Tình hình huy động và sử dụng ODA của nớc ta trong thời gian qua I. Thực trạng công tác tiếp nhận, điều phối và sử dụng ODA. 1. Tình hình quản lý và sử dụng ODA trong thời gian vừa qua. Mặc dù nền kinh tế khu vực chịu ảnh hởng nặng nề của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ, một số nhà tài trợ phải thắt chặt chi tiêu ngân sách để đối phó với cơn suy thoái kinh tế kể cả giảm viện trợ cho nớc ngoài. Song về cơ bản các nớc và các tổ chức quốc tế vẫn duy trì và tiếp tục thực hiện các cam kết ODA cho Việt Nam. Tuy vậy có một vài trờng hợp, do ảnh hởng của khủng hoảng tài chính tiền tệ nguồn vốn ODA đã cam kết bằng bản tệ đã bị giảm nhiều do bị mất giá mạnh so với đô la Mỹ, gây khó khăn cho việc triển khai một số dự án. Trong thời gian qua Việt Nam tiếp tục đàm phán và ký kết thêm các điều ớc quốc tế về ODA đạt tổng trị giá 8,623 tỷ USD kể từ năm 1993 đến hết tháng 9- 1998 và bằng 80% tổng nguồn vốn ODA đã đợc cam kết trong thời kỳ 1993-1997. Trong số các hiệp định đã ký hết trong 9 tháng đầu năm 1998 có nhiều dự án quan trọng, nhất là các dự án trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn nh đa dạng hoá nông nghiệp, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, y tế, giáo dục đại học . Giải ngân nguồn vốn ODA đợc coi là thớc đo năng lực tiếp nhận và sử dụng hỗ trợ phát triển chính thức, do vậy thờng xuyên đợc Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ quan tâm. Năm 1996 giải ngân đợc 900 triệu USD, năm 1997 con số này lên tới 1 tỷ USD và năm 1998 đạt 1.430 triệu USD. Nh vậy trong thời kỳ trên mức giải ngân hàng năm bình quân đạt 1.110 triệu USD, bằng 74% mức giải ngân bình quân năm của kế hoạch 1996- 2000 (1.500 triệu USD/ năm). Xu thế giải ngân trong thời gian qua tiến bộ điều này đợc các nhà tài trợ khẳng định. Nhìn chung lại tình hình giải ngân vốn ODA trong năm 1998 tơng đối tốt đó là do về cơ bản các dự án ODA đã đợc bố trí đủ nguồn vốn đối ứng đồng thời Chính phủ không điều chỉnh tiến độ xây dựng cơ bản đối với các dự án ODA đã đ- ợc cam kết với các nhà tài trợ. Cho đến nay nhiều nhà tài trợ đã xây dựng hoặc cập nhật chiến lợc quốc gia về hợp tác phát triển với Việt Nam, đây là cơ sở quan trọng để tăng cờng đối ngoại giữa Chính phủ Việt Nam với các nhà tài trợ. Trong thời gian qua Chính phủ Việt Nam đã tiến hành các cuộc đối thoại về hợp tác phát triển với một số nhà tài trợ nh ngân hàng thế giới (chiến lợc hỗ trợ quốc gia của WB cho Việt Nam 1999 - 2002), Nhật Bản (trao đổi ý kiến cấp cao về quan hệ kinh tế và hợp tác phát triển) . Tại các cuộc trao đổi ý kiến nói trên, các nhà tài trợ đánh giá cao những nỗ lực của Việt Nam duy trì đã tăng trởng trong bối cảnh tình hình trong và ngoài nớc có nhiều khó khăn khẳng định tiếp tục cam kết hỗ trợ quá trình phát triển của đất nớc với những điều chỉnh cần thiết cho thích ứng với tình hình mới trong đó sẽ chú trọng nhiều hơn đến nông nghiệp và ntông thôn, hỗ trợ giải quyết những vấn đề xã hội trong quá trình đẩy mạnh cổ phần