Đang tải... (xem toàn văn)
Một số Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN cấp phường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng
Lời mở đầu Mời lăm năm trôi qua kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, quÃng thời gian không dài nhng đà chứng kiến biết đổi thay kinh tế Thực chủ trơng Đại hội VI, kinh tế Việt Nam ®· chun tõ nỊn kinh tÕ bao cÊp sang kinh tế thị trờng có điều tiết Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Một chủ trơng đắn đà đa kinh tế Việt Nam vững bớc lên hoà nhập vào kinh tế giới khu vực Sản xuất hàng hoá phát triển, sản phẩm tạo ngày nhiều, tốc độ tăng trởng GDP cao liên tục nhiều năm, đời sống nhân dân ngày đợc cải thiện dấu hiệu tích cùc cđa mét nỊn kinh tÕ ®· cã lóc tëng chừng nh chạm đáy Đóng góp vào thành công công đổi kinh tế ngày hôm không nói tới thành công công tác quản lý ngân sách Nhà nớc cấp Ngày 20/3/1996, Luật Ngân sách Nhà nớc đà đợc thông qua vµ cã hiƯu lùc thi hµnh vµo ngµy 01/01/1997 Với t cách cấp hệ thống ngân sách Nhà nớc, ngân sách phờng ngày khẳng định vị trí tầm quan trọng Bằng công cụ thu chi, ngân sách phơng đà hỗ trợ đắc lực cho quyền Nhà nớc địa phơng việc thực chức nhiệm vụ Tuy vậy, tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế chiều rộng chiều sâu đà tác động không nhỏ tới công tác quản lý ngân sách phờng Sản xuất hàng hoá ngày phát triển, đời sống dân c ngày đợc cải thiện nâng cao, nguồn thu ngân sách phờng ngày lớn Yêu cầu đổi mới, vận động để phù hợp, quản lý hết nguồn thu ngày trở nên xúc Mặt khác, việc quản lý chi tiêu hợp lý, hiệu đòi hỏi ngân sách phờng phải đợc quản lý chặt chẽ Ngân sách phờng đợc đặt hội thách thức Nhận thức đợc tính nóng bỏng, cần thiết việc tăng cờng công tác quản lý ngân sách phêng hiƯn nay, qua thêi gian thùc tËp ë phßng Tài - vật giá quận Hai Bà Trng, với động viên giúp đỡ cô đơn vị thực tập với hớng dẫn tận tình cô giáo Nguyễn Thị Bất, em đà mạnh dạn chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý ngân sách Nhà nớc cấp phờng địa bàn quận Hai Bà Trng" Mục đích đề tài thông qua nghiên cứu tìm hiểu tình hình thu chi ngân sách phờng địa bàn quận Hai Bà Trng, đa giải pháp nhằm giải phần xúc công tác quản lý ngân sách ph1 ờng đồng thời củng cố công tác quản lý ngân sách phờng ngày tốt Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, chuyên đề đợc chia thành chơng: Chơng 1: Tổng quan ngân sách Nhà nớc quản lý ngân sách Nhà nớc cấp phờng Chơng 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nớc cấp phờng địa bàn quận Hai Bà Trng năm gần Chơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nớc cấp phờng địa bàn quận Hai Bà Trng Do kiến thức lý luận hạn chế, thời gian thực tập đáp ứng đợc toàn yêu cầu nghiên cứu nên viết chắn tránh khỏi sai lầm thiếu sót Em mong nhận đợc góp ý, dẫn thầy cô giáo bạn đọc để chuyên đề em đợc hoàn thiện Chơng I Tổng quan ngân sách nhà nớc quản lý ngân sách nhà nớc cấp phờng I Ngân sách nhà nớc Bản chất ngân sách Nhà nớc 1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nớc Lịch sử loài ngời đà trải qua hàng vạn năm tồn phát triển Trong suốt chiều dài lịch sử ấy, nói đà trải qua năm thời kỳ, hay gọi năm loại xà hội bản, là: công xà nguyên thuỷ, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, t chủ nghĩa xà hội chủ nghĩa Từ cuối thời kỳ công xà nguyên thuỷ, phân công lao động xà hội đà bắt đầu phát triển làm xuất trao đổi hàng hoá, tiền tệ Cũng vào thời kỳ này, chế độ t hữu đà xuất làm cho xà hội đợc phân chia làm nhiều giai cấp Giữa giai cấp vốn có mâu thuẫn nên thờng xảy xung đột, đấu tranh giai cÊp Tõ ®ã dÉn ®Õn sù ®êi Nhà nớc Nhà nớc đời đại diện cho quyền lợi giai cấp thống trị, giai cấp chiếm u xà hội Một Nhà nớc đời, trớc hết cần phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích bảo vệ tồn ngày vững mình, khoản chi cho máy quản lý nhà nớc, cho cảnh sát quân đội Tiếp nhu cầu chi nhằm thực chức nhà nớc nh: chi cho văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi, đầu t xây dựng Tất khoản chi đợc đáp ứng từ nguồn thu từ thuế hình thức thu khác Tuy nhiên, trớc khoản thu chi nhà nớc tách rời nhau, khoản thu thờng đợc cố định cho mục đích chi Tất khoản thu không đợc dự toán không đợc hạch toán Những hạn chế đợc giải có đời ngân sách Nhà nớc (NSNN) Chính NSNN đà tập hợp cân đối thu chi Nhà nớc, bắt buộc khoản chi phải theo dự toán, khoản thu phải theo luật định, chấm dứt tuỳ tiện quản lý thu chi Nhà nớc Thoạt nhìn bề ngoài, ta có cảm giác nh NSNN có hoạt động thu chi, tạo quỹ tiền tệ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc Đó biểu bên vật, muốn hiểu rõ NSNN phải sâu tìm hiểu chất Bản chất NSNN đợc thể hai điểm chính: Thứ nhất: khoản thu mang tính chất cỡng (bắt buộc), khoản chi mang tính cấp phát (không hoàn lại trực tiếp) Thực chất xuất phát từ tồn Nhà nớc Để thực chức nhiệm vụ mình, Nhà nớc cần phải có quỹ tài cần thiết Các nguồn đóng góp vào quỹ NSNN thu từ tổ chức cá nhân kinh tế mang tính bắt buộc Tính chất bắt buộc mang ý nghĩa tiêu cực mà cần thiết Bởi suy cho cùng, Nhà nớc sử dụng ngân sách mục đích bảo đảm quyền lợi cho thành viên xà hội, trì hoạt động bình thờng xà hội Vì thành viên xà hội phải đóng góp lẽ đơng nhiên Thứ hai: hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài vậy, thể mối quan hệ phân phối Đây mối quan hệ bên Nhà nớc với bên xà hội (bao gồm tổ chức cá nhân xà hội) Nh đà phân tích, thực chất Nhà nớc sử dụng