CƠ SỞ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU GẠO TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Những vấn đề chung hoạt động xuất gạo 1.1.1 Khái lược thương mại nông sản a Khái niệm chất thương mại nông sản quốc tế Thương mại nông sản (agricultural products trade) hay thương mại sản phẩm nông nghiệp hoạt động nhằm mục đích sinh lợi chủ thể kinh doanh thị trường nông nghiệp, bao gồm hoạt động mua bán nông sản, cung ứng dịch vụ hoạt động mua bán nông sản, đầu tư, xúc tiến thương mại nông sản hoạt động liên quan nhằm mục đích sinh lợi khác Thương mại nông sản quốc tế (international agricultural product trade), thường hiểu theo nghĩa hẹp hơn, trao đổi nông sản (xuất – nhập nông sản) cung cấp dịch vụ hoạt động xuất nhập nông sản qua biên giới quốc gia Những nội dung ban đầu thương mại nơng sản quốc tế đề cập GATT 1947 Đến AoA 1995, hoạt động thương mại lại lần nhấn mạnh tầm quan trọng sức ảnh hưởng đến kinh tế giới Thương mại nông sản quốc tế phận quan trọng thương mại quốc tế, đặc biệt quốc gia phát triển b Quỏ trỡnh hội nhập quốc tế thương mại nơng sản Trong quỏ trỡnh tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế phương thức chủ yếu xu phát triển đảo ngược kinh tế giới Trong xu này, liên kết phụ thuộc lẫn kinh tế giới nói chung thành phần kinh tế quốc gia nói riêng ngày gia tăng, thể xu hướng tăng cường hoạt động hợp tác song phương, đa phương cấp độ liên kết khu vực Có thể khẳng định, bối cảnh nay, không quốc gia phát triển khơng tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Quỏ trỡnh hội nhập kinh tế thương mại nói chung, thương mại nơng sản quốc tế nói riêng tạm chia: giai đoạn thăm dũ hội nhập, giai đoạn khởi động hội nhập, giai đoạn tăng cường hội nhập Trong giai đoạn thăm dũ hội nhập, quốc gia có xu hướng cởi bỏ dần hạn chế xuất khẩu, thực hồn thiện sách tài chính, thuế, mở cửa sàn giao dịch quốc tế tiền tệ, hàng hóa, ban hành thuế xuất nhập khẩu, thuế doanh thu, thuế lợi nhuận… Chính sách xuất nhập quy định thương mại thơng thống Tuy nhiên, số hàng hóa bị giới hạn xuất phải đăng ký nhóm hàng hóa xuất Đặc điểm giai đoạn khởi động hội nhập việc thơng thống thủ tục xuất nhập bói bỏ giấy phép nhập khẩu, dỡ bỏ quyền kiểm sốt, khuyến khích doanh nghiệp xuất khẩu, bước đầu ký kết tham gia Hiệp định thương mại quốc tế Một đặc điểm giai đoạn chủ thể kinh tế gặp khó khăn đối mặt với quy định chung (như quy định chất lượng sản phẩm, số lượng giá cả) áp lực cạnh tranh từ quốc gia khác Đối với giai đoạn tăng cường hội nhập, nhận thức mối quan hệ tự hóa bảo hộ mậu dịch sách thương mại quốc tế có thay đổi rừ rệt Xu hướng tích cực chủ động tham gia Hiệp định tự hóa thương mại, Khu vực mậu dịch tự Những lúng túng ban đầu với quy định chung dần khắc phục, trao đổi thương mại quốc tế làm mờ ranh giới quốc gia c Vai trũ thương mại nông sản quốc tế Nếu sản xuất nông nghiệp gốc ln tạo nguồn nơng sản hàng hố lớn ổn định với chất lượng ngày cao, để cung cấp cho khâu xuất khẩu, thỡ ngược lại, hoạt động xuất phát triển lại tạo lực cho sản xuất nông nghiệp phát triển mức cao hơn, sở cho việc tăng nguồn đầu tư cho sản xuất, tăng nguồn tích luỹ cho ngân sách Nhà nước tăng trưởng kinh tế chung nước Đối với nước phát triển, thương mại nông sản quốc tế phận cấu thành thiếu quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế Không nú cũn hoạt động liên quan đến cân xuất nhập quốc gia, đến sống nông dân nông thôn, khả nâng cao đời sống dân cư nói chung Đối với tồn kinh tế Vai trũ tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo Thương mại xuất nói chung trực tiếp tiếp sức cho sản xuất nước tăng trưởng, mở rộng quy mô thị trường tạo thêm nhiều việc làm Đóng góp thương mại nông sản cũn thể kinh tế thị trường chỗ, tạo tiền đề cho chuyển dịch nguồn lực (lao động, vốn…) từ nông nghiệp sang khu vực khác (công nghiệp chế biến dịch vụ liên quan) Vai trũ thỳc đẩy tăng trưởng bền vững Xu hướng chung nước quỏ trỡnh cụng nghiệp hóa, giai