: Định hướng đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Hà Tĩnh và những giải pháp 1. Định hướng phát triển cho ngành nông nghiệp giai đoạn 2011-2015 1.1. Định hướng phát triển chung. Báo cáo tóm tắt “ Đề án nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2015” gồm 3 phần chính: Khái quát thực trạng nông nghiệp, nông dân, nông thôn; các mục tiêu, nhiệm vụ và 11 giải pháp chủ yếu phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2015. Theo đó, các giải pháp gồm: tập trung rà soát, điều chỉnh, xây dựng các quy hoạch, chương trình, đề án phát triển nông nghiệp - nông thông; phát triển sản xuất nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, đồng thời phát triển mạnh CN - TTCN và dịch vụ ở nông thôn; phát triển nhanh đồng bộ kết cấu hạ tầng KT-XH ở nông thôn, nâng cao năng lực phòng chống thiên tai; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân, tập trung giải quyết các vấn đề phát sinh, vướng mắc góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội; đẩy mạnh nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng và tăng cường hợp tác quốc tế về KHCN; nâng cao kiến thức và đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn; tiếp tục đổi mới và phát triển các doanh nghiệp, tổ hợp tác, HTX, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển nông nghiệp - nông thôn; phát triển và mở rộng thị trường, chú trọng xuất khẩu, tổ chức tốt việc tiêu thụ hàng hóa nông - lâm - thủy sản; tổ chức thực hiện có hiệu quả các chính sách của trung ương, thu hút các nguồn vốn của các tổ chức quốc tế, đồng thời rà soát, xây dựng và thực hiện đồng bộ hệ thống chính sách khuyến khích phát triển của tỉnh, TTATXH ở nông thôn; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của MTTQ và các tổ chức đoàn thể, nhất là hội nông dân. -Định hướng chỉ tiêu chủ yếu: - Tốc độ tăng GDP nông nghiệp bình quân 4,5-5%/năm - Sản lượng lương thực quy thóc đạt 360.400 tấn (năm 2015) - Độ che phủ rừng đạt 50 – 55% (năm 2015) - Phấn đấu tự cân đối lương thực trên địa bàn các xã vùng III. Đảm bảo an ninh lương thực trong toàn tỉnh, thu nhập bình quân đầu người là 398kg năm 2011, lên 420-430kg năm 2015. - Cấp nước sạch cho dân số nông thôn 70% (năm 2011) lên 85% ( năm 2015) - Giao thông nông thôn đến năm 2012 đường trục huyện đến trung tâm xã, cum xã đảm bảo đi lại 4 mùa. -Chương trình phát triển chủ yếu: * Phấn đấu tăng sản lượng lương thực, duy trì tăng trưởng bình quân ở mức 2-3% năm, có biện pháp giữ vững vùng trồng lúa 35.000ha, tăng diện tích lúa xuân, ngô ruộng lúa cạn có năng xuất cao, áp dụng khoa học kỹ thuật, nhất là giống mới vào sản xuất đẩy mạnh thâm canh, phấn đấu đến năm 2015 tăng 20%, ngô tăng 30% so với năm 2009. * Cây công nghiệp ngắn ngày diện tích gieo trồng duy trì ổn định đến năm 2015 đạt 10.000 ha, kết hợp luân canh diện tích chồng một số cây chủ yếu như thuốc lá, lạc, đỗ tương… - Chú trọng phát triển cây công nghiệp dài ngày đặc biệt là chè. * Phát huy lợi thế từng vùng để phát triển mạnh cây ăn quả đạt diện tích 25.000ha, sản lượng 120.000 tấn vào năm 2015, tập chung vào các loại như: hồng, nhãn, quýt, cam, bưởi. * Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, đa dạng hoá sản phẩm, coi trọng việc cải tạo giống, áp dụng công nghệ chăn nuôi mới để nâng cao năng xuất và chất lượng sản phẩm. - Chỉ tiêu phát triển chăn nuôi đến năm 2015 + Đàn trâu 234.100 con (năm 2010) và 260.000 con (năm 2015) tăng bình quân 4% năm. + Đàn bò 60.000 con (2010 năm) và 70.000 con (năm 2015) tăng bình quân 1,8% năm. + Đàn lợn 303.000 con (năm 2010) và 350.000 con (năm 2015) tăng bình quân 2,6% năm. + Đàn gia cầm 3,5 triệu con (năm 2010) và 4,2 triệu con (năm 2015) tăng bình quân 2,7% năm. * Chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng ( gồm 3 loại: phòng hộ, đặc dụng, sản xuất). Chỉ tiêu phát triển đến năm 2015 - Bảo vệ rừng hiện có: 277.094 ha - Khoanh nuôi: 75.000 ha - Trồng rừng mới: 107.000 ha – 110.000 ha. * phát triển công nghiệp chế biến lâm sản, tập chung vào các nguyên liệu sẵn có như: nhựa thông, chế biến tinh dầu lạc, chế biến chè, chế biến gỗ,chế biến hoa quả… -Xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn - Tập chung xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo phương hướng CNH-HĐH. - Đẩy mạnh phát triển thuỷ lợi, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, điện, trường học, trạm xá, thông tin liên lạc, phát thanh truyền hình. -Vốn đầu tư, hỗ trợ cho sản xuất. - Bng cỏc gii phỏp tớch cc huy ng cỏc ngun vn t ngõn sỏch, vn tớn dng, vn ti tr t nc ngoi, vn trong