quỹ ngân sách để đảm bảo quyền lợi cho thành viên xà hội Mà bật quyền lợi quyền lợi kinh tế Thực vậy, việc phân phối nguồn tài để hình thµnh ngn thu cđa Nhµ níc, dï thùc hiƯn díi hình thức nào, thực chất trình giải quyền lợi kinh tế Nhà nớc xà hội với kết nguồn tài đợc phân chia thành hai phần: Phần nộp vào NSNN phần để lại cho thành viên xà hội Tới lợt mình, phần đà nộp vào NSNN tiếp tục đợc phân phối lại, thể qua khoản cấp phát từ ngân sách cho mục đích tiêu dùng đầu t Quan hệ kinh tế NSNN xà hội, tiếp tục đợc thể phạm vi rộng lớn Từ tất phân tích trên, ta đa khái niƯm kh¸ chÝnh x¸c vỊ NSNN nh sau: NSNN toàn khoản thu, chi nhà nớc dự toán đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nớc 1.2 Vai trò NSNN kinh tế thị trờng Cơ chế thị trờng chế hoàn mỹ kinh tế thị trờng thiên đờng phát triển Nó có u khuyết điểm Trong thực tÕ, chóng ta ®ang theo ®i mét nỊn kinh tÕ thị trờng nhng có sụ quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nớc lớn Mỗi hoạt động NSNN có tác động không nhỏ ®Õn c¸c lÜnh vùc cđa ®êi sèng x· héi Chóng ta khái quát vai trò NSNN mét sè ý nh sau: a NSNN cã vai trß huy động nguồn tài để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Nhà nớc Đồng thời NSNN thực cân đối khoản thu khoản chi (bằng tiền) Nhà nớc Đây vai trò lịch sử NSNN mà chế nào, thời đại NSNN phải thực b NSNN có vai trò công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế, bình ổn giá cả, kiềm chế lạm phát Vai trò quan trọng lẽ chế thị trờng cần thiết phải có điều chỉnh vĩ mô cđa Nhµ níc Song Nhµ níc cịng chØ cã thĨ thực điều chỉnh thành công có nguồn tài đảm bảo Cơ chế thị trờng dễ tạo công ty độc quyền, từ ảnh hởng tíi nỊn s¶n xt x· héi B»ng qun lùc cđa mình, thông qua công cụ ngân sách, Nhà nớc góp phần hạn chế dẫn tới độc quyền Nhà nớc trợ cấp vốn sách u đÃi nhằm kích thích thành phần kinh tế phát triển NSNN cung cấp nguồn kinh phí để nhà nớc đầu t cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, để sở tạo môi trờng điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Ngoài công cụ thuế, NSNN đà góp phần định hớng đầu t, kích thích hạn chế sản xuất, kinh doanh Bên cạnh giá hàng hoá đợc điều tiết thông qua công cụ ngân sách Khi giá loại hàng hoá có biểu tăng, để tránh đầu tích trữ, Nhà nớc sử dụng ngân sách tung hàng hoá thị trờng nhằm giảm bớt sốt giá Ngợc lại giá loại hàng hoá có biểu xuống, Nhà nớc tiến hành trợ giá cho ngời sản xuất, mua vào hàng hoá để kích thích giá hàng hoá tăng lên Bằng công cụ thuế sách chi tiêu NSNN, Nhà nớc tác động vào tổng cung, tổng cầu, vào thị trờng vốn, thị trờng lao động, thị trờng hàng hoá nhằm trì vận động hiệu kinh tế Chống lạm phát nội dung quan trọng trình điều chỉnh thị trờng Chính sách thu chi Nhà nớc ảnh hởng tới lạm phát mức độ khác Khi kinh tế giai đoạn phát triển mức, Nhà nớc thực sách tài khoá (trong công cụ thuế quan trọng nhất) thắt chặt Có nghĩa là, tỉ suất lợi nhuận tăng cao, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh thuận lợi khả thu đợc thuế lớn Do để kiềm chế lạm phát, Nhà nớc cần phải tăng thuế để giảm thu nhập từ giảm tổng cầu, kiềm chế đợc lạm phát Ngợc lại kinh tế có dấu hiệu xuống, lạm phát giảm, Nhà nớc cần phải sử dụng công cụ chi tiêu để kích thích tổng cầu, từ thúc đẩy kinh tế lên Tuy vậy, việc điều chỉnh lạm phát công cụ thuế chi tiêu không đơn giản Đờng cong Lafer đà việc tăng thuế mức lợi mà làm cho thất thu thuế, kìm hÃm sản xuất Mặt khác, chi tiêu mức mà cân đối cụ thể dễ dàng dẫn đến tình trạng bội chi Mà bội chi khó khắc phục bội thu, dễ gây lạm phát nặng nề, có khả gây khủng hoảng kinh tế xà hội Thùc tÕ ®· chØ r»ng chóng ta ®· tõng trải qua thời kỳ siêu lạm phát vào cuối năm 80 Bội chi đợc bù đắp cách in tiền đà không mang lại hiệu nh mong đợi mà kích thích lạm phát tăng chóng mặt gây khủng hoảng kinh tế xà hội Nói tóm lại, thu chi NSNN phải nhằm mục đích kích thích sản xt ph¸t triĨn, chèng bao cÊp, chèng l·ng phÝ Khi đồng tiền đợc sử dụng chặt chẽ có hiệu tác dụng lớn, trờng hợp ngợc lại, gây bất ổn định thị trờng, thúc đẩy lạm phát tăng lên gây bất ổn định cho kinh tế xà hội Hệ thống NSNN phân cấp NSNN: 2.1 Hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN đợc hiểu chỉnh thể thống bao gồm cấp ngân sách gắn bó hữu với đợc tổ chức theo nguyên tắc định Tùy theo đặc điểm tình hình nớc mà hệ thống NSNN đợc tổ chức theo phơng thức khác Ví dụ: CHLB Đức quy định cấp hành làm việc độc lập để thực nhiệm vụ hiến pháp quy định Các cấp ngân sách phải đáp ứng nhu cầu toàn kinh tế, phủ liên bang quyền can thiệp vào công việc thuộc thÈm qun cđa cÊp díi ë níc ta, sù h×nh thành hệ thống NSNN bắt nguồn từ hình thành hệ thống quyền Nhà nớc cấp trình thực phân cấp quản lý kinh tế - x· héi cho chÝnh qun c¸c cÊp Tuy vËy, sù hình thành hệ thống NSNN cần phải đợc tổ chức theo nguyên tắc định a Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN: ã Nguyên tắc tập trung dân chủ: Đây nguyên tắc tổ chøc hƯ thèng chÝnh qun Nhµ níc ViƯc tỉ chøc hệ thống NSNN phải phù hợp với tổ chức hệ thống quyền Nhà nớc, phải tuân thủ theo nguyên tắc tổ chức quyền Nhà nớc - Toàn khoản thu chi ngân sách địa phơng phải coi thu chi NSNN - Dự toán ngân sách toán NSNN phải có tham gia đông đảo tầng lớp dân c tổ chức kinh tế nhng cuối phải quan quyền lực Nhà nớc cao thông qua, Quốc hội ã Nguyên tắc thống nhất: Nguyên tắc rằng, hoạt động kinh tế, tài đất nớc phải đặt dới lÃnh đạo thống Nhà nớc, có