hoá, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh những nỗ lực xoá đói giảm nghèo . Cộng đồng tài trợ quốc tế cũng nhấn mạnh yêu cầu tăng cờng chất lợng đầu vào của các cthơng trình, dự án ODA, đó là công tác chuẩn bị thẩm định và phê duyệt dự án cần đợc tổ chức chặt chẽ và chất lợng cao hơn trên cơ sở phát triển quan hệ đối tác. Đồng thời các nhà tài trợ bày tỏ mong muốn có sự phối hợp và điều phối ODA tốt hơn nữa giữa các cơ quan Chính Phủ, giữa Chính Phủ và các nhà tài trợ cũng nh giữa các nhà tài trợ. * Tình hình cam kết và giải ngân của một số nhà tài trợ chủ yếu. (1) Nhật Bản. (triệu USD/ năm) Năm 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Cam kết hàng năm 510 619 649 673 648 773 Giải ngân hàng năm 0 37 38 109 292 456 % giải ngân / cam kết - 5,9 5,8 16,2 45 58,9 Nhìn vào các dự án đầu t của Nhật Bản đối với Việt Nam ta thấy rằng tình hình cam kết hàng năm và tình hình giải ngân tuy không đồng đều nhng nhìn chung đều có xu hớng tăn glên trong năm 1999 cả cam kết hàng năm và giải ngân đều đạt mức cao nhất từ trớc đến nay, tình hình giải ngân so với cam kết hàng năm cùng có xu hớng tăng lên qua các năm nh ta thấy năm 1994 số lợng giải ngân bằng 0 nhng từ năm 1995 mức giải ngân so với cam kết hàng năm đợc cải thiện và tỉ lệ này đạt cao nhất váo năm 1999 (58,9%). (2) Ngân hàng thế giới (WB). (triệu USD/ năm) Năm 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Cam kết hàng năm 228 314 508 389 392 318 Giải ngân hàng năm 65 17 129 181 220 189 % giải ngân / cam kết 28,5 5,4 25,3 46,5 56,1 59,4 Ta thấy rằng cam kết hàng năm đạt mức độ cao nhất vào năm 1996 (508 triệu USD) thấp nhất 1994 (228 triệu USD) nhìn vào đây ta thấy mức cam kết đã giảm dần từ năm 1997 còn tình hình giải ngân mỗi năm một tăng nhng đạt cao nhất vào năm 1992 (220 triệu USD). Qua bảng trên ta thấy đợc rằng tuy mức cam kết có giảm từ năm 1997 nhng tỷ lệ giải ngân so với mchính sách cam kết vẫn có xu hớng tăng qua các năm. (3) Ngân hàng phát triển Châu á (ADB). (triệu USD/ năm) Năm 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Cam kết hàng năm 3 48 29 149 128 191 Giải ngân hàng năm 4,9 20,6 13,3 41,4 45,1 86,8 % giải ngân / cam kết 61 233 217 360 284 220 Mức cam kết tăng từ năm 1994 cao nhất vào năm 1997 (360 triệu USD) và sau đó giảm dần vào các năm sau và mức giải ngân nhìn chung có xu hớng tăng qua các năm và có đạt mức giải ngân cao nhất vào năm 1999 (191 triệu USD) còn phần trăm giải ngân so với cam kết nó chỉ giảm năm 1996 (13,3%) nhìn chung nó cũng có xu hớng tăng lên qua các năm và tỷ lệ này đạt cao nhất vào năm 1999 (86,8%). (4) Tổng thể của 3 nớc này. (triệu USD/ năm) Năm 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Cam kết hàng năm 799 1166 1374 1422 1324 1311 Giải ngân hàng năm 68 62 196 358 641 761 % giải ngân / cam kết 8,5 5,3 14,2 25,2 48,4 58 Nhìn vào đây ta thấy các cam kết đạt mức cao nhất vào năm 1997 (1422 Triệu USD) và từ thời điểm đó đến nay có nhiều chiều hớng suy giảm. Mức giải ngân tuy đã tăng một cách vững chắc