Thực trạng các hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh I. Thực trạng các hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư của sở kế hoạch và đầu tư 1. Hợp tác đầu tư nước ngoài: Thực hiện chính sách đổi mới, mở của nền kinh tế của đảng và nhà nước. Bắc ninh đã sớm xác định tầm quan trọng của công tác huy động vốn đầu tư nước ngoài cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa địa phương. Với nhiệm vụ được giao thu hút vốn đầu tư nước ngoài phục vụ cho sự phát triển của tỉnh. Sở kế hoạch và đầu tư Băc ninh đã thực hiện nhiều biện pháp xúc tiến đầu tư để giới thiệu và quảng bá hình ảnh một Bắc ninh “điểm đến của các nhà đầu tư” như: - Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh theo hướng thông thoáng, minh bạch, hấp dẫn, xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư trong và ngoài nước, trong đó chú trọng các vấn đề về thủ tục hành chính, đất đai, thuế thu nhập doanh nghiệp, đào tạo nghề cho lao động - Thành lập trung tâm xúc tiến đầu tư và trung tam thương mại: nhằm mở rộng hợp tác kinh tế đối với các tổ chức các nhân thuộc mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Ngoài việc chuẩn bị sẵn sàng mọi điều kiện về cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, cải cách thủ tục hành chính về đầu tư để tạo một môi trường thông thoáng thì việc cung cấp thông tin tư vấn và xúc tiến đầu tư là rất cần thiết. Trung tâm xúc tiến đầu tư và xúc tiến thương mại được thành lập đã góp phần tích cực thu hút đầu tư nước ngoài. Tại đây nhà đầu tư được hướng dẫn quy trình thủ tục đầu tư, nhà đầu tư được tư cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh, thuê đất, giải phóng mặt bằng , thuế, lao động, sở hữu trí tuệ, bản quyền, nhãn hiệu hàng hóa… - Xây dựng tài liệu phục vụ cho công tác xúc tiến đầu tư, bổ sung danh mục dự án gọi vốn đầu tư - Giới thiệu tuyên truyền, quảng bá hình ảnh, môt trường đầu tư của tỉnh Bắc Ninh trên các phương tiện thông tin đại chúng, các trang web, báo, tạp chí, trung ương và địa phương. Tiến hành biên soạn và xuất bản các cuốn sách như: Bắc Ninh tiềm năng- cơ hội đầu tư, làng nghề Bắc Ninh – tiềm năng và hội nhập, Bắc Ninh thế và lực mới trong thế kỷ 21, giới thiệu với nhà đầu tư nước ngoài. - Tham gia các hoạt động xúc tiến vận động đầu tư trong và ngoài nước, tham gia cùng các phái đoàn của chính phủ, bộ kế hoạch và đầu tư trong khuôn khổ các chuyến viếng thăm, công tác kết hợp với lồng nghép vận động đầu tư ở nước ngoài ( Nhật Bản, Ấn Độ, Đài Loan, Trung Quốc…) đã góp phần gia tăng sự hiểu biết về Bắc Ninh, giới thiệu hình ảnh Bắc Ninh điểm đến an toàn và đầy hứa hẹn đối với các nhà đầu tư - Xây dựng các mối quan hệ hỗ trợ trong công tác xúc tiến đầu tư: Chủ động thiết lập quan hệ và trao đổi thông tin với các cơ quan ngoại giao, kinh tế, thương mại các nước (JETRO, AUSAID, KOTRA, GTZ, JICA). Đồng thời phối hợp với trung tâm xúc tiến đầu tư trong công tác xúc tiến đầu tư nước ngoài vào tỉnh, xây dựng quan hệ tốt với các sở, ban, ngành liên quan nhằm tạo được sự phối hợp đồng bộ trong công tác thu hút đầu tư nước ngoài - Hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngoài tại chỗ : thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chính và cơ chế một của trong cấp giấy phép đầu tư. Hỗ trợ nhà đầu tư một cách hiệu quả trong cung cấp thông tin liên quan đến dự án đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư xây dựng và triển khai dự án. Giải quyết