nh đảm bảo hoạt động có hiệu kinh tế quốc dân - Thống chế độ sách toàn hệ thống NSNN - Thống mặt nghiệp vụ điều hành quản lý ngân sách - Thống mặt thời gian: Thời gian cho năm ngân sách, toàn hệ thống NSNN phải tuân thủ thời gian giống b Cơ cÊu tỉ chøc hƯ thèng NSNN ë níc ta: Theo lt NSNN níc Céng hoµ XHCN ViƯt Nam ban hµnh năm 1996, luật sửa đổi bổ sung đợc Quốc Hội thông qua ngày20/5/1998, hệ thống NSNN đợc chia làm cấp, hình thành nên phận ã NSNN TW giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn lực để đảm bảo thực mục tiêu trọng yếu phạm vi nớc Vai trò chủ đạo NSNN TW thể hiện: - Đảm nhận cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nớc - Là trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách địa phơng NSNN TW thực tế ngân sách nớc, tập trung đại phận nguồn thu quốc gia thực khoản chi có tính chất huyết mạch quốc gia ã Ngân sách địa phơng: Đợc chia thành ba cấp: tỉnh, huyện, xà - NSNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW: Phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lÃnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tÕ, x· héi cđa chÝnh qun cÊp tØnh, thµnh trùc thc TW - NSNN cÊp qn, hun: lµ mét bé phËn cđa NSNN UBND qn, hun x©y dựng, quản lý HĐND quận, huyện định, giám sát thực Nó kế hoạch thu chi tài cấp quyền quận, huyện để đảm bảo điều kiện vật chất cho thực chức năng, nhiệm vụ máy Nhà nớc cấp quận, huyện - NSNN cấp phờng, xÃ, thị trấn gọi chung NSNN cấp phờng: Là đơn vị hành có tầm quan trọng đặc biệt NSNN cấp phờng có tính đặc thù riêng: Nguồn thu đợc trực tiếp khai thác địa bàn nhiệm vụ chi đợc bố trÝ ®Ĩ phơc vơ cho mơc ®Ých trùc tiÕp cđa cộng đồng dân c phờng NSNN mà không qua khâu trung gian NSNN cấp phờng cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài để quyền phờng chủ động khai thác mạnh đất đai, lao động, phát triển kinh tế - xà hội, thực NSĐP hiệnNSNN TWsách xà hội, giữ gìn trật tự an ninh địa bàn Sơ đồ hệ thống NSNN: NS tỉnh NSTP, thÞ x· trùc thuéc tØnh NSTP trùc thuéc TW NS hun NS x· phêng, thÞ trÊn NS qn 2.2 Phân cấp quản lý NSNN 2.2.1 Sự cần thiết tác dụng phân cấp quản lý NSNN: Trong việc tổ chức quản lý, phân cấp ngân sách vấn đề phức tạp nhất, đợc bàn ln vµ tranh c·i nhiỊu nhÊt Cã ý kiÕn cho rằng, chế phân cấp không rõ ràng, triệt để không dứt khoát nguyên nhân gây tình trạng rối loạn quản lý kinh tế-tài Nhà nớc ý kiến cha xác nhng rõ ràng, chế đợc thiết lập phù hợp tình hình quản lý tài NSNN chắn đợc cải thiện, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế xà hội Phân cấp ngân sách thực chất giải tất mối quan hệ cấp quyền Nhà nớc từ TW tới địa phơng vấn đề liên quan đến quản lý điều hành NSNN Phân cấp ngân sách để thống quản lý tài quốc gia, xây dng ngân sách lành mạnh, củng cố kỉ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nớc, tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh đối ngoại Phân cấp quản lý đắn hợp lý không đảm bảo phơng tiện tài cho việc trì hoạt động cấp quyền Nhà nớc từ TW tới địa phơng mà tạo điều kiện phát huy lợi vùng, địa phơng nớc Nó cho phép quản lý kế hoạch hoá NSNN đợc tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền nh mối quan hệ ngân sách đợc tốt để phát huy vai trò công cụ điều chỉnh vĩ mô NSNN Đồng thời phân cấp quản lý NSNN có tác dụng thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế xà hội ngày phát triển Có thể nói phân cấp ngân sách cách đắn, hợp lý tức đà giải thoả đáng tất mối quan hệ quyền lợi trách nhiệm cấp quan quyền, từ tình hình quản lý tài NSNN chắn đợc cải thiện, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế xà hội 2.2.2 Yêu cầu việc phân cấp ngân sách: Để thực phân cấp quản lý NSNN cách có hiệu quả, hợp lí cần phải thức nguyên tắc sau Nguyên tắc thứ nhất: Phân cấp ngân sách phải đợc thực đồng với phân cấp kinh tế tổ chức máy hành Đồng thời phải dựa sở chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nớc quyền địa phơng Chính quyền địa phơng cấp chủ động nguồn kinh phí để thực chức vốn có quản lý hành Nhà nớc địa bàn, việc quản lý kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh quan chuyên ngành thành phần kinh tế đảm nhận Nguyên tắc thứ hai: Đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách TW vị trí độc lập tơng đối ngân sách địa phơng hệ thống NSNN thống Vai trò NSTW NSĐP NSĐP NSĐP NS Các chức NNTW TW Ngân sách TW trung tâm hệ thống NSNN, ngân sách mặt đảm nhận cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc, mặt khác trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách địa phơng 10 * Chi thờng xuyên khác Đây khoản chi thờng xuyên địa bàn phờng ngân sách cấp Quận giao cho cấp phờng đảm nhiệm nh : chi thờng xuyên phục vụ hoạt động phờng, chi quản lý di tích văn hóa thông tin phờng, chi địa chính, chi quản lý trật tự xây dựng, chi đầu t hạ tầng kỹ thuật, đờng giao thông thoát nớc, vệ sinh môi trờng có tính chất xúc, chi hoạt động chợ, chi sửa chữa loa đài truyền thanh, chi đầu t xây dựng riêng chi đầu t xây dựng phải thực theo thủ tục đầu t xây dựng Khoản chi thờng xuyên khác tính ổn định mà phải cân đối ngân sách với thu ngân sách phờng Nếu thu ngân sách phờng không hoàn thành phải giảm chi thờng xuyên khác Tuy có nhiều khoản chi khác nhau, tính chất phức tạp nên số chi cho khoản lớn, thờng chiếm 50% tổng chi ngân sách phờng Năm 1998 chi thờng xuyên khác đạt 8093 triệu đồng chiếm 59,08% tổng chi ngân sách phờng; năm 1999 chi thờng xuyên