từ năm 1995 trở đi. Tron gnăm 1999 mức giải ngân gấp 12 lần so với năm 1995 và gấp trên 2 lần năm 1997 và tỷ lệ giải ngân so với cam kết cũng tăng đều từ năm 1995 trở đi con số này cho thấy nhìn tổng tỷ lệ thì tốt. Những số liệu ở phần trên cho thấy nguồn viện trợ nớc ngoài khá phong phú và đa dạng song công tác quản lý và sử dụng còn rất nhiều hạn chế. - Mặc dù trong các năm qua Đảng và Nhà nớc đã rất chú trọng quan tâm đến vấn đề quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn viện trợ, đã ban hành nhiều quyết định liên quan đến lĩnh vực này song cũng có lúc quy chế ra không kịp thời. Việc vận hành cơ chế quản lý và sử dụng các nguồn viện trợ còn nhiều điểm chồng chéo, chậm, thủ tục rờm rà. - Chính sách quản lý các nguồn viện trợ không thống nhất. Lẽ ra Bộ KH & ĐT là cơ quan đầu mối cho cơ quan đầu mối trong đàm phán thu hút, Bộ tài chính phải là đầu mối trong cơ chế tài chính, trực tiếp ký vay, trả tiếp nhận viện trợ, thế nhng hiện nay Bộ KH & ĐT gần nh thực hiện luôn cả hai chức năng này.Từng hiệp định cụ thể thì do rất nhiều bộ, ngành ký. Bộ tài chính không theo dõi chung đợc các nguồn vay và viện trợ cũng nh nội dung sử dụng của từng nguồn. Hơn nữa ngay trong bộ, giữa các ban quản lý và các khu tài chính ngành không có sự phối hợp và quản lý tốt hơn các nguồn tài chính quốc gia. - Nhìn vào từng dự án nhiều sự án có hiệu quả đã đem lại những lợi ích kinh tế, xã hội nhất định, kể cả chất xám cho đất nớc ta. Tuy nhiên nhìn một cách toàn diện thì chúng ta cha có chiến lợc lâu dài trong việc sử dụng nguồn viện trợ không hoàn lại. Nguồn viện trợ bị phân tán dàn trải quá nhiều cha tập trung vào một số lĩnh vực có lợi thế tơng đối và có khả năng tác động thúc đẩy sự phát triển các ngành khác của nền kinh tế. Trong năm 1996 ta tiếp nhận 143 triệu USD của gần 300 chơng trình, dự án viện trợ. Nguồn viện trợ dàn trải làm cho nguồn trong nớc cũng dàn trải theo. - T tởng coi viện trợ là của trời cho vẫn còn nặng, các bộ, các ngành, địa phơng cha nhận thức đợc rằng mọi nguồn viện trợ dù là không hoàn lại, là một nguồn thu ngân sách Nhà nớc và phải đợc quản lý và sử dụng nh các nguồn thu khác cấp ra từ ngân sách Nhà nớc. Vì vậy việc quản lý và sử dụng ODA thờng không đảm bảo đúng chế độ tài chính thậm chí hết sức lãng phí và phát sinh tiêu cực. - Cho đến nay bộ máy quản lý viện trợ ở các bộ, ngành, địa phơng cha có sự thống nhất từ khâu xác định dự án, xây dựng tổng hợp trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt ký kết, tiếp nhận và sử dụng đến thanh tra, kiểm tra, báo cáo ở hầu hết các bộ, vụ tài vụ kế toán không nắm đợc nguồn viện trợ đã tiếp nhận và sử dụng ở bộ mình, các sở tài chính không nấm đợc nguồn viện trợ đã đợc sử dụng ở địa phơng mình, cha nói đến thực hiện công tác quản lý tài chính. Việc không tập chung thống nhất quản lý nguồn tài chính viện trợ cộng đến trình độ, năng lực và số lợng cán bộ quản lý các nguồn viện trợ còn yếu là một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho công tác