đoạn đầu giá trị xuất nông sản (cùng với lâm, thủy sản) chiếm tỷ trọng cao kim ngạch xuất tỷ trọng giảm dần với phát triển cao kinh tế Ở Thái Lan, năm 1970 tỷ trọng giá trị nông, lâm, thủy sản tổng kim ngạch xuất chiếm 76,71% giảm xuống 59,36% năm 1980; 38,11% năm 1990; 35,40% năm 1991 đến năm 1994 cũn 29,60% Nông nghiệp nông thơn có vai trũ to lớn phát triển bền vững môi trường Nông nghiệp sử dụng nhiều hóa chất phân bón hóa học, thuốc trừ sâu bệnh… làm ô nhiễm đất nguồn nước Trong quỏ trỡnh canh tỏc dễ gõy xúi mũn triền dốc thuộc vùng đồi núi khai hoang mở rộng diện tích đất rừng… Vỡ thế, quỏ trỡnh phỏt triển sản xuất nông nghiệp, cần tỡm giải pháp thích hợp để tạo bền vững môi trường Đối với thương mại quốc tế Lợi cạnh tranh hội nhập kinh tế Nông sản coi hàng hóa đem lại nguồn thu ngoại tệ lớn dễ dàng gia nhập thị trường quốc tế so với hàng hóa cơng nghiệp Vỡ thế, nhiều nước, đặc biệt quốc gia phát triển, nguồn xuất có ngoại tệ chủ yếu dựa vào loại nông sản Tuy nhiên, xuất nông sản thường bất lợi giá thị trường giới có xu hướng giảm xuống, giá sản phẩm cơng nghiệp tăng lên, tương quan giá hàng nông sản hàng công nghệ ngày mở rộng, làm cho nông nghiệp nông thôn thua thiệt Ở số nước dựa vào vài loại nông sản xuất chủ yếu nhưu Coca Ghana, đường mía Cuba, cà phê Braxin… phải chịu nhiều rủi ro bất lợi xuất Vỡ vậy, gần nhiều nước thực đa dạng hóa sản xuất xuất nhiều loại nông sản nhằm đem lại nguồn ngoại tệ đáng kể cho đất nước Xuất cũn lực đẩy mạnh mẽ, có tính định góp phần đẩy nhanh tốc độ hội nhập kinh tế 1.1.2 Lý luận chung hoạt động xuất gạo a Khái quát hoạt động sản xuất lúa gạo Sản xuất lúa gạo đóng vai trũ đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn quốc gia khu vực châu Á – đặc biệt nước phát triển Thái Lan, Việt Nam, Indonesia, Trung Quốc, Ấn Độ Biểu Phân phối sản lượng tiêu dùng lúa gạo theo khu vực (1989-1991) Lúa trồng hầu hết quốc gia Nam khu vực Đông Nam Á, Châu Á Trồng lúa sở chủ yếu tạo việc làm thu nhập, đặc biệt khu vực nông thôn Lúa gạo chiếm khoảng 30% diện tích canh tác châu Á (hơn 137 triệu ha), 94% lượng nước Nam Á 81% Đông Á Thái Bỡnh Dương sử dụng cho sản xuất nông nghiệp, chủ yếu cho canh tác lúa Hơn 2,7 tỷ người dân phụ thuộc vào lúa nguồn lương thực yếu Trong số có 1,1 tỷ người nghèo với thu nhập đô la ngày Những người chi từ 20-40% thu nhập họ cho việc mua gạo Sản xuất lúa tăng cường để đáp ứng nhu cầu lương thực tăng lên nhanh chóng tăng dân số hầu châu Á phần phần Châu Phi Tuy nhiên, với biến động giá gạo thị trường thị trường, nhận thức cho vấn đề khó khăn an ninh lương thực giải quyết, đặc biệt Châu Á khụng cú cũn cần nghiên cứu cho lúa bị xóa bỏ b Khái niệm hoạt động xuất gạo thị trường lúa gạo quốc tế Xuất gạo (rice export) hoạt động trao đổi lúa gạo sản phẩm chế biến từ gạo quốc gia, mang tính chất hàng hóa, xem xét góc độ quốc gia sản xuất chế biến sản phẩm (lúa gạo) Nói cách khác, xuất gạo hoạt động thương mại nhằm cung cấp sản phẩm lúa gạo sản phẩm chế biến từ lúa gạo quốc gia (sản xuất chế biến lúa gạo) cho quốc gia khác (tiêu dùng sản phẩm lúa gạo) Như vậy, hoạt động xuất gạo phận không tách rời thương mại nông sản quốc tế Cùng với hoạt động nhập khẩu, tạo thị trường quốc tế giao dịch thương mại sản phẩm lúa gạo Với đặc điểm tiêu thụ chỗ, lúa gạo thị trường chiếm tỷ trọng lớn giao dịch thương mại quốc tế Song quốc gia phát triển, đa phần nước có kinh tế nơng nghiệp nước khu vực chấu Á (Thái Lan, Việt Nam, Indonesia, Pakistan…) châu Phi (Nigeria, Madagasca…), thương mại xuất gạo góp phần quan trọng thu ngoại tệ tạo lực đẩy cho sản xuất nước c Vị trớ vai trũ xuất gạo kinh tế nước phát triển Việt Nam Xuất gạo xem hoạt động tạo lợi ban đầu cho nước nghèo, chưa có đủ nguồn ngoại tệ để đầu tư xây dựng nhà máy lớn, khu công nghiệp để sản xuất - kinh doanh mặt hàng tiêu tốn nhiều ngoại tệ Đó là, so với mặt hàng công nghiệp xuất hàng dệt may, giầy da hay khí, điện tử lắp rỏp…thỡ cựng lượng kim ngạch