khác đạt 8871 triệu đồng chiếm 54,8% tổng chi; năm 2000 chi thờng xuyên khác đạt 12045 triệu đồng chiếm 62,8% tổng chi ngân sách phờng Do có nhiều nội dung bên nên việc quản lý khoản chi thờng xuyên khác gặp nhiều khó khăn Ngoại trừ khoản chi đầu t xây dựng phải thực theo thủ tục đầu t xây dựng bản, lại khoản chi khác mang tính bột phát, không ổn định, phát sinh chi Hiện nhiều phờng có tình trạng chi sai mục đích không tiết kiệm hiệu nên dẫn đến tình trạng lÃng phí, chiếm dụng vốn NSNN III Đánh giá tình hình quản lý ngân sách phờng địa bàn Quận Hai Bà Trng Năm 1997 năm luật NSNN có hiệu lực thi hành toàn quốc năm ngân sách phờng hoạt động nh cấp ngân sách hệ thống NSNN Qua bốn năm thực NSNN, công tác quản lý NSNN cấp phờng đà đạt đợc thành tựu khả quan, góp phần tích cực hỗ trợ cho máy quyền địa phơng thực chức nhiệm vụ Bên cạnh có mặt khiếm khuyết, cha hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp phờng nói chung địa bàn Quận Hai Bà Trng nói riêng Những đánh giá nhận xét cách tổng quát công tác tổ chức quản lý khoản thu ngân sách phờng đợc nhìn nhận khía cạnh sau 45 Về phân cấp nhiệm vụ thu a Ưu điểm Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu ngân sách phờng địa bàn Quận Hai Bà Trng cho thấy hầu hết khoản thu chi NSNN đợc thể qua NSNN, sổ sách kế toán tơng đối rõ ràng Chính quyền cấp phờng quan tâm nhiều đến công tác quản lý ngân sách, tìm biện pháp để khai thác, nuôi dỡng nguồn thu Tình trạng lạm thu, thu vợt mức quy định, đặc biệt khoản thu trái với quy định đà đợc chấn chỉnh Tình trạng thu ghi sổ tay, không sử dụng biên lai thu đà đợc khắc phục Đảm bảo đợc nguồn thu cho hoạt động máy quyền phờng, không tình trạng nợ lơng, nợ sinh hoạt phí cán xÃ, phờng Đối với khoản thu 100%, tổng số thu có giảm nhng hầu hết phờng hoàn thành dự toán năm, thu phí lệ phí khoản thu ổn định qua ba năm 1998, 1999,2000 Thu phí lệ phí đạt tỷ lệ xấp xỉ 30% tổng thu ngân sách phờng Đối với khoản thu điều tiết, thực điều tiết từ năm 1999 song kết thu đóng vai trò quan trọng tổng thu ngân sách phờng (trung bình chiếm 18%) Khoản thu chủ yếu có tính chất định đến số thu khoản thu thuế nhà đất (trung bình chiếm 90% tổng thu ngân sách phờng) Các phờng địa bàn Quận đà thực tốt công tác quản lý thu thuế nhà đất, tổ chức thực vợt dự toán năm, góp phần tăng thu ngân sách phờng Nhiều phờng đà có sáng tạo chặt chẽ khâu tổ chức quản lý, dẫn đến kết thu cao, hoàn thành sát dự toán Số thu thuế tiêu thụ đặc biệt không phát sinh đồng địa bàn song nhìn chung có kết khả quan, góp phần đáng kể v tổng thu ngân sách phờng, tạo chủ động cho cấp quyền phờng thực chức nhiệm vụ Số thu trợ cấp ngân sách cấp lớn song đà góp phần giải khó khăn hoạt động quyền phờng b Hạn chế Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt đợc tồn số phờng với công tác quản lý hạn chế đà nhận đuực quan tâm giúp đỡ cấp Kết thu khoản đóng góp thu nghĩa vụ lao động công ích ngày giảm đi, phờng đạt đợc dự toán đặt Vẫn tồn tình trạng tùy tiện quản lý thu, tự đặt khoản thu phí lệ phí thu đóng góp sai sách chế 46 độ Các phờng cha thực công khai hóa khoản thu phí lệ phí, tạo lòn tin nhân dân chống tiêu cực quản lý Một điều đáng lu tâm là, cấp ngân sách yêu cầu đặt phải cân đối đợc thu chi ngân sách sở khai thác hết nguồn thu địa bàn để đáp ứng nhu cầu chi Hiện Nhà nớc quy định tỷ lệ điều tiết thu số loại thuế cho phờng mức độ tối đa tối thiểu, tỷ lệ cụ thể UBND Tỉnh, Thành phố quy định, nên số khoản thu ngân sách phờng đợc hởng theo tỷ lệ thấp nh thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, Một số khoản thu giao cho phờng thu nhng lại không đợc hởng điều tiết nh thuế môn bài, thuế công thơng nghiệp, Điều mặt đà làm giảm nguồn thu ngân sách phờng, mặt khác không kích thích tinh thần làm việc cán quyền địa phơng, dễ dẫn đến tình trạng thất thu cho NSNN Khoản thu ngân sách phờng hởng theo tỷ lệ điều tiết số phờng thấp phờng có diện tích không lớn, ngành nghề kinh doanh để khai thác khoản thu khác thuế tiêu thụ đặc biệt Do thực phân cấp nguồn thu theo tỷ lệ điều tiết nên quan tài cấp cha thấy đợc mặt hạn chế việc quy định tỷ lệ điều tiết phờng có số thu điều tiết thấp Trớc thực trạng đòi hỏi quan cấp cần phải xem xét lại tỷ lệ điều tiết cấp ngân sách Khoản thu trợ cấp từ ngân sách cấp chiếm tỷ trọng lớn tổng thu ngân sách (hơn 60%) Ngân sách phờng phụ thuộc vào số thu trợ cấp ngân sách này, kể phờng có số thu ngân sách đạt kết cao có 50% tổng thu ngân sách thu trợ cấp Nhìn chung công tác quản lý thu ngân sách phờng nhữung năm đầu thực luật NSNN đạt kết tốt, có nhiều sai sót, hạn chế nhiều nguyên nhân khác nhng cần động viên khuyến khích đề ngân sách phờng hoàn thiện thời gian tới Về quy trình lập, chấp hành toán ngân sách a Ưu điểm Quy trình lập, chấp hành toán ngân sách phờng địa bàn Quận Hai Bà Trng đà có bớc tiến rõ rệt Nhìn chung công tác lập dự toán ngân sách phừong đà đợc thực theo quy định luật NSNN Các khoản thu chi ngân sách đà đợc tính toán, phân bổ theo Mục lục NSNN, tạo sở thuận lợi cho công tác điều hành ngân sách phờng quyền công tác kiểm soát thu chi ngân sách phờng quan tài cấp trên.