quản lý và sử dụng viện trợ kém hiệu quả, có nơi lãng phí, tiêu cực. 2. Kế hoạch hoá nguồn vốn ODA. Kế hoạch hoá ODA là kế hoạch hoá một nguồn vốn ngân sách chủ yếu dùng để đầu t phát triển quốc gia. Theo các quy định hiện hành một dự án ODA đ- ợc kế hoạch hoá ở cả ba phơng diện: nhu cầu vốn, đầu t xây dựng và quản lý dự án. 2.1 Kế hoạch hoá nguồn vốn ODA. Xét về khía cạnh nhu cầu vốn công tác kế hoạch hoá vốn ODA cấp quốc gia do Bộ KH và ĐT chỉ đạo và đợc tiến hành nh sau: - Dựa trên chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, quy hoach đầu t của cả nớc các kế hoạch hàng năm và 5 năm của Chính phủ, Bộ KH và ĐT dự thảo một quy hoạch tổng thể về định hớng khai thác và sử dụng ODA để trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt. - Các ngành, các địa phơng xác định nhu cầu vốn trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thuộc phạm vi phụ trách và phù hợp với quy hoạch định hớng ODA. - Bộ KH và ĐT phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn bị danh mục các chơng trình và dự án đầu t bằng vốn ODA phân theo các nhà tài trợ để trình Thủ t- ớng phê duyệt. - Sau khi đợc phê duyệt, danh mục này sẽ đợc Bộ KH và ĐT, Bộ ngoại giao gửi đến các nhà tài trợ để vận động nguồn vốn ODA. 2.2 Kế hoạch hoá Đầu t Xây dựng. - Kế hoạch chuẩn bị đầu t bao hàm các công việc lập dự án thẩm định dự án và ra quyết định đầu t. Sau khi đợc bên nớc ngoài cam kết tài trợ dự án ODA đợc ghi vào kế hoạch chuẩn bị đầu t. - Kế hoạch chuẩn bị thực hiện dự án bao gồm các hoạt động: kế hoạchảo sát thiết kế mỹ thuật, lập tổng dự toán, giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu. Một dự án chỉ đợc ghi vào kế hoạch chuẩn bị thực hiện khi báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đã đợc thẩm định, đã đàm phán, ký kết đợc hiệp định với bên tài trợ và đã đợc cấp có thẩm quyền ra quyết định đầu t. - Kế hoạch thực hiện dự án bao gồm các hoạt động xây dựng, mua sắm và lắp đặt máy móc, thiết bị đoà tạo, chạy thử có tải, bàn giao dự án đa váo sử dụng. Điều kiện để đợc đa vào kế hoạch thực hiện là dự án phải đợc thiết kế và tổng dự toán đợc duyệt. Đối với dự án đầu t lớn có nhiều công trình hoặc có phân đoạn thi công trình hạng mục nào khởi công trong kế hoạch phải có thiết kế và dự toán đợc duyệt. Một dự án không đợc phép vừa ghi vào kế hoạch chuẩn bị đầu t vừa ghi vào kế hoạch chuẩn bị thực hiện. 2.3 Kế hoạch hoá tài chính dự án. Kế hoạch hoá giải ngân các dự án ODA gắn liền với kế hoạch đầu t xây dựng của dự án và thờng đợc xác định ngay trong báo cáo tiền khả thi. - Vào tháng 6 hàng năm Bộ kế hoach và đầu t thông tin cho các bộ các địa phơng khả năng nguồn vốn ODA thực hiện trong kỳ kế hoạch, những chơng trình dự án cần đẩy mạnh chuẩn bị các điều kiện, thủ tục xây dựng mục tiêu u tiên đầu t bằng vốn ODA của kỳ kế hoạch. - Các chủ dự án lập kế hoạch rút vốn và sử dụng vốn ODA theo kế hoạch căn cứ tiến độ thực hiện các dự án, các mục tiêu u tiên đã đợc hớng dẫn các bộ, địa phơng tính toán các nguồn vốn