dõn trong 5 nm t 1.800 t ng. 1.2.Phng hng k hoch c th 1. Tập trung khai thác kinh tế ven biển: phát triển đầm nuôi tôm, đánh bắt xa bờ. 2. Trồng rừng phòng hộ ven biển, khai thác khu cồn vành, cồn đen. Chuyển đổi cơ cấu giống cây, giống con, chọn giống có năng suất, chất lợng cao, chú ý đặc biệt sản phẩm phục vụ cho xuất khẩu có giá trị cao: tập trung triển khai các đề tài nghiên cứu về giống nh lúa lai F 1 , lợn siờu nc 3. Đầu t kiên cố hoá kênh mơng nội đồng, cải tạo đất trồng vùng bãi ven sông. 4. Nâng cấp hệ thống đê biển, đê sông theo hớng kiên cố hoá. 5. Tập trung nâng cấp và cải tạo các công trình thuỷ lợi đầu mối, phát huy hiệu quả của hệ thống thuỷ nông 6. a vo hot ng trc nm 2013 d ỏn thu li a mc tiờu Ngn Trơi- Cm Trang. 7. D ỏn h cha nc thng ngun s ụng Trớ v p Ro Tr 8. Đầu t kiên cố hoá kênh mơng nội đồng, cải tạo đất trồng vùng bãi ven sông. 9. Đầu t cho vùng sản xuất lúa có chất lợng cao, tạo sản phẩm xuất khẩu đáp ứng nguyên liệu cho nhà máy chế biến cầu Nguyễn. 10. Đầu t phát triển chăn nuôi theo hớng trang trại tập trung để phát huy tiềm năng mọi thành phần kinh tế. (trong đó đặc biệt quan tâm giống lợn ). Để đáp ứng yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ chiến lợc phát triển kinh tế xã hội trong kế hoạch năm năm của tỉnh, nguồn vốn đầu t XDCB đợc xác định nh sau: - Huy động và khai thác tốt mọi nguồn vốn vào việc ổn định và phát triển kinh tế theo hớng đẩy nhanh công nghiệp hoá và hiện đại hoá, rút ngắn khoảng cách chậm phát triển so với các tỉnh khác trong khu vực. - Bố trí vốn theo chơng trình mục tiêu, nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội của nguồn vốn đầu t. Tạo ra sự chuyển biến rõ rệt trong việc bố trí vốn tập trung, nguồn ngân sách Nhà nớc để công trình đầu t sớm phát huy hiệu quả, đáp ứng yêu cầu mục tiêu cấp thiết của tỉnh trong từng thời kỳ. Theo dự kiến xây dựng cơ bản 2011 - 2015 thì kế hoạch đầu t 5 năm sử dụng một khối lợng vốn lớn là trờn 2000 t ng, để có đợc nguồn vốn này tỉnh phải sử dụng một lợng vốn ngân sách tơng đối lớn, đồng thời có những giải pháp nhằm thu hút các nguồn vốn khác nh vốn huy động từ trong dân, từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, vốn vay tín dụng . 1.3. Cỏc d ỏn ang mi gi u t Giai on 2011-1015, tnh ó phờ duyt rt nhiu d ỏn quan trng cho nụng nghip , vi tng kinh phớ rt ln, cỏc d ỏn ny a s u ang kờu gi vn u t ( ch yu l ODA) -D ỏn khai thỏc s dng t hoang hoỏ nụng lõm nghip bc khe lang c th a im: Huyn c Th. Vn u t: 8.742 triu ng VN. -D ỏn phỏt trin vựng kinh t nụng, lõm, thu sn lũng cho Tõy Yờn a im: Huyn K Anh. Vốn đầu tư: 11.299 triệu đồng VN. -Dự án khai thác sử dụng đất hoang hoá nông, lâm nghiệp Thạch Hà Mục tiêu dự án: Phát triển Nông nghiệp nông thôn Địa điểm: Huyện Thạch Hà. Vốn đầu tư: 10.168 triệu đồng VN. -Dự án nông, lâm Trà sản - Can lộc Mục tiêu dự án: Phát triển Nông nghiệp nông thôn Địa điểm: Huyện Can Lộc. Vốn đầu tư: 9.300 triệu đồng VN. -Dự án chống sạt lở bờ sông, bờ biển Địa điểm: Các huyện: Hưng Sản, Đức Thọ, Nghi Xuân, Cẩm Xuyên. Vốn đầu tư: 26.000 triệu đồng VN. - Dự án phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp vùng đệm vườn quốc gia vũ quang Địa điểm: Huyện Hưng Sản, Hưng Khê, Vũ Quang Vốn đầu tư: 248.000 triệu đồng VN. -Phục hồi đê biển, đê cửa sông và xử lý sạt lở bờ biển Cẩm Nhượng Địa điểm: Huyện Thạch Hà, Cẩm Xuyên, Nghi Xuân, Thị xã Hà Tĩnh. Vốn đầu tư: 300.000 triệu đồng VN. -Dự án nâng cấp hệ thống thuỷ lợi Đức vĩnh, Đức quang, Đức la Địa điểm: Huyện Đức Thọ. Vốn đầu tư: 5.500 triệu đồng VN. -Nâng cấp đập đá bạc xã đậu liêu. Địa điểm: Thị xã Hồng Lĩnh. Vốn đầu tư: 6.000 triệu đồng VN -Dự án kiên cố hoá kênh mương Sông Rác Địa điểm: Huyện Kỳ Anh. Vốn đầu tư: 93.000 triệu đồng VN -Thủy lợi rào trổ - kỳ anh. Địa điểm: Huyện Kỳ Anh. Vốn đầu tư: 155.000 triệu đồng VN. -Hệ thống Kè chống xói lở xã thạch kim Địa điểm: Huyện Thạch Hà. Vốn đầu tư: 77.500 triệu đồng VN. -Dự án quy hoạch ngành muối Hà tĩnh Địa điểm: Thị xã Hà Tĩnh Vốn đầu tư: 77.500 triệu đồng VN. 2. GIẢI PHÁP CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH Như ở trên ta đã thấy , khó khăn trong đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn ở Hà Tĩnh còn nhiều, nhưng, nổi cộm nhất và có lẽ cũng là mọi khó khăn sẽ được giải quyết phần nhiều nếu có vốn cho đầu tư cộng với một chính sách đầu tư đúng đắn. Do vậy, giải pháp chủ yếu cho nông nghiệp nông thôn Hà Tĩnh đó là : giải pháp thu hút vốn đầu tư và giải pháp nhằm sử dụng hiệu quả vốn đầu tư. 2.1.Các giải pháp nhằm hoàn thành chỉ tiêu đã đề ra - Lập các