kịp thời các vướng mắc khó khăn phát sinh của các doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh, lắng nghe những ý kiến đóng góp của nhà đầu tư để nhà đầu tư thuận lợi trong việc mở rộng quy mô sản xuất và thu hút các dự án mới - Tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư. Nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của đội ngũ làm công tác xúc tiến đầu tư trong việc thu hút đầu tư nước ngoài. Sở kế hoạch và đầu tư Bắc Ninh đã cử cán bộ tham gia các hội thảo, các lớp tập huấn tổ chức trong và ngoài nước. Cán bộ làm lĩnh vực công tác kinh tế đối ngoại biết ít nhất một ngoại ngữ, sử dụng thành thạo máy vi tính bước đầu đáp ứng được yêu cầu, lập, thẩm tra và kêu gọi dự án đầu tư. Với những nỗ lực vượt bậc của đội ngũ cán bộ và sự đồng lòng nhất trí của nhân dân trong tỉnh. Bắc Ninh đã đạt được nhiều kết quả vượt bậc trong công tác thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và trở thành một điểm đến hấp dẫn đối với nhà đầu tư Trước hết là thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài: Đầu tư trực tiếp nước ngoài của Bắc Ninh phát triển qua 2 giai đoạn chính. Trong giai đoạn từ khi tái lập tỉnh đến năm 2000, đây là giai đoạn có nhiều khó khăn đối với hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Bắc Ninh. Trong giai đoạn này chỉ có ba dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh, tuy nhiên đây là 3 dự án quan trọng với vốn đầu tư đăng ký khá lớn và đã có nhiều đóng góp cho tăng trưởng kinh tế của Bắc Ninh trong những năm sau đó Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Bắc Ninh tính đến 2008 Chỉ tiêu Trước 2001 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Số dự án 03 01 04 02 17 20 27 28 60 Vốn đăng ký 142.498 3.000 14.641 6.778 39.792 124.710 244.288 530,78 1337.26 ( Nguồn: sở kế hoạch và đầu tư Bắc Ninh) Bước vào giai đoạn 2001-2005 hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh đã tăng dần và đạt bước đột phá trong năm 2004 về số dự án đầu tư . tuy số dự án đầu tư nước ngoài đã tăng nhưng vốn đầu tư của các dự án này còn rất khiêm tốn. Sự đột phá của hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Bắc Ninh chỉ thực sự diễn ra từ 2005 đến nay. Trong năm 2005 đã có 20 dự án đầu tư nước ngoài được cấp giấy phép đầu tư với tổng vốn đăng ký trên 124 triệu USD Trong năm 2008 đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh đã đạt mức tăng trưởng cao nhất từ trước tới nay với 60 dự án đầu tư và trên 1337 triệu USD. Đây là một kết quả xứng đáng cho những nỗ lực và cố gắng của tỉnh trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Trong thời gian đầu tư đã có nhiều dự án tăng vốn đầu tư. Trong giai đoạn 1997- 2000 là giai đoạn khó khăn trong thu hút FDI của Bắc Ninh, chỉ có một dự án tăng vốn với vốn đăng ký tăng thêm là 903 nghìn USD. Sang giai đoạn 2001-2008 số dự án và vốn đầu tư đăng ký đã tăng nhanh. Số dự án tăng thêm vốn đầu tư đã chứng tỏ niềm tin và sự thành công của nhà đầu tư khi đầu tư vào Bắc Ninh. Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Bắc Ninh tập trung chủ yếu trong ngành công nghiệp, chiếm tỷ trọng lớn cả về số dự án và vốn đầu tư đăng ký. Đầu tư trực tiếp nước ngoài tập trung phần lớn vào ngành công nghiệp đã phản ánh đúng chủ trương chính sách của tỉnh trong huy động vốn cho phát triển công nghiệp. Nhờ đóng góp của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, nhịp độ tăng trưởng của ngành công nghiệp luôn giữ ở mức cao và chiếm tỷ trọng lớn trong GDP của toàn tỉnh Nhà đầu tư nước ngoài đến Bắc Ninh đầu tư từ nhiều châu lục khác nhau. Chiếm tỷ trọng lớn nhất là các nhà đầu tư đến từ chầu á chiếm tỷ trọng trên 85% về số dự án và 87% tổng vốn đầu tư đăng ký. Đứng ở vị trí thứ hai là các nhà đầu tư đến từ châu âu. Bắc ninh cũng đã thu hút được các nhà đầu tư đến từ châu Mỹ và Châu Đại dương, tuy nhiên số lượng các nhà đầu tư đến từ những châu lục này còn ít Nhìn chung tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua đã có nhiều khởi sắc. Số dự án đầu tư và lượng vốn đầu tư đăng ký đã không ngừng tăng lên trong những năm qua thể hiện một môi trường đầu tư hấp dẫn và đang không ngừng được cải thiện tại Bắc Ninh Bên cạnh việc thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thì thực hiện chiến lược thu hút ODA chung của cả nước, từ khi tái lập năm 1997, tỉnh Bắc Ninh đã tiến hành xúc tiến gọi vốn ODA để thực hiện đầu tư cho các dự án đầu tư phát triển, phục vụ cho nhu cầu đẩy mạnh phát triển kinh tế và xã hội của tỉnh. Các dự án tập trung vào một số lĩnh vực chủ yếu là: cơ sở hạ tầng KT-XH, giao thông, nước sạch, giáo dục – đào tạo, y tế, môi trường. Các chương trình, dự án ODA được sự hợp tác hỗ trợ, giúp đỡ từ các nhà tài trợ quốc tế chủ yếu như: WB (Ngân hàng Thế giới), ADB (Ngân hàng phát triển Châu Á), JBIC - Nhật Bản, KfW – Ngân hàng Tái thiết CHLB Đức, Chính phủ Australia, Chính phủ Tây Ban Nha. Trong giai đoạn 1997-2008, Bắc Ninh đã thu hút được 14 dự án sử dụng nguồn vốn ODA, với tổng số vốn đầu tư là: 34.872.710 USD; 16.000.000 EURO và 1.208.100 Frăng Thuỵ sỹ (nguồn vốn ODA chiếm 82,33 %; vốn đối ứng trong nước chiếm 17,67 %). Trong đó, 10 dự án sử dụng vốn ODA đã hoàn thành và 04 dự án đang trong giai đoạn triển khai thực hiện. Giai đoạn từ năm 2006 đến 2008, Bắc Ninh vận động thu hút 01 dự án xử lý chất thải rắn sử dụng vốn ODA của CHLB Đức và tiếp tục thực hiện chuyển tiếp 04 dự án: Dự án thoát nước và xử lý nước thải thành phố Bắc Ninh; dự án Mua sắm trang thiết bị bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Ninh; dự án cấp nước thí điểm thị trấn Lim huyện Tiên Du; Dự án phát triển hệ thống y tế dự phòng tỉnh Bắc Ninh với tổng vốn đầu tư là 16 triệu Euro; 3,986 triệu USD và 1,208 triệu Frăng Thuỵ Sỹ. Các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn JBIC (Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản) gổm có 18 dự án với vốn tài trợ: 105,482 tỷ đồng. Các dự án chủ yếu đầu tư xây dựng đường giao thông, cấp nước Lương Tài, hệ thống điện lưới các thị trấn huyện lỵ. Các dự án JBIC của tỉnh cơ bản kết thúc vào năm 2006, đã phát huy tác dụng lớn phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tính đến hết năm 2008, tổng số vốn đầu tư thực hiện của các dự án sử dụng nguồn ODA đạt 30,866 triệu USD chiếm khoảng 57,30 % tổng vốn đầu tư. 2. Công tác đầu thầu, quản lý nhà nước về đầu thầu Thực hiện công tác quản lý nhà nước về đầu thầu các dự án sử dụng vốn nhà nước. Sở kế hoạch và đầu tư Bắc Ninh đã tổ chức đầu thầu và thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu của các dự án sử dụng vốn ngân sách do tỉnh quản lý Trình tự đấu thầu tại sở kế hoạch và đầu tư Bắc Ninh được thực hiện theo quy chế đấu thầu của bộ kế hoạch và đầu tư ban hành cụ thể như sau Ghi chú : 1- Tại mục A và B : 1.1- Đối với 01 gói thầu theo quy định của Quy chế Đấu thầu, các nội dung cơ bản của quá trình đấu thầu do chủ đầu tư/bên mời thầu