xuất thu nhau, tỷ lệ chi phí sản xuất có nguồn gốc ngoại tệ sản phẩm lúa gạo, thấp, thu nhập ngoại tệ rũng gạo xuất cao nhiều Ví dụ: Chi phí sản xuất gạo xuất có nguồn gốc ngoại tệ Việt Nam (phân bón, thuốc sâu bệnh loại hóa chất, xăng dầu…) chiếm từ 15 đến 20% giá trị xuất kim ngạch gạo Điều có nghĩa xuất gạo tạo từ 80 đến 85% thu nhập ngoại tệ cho Việt Nam, số nhân hạt điều xuất khoảng 27% 73% Không thế, ngành nông nghiệp sản xuất lúa gạo nước phát triển Việt Nam ngành sử dụng nhiều lao động vào quỏ trỡnh sản xuất - kinh doanh Đây đặc điểm quan trọng ngành này, vỡ quốc gia phát triển, có Việt Nam, với tỷ lệ tăng dân số cao đặc trưng dân số trẻ, năm phải giải thêm việc làm cho hàng triệu người bước vào tuổi lao động Ví dụ, để trồng chăm sóc lúa đồng sông Hồng năm cần sử dụng tới 20 lao động Hoạt động xuất gạo phát triển thúc đẩy ngành sản xuất chế biến lúa gạo nước, từ giải vấn đề công ăn việc làm cho nhiều lao động, mà phần lớn lượng lớn lao động phổ thông nước phát triển Việt Nam Ngoài cũn cần phải kể đến lợi điều kiện tự nhiên, khả kinh nghiệm tạo nên lợi cạnh tranh thương mại quốc tế, từ góp phần đáng kể phát triển kinh tế quốc gia nông nghiệp Với truyền thống hàng nghỡn năm trồng lúa nước, Việt Nam xem kinh tế lúa nước tiêu biểu Điều kiện tự nhiên thuận lợi (khí hậu nóng ẩm, đồng châu thổ màu mỡ…) với lao động nông nghiệp (nông dân) nhiều kinh nghiệm yếu tố làm giảm chi phí đầu vào, góp phần làm giảm giá thành, tăng sức cạnh tranh gạo xuất Như vậy, thấy hoạt động xuất gạo giữ vị trớ vai trũ quan trọng kinh tế nước phát triển nói chung, Việt Nam nói riêng Thứ nhất, hoạt động xuất gạo thúc đẩy ngành sản xuất lúa gạo nước phát triển, giải vấn đề việc làm cho người lao động nước phát triển Việt Nam Thứ hai, hoạt động xuất gạo góp phần khơng nhỏ việc góp phần cải thiện cán cân thương mại, tích lũy nguồn ngoại tệ, đáp ứng nhu cầu ngoại tệ cho việc nhập máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu phục vụ sản xuất nước Có thể nói, xuất gạo trực tiếp tiếp sức cho sản xuất nước tăng trưởng, mở rộng quy mô sản xuất Thứ ba, hoạt động xuất gạo coi hoạt động xuất sản phẩm có lợi so sánh Việt Nam quốc gia có truyền thống sản xuất lúa gạo, định hướng đắn tạo sức cạnh tranh cho hàng hóa Việt Nam, góp phần đẩy nhanh tốc độ hội nhập kinh tế 1.1.3 Các yếu tố tác động đến xu hướng sản xuất xuất gạo nước phát triển Việt Nam a Những thay đổi thời tiết sách phát triển Chính phủ kinh tế phát triển quan phát triển quốc tế có ưu tiên rừ ràng việc tăng sản xuất ngũ cốc (trong có gạo) châu Á Sự đồng thuận gia tăng cách thực phận công nghệ cách mạng xanh áp dụng thành công Ở Việt Nam, từ giai đoạn đầu quỏ trỡnh Đổi mởi, Đảng Chính phủ xỏc định sản xuất lúa gạo hoạt động trọng tâm ngành nông nghiệp, không vỡ ngành sản xuất truyền thống, chiếm ưu diện tích sản lượng, mà cũn lỳa gạo coi loại lương thực quan trọng Việt Nam Đảm bảo sản xuất lúa gạo đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Khí hậu giới vài thập kỷ trở lại có nhiều biến động lớn Cùng với tượng nóng lên Trái đất, băng tan hai cực làm phần khơng nhỏ diện tích trồng trọt bị ngập mặn, khả sản xuất lúa gạo, thảm họa tự nhiên lũ lụt, hạn hán, lốc xoỏy… cũn làm giảm sút sản xuất lúa gạo đe dọa dẫn đến nạn đói nhiều nơi Trung Quốc, Ấn Độ Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng trực tiếp nặng nề từ thay đổi thời tiết Hiện tượng đất trồng lúa tỉnh đồng ven biển miền Bắc (Thỏi Bỡnh, Thanh Húa…) bị xâm mặn hay tượng bóo đổ vào Trung Nam Trung Bộ Việt Nam có xu hướng gia tăng số lượng cường độ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất xuất gạo Việt Nam Thêm vào đó, cung lương thực, có lúa gạo giảm sút vào năm 2008 khiến cho giá gạo tăng vọt, đẩy nước xuất gạo lớn giới, có Việt Nam phải điều chỉnh sách nhằm hạn chế xuất lo lắng an ninh lương thực quốc gia b Thay đổi công nghệ sản xuất lúa gạo Cách mạng xanh sản xuất lúa gạo bước ngoặt việc phát triển giống lúa đại cú thõn