Điều tạo 47 thuận lợi cho công tác quản lý điều hành ngân sách phờng đợc chặt chẽ vào nề nếp Các phờng thuộc Quận đà thực nghiêm túc dự toán ngân sách theo Mục lục NSNN, đảm bảo đợc yêu cầu quản lý cấp ngân sách sở Số dự toán năm kế hoạch đợc lập dựa khả thu ngân sách phờng địa bàn, tình hình thu ngân sách năm báo cáo tiêu Thành phố giao Quy trình chấp hành ngân sách đà đợc thực tốt qua năm dới đạo sát ngân sách cấp Hầu hết phờng địa bàn Quận hoàn thành vợt dự toán thu ngân sách phờng năm 1999, 2000 Có phờng vợt dự toán tới 61% năm 2000 nh phờng Vĩnh Tuy số phờng khác vợt đến 42% 39% nh phờng Mai Động, phờng Bạch Mai Các khoản thu lệ phí hầu hết đợc phờng thực thu qua biên lai phiếu thu Bộ Tài chính, Sở Tài quan thuế Công tác hạch toán toán ngân sách phờng năm qua đà đợc thực tốt với cố gắng nỗ lực phờng Các khoản thu, chi ngân sách phờng phát sinh đợc cán tài chính-kế toán theo dõi cụ thể chi tiết vào chơng, loại, khoản, mục, tiểu mục đợc quy định Mục lục NSNN Thời gian lập báo cáo toán chỉnh lý báo cáo có thông báo rõ ràng quan tài cấp Cuối quý có báo cáo thu gửi phòng tài vật giá theo dõi kiểm tra Quyết toán năm đợc phờng lập theo mẫu biểu quy định gồm toán chi tiết tổng hợp phân loại nguồn thu cách cụ thể b Hạn chế Quy trình lập dự toán, chấp hành toán ngân sách phờng không trành khỏi hạn chế, thiếu sót Các phờng lập dự toán máy mọc, cha mạnh dạn cha nắm vững đợc khả nh triển vọng thu chi ngân sách địa bàn Do phờng vợt dự toán với tỷ lệ cao, nhiều phờng vợt dự toán tới 50% Nguyên nhân phờng cha tính toán hết đợckhả thu ngân sách phờng Sự phối hợp quan liên ngành khâu lập kế hoạch cha đợc đồng Nhiều khoản chi nh chi sửa chữa điện nớc, công trình cầu cống, xây dựng cha đợc hạch toán cụ thể tính chất phụ thuộc vào cân đối ngân sách toàn phờng nên dễ dẫn đến tình trạng chi tiêu mập mờ, kế hoạch cụ thể, gây lÃng phí ngân sách Nhà nớc, hiệu Trong khâu chấp hành ngân sách, phờng đà nghiêm túc thực hỉện quy định nhà nớc việc sử dụng phiếu, biên lai thu chi song đôi lúc công việc thực cẩu thả thiÕu sãt NhiỊu phiÕu thu, phiÕu nép ph¹t sau 48 ghi lại không định nơi thu nơi đợc hởng khoản thu Nộp vào KBNN phiếu thu nh không tránh khỏi việc điều tiết nhầm cấp ngân sách phờng Nội đung khoản thu phí lệ phí cha có văn hớng dẫn quy định chi tiết ngân sách cấp trên(đặc biệt khoản phí chợ phí phạt phờng), nh không thuận lợi cho công tác công khai dân chủ, gây tiêu cực cán quản lý thu ngân sách phờng Nhiều khoản xuất chi theo mục đích nhng phiÕu xt chi gØ KBNN l¹i hiĨu theo mét nội dung khác, KBNN thực xuất chi cho đơn vị, gây chậm trễ quy trình thực công việc Theo quy định thời hạn nộp báo cáo toán cấp ngân sách phờng hết ngày 31/3 năm mới, toán cấp Quận hết ngày 28/2 năm Tuy nhiên thờng xuyên cán phụ trách khối phờng phòng Tài chínhVật giá phải nhặc nhở, thúc giục cán lập toán hoàn thành công việc thời hạn quy định Đến tháng ba, tháng t năm mới, báo cáo toán Nằm phòng Tài Quận chờ xử lý Điều làm ảnh hởng đến quy trình toán ngân sách chung toàn ngành Nguyên nhân phần cán phờng, mặt khác cha cã quy chÕ khen thëng kû luËt râ rµng Về công tác cán phờng a Ưu điểm Nhìn chung công tác tổ chức quản lý tài chính, ngân sách phờng bớc đầu đà đợc kiện toàn đợc củng cố, hoạt động Ban tài phờng Quận Hai Bà Trng đà đợc thực theo quy định Đội ngũ kế toán phờng đà đợc đào tạo tăng nhiều so với trớc Trớc đơn vị dự toán, công việc cán phờng thực không nhiều phức tạp Nhng đà trở thành cấp ngân sách hệ thống NSNN, phờng vừa phải lập dự toán, vừa phải đảm bảo phân bổ chi tiêu, thực công việc cấp ngân sách Trớc yêu cầu đó, trình độ chuyên môn cán phòng đà có tiến rõ rệt.với quan tâm cấp UBND phờng, cán phờng thờng xuyên đợc cử đào tạo khoá học phục vụ cong tác chuyên môn nghiệp vụ Bên cạnh công tác tra, kiểm tra ngân sách đợc trọng, phần lớn phờng đà thành lập đợc Ban tra nhân dân hoạt động có hiệu quả, góp phần giải khiếu kiện dân Qua công tác tra đà phát xử lý nhiều vụ vi phạm chế độ, sách tài Nhà nớc Các cán phờng 49 phận nhiều đà nắm đợc chức nhiệm vụ chủ yếu nên thực thu chi mức, quy cách b Hạn chế Công tác cán phờng nhiều bất cập Về số lợng cán tài phờng, có phờng đầy đủ, có phờng thiếu, cha đợc tăng cờng mức số lợng chất lợng theo yêu cầu công việc Điều gây khó khăn khâu tổ chức kế toán, giám sát kiểm tra tổng hợp, phân tích đánh giá ngân sách phờng ảnh hởng tới chất lợng quản lý tài sở Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán kế toán ngân sách phờng cha đồng Nhiều nơi trình độ cán sơ cấp, cha qua đào tạo, cha đáp ứng đợc yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách phờng theo luật Đội ngũ cán kế toán phờng đà lại thay đổi liên tục mà cán chuyên trách Tồn quy định cán tài kế toán phờng phải nằm máy phờng đợc nhân dân tín nhiệm bầu Nh sau năm năm lần, với thay đổi cấp lÃnh đạo sau lần bầu cử cán kế toán phờng nhiều thay đổi Điều gây khó khăn cho cấp ngân sách đặc biệt phòng Tài Quận, đơn vị phải chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp cán thuộc Ban tài phờng nghiệp vụ chuyên môn Đối vơi công tác giám sát quản lý ngân sách phờng, phận cán nhân dân sở cha nhận thức đợc đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủcông khai sở, mà trớc hết quy chế dân chủ công khai tài nên cha tích cực giám sát trình thực quy chế công tác quản lý tài ngân sách phờng Một vấn đề cần đặt sách đÃi ngộ khen thởng cán ngân sách phờng nhìn chung cha thực cách rộng rÃi, đà hạn chế nhiều nhiệt tìnhcông tác cán phờng, điều phần ảnh hởng đến chất lợng công tác quản ký ngân sách phờng Về quản lý cấp quyền giám sát quan tài cấp Các quan cấp đà quan tâm đến cấp ngân sách phờng việc thực chức nhiệm vụ phờng kể từ thực phân cấp ngân sách Sự quan tâm thể thông qua