đầu t trong kỳ kế hoạch cho từng dự án, làm rõ khoản vốn nớc ngoài, vốn đảm bảo trong nớc báo cáo lên Bộ Kế hoạch và đầu t và Bộ tài chính vào tháng 8 hàng năm. - Bộ Kế hoạch và đầu t đề xuất tổng mức và cơ cấu vốn đầu t của toàn bộ nền kinh tế trong đó có vốn nớc ngoài và vốn trong nớc bảo đảm thực hiện các cam kết quốc tế (dới đây là vốn bảo đảm trong nớc) cho các dự án ODA. Trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt vào tháng 9 hàng năm. - Thủ tớng Chính phủ giao cho các bộ, địa phơng chỉ tiêu tổng mức vốn đầu t của ngân sách Nhà nớc, có chia ra vốn trong nớc vốn nớc ngoài và phân cho các kế hoạch. + Vốn cho công tác thiết kế. + Vốn chuẩn bị đầu t. + Vốn chuẩn bị dự án. + Vốn thực hiện dự án, phân bổ theo cơ cấu đầu t, danh mục và mức vốn đầu t, vốnbảo đảm trong nớc cho các dự án sử dụng ODA, danh mục và mức vốn thuộc nhóm: A, B. Tuy nhiên, trong thực tế phần thì do phơng thức mới của kế hoạch hoá ODA, phần thì do chu trình dự án của các nhà tài trợ khác với quy định trong nớc nên cần có những hạn chế cần giải quyết: - Nghị định 20/ CP đã đã quy định các ngành và lĩnh vực đợc u ttiên đầu t phát triển bằng vốn ODA, nhng bớc tiếp theo là sắp xếp thứ tự u tiên giữa ngành, các tiểu ngành và giữa các vùng cha đợc thực hiện. Vì vậy các dự án ODA nói chung và nhất là khi đa vào thực hiện vẫn còn diễn ra một cách tnả mạn cha đợc tuyển chọn một cách có hệ thống trên cơ sở các quan điểm và tiêu chuẩn cụ thể. Đối với một số nhà tài trợ hiệp định tài trợ chỉ đợc ký kết sau khi có kết quả đấu thầu, trong khi đó theo quy định trong nớc phải có hiệp định tài trợmới đợc ghi vào kế hoạch chuẩn bị dự án. Trên thực tế có những dự án cha đợc ký hiệp định đã cần đến vốn bảo đảm trong nớc để giải phóng mặt bằng. - Việc không đồng nhất của năm tài trợ cũng gây khó khăn cho việc kế hoạch hoá tài chính dự án. 3. Khuôn khổ pháp lý. Khuôn khổ pháp lý của quản lý và điều phối ODA ra đời phù hợp với xu thế chuyển nền kinh tế từ Cơ chế tập chung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc bằng kế hoạch, chính sách và đòn bẩy kinh tế. Những t tởng chủ đạo chi phối khuôn khổ pháp lý của quản lý và điều phối ODA là. ODA là nguồn ngân sách quan trọng của Nhà nớc. Điều đó đòi hỏi một mặt lợi ích của các khoản ODA thuộc về toàn dân và mặt khác việc phân phối và sử dụng ODA cho có hiệu quả thuộc quyền hạn và trách nhiệm của Chính phủ theo luật ngân sách và các quy định hiện hành của Chính phủ về quản lý ngân sách. Các dự án đầu t phát triển vốn ODA phải chị quản lý Nhà nớc. Về đầu t xây dựng thông qua các chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, các quy hoạch và kế hoạch 5 năm, hàng năm cũng nh các quy định của Chính phủ về đầu t và xây dựng. Đối với các dợ án ODA khả năng thu hồi vốn. Chính phủ áp dụng cơ chế cho vay lại với các điều kiện không u đãi hơn điều kiện chính phơng cuẩ nớc ngoài vừa góp phần tạo sự bình đẳng trong cạnh tranh, vừa tạo ra nguồn vốn Chính phủ có thể chủ động tài trợ chéo cho các dự ánkhác. Trên