lựn trung bỡnh Bờn cạnh đó, hai yếu tố định khác công nghệ cách mạng xanh phân bón thủy lợi Cùng với đóng góp giống lúa mới, hai yếu tố phân bón thủy lợi, suất lúa tăng lên gấp nhiều lần suốt giai đoạn từ 1960-1990 cách vững Cải tiến giống Các giống lúa truyền thống cho sản phẩm gồm 80% thân 20% lúa, tỷ lệ lúa thân loại lúa 50/50 Các giống lúa đại có thân ngắn cứng hơn, đáp ứng nhu cầu sản lượng cao với lượng phân bón mà khơng bị rạp vào thời điểm thu hoạch Hơn nữa, giống trưởng thành từ 90-120 ngày, chí có giống lúa từ lúc gieo cấy đến thu hoạch vũng 60 ngày, ngắn nhiều so với giống lúa truyền thống 150 ngày Các giống lúa trước dễ dàng bị tổn thương trước sâu rầy dịch bệnh nhanh chúng thay giống kháng sâu bệnh Cho đến nay, nhiều giống lúa với nguồn gen phong phú bảo vệ phát triển nghiên cứu triển khai hầu khắp quốc gia sản xuất lúa gạo Trong sản xuất nông nghiệp, cụ thể lúa gạo, hạn hán tác động điều kiện khí hậu nguyên nhân gây biến đổi sản lượng mùa vụ từ năm sang năm khác Việc tạo giống cho mơi trường khác nhau, nhằm đối phó với hạn hán thường xuyên hay điều kiện thổ nhưỡng bất lợi thành tố quan trọng tiếp tục tạo đà tăng suất sản xuất gạo giới tương lai Cải tiến phân bón Trong sản xuất lúa gạo, phân hóa học ngày chiếm vị trí trung tâm việc nâng cao sản lượng nông nghiệp, đặc biệt châu Á Theo tính tốn, mức tiêu thụ phân hóa học châu Á tăng gấp đôi sau thập kỷ Sự tăng trưởng nhanh cách kỳ lạ việc tiêu thụ phân bón, 7%/năm nhiều thập kỷ, thay đổi canh tác việc nơng dân hiểu lợi ích phân bón sử dụng giống lúa Các phát minh hóa học ứng dụng kỹ thuật khí liên quan đến việc sản xuất phân hóa học, tiến vượt bậc lĩnh vực công nghệ sinh học đẩy nhanh quỏ trỡnh tiờu thụ phân hóa học quỏ trỡnh chuyển đổi loại phân hóa học truyền thống sang loại phân hữu an tồn cho người nơng dân mơi trường đất Tiến công nghệ thủy lợi quản lý nguồn nước Các tiến công nghệ thủy lợi chia thành: (i) tiến liên quan đến việc phát triển hệ thống thủy lợi nước mặt hay kênh mương, chủ yếu thông qua đầu tư công cộng (ii) tiến liên quan đến khai thác nước ngầm chủ yếu qua đầu tư tư nhân Các tiến công nghệ việc giảm chi phí dẫn đến việc tiếp tục mở rộng nhanh chóng cơng nghệ thủy lợi giếng đóng, thủy lợi vũi phun nhỏ giọt… 1.2 Nguyên tắc nội dung hoạt động xuất gạo tỡnh hỡnh kinh tế 1.2.1 Những nguyên tắc hoạt động xuất gạo a Nguyên tắc phát triển bền vững Nguyên tắc phát triển bền vững tóm lược yêu cầu “Xuất gạo phải đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, góp phần tăng thu nhập nông dân khu vực nông thôn, thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế.” tổng kim ngạch xuất đạt 48,56 tỉ USD, tăng 21,9% so với năm 2006; Năm 2008, dù đa số thị trường lớn rơi vào suy thoái kim ngạch xuất Việt Nam đáng khích lệ, ước tính đạt khoảng 63 tỉ USD, tăng 29,5% so với năm 2007 Thị trường xuất Việt Nam đa dạng hàng hóa Việt Nam thõm nhập tốt hơn, đứng vững thị trường lớn Hoa Kỳ, EU, Đối với ngành sản xuất xuất gạo, việc điều chỉnh sách Chính phủ, xây dựng đề án nghiên cứu áp dụng KHKT nông nghiệp hỗ trợ xuất khẩu, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động xuất gạo, tạo lập môi trường xuất bỡnh đẳng, minh bạch DN quốc doanh DN tư nhân, DN nước DNNN, rà sốt loại bỏ khoản phí, quỹ khơng phù hợp sản xuất xuất khẩu… gúp phần tăng khả cạnh tranh mặt hàng lúa gạo xuất khẩu, thúc đẩy khối lượng kim ngạch xuất gạo Việt Nam không ngừng tăng lên Thứ ba, việc điều chỉnh sách kinh tế theo cam kết quốc tế, môi trường kinh doanh đầu tư trở nên thơng thống minh bạch hơn, dẫn đến việc gia tăng luồng vốn FDI vào Việt Nam Năm 2007, Việt Nam thu hỳt trờn 20,3 tỉ USD, tăng 69,2% so với năm 2006 Sang năm 2008, dù tỡnh hỡnh kinh tế giới xấu đi, vốn FDI cam kết đạt 64 tỉ USD, gấp gần ba lần năm 2007 éiều phản ỏnh niềm tin cỏc nhà đầu tư nước vào tiến trỡnh hội nhập, mở cửa thị trường, vào triển vọng tiềm phát triển kinh tế Việt Nam, tin tưởng vào ổn định trị, xó hội sỏch