văn hớng dẫn cụ thể nh buổi hội nghị, hội thảo cấp thành phố công tác quản lý thu chi ngân sách phờng Tuy nhiên đôi lúc giám sát cha chẽ Có tợng thu sai, thu không thẩm quyền nh đà nêu phần tồn việc phân cấp nhiệm vụ thu Để tợng xảy không đà có văn cấp có thẩm quyền đình khị thời xử lý nghiêm Đây học cho cấp có thẩm quyền quan tài cấp công tác tổ chức quản lý thu chi ngân sách phờng nói riêng NSNN nói chung 50 51 Chơng III Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp phờng địa bàn Quận Hai Bà Trng I Định hớng phát triển kinh tế xà hội phờng địa bàn Quận Hai Bà Trng Qua vấn đề đà trình bầy trên, nói công tác quản lý ngân sách phờng đà có biến chuyển rõ rệt theo chiỊu híng tÝch cùc, vËy vÉn cßn mét số nhợc điểm, hạn chế cần khắc phục Chúng ta thấy rõ vai trò ngân sách phờng việc hỗ trợ quyền Nhà nớc cấp phờng việc thực chức nhiệm vụ qua nghiên cứu thu chi ngân sách phờng Nếu ngân sách phờng thâm hụt ngân sách cấp phải bù đắp để nhằm đảm bảo mức sinh hoạt bình thờng cho quyền phờng Ngợc lại ngân sách phờng tự cân đối đợc giảm đợc mức trợ cấp từ cấp trên, góp phần giảm bội chi ngân sách, ổn định, phát triển nâng cao hiệu qu¶ nỊn s¶n xt x· héi, tõng bíc c¶i thiƯn ®êi sèng nh©n d©n NhiƯm vơ trung t©m cđa ng©n sách phờng giai đoạn : tập trung kiểm soát chặt chẽ nguồn thu theo quy định chế độ sách Nhà nớc Đảm bảo thu đúng, thu đủ nhng tránh tận thu nhằm nuôi dỡng nguồn thu để thực tái sản xuất xà hội Mặt khác cần tôn trọng nguyên tắc "khoán thu nhng không khoán chi", chi tiêu tiết kiệm hiệu hợp lý, không ngừng cải thiện đời sống vật chất văn hóa tinh thần cho nhân dân sở cân đối ngân sách Chi khả năng, không vay để chi cho tiêu dùng, thực phơng châm : "Nhà nớc nhân dân làm" lĩnh vực, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ mà ngân sách cấp giao cho Thực tiễn nghiên cứu NSNN năm qua cho thấy, điều kiện kinh tế xà hội phát triển thu nhập ngời dân tăng lên, mức sống đợc cải thiện, tạo điều kiện tăng thu ngân sách Đối với ngân sách phờng vậy, 52 đẩy mạnh phát triển kinh tế xà hội địa bàn Quận Hai Bà Trng tạo điều kiện tăng thu cho ngân sách phờng, giúp cho ngân sách phờng chủ động nguồn thu, cân đối ngân sách, thực chức nhiệm vụ mà ngân sách cấp giao cho Nh vấn đề phát triển kinh tế xà hội địa bàn Quận Hai Bà Trng gắn với phờng toàn quận năm tới cần đợc trọng Mục tiêu phơng hớng có tÝnh chÊt tỉng qu¸t ph¸t triĨn kinh tÕ x· hội địa bàn Quận Hai Bà Trng đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, cải tạo, nâng cấp cải thiện hệ thống hạ tầng đô thị theo hớng văn minh đại, cải thiện môi trờng sinh thái môi trờng xà hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, biến Quận thành trọng điểm thơng mại công nghiệp phía nam Thủ đô - Về kinh tế : Huy động nguồn lực thành phần kinh tế xây dựng Quận Hai Bà Trng thành trung tâm kinh tế có vị trí trọng yếu Thành phố Trong giai đoạn 2001-2010 cấu kinh tế địa bàn quận công nghiệp, thủ công nghiệp, thơng mại, dịch vụ Trong năm chuyển thành cấu thơng mại, dịch vụ, công nghiệp, thủ công nghiƯp cã tÝnh ®Õn u tè cđa nỊn kinh tÕ trí thức Tập trung đổi công nghệ, nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa thị trờng Đẩy nhanh tiến độ xếp đổi doanh nghiệp, tập trung đạo cấp ủy Chính quyền vào ngành có liên quan, cổ phần hóa đơn vị quốc doanh, thực giải pháp cần thiết doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài nh giải thể, cho thuê bán doanh nghiệp Tập trung nguồn vốn đầu t có hiệu qu¶ s¶n xt kinh doanh, chó träng tÝch lịy cho đầu t phát triển, hoàn thành nghĩa vụ nộp cho NSNN Tăng cờng quản lý Nhà nớc sở sản xuất kinh tế quốc doanh Mở rộng liên doanh liên kết khu vực, thành phần kinh tế để phát huy mạnh lợi Khuyến khích phát triển kinh tế gia đình với nhiều ngành nghề truyền thống nh sơn mài, khảm trai, đồ gốm Các đơn vị tập trung nguồn vốn đầu t đổi thiết bị công nghệ, nâng cao chất lợng, hạ giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh trên thị trờng, thu hút thêm lao động góp phần giải tình trạng thất nghiệp địa bàn Tập trung hoàn thành việc chuyển đổi HTX 53 theo luật HTX nông nghiệp Giúp đỡ tạo điều kiện cho HTX sau chuyển đổi ổn định phát triển sản xuất kinh doanh - Về hạ tầng kỹ thuật đô thị : Từng bớc tổ chức lại không gian đô thị Quận Tập trung nguồn lực Quận, tranh thủ hỗ trợ Thành phố Trung Ương đẩy nhanh tốc độ cải tạo nâng cấp xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị theo hớng văn minh, đại, "xanh-sạch-đẹp" đạt trình độ trung bình Hà Nội trung bình Thủ đô nớc khu vực Trong giai đoạn 2001-2005 tập trung vào hệ thống giao thông, công trình phục vụ phát triển thơng mại, số công trình công ích, công trình liên quan đến cảnh quan cải thiện môi trờng sinh thái, hình thành số khu dân c - Về văn hóa xà hội : Thực có hiệu yêu cầu xà hội hóa công tác xà hội, tiếp tục phát triển nghiệp giáo dục góp phần đào tạo nhân lực có chất lợng cao, mở rộng nâng cao chất lợng hoạt động chăm sóc sức khỏe ban đầu, hoạt động văn hóa thể thao Chú trọng giải việc làm sở giải hoạt động kinh tế xà hội địa bàn, xây dựng môi trờng văn hóa lành mạnh, đẩy lùi tệ nạn xà hội địa bàn Quận - Về hệ thống trị : Thực quy chế dân chủ, bảo đảm thực phơng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hởng thụ", đổi mới, phát huy vai trò lÃnh đạo nâng cao sức chiến đấu cấp Đảng Đảng viên; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hệ thống quyền từ quận đến phờng, đặc