâm trường quốc doanh, thậm chí cả diện tích rừng ngoài phạm vi qui hoạch của các Lâm trường quốc doanh Tuy vậy, cần nhấn mạnh “vị trí có tính chất chủ lực, chủ đạo” của Lâm trường quốc doanh trong hệ thống quản lý Nhà nước vì: - Lâm trường quốc doanh là... Nhà nước, nên Lâm trường quốc doanh không thể chạy theo mục đích kinh doanh, mục đích tìm Bộ Kế hoạch và đầu tư, Đề tài: Tổ chức và chính sách đối với Lâm trường quốc doanh: Thực trạng và giải pháp, 2001 1414 18 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 kiếm lợi nhuận đơn thuần mà còn phải tiếp nhận và thực hiện các nhiệm có tính chất phi lợi nhuận do Nhà nước giao - Lâm trường quốc doanh là tổ... chính sách đó đã tác động lớn đến quá trình quản lý và hoạt động của các hệ thống cơ sở quốc doanh, nhất là các Lâm trường quốc doanh Trong khi đó, điều kiện và thủ tục để thành lập Lâm trường quốc doanh chưa được quy định rõ ràng, nên gần như địa phương nào có rừng, có nhu cầu lâm sản hoặc có kế hoạch trồng rừng đều tổ chức Lâm trường quốc doanh để sản xuất lâm sản và trồng rừng Đồng thời, ngành Lâm. .. mất sức, Các nỗ lực nhằm chuyển Lâm trường quốc doanh thành các doanh nghiệp công ích cho đến hiện tại vẫn chưa thành công, theo Nghị định về Lâm trường quốc doanh, các Lâm trường quốc doanh tuyệt đối không được chuyển thành các doanh nghiệp Nhà nước làm dịch vụ công ích” 22 Sau khi đăng ký lại doanh nghiệp theo Nghị định số 388/HĐBT (1991), cả nước có 412 lâm trường Trong đó có 69 lâm trường (16,7%)... củng cố để hoạt động theo cơ chế kinh doanh Các Lâm trường quốc doanh được chuyển thành Ban quản lý rừng phòng hộ, Ban quản lý rừng đặc dụng Các Lâm trường quốc doanh chuyển đổi sang các hình thức kinh doanh khác Các Lâm trường quốc doanh phải giải thể nếu làm ăn thua lỗ 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai của lâm trường Thực hiện Nghị định số 12/CP của Chính phủ, các lâm trường đã tiến hành rà soát,... nhiệm vụ sản xuất và cung ứng gỗ cho nền kinh tế quốc dân Chuyển qua cơ chế thị trường, có nhiều thành phần nhưng vị trí của Lâm trường quốc doanh đối với nhiệm vụ này cũng rất quan trọng vì hầu hết các Lâm trường quốc doanh đều đang quản lý các khu rừng còn nhiều tài nguyên nhất 1.2.2.2 Đối với nền kinh tế và xã hội Vai trò của hệ thống Lâm trường quốc doanh trong nền kinh tế và trong đời sống cũng... nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁC LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng Lâm trường quốc doanh trước thời kỳ đổi mới Lâm trường quốc doanh được thành lập đầu tiên ở miền Bắc vào năm 1958 với nhiệm vụ trồng rừng chống cát bay ở Nam Quảng Bình Vào đầu thập kỷ 60, đã phát triển thêm nhiều Lâm trường quốc doanh trồng rừng ở những vùng đồi trọc thuộc nhiều tỉnh khác . qua.Ch ương 3 : Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các Lâm trường quốc doanh trong giai đoạn đến 2010. Mục đích nghiên. hiện đổi mới và đề xuất một số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các lâm trường quốc doanh trong giai đoạn đến 2010 .Trong thời gian