dự án về phát triển các loại cây trồng, vật nuôi, tạo giống chế biến lâm sản, xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, ưu tiên lập dự án đầu tư vùng cao, vùng biên giới. - Chính sách đất đai, đẩy mạnh việc giao đất nông , lâm nghiệp và cấp chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho các hộ nông dân. - Chính sách đầu tư, tín dụng, tập chung khai thác mọi nguồn vốn, chú trọng khai thác nội lực, vốn đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn tập chung cho các chương trình phát triển, trước hết là đầu tư cơ sở hạ tầng, ưu tiên cho thuỷ lợi. Mở rộng tín dụng nông thôn, tăng vốn vay trung và dài hạn, thực hiện chính sách ưu đãi về lãi xuất và thời hạn trả nợ cho các chương trình ưu tiên. - Chính sách thị trường, hình thành các tổ chức dự báo thị trường, mở rộng các hình thức thông tin kinh tế, để tăng thêm khả năng tiếp thị của các hộ kinh doanh và các tổ chức kinh tế. - Chính sách giáo dục-đào tạo, tiếp tục phổ cập giáo dục cấp I ở những đơn vị còn lại, tập chung đẩy mạnh phổ cập cấp II, từng bước phổ cập cấp III, có chính sách trợ cấp để trẻ em nông dân nghèo, đồng bào dân tộc ít người cùng được học và đào tạo nghề, có chính sách và cơ chế để thu hút cán bộ chuyên môn về nông thôn công tác . - Đổi mới và hoàn thiện quan hệ sản xuất trong sản xuất nông nghiệp, từng bước phát triển kinh tế hợp tác và hợp tác xã đi đôi với việc khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình theo hướng tổ chức hợp tác xã cung cấp dịch vụ, vật tư và tiêu thụ sản phẩm cho trang trại và hộ nông dân. * Nâng cao chất lượng, hiệu lực lãnh đạo, chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện; tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền pháp Luật của các ngành, các cấp, đặc biệt là cơ sở. - Phân công trách nhiệm: - Trờn c s nh hng phỏt trin nụng nghip v nụng thụn tnh H Tnh giai oan 2011-2015, S Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn, S K hoch v u t, S Ti chớnh-Vt giỏ, S a chớnh, S Giao thụng -Vn ti, S cụng nghip-Th cụng nghip, S Xõy dng, Chi cc Kim lõm, UBND cỏc huyn, th xó v cỏc S, Ban, ngnh cú liờn quan cú k hoch t chc trin khai xõy dng cỏc quy hoch, d ỏn u t c th, nhm thc hin hon thnh cỏc mc tiờu phỏt trin ch yu ó c cp trong nh hng phỏt trin nụng nghip-nụng thụn tnh H Tnh. 2.2. Cỏc gii phỏp thu hỳt vn u t cho nụng nghip. Theo nh ó núi trờn, chúng ta thấy nhu cầu về vốn đầu t là khá lớn. Mà nhu cầu đó đợc thực hiện trong bối cảnh có nhiều khó khăn về vốn. Các khó khăn đó là: - Vốn tín dụng Nhà nớc giải ngân chậm do các thủ tục rm r, mặt khác các doanh nghiệp, các hộ nông dân cha thc sự chuẩn bị đủ các điều kiện để giải ngân nhanh và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này. - Vốn ngân sách Nhà nớc đang rất eo hẹp và khả năng huy ng trong những năm tới là không lớn. - Các nguồn vốn trong nông dân còn manh mún, các hộ nông dân còn cha tự tin khi đầu t, còn nặng t tởng làm đủ ăn. - Nguồn vốn đầu t nớc ngoài l quá ít . Bên cạnh những khó khăn về nguồn vốn nh trên thì công tác quản lý và triển khai các dự án đầu t vào nông nghiệp nông thôn đang còn nhiều khó khăn nh: chất lợng t vấn các dự án đầu t còn yếu gây khó khăn cho khâu xét duyệt và triển khai thực hiện; sự phối hợp giữa các ngành các cấp còn lỏng lẻo, ch a ăn khớp, những điều này gây khó khăn không nh cho việc thực hiện các dự án đầu t. Trớc những bối cảnh trên đây, để nguồn vốn đầu t vào nông nghiệp, nông thôn tỉnh Hà Tĩnh ngày càng nhiều và hiệu quả thì tỉnh cần tập trung chỉ đạo làm tốt các công việc sau: * Chính sách tạo vốn. Thứ nhất, xây dựng hệ thống chính sách đồng bộ nhằm thu hút mọi nguồn vốn đầu t phát triển kinh tế xã hội tỉnh. Huy động tát cả mọi nguồn vốn đầu t: nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn đầu t từ tín dụng, nguồn vốn đầu t từ các doanh nghiệp và nguồn vốn đầu t từ các hộ nông dân. Trong đó nguồn vốn ngân sách là nhân tố dẫn đờng, dọn đờng, nền tảng của mọi công cuộc đầu t vào nông nghiệp nông thôn, do đó phải tiết kiệm, bảo toàn, đề cao hiệu quả kinh tế xã hội của nguồn vốn này. Xây dựng những dự án đầu t tổng thể vào nông nghiệp để cứ một đồng vốn đầu t ngân sách phải kéo theo nhiều đồng vốn của mọi thành phân kinh tế khác. Sở Kế hoạch và Đầu t Hà Tĩnh cần phải cụ thể hoá phơng châm phát huy nội lực trong huy động vốn đầu t cho nông nghiệp nông thôn trên cơ sở đa dạng hoá, khai thác sử dụng có quy hoạch, có hiệu quả mọi tiềm năng, thế mạnh sẵn có: lao động dồi dào, giao thông vận tải . Bên cạnh đó, cần hết sức tôn trọng nguyên tắc lấy ngắn nuôi dài: bảo toàn