biệt trọng công tác quản lý đô thị; nâng chất lợng hoạt động đoàn thể xà hội Giữ vững ổn định trị, cải thiện an ninh an toàn xà hội, phối hợp đồng lực lợng giải bớc tụ điểm tệ nạn xà hội địa bàn II Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý công tác quản lý ngân sách phờng địa bàn Quận Hai Bà Trng Trên sở định hớng cụ thể trên, kết hợp với trình nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách phờng địa bàn Quận Hai Bà Trng, đểcông tác quản lý ngân sách phờng đạt hiệu thời gian tới cần thực biện pháp sau : 54 Thực biện pháp kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội, hỗ trợ sản xuất, tạo điều kiện mở rộng ngân sách phờng Muốn thúc đẩy kinh tế phát triển phải thực tất phơng pháp, biện pháp, đòn bẩy Trong điều kiện yếu tố quan träng nhÊt cã lÏ lµ nguån vèn cho sù nghiệp phát triển kinh tế Giải vấn đề vốn tài điều kiện hàng đầu để thực mục tiêu phơng hớng đà xác định, tạo nên chuyển biến kinh tế-xà hội địa bàn Quận Hai Bà Trng, góp phần tăng thu ngân sách Quận nói chung ngân sách phờng địa bàn Quận nói riêng Có thể xem xét nguồn vốn đầu t cho phát triển kinh tế xà hội địa bàn Quận theo nhiều tiêu thức khác nhau, song nói có ba nguồn vốn huy động chủ yếu Đó : ã Nguồn vốn từ dân c Đây đợc coi nguồn nội lực quan trọng cho đầu t phát triển kinh tế xà hội địa bàn Quận Để huy động nguồn này, khuôn khổ khả trách nhiệm mình, quyền Quận cần tạo điều kiện thuận lợi hấp dẫn cho hoạt động đầu t, chủ yếu công bố công khai quy hoạch định hớng phát triển công nghiệp thơng mại dịch vụ đồng thời tạo sở hạ tầng thuận lợi cho phát triển hoạt động Cần hình thành tiểu khu công nghiệp, cải tạo nâng cấp chợ, xây dựng trung tâm thơng mại chợ đầu mối ã Nguồn vốn từ chủ thể kinh tế thành phần kinh tế địa bàn Quận Đây nguồn vốn to lớn đợc hình thành từ quỹ phát triến sản xuất kinh doanh cđa c¸c tỉ chøc kinh tÕ Ngn vèn thuộc quyền chi phối trực tiếp chủ thể kinh tế Để tăng nguồn đầu t nội bộ, mặt đòi hỏi nỗ lực chủ quan chủ thể kinh tế, mặt khác Nhà nớc cần tạo môi trờng thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, khuyến khích sử dụng lợi nhuận để tái đầu t ã Nguồn đầu t tập trung từ NSNN Nguồn vốn đợc chia thành hai loại : nguồn vốn từ ngân sách Quận nguồn vốn từ ngân sách Thành phố Chính quyền cấp Quận có vai trò quan trọng việc tăng nguồn vốn nh đảm bảo sử dụng hiệu chúng Để tập trung thu hút nguồn vốn cần phải ý giải vấn đề sau : 55 - Quận chủ động lập dự án đầu t tham gia lập dự án đầu t địa bàn Quận Những dự án sở để yêu cầu Thành phố cấp vốn đầu t chủ trơng kêu gọi vốn đầu t từ nguồn tập trung đầu t Nhà nớc - Xác định rõ Quận Hai Bà Trng trọng điểm kinh tế phía Đông nam nằm chiến lợc phát triển Thành phố theo trục sông Hồng, kiến nghị với Thành phố Trung Ương giành u tiên đầu t địa bàn Quận Tuy cần phải nhấn mạnh để đáp ứng nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế xà hội địa bàn Quận cần phải đa dạng hóa nguồn đầu t Khi kinh tế phát triển, thu nhập ngời lao động tăng hiệu sản xuất kinh doanh cao theo số thu vào ngân sách phờng đợc tăng lên Khi số thu ngân sách phờng lớn, đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu, đầu t phát triển kinh tế, xây dựng công trình phúc lợi công cộng lúc quay lại phục vụ đời sống vật chất tinh thần nhân dân Biện pháp thu ngân sách 2.1 Phân cấp nhiệm vụ thu Với địa bàn trực thuộc Thành phố nên phờng có nhiều điều kiện để thu đợc ngân sách với khoản thu lớn Tuy nhiên việc quy định trách nhiệm thẩm quyền phờng việc thực thu ngân sách quan trọng Phân cấp nhiệm vụ thu để phêng cã thĨ chđ ®éng thùc sù thùc hiƯn thu ngân sách đồng thời vừa với chức nhiệm vụ cấp quyền sở, tránh tình trạng lợi dụng nhiệm vụ đợc giao mà thực thu khoản thu sai sách chế độ Nhà nớc quy định, biện pháp quan trọng cần thực Thu ngân sách phờng phải đảm bảo khai thác triệt để nguồn thu để có điều kiện phục vụ cho hoạt động phờng đầu t xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất đời sống nhân dân Tránh tận thu phải đảm bảo nuôi dỡng nguồn thu nhằm thực tái sản xuất xà hội Tranh thủ đóng góp quan, hỗ trợ ngân sách Nhà nớc cấp có điều kiện Thu ngân sách vừa phải đảm bảo động viên tối đa số tích lũy thành phần kinh tế, vừa phải góp phần tích cực thúc đẩy sản xuất kinh doanh từ tăng cờng đợc sở vật chất kỹ thuật, khuyến khích đổi trang thiết bị, bớc nâng cao đời sống nhân dân, tạo điều kiện tăng thu cho ngân sách 56 TËp trung ph¸t triĨn khai th¸c c¸c ngn thu míi phờng nghĩa cán phờng tự ý thu thêm nguồn thu không theo luật định mà thu ngân sách phải đảm bảo theo sách, chế độ Trung Ương Thành phố quy định Toàn nguồn thu phờng phải thể qua ngân sách phờng, nghiêm cấm phờng, cán lÃnh đạo phờng tự ý đặt khoản thu thẩm quyền, trái sách chế độ, thu bỏ ngân sách để lập quỹ trái phép, khoản phí, lệ phí thu trái với Nghị định 04/CP Chính phủ, Thông t 54/TT-BTC Bộ Tài quy định HĐND UBND Thành phố Mọi trờng hợp xâm phạm dụng số thu ngân sách phờng vào mục đích khác bị xử lý nghiêm theo luật định Trong ba khoản thu (thu ngân sách phờng hởng 100%, thu ngân sách phờng hởng theo tỉ lệ điều tiết thu bổ sung từ ngân sách cấp trên) cần phải tiếp tục hợp lý hóa tăng cờng phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách phờng hởng 100% bao gồm khoản thu phí lệ phí, thu kết d, thu đóng góp, thu phạt khoản thu có tính chất ổn định Việc đảm bảo tính ổn định không ngừng nâng cao số thu cần phải có biện pháp hữu