tớch cực hiệu Chớnh phủ Việt Nam việc đối phó với khủng hoảng tài Luồng vốn FDI vào Việt Nam tập trung chủ yếu khu vực công nghiệp dịch vụ, vào KCN, KCX khu thương mại tập trung, chưa có nguồn đầu tư lớn cho hoạt động nơng nghiệp nói chung, xuất gạo nói riêng Thứ tư, việc mở cửa thị trường dịch vụ theo cam kết WTO góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nâng cao trỡnh độ công nghệ cho nhà sản xuất, dẫn tới việc tăng cường thu hút đầu tư nước ngồi Mặt khác, thơng qua việc liên doanh, hợp tác với nước ngoài, doanh nghiệp Việt Nam tăng cường thêm vốn, trỡnh độ quản lý, nhân phát triển cơng nghệ Có thể nói, hoạt động xuất gạo, giống hoạt động kinh tế khác, thừa hưởng kết chuyển giao công nghệ lực Tuy nhiên, thực tế, hoạt động nơng nghiệp mang tính đặc thù Việt Nam, nên hoạt động chuyển giao lực cũn hạn chế, nông dân sản xuất doanh nghiệp chế biến xuất khẩu, chủ yếu hỡnh thức tập huấn ngắn hạn hay chương trỡnh giới thiệu cụng nghệ nước ngồi b Những hiệp định thương mại nơng nghiệp ảnh hưởng trực tiếp hội nhập quốc tế đến hoạt động xuất gạo Việt Nam Hiệp định nơng nghiệp(AoA) Thương mại nơng sản đề cập GATT 1947, nhiên lĩnh vực lại bảo vệ nhiều ngoại lệ khác nhau, đặc biệt trợ cấp xuất mức thuế quan cao để ngăn chặn, gây cản trở cho hoạt động thương mại Nhận thức tỡnh hỡnh này, vũng đàm phán Uruguay cho đời Hiệp định nơng nghiệp, thức có hiệu lực vào ngày 1/1/1995, với mong muốn cải cách điều kiện thương mại nông sản làm cho lĩnh vực định hướng thị trường Theo đó, thành viên phải tự đưa cam kết riêng biệt để mở cửa thị trường, cắt giảm trợ cấp xuất giá trị, số lượng hạn chế trợ cấp nước Trong đó, mở cửa thị trường việc thuế quan hóa biện pháp phi thuế quan mức thuế quan giảm dần khoảng thời gian định Kế đến, trợ cấp xuất liên quan đến khoản trợ cấp trực tiếp cắt giảm chi phí khơng bao gồm trợ cấp thơng qua tín dụng xuất khẩu, công ty thương mại nhà nước trợ cấp lương thực Trợ cấp xuất nông nghiệp tác động lớn đến hoạt động thương mại quốc tế nông nghiệp cam kết cắt giảm khoản trợ cấp thực chất không quy định cụ thể Hiệp định nông nghiệp, mà chủ yếu ghi nhận cam kết gia nhập WTO thành viên cụ thể Và cuối cùng, hỗ trợ nước phân thành ba loại vào mức độ ảnh hưởng biện pháp hoạt động thương mại quốc tế nông nghiệp Thứ nhất, hỗ trợ hộp màu hổ phách (amber box), bao gồm trợ cấp, khoản toán trực tiếp mà khơng phải trường hợp ngoại lệ, phải cắt giảm Thứ hai, hỗ trợ hộp xanh da trời (blue box) bao gồm chương trỡnh dịch vụ chớnh phủ, cứu trợ cú thiờn tai, kiểm soỏt dịch bệnh, hỗ trợ nghiờn cứu phỏt triển, hỗ trợ mang tớnh bảo vệ mụi trường, mang tính cấu, tính khu vực, nên không bị coi tác nhân dẫn đến bóp mép thương mại loại trừ khỏi diện cắt giảm Thứ ba, hộp xanh lục (green box) bao gồm khoản toán trực tiếp cho người sản xuất liên quan đến chương trỡnh hạn chế sản xuất, loại không bị ảnh hưởng việc cắt giảm theo nghĩa vụ Thỏa thuận trỡnh tự, thủ tục giải tranh chấp (DSU) Về nguyên tắc, thành viên phải tuân thủ Hiệp định WTO, đặc biệt Hiệp định liệt kê phụ lục 1, 2, Hiệp định Marrakesh (hay cũn gọi Hiệp định đa biên – Multilateral Agreements) Cụ thể, vấn đề ưu đói đầu tư, lĩnh vực nông nghiệp, quyền áp dụng khoản trợ cấp phù hợp với Hiệp định nông nghiệp Bên cạnh đó, thành viên cũn chịu ràng buộc cam kết cụ thể khỏc, hay cũn gọi “WTO cộng”, gói đàm phán Trong trường hợp thành viên khác WTO có chứng việc phủ thành viên áp dụng ưu đói đầu tư dạng trợ cấp bị cấm; trợ cấp đèn vàng gây thiệt hại nghiêm trọng đến ngành sản xuất nước mỡnh; trợ cấp xuất cho sản phẩm nông nghiệp; trợ cấp nước mà thành viên có nghĩa vụ cắt giảm thỡ họ chọn cỏc giải phỏp sau để bảo vệ: họ sử dụng pháp luật nước cỏc biện phỏp phũng vệ thương mại (trade remedies) để áp dụng biện pháp đối kháng hàng hóa nhập từ thành viên vi phạm và/hoặc họ khởi kiện lên quan giải tranh chấp WTO theo tiờu (1) bờn ký kết khụng hồn thành nghĩa vụ cam kết (2) bờn ký kết ỏp dụng biện phỏp làm tổn