tái tạo và tăng trởng giá trị vốn bằng tiền dới dạng vốn tài chính, vốn tín dụng, vốn sử dụng đất, vốn góp lao động, vốn cổ phần . Thứ hai, tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu t Hà Tĩnh cần tạo mọi điều kiện thuận lợi thực hiện chính sách đầu t cho nông nghiệp nông thôn. Để triển khai chính sách đầu t cho nông nghiệp nông thôn cần kiện toàn chính sách tài chính tiền tệ với khâu then chốt là các u đãi cho khu vực nông nghiệp, nông thôn về thuế, lãi suất tín dụngvà phân bố vốn ngân sách.Tỉnh cần thực hiện chính sách bảo hộ xuất khẩu, chính sách tiêu thụ hàng nông sản, chính sách đất đai, chính sách thơng mại đúng đắn, hợp lý . là những cấu thành hết sức quan trọng góp phần tháo gỡ ách tắc đầu vào - đầu ra trong lu thông hàng nông sản, thiết lập môi trờng căn bản thu hút vốn đầu t vào nông nghiệp nông thôn của tỉnh. * Chính sách đầu t bằng nguồn ngân sách Nhà nớc cho nông nghiệp nông thôn tỉnh H T nh trong thời gian tới. Vốn ngân sách Nhà nớc đang rất eo hẹp và khả năng trong những năm tới là không lớn. Do vậy, cần có cơ chế và chính sách để tận dụng và khai thác triệt để các nguồn thu trên địa bàn để khả năng phân bổ ngân sách cho đầu t phát triển. Trớc mắt cần thực hiện tốt các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, thu phạt . giải pháp chủ yếu là tăng cờng các biện pháp nghiệp vụ của cơ quan hành thu, tạo cơ chế quản lý phối hợp đồng bộ hoạt động gỡa cơ quan thu với các cơ quan quản lý Nhà nớc; giáo dục tính tự giác của nhân dân; tăng cờng các biện pháp hành chính. Mục tiêu trớc mắt là chống thất thu và tăng thu ngân sách, tạo điều kiện nguồn vốn ngân sách để đầu t vào các lĩnh vực cần thiết trong đó có nông nghiệp nông thôn. * Giải pháp tín dụng. Nguồn vốn đầu t từ tín dụng có vai trò không nhỏ trong quá trình phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn. Do vậy ngày càng tăng cờng nguồn vốn này có ý nghĩa quan trọng trong quá trình phát triển. Để nguồn vốn này phat huy có hiệu quả cần phải thực hiện theo các giải pháp sau: + Về nhận thức cần làm rõ cho các cấp, các ngành và nông dân trong tỉnh thấy rõ hơn tín dụng là kênh vốn chủ yếu cho nông dân để phát triển kinh tế xã hội . + Dự báo nhu cầu vốn tín dụng Nhà nớc cho hộ nông dân trong tỉnh thời gian tới (2010 -2015). + Nâng cao chất lợng hoạt động của các tổ chức tín dụng Nhà nớc cho nông dân (ngân hàng đầu t và phát triển nông nghiệp , quỹ quốc gia giải quyết việc làm . ). + Tăng cờng nhu cầu về vốn của các hộ nông dân (hay nói cách khác là kích cầu vốn tín dụng đối với các hộ dân). Để thực hiện đợc biện pháp này phi : +Tập trung thực hiện các giải pháp để giúp nông dân giảm thiểu rủi ro, an toàn trong sản xuất và kinh doanh tiêu thụ để giúp ngời dân tự tin, mạnh dạn hơn trong đầu t. + Thực hiện hiện quy hoạch chi tiết, hình thành các dự án phát triển kinh tế xã hội cho từng xã, từng huyện, thị trấn trong tỉnh. + Đào tạo nông dân hỗ trợ họ trở thành những ngời chủ thực sự có khả năng vay vốn, tiêu hoá vốn và có ý thức trả nợ. Về nội dung cần thực hiện những vấn đề sau: * Hình thành các chơng trình bồi dỡng cho các chủ hộ theo từng nhóm hộ nh giàu, nghèo; ngành nghề kinh tế; độ tuổi của chủ hộ . * Đa dạng hoá hình thức đào tạo, nhấn mạnh giải pháp dạy nghề. * Tổ chức tuyên truyền, toạ đàm để nâng cao ý thức về quyền lợi và nghĩa vụ trong việc vay vốn của Nhà n- ớc. * Tăng cờng hiệu lực của Nhà nớc và tỉnh đối với việc quản lý vốn cho nông dân vay. - Có hớng dẫn thống nhất về xử lý tình trạng nợ quá hạn giữa các văn bản pháp luật của Nhà n ớc và các cơ quan Nhà nớc, các tổ chức xã hội. - Tăng cờng quản lý Nhà nớc để giảm thiểu rủi ro trong kinh doanh (cả sản xuất và tiêu thụ cho hộ nông dân) góp phần giảm rủi ro tín dụng, tạo cầu ổn định về vốn vay của nông dân. * Cần mở rộng tín dụng nông thôn cả về nguồn vốn, phạm vi và cỏch thức hoạt động, cho nông dân vay vốn u đãi, thủ tục đơn giản, linh hoạt về mức vay, thủ tục, biện pháp thế chấp, tín chấp và phơng thức cho vay(cho vay tổ chức hay thông qua đại diện tổ chức,). Cho vay tín dụng bằng hiện vật hay bán hàng (vật t , phân bón, thuốc trừ sâu, giống .) cho vay theo phơng thức trả chậm, trả góp. * Cần có cỏc chính sách v giải pháp nâng cao tỷ lệ cho vay trung và dài hạn, phù hợp chu kỳ đầu t , thu hồi vốn và chu kỳ sinh trởng của cây trồng và vật nuôi. * Có quy chế hoạt động và hỗ trợ tài chính với các hiệp hội ngành nghề trong làng, xã, thôn xóm, khôi phục lại các quỹ hỗ trợ lẫn nhau ở nông thôn và cần đầu t trực tiếp và hỗ trợ tín dụng thông qua các chơng trình kinh tế và dự án nh