hiệu Hiện công tác quản lý khoản thu phí lệ phí có mức "quy định" Nên quan chức cần phải có văn có tính pháp lý cao nhằm quản lý tốt số thu Ngoài việc quy định cụ thể nhiệm vụ thu phờng khoản thu phí, lệ phí, thu phạt cần tích cực việc động viên ngân sách qua khoản đóng góp tự nguyện nhân dân Điều kiện sống nhân dân khu vực Thành phố nói chung ổn định đồng ®Ịu, nhiỊu cã thu nhËp cao ViƯc ®éng viƯc đợc thu vào ngân sách phờng đề phờng thực chức nhiệm vụ đợc nhân dân đồng tình ủng hộ hình thức tăng thu ngân sách phờng Vì tăng thu ngân sách phờng việc thu đúng, thu đủ phải biết chủ động tổ chức thu, nâng cao nhận thức nhân dân hoạt động địa bàn, tranh thủ ủng hộ nhân dân phù hợp với sách "lấy dân làm gốc" Đối với khoản thu ngân sách phờng hởng theo tỉ lệ phần trăm cần phải dành tối đa tỉ lệ phân chia nguồn thu ngân sách địa phơng đợc hởng nguồn thu có tác động phối hợp trực tiếp quyền phờng nh khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế tiêu thụ đặc biệt theo quy định số 06/QĐ-UB quy định khoản thu thuế nông nghiệp cấp ngân sách phờng đợc hởng 70%, 50% thuế nhà đất 20% thuế tiêu thụ đặc biệt 57 đà tạo điều kiện cho cấp phờng tăng thêm số thu ngân sách địa bàn Tuy nhiên cần phải tăng tỉ lệ điều tiết cho cấp ngân sách phờng khoản thu ngân sách phờng hởng theo tỉ lệ phần trăm để cấp ngân sách thực chủ động thực chức nhiệm vụ cấp ngân sách hệ thống NSNN Các phờng cần phải lập tính toán đầy đủ số thuế tiêu thụ đặc biệt địa bàn làm sở cho công tác lập dự toán ngân sách số thu này, tránh tình trạng nh nay, số dự toán cho khoản điều tiết số tiêu thụ đặc biệt, nguyên nhân gây thất thu ngân sách Thực tế cho thấy hầu hết số thu địa bàn phờng chiếm khoảng 40% tổng thu, lại 60% số thu trợ cấp từ ngân sách cấp Nâng cao tính chủ động động viên thu ngân sách đồng thời giảm bớt phụ thuộc ngân sách phờng vào ngân sách cấp biện pháp nhằm tăng cờng quản lý thu ngân sách phờng 2.2 Quy trình lập, chấp hành toán thu ngân sách phờng Quy trình lập, chấp hành toán thu ngân sách phờng quy trình thiếu công tác quản lý thu ngân sách Tăng cờng công tác quản lý thu đồng nghĩa với việc tăng cờng tổ chức thực quy trình thu ngân sách bao gồm ba khâu a Biện pháp trình lập kế hoạch thu ngân sách phờng Việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách phờng phải dựa cứ, tiêu chuẩn quy định cụ thể Các khoản thu phải đợc phản ánh Mục lục NSNN từ khâu lập kế hoạch Khi lập dự toán thu ngân sách cần phải đảm bảo tính xác, tính thực tiễn, tính pháp lệnh tính ớc đúng, khai thác nguồn thu tìm biện pháp đảm bảo hoàn thành vợt mức tiêu thu ngân sách đợc giao Trong trờng hợp số thu vợt mức kế hoạch, sở đợc dụng phần thu vợt để giải chi cho công việc công ích Số kết d ngân sách hàng năm tăng thu, tiết kiệm chi, phờng đợc sử dụng cho năm sau chuyển sang quỹ dự trữ tài Quận, Thành phố Phải có chế độ thởng phạt kiểm tra công tác lập dự toán ngân sách thông qua buổi hội nghị nhằm giúp đơn vị khắc phục dần mặt hạn chế đồng thời phát huy kết đạt đợc Mạnh dạn công tác lập dự toán thu, dựa tình hình thu, khả thu ngân sách địa bàn phờng kế hoạch giao, phờng nhận thấy đợc khả thực thu phờng phải mạnh 58 dạn lập dự toán, tránh tình trạng máy móc có nh tạo điều kiện cho công tác chấp hành ngân sách đợc thực tốt hơn, góp phần tăng thu ngân sách phờng Cần có phối hợp liên ngành công tác lập kế hoạch thể từ khâu giao số kiểm tra phòng tài Nếu đơn vị kể cấp không thực yêu cầu mặt thời gian chắn ảnh hởng đến công tác lập dự toán toàn ngành b Biện pháp trình chấp hành thu ngân sách Chính quyền phờng cần trực tiếp điều hành công tác thu, sử dụng biên lai phiếu thu Bộ Tài phát hành, khoản thu phải nộp hết vào tài khoản thu ngân sách phờng kho bạc Nhà nớc Phải có văn cụ thể quy định rõ ràng phù hợp với luật NSNN nội dung khoản thu nh quy định quan có thẩm quyền thu quy định thu Có nh công tác thu thực đợc việc công khai hóa với nhân dân đồng thời chống tiêu cực xẩy cán quản lý thu ngân sách phờng Nghiêm cấm việc tự ý đặt khoản thu sai sách quyền phờng làm ảnh hởng đến uy tín Nhà nớc, gây lòng tin nhân dân Nên có chế thởng vợt dự toán để động viên khuyến khích đơn vị tổ chức quản lý thu ngân sách phờng Biện pháp giúp phờng biết chủ động, tự trang trải nguồn thu địa bàn, tránh ỷ lại vào hỗ trợ ngân sách cấp c Biện pháp trình toán thu ngân sách Cần giảm bớt số chơng mục Mục lục NSNN sử dụng cấp ngân sách phờng Thèng nhÊt sư dơng Mơc lơc NSNN viƯc h¹ch toán phản ánh khoản thu ngân sách phờng cán ban tài phờng Biện pháp tạo đợc thống việc tổng hợp vào toán chung số thu ngân sách phờng toàn Quận Nên quy định cụ thể thời gian nộp toán thời gian trình xử toán, có biện pháp khen thởng kỷ luật phờng không thực theo thời gian quy định Nếu thực rút ngắn thời gian thực hiện, tạo đợc đồng công tác toán thu ngân sách 59 ... Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nớc cấp phờng địa bàn quận Hai Bà Trng năm gần Chơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nớc cấp phờng địa bàn quận Hai Bà Trng Do... tài quận 22 Chơng II Thực trạng công tác quản lý ngân sách phờng địa bàn Quận Hai Bà Trng năm gần I Tình hình kinh tế văn hoá xà hội địa bàn Quận Hai Bà Trng Tình hình kinh tế Quận Hai Bà Trng... khuyết, cha hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp phờng nói chung địa bàn Quận Hai Bà Trng nói riêng Những đánh giá nhận xét cách tổng quát công tác tổ chức quản lý khoản thu ngân sách phờng đợc