hại đến lợi ích thành viên khác cho dù biện pháp có trái với quy định Hiệp định hay không Như hội nhập quốc tế, tham gia WTO, Việt Nam phải tụn trọng tất cỏc luật lệ tổ chức này; khụng cũn phải tuõn thủ cam kết kết đàm phán với thành viên khác yờu cầu cỏc phiờn đàm phán song phương Các chuyên gia nghiên cứu khẳng định, hội nhập kinh tế quốc tế mà cụ thể gia nhập WTO tạo tác động vô lớn ngành nông nghiệp Việt Nam nói chung hoạt động xuất gạo nói riêng, chí tạo nên cú sốc lớn, thay đổi toàn diện cấu xuất tư sản xuất Điều đáng nói nông nghiệp Việt Nam vào WTO thị trường mở rộng cho mặt hàng xuất truyền thống (gạo, cà phê, chè…) đồng thời Việt Nam có hội tiếp cận chế giải tranh chấp WTO giúp tránh xử kiện thiếu cơng mà Việt Nam gặp phải trước xuất hàng vào thị trường nước Đồng thời, thành viên WTO đồng nghĩa với việc Việt Nam tiếp tục thu hút đầu tư nước ngồi có tiếng nói ngang với thành viên khác WTO thảo luận vấn đề chung Cũn thỏch thức lớn xuất Việt Nam có sức cạnh tranh thấp, phải đương đầu với trợ cấp xuất nước giàu, mà Việt Nam chưa có có kinh nghiệm thực thi điều khoản cam kết Gia nhập WTO đưa lại nhiều tác động tích cực Việt Nam Trước hết tạo khn khổ pháp lí ổn định, lâu dài, minh bạch cơng khai, dự báo trước rủi ro thương mại nông sản cho nhà sản xuất Mặt khác, điều giúp nhà sản xuất Việt Nam rộng đường thâm nhập vào thị trường nông sản rộng lớn cộng đồng thương mại quốc tế, tạo hội cho nông dân Việt Nam thay đổi tư làm ăn theo lối đại Cuối cùng, vào WTO tạo môi trường cạnh tranh bỡnh đẳng cho nhà sản xuất Việt Nam nước tham gia thị trường nông sản nước quốc tế, qua thúc đẩy sản xuất, góp phần tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo Ông Hiệp nhấn mạnh đến tác động việc vào WTO ảnh hướng mạnh đến hệ thống pháp luật Việt Nam, có pháp luật nụng nghiệp “Quỏ trỡnh rà soỏt cỏc văn pháp luật cho thấy có số quy định pháp luật chưa phù hợp với cam kết Việt Nam vào WTO Việc gia nhập WTO đặt khả phải tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung ban hành số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực nông nghiệp” 1.3.2 Kinh nghiệm xuất gạo Thái Lan Thái Lan – nhà xuất gạo hàng đầu giới Thái Lan nhà xuất gạo hàng đầu giới Mặc dù Trung Quốc Ấn Độ chiếm ưu giới sản xuất gạo không chiếm ưu thị trường xuất gạo giới Dựa vào khối lượng xuất gạo hàng năm nước giới tính thị phần xuất gạo nước Năm 2001, Thái Lan chiếm 31% thị phần xuất gạo giới đạt mức cao (37%) vào năm 2004 Trong đó, thị phần xuất gạo Việt Nam 14 % vào năm 2001, đạt mức 16% vào năm 2004 Thị phần xuất gạo Trung Quốc thấp, đạt 8% vào năm 2001 giảm xuống cũn 3% vào năm 2004 Biểu Các nhà sản xuất gạo hàng đầu giới, giai đoạn 1994-2004 Nguồn: FAS, USDA Nếu tính thị phần theo khu vực Châu Á, vào năm 1999, Thái Lan chiếm thị phần xuất gạo cao Thị phần giảm nhẹ từ 37,3% năm 1999 xuống cũn 29,5% năm 2000 Sự suy giảm cạnh tranh khu vực tăng lên lên nhà xuất gạo Việt Nam Trung Quốc Cho đến nay, gạo trắng, có chất lượng cao yếu tố tạo nên thành công Thái Lan xuất gạo thị trường giới Mặc dù Thái Lan dẫn đầu giới xuất gạo, thời gian gần xuất gạo Thái Lan có xu hướng giảm dần, từ 10 triệu năm 2004 xuống cũn khoảng 7,2 triệu năm 2005 Thị trường xuất gạo Thái Lan chủ yếu Châu Phi, Châu Á Trung Đông Từ năm 2000, Châu Phi thị trường lớn Thái Lan Năm 2001, Châu Phi chiếm 47% tổng xuất gạo Thái Lan, Châu Á (27%) Trung Đơng (14%) Ngồi ra, khu vực tương đối quan trọng Châu Âu (chiếm 5% tổng lượng gạo xuất Thái Lan), Hoa Kỳ (5%) Oceania (1%) Năm 2001, Nigeria nhà nhập lớn Thái Lan với khoảng 1,5 triệu tấn, theo sau Senegal với khoảng 814 nghỡn Từ năm 1997, Indonesia nước nhập lớn Thái Lan Nhưng sang năm 2000, nhập gạo Thái Lan Indonesia giảm xuống vị trí thứ 10 nhóm nước nhập gạo Thái Lan Indonesia chuyển sang mua gạo Việt Nam Thị trường xuất Thái Lan năm 2001 Nguồn: http://www.foodmarketexchange.com Tỡnh hỡnh sản xuất chế biến xuất gạo Thái Lan + Về sản xuất: Thái Lan có 3,7 