trình và được người hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt gồm : - Kế hoạch đấu thầu gói thầu ; - Danh sách các nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế ; - Tổ Chuyên gia giúp việc đấu thầu (nếu thành lập Tổ chuyên gia) - Danh sách ngắn tư vấn tham gia dự thầu (đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn) ; - Hồ sơ mời sơ tuyển ; tiêu chuẩn đánh giá sơ tuyển, kết quả sơ tuyển nhà thầu (nếu đầu thầu hai giai đoạn - có bước sơ tuyển) ; - Hồ sơ mời thầu gói thầu ; - Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu ; 1.2- Thời gian thẩm định và phê duyệt : Loại hồ sơ Thời gian thẩm định Thời gian phê duyệt Tổng cộng 1- Kế hoạch đấu thầu Dự án nhóm A 30 theo quy chế làm việc của Chính phủ (khoảng 30 ngày) khoảng 60 ngày Dự án nhóm B, C 20 07 27 2- Hồ sơ mời thầu Thời gian thẩm định và phê duyệt Hồ sơ mời thầu các gói thầu quy mô nhỏ (dưới 02 tỷ đồng) 10 10 - Hồ sơ mời thầu các gói thầu khác (từ 02 tỷ đồng trở lên) 20 20 2- Tại mục C : 2.1- Thông báo mời thầu : Bên mời thầu phải tiến hành thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng tuỳ theo quy mô và tính chất của gói thầu trên các tờ báo phổ thông hàng ngày, phương tiện nghe nhìn và các phương tiện khác, nhưng tối thiểu phải đảm bảo 3 kỳ liên tục và phải thông báo trước khi phát hành hồ sơ mời thầu 5 ngày đối với gói thầu quy mô nhỏ và trước 10 ngày đối với các gói thầu khác kể từ ngày thông báo lần đầu. 2.2- Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu là 15 ngày đối với đấu thầu trong nước (7 ngày đối với gói thầu quy mô nhỏ) và 30 ngày đối với đấu thầu quốc tế, kể từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu. 2.3- Việc mở thầu không được quá 48 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu (trừ ngày nghỉ theo quy định của pháp luật). 3- Tại mục D : Thời hạn đánh giá hồ sơ dự thầu được tính từ thời điểm mở thầu đến khi trình duyệt kết quả đấu thầu lên người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền tối đa không quá 60 ngày đối với đấu thầu trong nước và 90 ngày đối với đấu thầu quốc tế. Trường hợp áp dụng phương thức đấu thầu hai giai đoạn, thời hạn đánh giá hồ sơ dự thầu được tính từ thời điểm mở thầu giai đoạn 2. 4- Tại mục E : - Danh sách xếp hạng các nhà thầu về đề xuất kỹ thuật, Danh sách xếp hạng tổng hợp kỹ thuật và tài chính (đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn) ; - Kết quả đấu thầu gói thầu - Phê duyệt nội dung hợp đồng ( hợp đồng với nhà thầu nước ngoài hoặc hợp đồng với nhà thầu trong nước mà kết quả đấu thầu do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) - Thời gian thẩm định và phê duyệt : Kết quả đấu thầu Thời gian thẩm Thời gian phê duyệt Tổng cộng định Kết quả đấu thầu gói thầu thuộc thẩm quyền Thủ tướng CP 30 theo quy chế làm việc của Chính phủ (khoảng 45 ngày) Khoảng 75 ngày Gói thầu quy mô nhỏ (dưới 02 tỷ đồng) 07 05 12 - Các gói thầu khác (từ 02 tỷ đồng trở lên) 20 07 27 3- Các vấn đề khác : việc thay đổi nội dung hồ sơ mời thầu đã được duyệt ; kéo dài thời điểm đóng thầu ; keó dài thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu, . theo quy định phải được cấp có thẩm quyền cho phép. 3. Thẩm định các dự án đầu tư Thực hiện chức năng đầu mối tiến hành thẩm định các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn do nhà nước quản lý. Sở kế hoạch và đầu tư Bắc Ninh đã thực hiện theo hướng dẫn của bộ kế hoạch và đầu tư và Bộ xây dựng về công tác