chơng trình xoá đói giảm nghèo, nớc sạch và vệ sinh môi trờng nông thôn, thanh toán bệnh xã hội, dân số và kế hoạch hoá gia đình, phòng chống HIV/AIDS, chơng trình quốc gia về thể thao. Các chính sách cần triển khai ở đây là phát triển thành phần kinh tế, chính sách đất đai (giao đất, đồn điền, trang trại), thuế thị tr ờng và giá cả. Ngoài ra còn tranh thủ các nguồn vốn thuộc chơng trình của Nhà nớc: vốn hỗ trợ giải quyết việc làm, vốn vay từ quỹ xoá đói giảm nghèo, vốn ODA và các chơng trình khác. *Huy động vốn từ trong dân và các doanh nghiệp . Cùng với các nguồn vốn khác, vốn đầu t từ nội lực nông thôn, từ các doanh nghiệp nông thôn có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác đầu t cho nông nghiệp nông thôn. Trong nhiều năm qua, các làng xã đã xây dựng, tu bổ nhiều công trình hạ tầng (đờng xá, cầu cống .), góp phần đáng kể vào việc nâng cao đời sống phục vụ ngời dân. Theo số liệu thống kê ớc tính mở rộng theo điều tra mẫu của Tổng cục thống kê thì nguồn vốn trong dân là khá lớn, chiếm 55.25% tổng số vốn đầu t XDCB trên toàn địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, việc đầu t trên mới chỉ là bớc đầu, quy mô vừa và nhỏ, nguồn lực trong nông thôn cha đợc kkhai thác nhiều và có hiệu quả. Để huy động đợc và nâng cao hiệu quả đt với nguồn vốn này cần bổ sung, hoàn thiện và thực hiện các chính sách kinh tế vĩ mô (thuế tiêu thụ chế biến, đất đai, tín dụng, giá cả .). Từ đó nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn, các hộ nông dân có vốn, có kinh nghiệm quản lý tự đầu t hoặc liên kết, liên doanh, tạo các hình thức kinh tế hỗn hợp, có hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp, chế biến nông lâm, thuỷ sản, dịch vụ ở nông thôn, đồng thời cũng khuyến khích tiếp tục đầu t vào cơ sở hạ tầng nông thôn, cụ thể nh sau: * Cần huy động vốn trong dân để đầu t xây dựng bảo dỡng cơ sở hạ tầng nông thôn. Dùng cơ chế hỗ trợ một phần ngân sách để thấy có lợi trong việc bỏ vốn đầu t xây dựng đờng làng, ngõ xóm cho hoàn thiện thêm. Đối với các dự án đầu t cho thuỷ lợi, kiên cố hoá kênh mơng, ngoài phần huy động đóng góp tự nguyện (cả bằng tiền và sức lao động), có thể khuyến khích ngời dân cho Nhà nớc vay để đầu t trở lại cho hệ thống thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp . Ngoài ra, cần mở rộng cơ chế huy động đóng góp của dân chúng cho sự phát triển các hoạt động y tế, giáo dục, bảo đảm sức khoẻ, tri thức cơ bản cho ngời dân. *Cần khuyến khích dân đầu t vào sản xuất kinh doanh trên các lĩnh vực: sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là chế biến nông lâm, thuỷ sản và dịch vụ nông thôn.Đồng thời phải có những chính sách u tiên cho các doanh nghiệp, hộ nông dân kinh doanh trên các lĩnh vực này, từ đó sẽ khuyến khích họ thực hiện quá trình tái đầu t, mở rộng sản xuất đổi mới trang thiết bị . Xây dựng quy chế hoạt động và hỗ trợ tài chính đối với các hiệp hội, ngành nghề trong nông thôn. áp dụng chính sách u đãi về thuế, giá thuế đất vầ các hình thức hỗ trợ khác để khuyến khích phát triển chế biến nông sản tại chỗ, phát triển các làng, ngành nghề truyền thống, trang trại. Thực hiện giảm thuế, cho phép nộp chậm tiền thuế đất đối với kinh tế hợp tác xã, thúc đẩy phát triển các hình thức hợp tác xã giữa các doanh nghiệp và hộ gia đình, có chính sách u đãi các doanh nghiệp và hộ gia đình, các hợp tác xã mới thành lập. Tôn vinh u đãi những tập thể , cá nhân có công đầu t phát triển ngành nghề, phát triển thị tr- ờng, đem lại hiệu quả kinh tế cao cho tỉnh. *Cần đẩy nhanh lộ trình cổ phần hoá doanh nghiệp . Để huy động tốt nguồn vốn trong dân và các vốn đầu t dài hạn, con đờng rộng mở nhất là đẩy nhanh lộ trình cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc. Cổ phần hoá sẽ huy động đợc nguồn vốn trong mọi tầng lớp dân c, mọi thành phần kinh tế xã hội và nâng cao hiệu quả sử dụng nó. Bằng việc đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá các doanh nghiệp do thành phố quản lý, theo đánh giá của nhiều nhà nghiên cứu, sẽ huy động đợc nguồn vốn lớn còn trong dân để đa vào sản xuất kinh doanh. Vì thế càng đẩy nhanh đợc lộ trình cổ phần hoá càng sớm huy động đợc nguồn vốn ổn định và dài hạn doanh nghiệp lại hoàn toàn chủ động trong việc sử dụng. Với chính sách hiện nay, việc bán cổ phần sẽ đợc thực hiện rộng rãi trong xã hội. Tuy nhiên, trên tình hình thực tế tại Hà Tĩnh thì việc tiến hành cổ phần hoá còn gặp nhiều khó khăn do ngời dân cha hiểu rõ và cha thực sự tin vào hiệu quả của hình thức đầu t này. Nhất là t tởng của nhiều ngời dân Hà Tĩnh nói riêng và