triệu hộ gia đỡnh, chiếm 66% 5,6 triệu hộ nông dân trồng lúa nước; với diện tích trồng lúa khoảng 62-66 triệu rai, đạt sản lượng 24 – 27,2 triệu thóc/năm, chiếm 4% sản lượng giới 80% diện tích trồng lúa nằm khu vực có mưa 50% vùng Đơng Bắc đất đai bị hạn hán, lụt lội hàng năm, chi phí sản xuất có chiều hướng tăng … + Về chế biến: Thái Lan có khoảng 40.000 nhà máy xay sát thuộc cỡ vừa nhỏ nằm rải rác vùng nơng thơn sử dụng từ lâu, thiết bị tương đối cũ nguyên nhân làm giá chế biến gạo tăng dần chất lượng gạo giảm + Về thị trường nước: Mỗi năm Thái Lan tiêu dùng nội địa khoảng 13,6-14,2 triệu thóc, 10-10,3 triệu dùng tiêu dùng trực tiếp, 1-1,1 triệu làm giống chế biến thức ăn gia súc, cũn lại dùng để chế biến khác + Thị trường nước ngồi: Thái Lan có thu nhập từ việc xuất gạo 70-80 tỷ Baht ( tương đương 1,583 triệu USD), đứng thứ giới, chiếm 27% thị phần gạo giới Mỗi năm Thái Lan xuất 5,6-7,5 triệu gạo, gạo có chất lượng tốt chiếm 56,7%, chất lượng trung bỡnh chiếm 6,6%, gạo chất lượng thấp 18,5%, gạo sấy 28,1% Ngoài ra, cạnh tranh xuất gạo gay gắt vỡ Thỏi Lan, Mỹ Ấn Độ tích cực đẩy mạnh xuất gạo Thái Lan – chiến lược xuất gạo Để giữ vững vị trí đứng đầu giới xuất gạo, Chính phủ nhà xuất gạo Thái Lan chuẩn bị chiến lược để đối phó với phát triển không ngừng ngành lúa gạo đối thủ Việt Nam, Paskitan… Theo Trung tâm nghiên cứu Kasikorn, Thái Lan cần phải xây dựng trung tâm phát triển sản xuất cấp địa phương nhằm mục đích hỗ trợ cho việc phát triển phân phối giống có chất lượng cao cần xây dựng dự án nghiên cứu làm gia tăng giá trị cho gạo xuất Thái Lan xõy dựng chiến lược riêng gạo năm tới nhằm mục tiêu tăng sản lượng gạo có chất lượng cao từ 80 lên 90% theo yêu cầu thị trường giảm lượng gạo có chất lượng thấp; tổ chức sản xuất gạo có hiệu quả; tăng khả xuất gạo thời gian tới Thái Lan xõy dựng mục tiêu phấn đấu đạt số lượng gạo xuất khoảng - 10 triệu tấn/năm, xuất gạo có chất lượng tốt đạt 60%, gạo có chất lượng thấp giảm xuống cũn 10% xuất gạo đỏ 30%; xuất sản phẩm gạo chế biến tăng từ 0,2 lên 0,4 triệu Qua phân tích tổng quát thực trạng hoạt động sản xuất xuất gạo Thái Lan, cỏ thể rút số học kinh nghiệm quan trọng cho xuất gạo Việt Nam, là: Thứ nhất, hoạt động xuất gạo Việt Nam cần có kế hoạch cụ thể ngắn hạn (hàng năm) tầm nhỡn chiến lược dài hạn, nhằm giữ vững nâng cao vị trí quốc gia xuất gạo hàng đầu thị trường quốc tế Bên cạnh Viện nghiên cứu cấp TƯ sách chiến lược nơng nghiệp nói chung, lúa gạo nói riêng, Việt Nam cần xây dựng trung tâm phát triển sản xuất hỗ trợ xuất theo vùng Những trung tâm không thực vai trũ hỗ trợ hoạt động sản xuất xuất gạo quy hoạch theo vựng mà cũn tham mưu cho Chính phủ sách cụ thể áp dụng với khu vực, vùng miền, xây dựng dự án nâng cao giá trị thương hiệu cho nông sản lúa gạo Việt Nam xuất Thứ hai, hoạt động xuất gạo Việt Nam phải chuyển dần định hướng sang gia tăng chất lượng đa dạng hóa sản phẩm thay vỡ chỳ trọng đến sản lượng xuất nay, từ có sách phù hợp phát triển sản xuất chế biến lúa gạo nước Khi cạnh tranh ngày gay gắt, cải tiến chất lượng phát triển sản phẩm chế biến từ gạo xuất hướng đắn nhằm tạo sức thu hút tiêu dùng sản phẩm, nâng cao giá trị xuất đồng thời thúc đẩy sản xuất chế biến lúa gạo nước phát triển theo chiều sâu 1.3.3 Kinh nghiệm xuất gạo Ấn Độ Ấn Độ - quốc gia xuất khôn khéo Gạo Ấn Độ xuất đến nhiều quốc gia giới Ấn Độ trở thành đối thủ cạnh tranh đáng gờm thị trường gạo xuất Hiện Thái Lan quốc gia xuất gạo lớn giới Việt Nam nhà xuất gạo lớn, nhu cầu gạo Việt Nam giảm sút thị trường quốc tế Do Ấn Độ có nhiều khả thâu tóm vị trí thứ hai giới xuất gạo Thị trường xuất gạo basmati (gạo thơm hạt dài) Ấn Độ tập trung chủ yếu quốc gia khu vực Trung Đông Ả Rập Saudi (62,14%), Cô-oét (7,42%), UAE (5,06%) Anh quốc (8,32%) Trong thời gian từ 1998 – 2000, quốc gia chiếm 85% tổng xuất gạo Ấn Độ Biểu Xuất gạo Ấn Độ qua năm Đối với loại gạo khác (non-basmati), thị trường xuất Ấn Độ tập trung Băng-la-đét, Nam