tinh thần đó Chính phủ đã ban hành một số văn bản pháp quy có liên quan đến vai trò và trách nhiệm của các cơ quan Chính phủ khác nhau và về các thủ tục cơ chế liên quan đến ODA. Dới đây là nội dung của các văn bản đó: - Nghị định 20 CP ra ngày 15/3/1994 ban hành quy chế quản lý và sử dụng ODA nội dung chủ yếu là: + Giao trách nhiệm giúp Thủ tớng Chính phủ trong quản lý ODA ở tầm vĩ mô cho Uỷ bn kế hoạch Nhà nớc (nay là Bộ Kế hoach và đầu t ), Bộ tài chính, Bộ ngoại giao, Ngân hàng Việt Nam và văn phòng Chính phủ trong đó Bộ Kế hoạch và đầu t là cơ quan đầu mối trong việc điều phối, quản lý và sử dụng ODA. + Quy định các lĩnh vực u tiên sử dụng ODA. Vốn ODA không hoàn lại đợc u tiên sử dụng cho phát triển cơ sở hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục .) vốn ODA vay u đãi đợc dùng để xây dựng cải tạo hạ tầng kinh tế (điện, giao thông vận tải, thuỷ lợi). + Với t cách là cơ quan đầu mối Bộ kế hoach và đầu t phối hợp với các bộ và cơ quan có liên quan soạn thảo quy hoạch định hớng ODA, xác định doanh mục dự án u tiên sử dụng vốn ODA và kiến nghị chính sách có liên quan để Chính phủ phê duyệt. + Bộ Kế hoạch và đầu t chủ trì tổ chức các hoạt động vận đọng ODA chuẩn bị nội dung đàm phán và tiến hành đàm phán với các nhà tài trợ. + Phác thảo các thủ tục tiến hành các dự ná ODA thông qua các giai đoạn từ xác định, xây dựng, đàm phán, thẩm định đến thực hiện dự án và kết thúc đa dự án vào sử dụng. Đặc biệt định số trách nhiệm của cơ quan chủ quản và chủ dự án trong những khâu hình thành va theo dõi một dự án ODA. Để thực hiện hiệp định nói trên, Uỷ ban kế hoạch Nhà nớc (Bộ Kế hoạch và đầu t) đã ban hành (thông t số 07/ UB/ KTĐN ngày 18/7/1994 hớng dẫn thi hành. - Viện trợ không hoàn lại là một nguồn thu của ngân sách Nhà nớc, phải đ- ợc hạch toán và quản lý theo Luật ngân sách Nhà nớc. - Viện trợ không hoàn lại đợc sử dụng dới hình thức ngân sách Nhà nớc cấp phát hoặc cho vay lại. - Mọi khảon viện trợ không hoàn lại bằng tiền hoặc hiện vật mà phía Việt Nam đợc nhận và sử dụng đều phải làm thủ tục xác nhận viện trợ. Giấy xác nhận hàng, tiền viện trợ là căn cứ để hoàn tất các thủ tục nhận hàng, nhận tiền và hạch toán và ngân sách các cấp. - Bộ tài chính thống nhất quản lý tài chính Nhà nớc đối với mọi nguồn viện trợ không hoàn lại, từ khâu tham gia ý kiến về mặt tài chính trong việc xác định chủ trơng sử dụng viện trợ, thẩm định dự án, phân bổ nguòn vốn cho các sự án, đến nghiên cứu đề xuất cơ chế quản lý tài chính, thực hiện việc xác nhận viện trợ và hạch toán vào ngân sách, hớng dẫn và kiểm tra việc chấp hành các chế độ quản lý tài chính, quyết toán của cá dự án, hớng dẫn và kiểm tra các đơn vị thực hiện việc bàn giao tài sản, vật t, tiền vốn của các dự án sau khi kết thúc. + Bộ phận tài chính, kế toán của các Bộ, ngành có trách nhiệm giúp Thủ tr- ởng Bộ, ngành quản lý tài chính đối với các chơng trình, dự án viện trợ không hoàn lại do Bộ, ngành Trung ơng tiếp nhận và thực hiện. + Sở tài chính vật giá