vùng đồng bằng bắc trung bộ nói chung là đều không có ý thức kinh doanh, làm chỉ cần để đủ ăn . Do đó việc tiến hành thông báo cổ dộng nh thế nào để có khả năng và hấp dẫn ngời mua, nhằm thu hút tối đa nguồn vốn nhàn rỗi do để dành, tiết kiệm đợc trong dân chúng đầu t trực tiếp vào phát triển sản xuất. Để làm đợc điều này, cần tiến hành nghiên cứu cải tiến việc phát hành cổ phiếu, tín phiếu, trái phiếu sao cho thuận tiện trong việc mua bán, vay m ợn và chuyển nhợng nhằm góp phần phát triển thị trờng chứng khoán . *Huy động nguồn vốn từ nớc ngoài. Đầu t nớc ngoài đã trở thành bộ phận quan trọng của hoạt động đầu t toàn xã hội. Tuy nhiên do những hạn chế của nông nghiệp, nông thôn nên số lợng các dự án và vốn đầu t vào khu vực này còn rất ít. Do vậy, tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu t H T nh nên thực hiện mạnh mẽ chủ trơng thu hút vốn đầu t nớc ngoài vào nông nghiệp để bổ sung thêm nguồn vốn trong nớc. Để làm đợc điều này cần thực hiện các công việc: * Về chính sách cần có sự u tiên đối với các dự án đầu t vào nông nghiệp và nông thôn so với các dự án khác, quan trọng nhất là chính sách thuế, ruộng đất, xuất nhập khẩu, thủ tục duyệt và cấp giấy phép đầu t . * Tiến hành nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội (giao thông, điện nớc, thuỷ lợi .) là vấn đề giải phóng mặt bằng, cân đối ngoại tệ, bố trí vốn đối ứng .Đồng thời, tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu t cần thực hiện các giải pháp tăng cờng khả năng tu hút và sử dụng các nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế. Những giải pháp đó là : - Xây dựng một chiến lợc và những chơng trình thu hút, sử dụng vốn vay và tài trợ quốc tế dài hạn và toàn diện để xây dựng tỉnh theo hớng hiện đại và văn minh, đồng thời tăng cờng công tác kế hoạch nguồn vốn ODA. - Hoàn thiện các quy định về quản lý và sử dụng các nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế, đồng thời đổi mới hệ thống quản lý các dự án sử dụng nguồn ODA trên địa bàn tỉnh. - Nâng cao chất lợng công tác chuẩn bị và lập các dự án sử dụng các nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế. Đặc biệt coi trọng và nâng cao chất lợng thẩm định dự án, quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan lập dự án và thẩm định dự án. - Tăng cờng và cải thiện công tác theo dõi và đánh giá các dự án ODA, gắn kết quả và hiệu quả quản lý dự án với cán bộ dự án cụ thể. - Nâng cao trình độ và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý trực tiếp làm công tác quản lý các nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế. - Cải thiện hơn nữa mối quan hệ giữa nhà tài trợ và phía tiếp nhận theo hớng nâng cao tính cộng đồng trách nhiệm, đồng thời coi trọng việc nâng cao tốc độ giải ngân của dự án. *Tuyên truyền phổ biến kiến thức về đầu t. Trong mấy năm trở lại đây với chính sách mở cửa và vận dụng nền kinh tế thị trờng, thì vấn đề thuật ngữ đầu t đợc quan tâm. Cùng vớí việc luật đầu t ra đời vào năm 1989 và qua nhiều lần sửa đổi, một hệ thống văn bản dới luật đợc ban hành. Nhìn chung nhiều ngời chỉ hình dung qua về đầu t, điều đó cũng xảy ra ở các doanh nghiệp nhỏ, chính vì vậy để hoạt động đầu t đúng nghĩa của nó đi theo đúng quy trình, thủ tục cần có công tác tuyên truyền, phổ biến giảng giải, hớng dẫn về luật cũng nh các văn bản dới luật liên quan đến đầu t. Ngoài ra, cần hớng dẫn các chủ đầu t những kiến thức về lập dự án, tính toán hiệu quả các công việc đầu t, lập trung tâm t vấn các vấn đề liên quan đến đầu t. * ổn định và hoàn thiện môi trờng đầu t. Đây là một nhân tố quan trọng trong việc tạo lập lòng tin cho chủ đầu t. Khi đã có lòng tin, chủ đầu t có thể yên tâm đầu t vào các lĩnh vựcphù hợp nhất, đem lại lợi ích kinh tế cao nhất. Để ổn định và hoàn thiện môi tr ờng đầu t, điều đầu tiên là ổn định chính trị, đảm bảo an ninh kinh tế, tránh xảy ra chiến tranh, điều này góp phần tích cực vào việc đảm bảo an toàn cho đồng vốn khi chủ đầu t bỏ ra. Tiếp đến là giảm thiểu các thủ tục hành chính sao cho phù hợp, tránh những phiền hà trong công việc xin giấy phép đầu t cũng nh những thủ tục khác để chủ đầu t không nản lòng khi chuẩn bị đầu t. Điều cuối cùng, nh đã nói ở các phần trên là cần có những cơ chế và chính sách u đãi khuyến khích đầu t thích hợp nh: u đãi về thuế, lãi suất vay vốn, thời hạn vay vốn, trợ giá, xây dựng cơ sở hạ tầng . Khi ổn định và hoàn thiện môi trờng đầu t, chúng ta sẽ thu hút đợc nhiều nguồn vốn đầu t vào nông nghiệp nông thôn với số lợng vốn lớn. Điều đó sẽ góp phần lớn trong việc phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Thái Bình,đồng thời thúc đẩy nền kinh tế của tỉnh ngày càng phát triển nhanh và bền vững. * Đào tạo đội ngũ cán bộ có kiến thức tốt về đầu t. Đầu t là một lĩnh vực vô cùng rộng lớn, nó bao gồm nhiều kiến thức về những lĩnh vực nh lập dự án, thị tr- ờng vốn, đấu thầu, thẩm định dự án, luật đầu t và các kiến thức về đầu t nớc ngoài. Mà những lĩnh vực này lại đ- ợc vận dụng thờng xuyên trong công việc của Sở Kế hoạch và Đầu t. Nó phù hợp với chức năng và nhiệm vụ đợc giao của Sở Kế hoạch và Đầu t. Do vậy, để thực hiện tốt các công việc đợc giao và có những quyết định đúng đắn, chính xác về đầu t đối với mục tiêu đề ra của Nhà nớc và tỉnh thì Sở Kế hoạch và Đầu t phải có kế hoạch rõ ràng, tiêu chuẩn cần thiết khi lựa chọn, tiếp nhận cán bộ vào làm việc tại Sở, đồng thời phải th ờng xuyên cử cán bộ đi học hoặc mở các lớp đào tạo, tập huấn kiến thức đầu t cho cán bộ công nhân viên. Tạo điều kiện cho cán bộ công nhân viên tiếp cận kịp thời với những thay đổi thờng xuyên của nền kinh tế. Vì sự thay đổi này tác động trực tiếp đến quá trình đầu t, nó quyết định trẹc tiếp đến số lợng nguồn vốn, vốn, hiệu quả đầu t vào nông nghiệp nông thôn nói riêng và tỉnh Hà Tĩnh nói chung. Khi có những kiến thức cần thiết này, cán bộ công nhân viên của Sở có thể h ớng dẫn cụ thể cho chủ đầu t, cho các cơ sở sản xuất kinh doanh về các lĩnh vực cần đầu t, quá trình lập dự án và một số kiến thức khác tạo điều kiện cho quá trình đầu t đợc diễn ra nhanh chóng và đem lại hiệu quả kinh tế cao. 2.3. Các giải pháp nhằm sử dụng hiệu quả vốn đầu t. Để các nguồn vốn phát huy tác dụng tối đa phục vụ mục đích của các chủ đầu t , cần có các biện pháp sau: *Chỉ đạo quản lý và giám sát thực hiện. * Tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu t cần nghiên cứu đổi mới về tổ chức và đảm bảo quản lý thống nhất, nghiêm minh các nguồn vốn đầu t phát triển kinh tế xã hội trong nông nghiệp nông thôn nhằm tránh việc các tổ chức quản lý chồng chéo gây lộn xộn, dễ phát sinh tiêu cực. Đặc biệt là trong quản lý vốn ngân sách Nhà nớc. Đặc điểm của nguồn vốn này là cấp phát theo kế hoạch, không phải trả lãi suất, không phải hoàn lại vốn. Các dự án đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn chủ yếu là các dự án có thời gian thu hồi vốn lâu hoặc là không thu hồi đợc vốn (nh đắp đê chống lũ, xây đê .) tỷ suất lợi nhuận mà chủ đầu t có thể xác định và thu hồi đợc là rất thấp. Nhng các dự án này rất quan trọng đối với sinh hoạt và sản xuất của các hộ nông dân, chính vì vậy mà Nhà nớc là ngời đầu t chính trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, trong điều kiện ngân sách tỉnh còn eo hẹp, để tránh tình trạng thất thoát lãng phí vốn đầu t cần phải tính toán lợi ích kinh tế xã hội của dự án một cách kỹ lỡng, phải xác định đợc dự án nào nên u tiên đầu t, tránh tình trạng đầu t dàn trải thiếu dứt điểm, thời gian hoàn thành lâu gây lãng phí nguồn vốn, kém hiệu quả. Để công bằng và có hiệu quả, các dự án sử dụng vốn ngân sách có số vốn đầu t từ triệu trở lên phải tiến hành đấu thầu theo quy định của Chính phủ. Việc đấu thầu phải tuân thủ nghiêm chỉnh theo quy chế đấu tháàu. Trong quá trình thi công phải cử các cán bộ có kinh nghiệm, có trình độ và phẩm chất đạo đức tốt, giám sát thi công và nghiệm thu bảo đảm chất lợng, tiến độ thi công của công trình đúng nh trong hợp đồng. * Trong chỉ đạo cần tránh t tởng nóng vội, phải chuẩn bị thực hiện đầu t một cách kỹ lỡng để có nhiều ph- ơng án mà lựa chọn giải pháp tối u, khi làm cần thiết phải có bớc đi rõ ràng, có những vấn đề cần đợc làm thử. Đồng thời, trong chỉ đạo phải tạo đợc sự nhất trí cao trong lãnh đảotên cơ sở nghị quyết của Thị uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân. Mọi vấn đề đa ra phải đợc sự chuẩn bị chu đáo và phải đợc thảo luận kỹ. * Trong quá trình giám sát, Tỉnh cần cử các cán bộ có kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức tốt để thờng xuyên kiểm tra giám sát việc thực hiện các chỉ tiêu theo kế hoạch, qua đó phát hiện và bổ sung kịp thời những sai sót lệch lạc trong quá trình thực hiện. * Đổi mới cơ cấu đầu t. Trong điều kiện hiện nay, với sự phát triển nh vũ bão của khoa học, cũng nh nhu cầu sử dụng con ngời ngày càng cao. Do vậy, đầu t trong nông nghiệp nông thôn cần phải đổi mới cơ cấu đầu t theo hớng giảm đầu t bề rộng (khai hoang, tăng vụ, phát triển đàn con gia súc, trồng rừng - quảng canh .) tăng đầu t chiều sâu (thâm canh, [...]