thẩm định dư án đầu tư xây dựng. Cụ thể như sau 3.1. Nội dung thẩm định Các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước phải được thẩm định về : + Sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn + Chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia (nếu có); + Các ưu đãi hỗ trợ của nhà nước mà dự án dầu tư có thể được hưởng theo quy chế chung; + Phương án công nghệ và quy mô sản xuất, công suất sử dụng; + Phương án kiến trúc, việc áp dụng quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng; + Sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái, kế hoạch tái định cư (nếu có); + Phòng, chống cháy nổ, an toàn lao động và các vấn đề xã hội của dự án; +Các vấn đề rủi ro của dự án có thể xảy ra trong quá trình thực hiện làm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư; + Đánh giá tổng thể về tính khả thi của dự án. + Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh còn phải thẩm định các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư và phương án hoàn trả vốn đầu tư của dự án. 3.2. Trình tự thẩm định các dự án đầu tư tại sở kế hoạch và đầu tư Bắc Ninh - Tiếp nhận: Văn phòng Sở Kế hoạch và Đầu tư là nơi tiếp nhận các dự án đầu tư (có phiếu biên nhận). sau đó chuyển dự án lên phòng chức năng tùy thuộc từng loại dự án - Hồ sơ tiếp nhận dự án: Hồ sơ: 03 bộ đối với dự án nhóm C và 04 bộ đối với dự án nhóm B, hồ sơ gồm: + Tờ trình của chủ đầu tư + Ý kiến bằng văn bản của cơ quan quản lý trực tiếp về quy mô đầu tư, sự phù hợp với quy họach ngành, nội dung dự án, các nhận xét, đánh giá và kiến nghị (trừ trường hợp của cơ quan hành sự nghiệp, quản lý nhà nước các cấp về sửa chữa và xây dựng trụ sở cơ quan). + Ý kiến thẩm định của tổ chúc tín dụng về hiệu quả kinh tế – tài chính của dự án, khả năng cung cấp vốn vay cho dự án ( Nếu Dự án thuộc nguồn vốn tín dụng ưu đãi, vốn kích cầu ). + Dự án đầu tư ( theo mẫu dự án ) - Thời gian thẩm định và phê duyệt dự án. [...]... và phê duyệt tại Sở Kế hoạch và đầu tư ) + Dự án nhóm B : Thời gian 20 ngày, kể từ ngày hồ sơ hợp lệ Trong đó : + Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định dự án, thời gian : 15 ngày + Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh phê duyệt dự án, thời gian : 05 ngày - Trả hồ sơ: Tại Văn phòng Sở Kế hoạch và Đầu tư (đại diện chủ đầu tư mang theo phiếu biên nhận và ký nhận hồ sơ) 4 Tình hình đầu tư phát triển, đầu tư XDCB Hoạt động đầu. .. đầu tư phát triển, đầu tư XDCB Hoạt động đầu tư phát triển thực hiện khá, góp phần phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, tăng cường năng lực sản xuất kinh doanh, tạo nền tảng cho tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Các thành phần kinh tế tiếp tục phát triển trên diện rộng và đầu tư chiều sâu Vốn đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh (tỷ đồng) Năm Vốn đầu tư phát triển 2006 5.987 2007 7.310,3 2008... Vốn đầu tư phát triển 2006 5.987 2007 7.310,3 2008 10.800 Dự tính 2009 11.878 (nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2008) Vốn đầu tư phát triển qua các năm có mức tăng trưởng khá cao chứng tỏ nhu cầu và khả năng huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển của tỉnh ngày một Tăng . Thực trạng các hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Ninh I. Thực trạng các hoạt động. trạng các hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư của sở kế hoạch và đầu tư 1. Hợp tác đầu tư nước ngoài: Thực hiện chính sách