Phi, Bờ Biển Ngà, Nigeria, Nga, Somalia, Ả rập Saudi Trong giai đoạn 1998 – 2000, Băng-la-đét nhà nhập lớn Ấn Độ, chiếm 53,41% tổng gạo xuất (loại non-basmati) Tiếp theo Nam Phi với 12,03% Tỡnh hỡnh xuất gạo Ấn Độ - khó khăn triển vọng Khó khăn đến từ sách thuế Ấn Độ, tiểu bang có thuế quan xuất gián tiếp, thu phí thị trường, loại Quỹ phát triển nơng thơn, chi phí hành chính… Đây gánh nặng lên giá gạo Ấn Độ đưa vào thị trường cạnh tranh quốc tế Khó khăn thứ hai việc tăng chi phí đầu vào từ tăng chi phí sản xuất sách hỗ trợ giá bán tối thiểu năm phủ Ấn Độ nhằm bảo vệ người trồng lúa Khi lúa trở thành hạt gạo, giá thành bị “đội” lên nhiều lần, từ khả cạnh tranh với nhà xuất quốc tế Một nguyên nhân khác xuất phát từ việc thiếu kế hoạch sản xuất phù hợp, đảm bảo số lượng chất lượng hạt giống cần thiết cho việc trồng lúa nhằm mục đích xuất Xử lý sau thu hoạch sản phẩm khía cạnh quan trọng cần nhắc tới Hiện nay, người nông dân Ấn Độ đa phần thu hoạch lỳa cũn non, cựng với việc cất giữ thóc khơ khoảng thời gian dài ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hương thơm hạt gạo Tuy nhiên, triển vọng xuất gạo Ấn Độ không nhỏ, đặc biệt loại gạo Basmati (gạo thơm hạt dài) Ngày nhiều quốc gia biết đến loại gạo Gạo Basmati loại gạo đặc biệt, dễ nấu, thơm ngon dễ tiờu húa Vỡ phần lớn người dân nước ưa thích Gạo basmati ví “hũn ngọc” từ lúa Mỗi năm, nhu cầu gạo basmati nước quốc tế ngày tăng, có biện pháp quản lý phự hợp phát huy đặc điểm trội, gạo basmati hứa hẹn nông sản xuất mũi nhọn Ấn Độ Chính sách xúc tiến trỡ xuất Với tỡnh hỡnh thị trường gạo quốc tế nay, xuất gạo Ấn Độ tiến dần đến vị trí thứ hai sau Thái Lan, vượt Việt Nam - theo Báo cáo lương thực thực phẩm Tổ chức Nông lương Quốc tế (FAO) Ấn Độ tận dụng lợi từ sách thương mại nhằm trỡ việc xuất gạo Bằng việc kết hợp sản xuất cân nhu cầu thị trường quốc tế tăng cường đầu tư lĩnh vực nghiên cứu phát triển, mục tiêu nói hồn tồn đạt Các sách cụ thể như: tiến hành khảo sát xác định khu vực chuyên trồng lúa cho xuất khẩu, phát triển công nghệ nhằm giảm chi phí tăng suất, tổ chức cách hệ thống hoạt động sản xuất – thu mua – chế biến lúa gạo nhằm trỡ chất lượng gạo xuất khẩu, nghiên cứu dự báo nhu cầu số lượng yêu cầu chất lượng quốc gia nhập nhằm tăng cường sản xuất lúa có chất lượng phù hợp tỡm kiếm thêm thị trường Kết hợp với sách thương mại thân thiện, Ấn Độ cải thiện sở hạ tầng nhằm đẩy mạnh xuất khẩu, ví dụ tạo điều kiện vật chất tiện lợi cho hàng xuất cảng biển Nghiên cứu thực tế hoạt động sản xuất xuất gạo Ấn Độ đem đến cho Việt Nam nhiều kinh nghiệm quý bỏu: Một là, để đẩy mạnh cạnh tranh hoạt động xuất gạo, cần trọng giảm chi phí sản xuất lúa gạo Bên cạnh biện pháp nhằm giảm chi phí trực tiếp như: nghiên cứu lai tạo giống lúa nước giảm chi phí nhập rủi ro giống lúa nước ngoài, xây dựng hệ thống thủy lợi tưới tiêu tiết kiệm, Việt Nam cần điều chỉnh chi phí gián tiếp như: loại phí, quỹ thu người nơng dân; chi phí khâu trung gian thu mua; mát thu hoạch bảo quản ảnh hưởng kỹ thuật lạc hậu… Hai là, quỏ trỡnh xuất gạo, Việt Nam phải tiến hành hoạt động xúc tiến thương mại nhằm quảng bá thương hiệu gạo truyền thống nước Không tập trung xây dựng thương hiệu loại gạo cổ truyền có chất lượng cao số vùng, hoạt động thương mại quốc tế Việt Nam cần hướng đến việc tạo dựng hỡnh ảnh bật lúa gạo mang “thương hiệu Việt” ... học kinh nghiệm xuất gạo số quốc gia 1.3.1 Ảnh hưởng hội nhập kinh tế quốc tế đến hoạt động xuất gạo a Một số tác động gián tiếp hội nhập kinh tế quốc tế đến hoạt động xuất gạo thơng qua tác động. .. xuất c Nguyên tắc hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế xu tất yếu, hoạt động xuất gạo hoạt động kinh tế cần tuân thủ quy định chung tham gia kinh tế toàn cầu quy định chất lượng, an... tác Kinh tế toàn diện với Nhật Bản, tham gia diễn đàn hợp tác kinh tế liên khu vực ASEM, APEC, Việt Nam thật hội nhập vào kinh tế giới Tác động hội nhập kinh tế quốc tế đến tăng trưởng kinh tế