... lợng nông sản ) và công nghiệp chế biến, bảo quản lơng thực thực phẩm, giảm đầu t cho quốc doanh kém hiệu quả, tăng đầu t cho phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn Ưu tiên vùng sản xuất hàng hoá xuất khẩu, kinh tế hộ, phát triển nghành nghề, dịch vụ và thị trờng nông thôn Sở nông nghiệp và nông thôn cần hoàn thành sớm việc lập các dự án phát triển ngành nông nghiệp theo hớng sản xuất hàng hoá : - Tiến hành... tế phát triển Vấn đề là làm sao đầu t vốn phục vụ kinh tế nông nghiệp và nông thôn phát triển toàn diện theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá mà vẫn đảm bảo kinh doanh của ngành có hiệu quả Muốn vậy phải thực hiện theo các bớc sau: - Phải xác định những loại hình của kinh tế nông nghiệp và nông thôn mà ngân hàng có thể đầu t bằng con đờng tín dụng Phải khẳng định răng kinh tế nông nghiệp và nông thôn. .. * Đầu t phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn Cơ sở hạ tầng là điều kiện vật chất quan trọng có tính quyết định đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn cũng nh sự chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp Do vậy, đầu t phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn là vô cùng quan trọng, nó có tác dụng kép: không chỉ là động lực để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn mà còn kéo theo sự gia tăng manh và đầu. .. vốn đợc sinh lời nhanh và chắc chắn Từ đó sẽ nâng cao đời sống vật chất cũng nh tinh thần cho ngời dân, góp phần quan trọng vào sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nhận thức rõ đợc điều này, tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu t đã triển khai đầu t cho một số công trình trọng điểm để tạo điều kiện cho phát triển nông nghiệp nói riêng và các ngành kinh tế nói chung: Cải tạo và nâng cấp mạng lới đờng... trong nông nghiệp nhằm xây dựng một nền nông nghiệp sạch đa dạng và hiệu quả Về cơ chế quản lý cần khuyến khích các đơn vị trích vốn tự có phục vụ nghiên cứu khoa học và công nghiệp, u tiên đầu t cho các đơn vị có dự án đầu t áp dụng khoa học công nghiệp mới Cần có kế hoạch đào tạo về kiến thức cho nông dân tiếp thu thành tựu và ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Nh vậy, nền sản xuất nông nghiệp tỉnh. .. manh và đầu t nông nghiệp ,nông thôn Khi đầu t vào cơ sở hạ tầng, phải xác định cả lợi ích trớc mắt cũng nh lợi ích lâu dài Khi các công trình (trạm giống, cơ sở chế biến, giao thông, thuỷ lợi, điện, n ớc ) phát huy tác dụng nó sẽ góp phần to lớn trong việc sử dụng vốn đầu t Nó có tính chất quyết định đối với việc sử dụng hiệu quả vốn đầu t khi đầu t vào các lĩnh vực sản xuất trong nông nghiệp Nó sẽ... là cần thiết Việc bảo trợ sản xuất nông nghiệp có thể bằng nhiều hình thức tuỳ theo điều kiện kinh tế ở mỗi thời kỳ, có thể là: Bảo hộ thông qua giảm giá vật t, nhuyên nhiên liệu đầu vào Bảo hộ đầu ra: bao tiêu sản phẩm, trợ giá nông sản, miễn giảm thuế Tạo điều kiện phát triển mạnh các loại hình kinh tế trong nông nghiệp nông thôn Tổng nông nghiệp hiện tồn tại 3 thành phần kinh tế chủ lực đó là kinh... đình, kinh tế Hợp tác xã, kinh tế quốc doanh Đầu t phát triển các loại hình kinh tế này sẽ tạo điều kiện tiền đề cho việc sử dụng hiệu quả vốn đầu t cũng nh góp phần củng cố quan hệ sản xuất ở nông thôn giúp cho nông nghiệp và nông thôn ngày càng phát triển Thứ nhất, với kinh tế hộ: về lâu dài tiếp tục là thành phần kinh tế chủ lực sản xuất ra các sản phẩm nông nghiệp Tuy nhiên, do tính chất nhỏ lẻ, sản... tục hoàn thiện các chính sách phát triển sản xuất nông nghiệp Để phát triển nông nghiệp và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, Nhà nớc ta đã ban hành nhiều chính sách liên quan nh:chính sách trợ giá giống gốc, chính sách giao đất, chính sách khuyến khích phát triển Hợp tác xã, trọng tâm là chiính sách miễn giảm thuế, thuế đất Để hoàn thiện hệ thống chính sách, cần tiếp tục ban hành các văn bản hớng dẫn kịp... chính sách đã ban hành, Nhà nớc cần nghiên cứu thêm chính sách hỗ trợ sản xuất đối với sản xuất nông nghiệp có đặc điểm chu kỳ sản xuất dài, sản phẩm tơi sống khó bảo quản Do dới tác động của quy luật cung cầu, tình trạng phá sản phẩm nông nghiệp có thể gây thiệt hại lớn đối với nông dân, ảnh h ởng đến đời sống và gây mất ổn định tới xã hội Vì vậy, việc ban hành chính sách bảo trợ nông nghiệp là cần thiết . : Định hướng đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Hà Tĩnh và những giải pháp 1. Định hướng phát triển cho ngành nông nghiệp giai đoạn. PHÁP CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH Như ở trên ta đã thấy , khó khăn trong đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn ở Hà Tĩnh còn