các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quản lý tài chính đối với toàn bộ các chơng trình, dự án, các khoản viện trợ không hoàn lại do các khoản viện trợ không hoàn lại do các đơn vị thuộc địa phơng tiếp nhận và thực hiện. - Thủ trởng các bộ, ngành, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân các Tỉnh, thành phố, Chủ tịch các Hội, đoàn thể, các tổ chức quần chúng có trách nhiệm tổ chức, hớng dẫn và kiểm tra về công tác quản lý tài chính ở các đơn vị thực hiện các chơng trình, dự án thuộc phạm vi quản lý của mình. - Chủ nhiệm các chơng trình, Giám đốc các dự án, Thủ trởng các đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn viện trợ không hoàn lại chịu trách nhiệm trớc pháp luật về việc thực hiện đúng các mục tiêu, đối tợng và các cam kết khác đã ghi trong từng chơng trình, dự án, chấp hành nghiêm chỉnh thể chế tài chính, Pháp lệnh kế toán thống kê, Điều lệ tổ chức kế toán và chế độ hạch toán kế toán, chế độ kiểm toán hiện hành của Nhà nớc. Các nghị định điều chỉnh các dự án đầu t sử dụng vốn ODA đó là: * Nghị định 87/ CP ra ngày 5-8-1997 ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) với nội dung chủ yếu sau đây: - Điều tiết tất cả ODA của các nhà tài trợ (song phơng, đa phơng và cá tổ chức phi Chính phủ) tức qui định phạm vi áp dụng quy chế ODA. Các hình thức cung cấp ODA và các loại ODA. - Vận động đàm phán, ký kết, phê duyệt và hợp lý hoá ODA. Vận động ODA đợc tiến hành thông qua các diễn đàn nh: Hội nghị nhóm các nhà t vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam, các hội nghị điều phối viện trợ ngành, các hoạt động đối ngoại cảu các bộ, vật các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, hoạt động của các cơ quan ngoại giao của ta và nớc ngoài. Bộ Kế hoạchvà đầu t là cơ quan đầu mối của Chính phủ trong việc chuẩn bị hội nghị do Ngân hàng thế giới (WB) chủ trì. - Quản lý và thực hiện các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA. Điều chỉnh bổ sung tăng vốn cho các chơng trình dự án sử dụng vốn ODA quy định chậm nhất 2 tuần sau khi kết thúc quý và 1 tháng sau khi kết thúc năm ban quản lý chơng trình dự án ODA pahỉ gửi báo cáo tình hình thực hiện chơng trình dự án tới Bộ Kế hoạch và đầu t, Bộ tài chính và Tổng cục thống kê. Trong vòng 3 tháng sau khi kết thúc dự án sử dụng ODA ban quản lý chơng trình dự án phải có báo cáo gửi lên cơ qun cấp trên về kết quả cuối cùng của việc thực hiện chơng trinh, dự án ODA và kèm theo bảng quyết toán tài chính. - Bộ Kế hoạch và đầu t, Bộ tài chính, Bộ thơng mại, Ngân hàng Nhà nớc và lãnh đạo các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thực hiện. * Thông t số 30- TC/ ngày 12-6-1997 hớng dẫn chế độ quản lý tài chính Nhà nớc đối với nguồn viện trợ không hoàn lại. Với một số nguyên tắc quy định sau: [...]... gia và công cộng Nhìn chung các văn bản pháp quy của Chính phủ ban hành trong thời gian vừa qua đã tạo lập đợc khuôn khổ pháp lý cần thiết cho việc điều phối quản lý và sử dụng ODA Điều đó đợc thể hiện trên các điểm sau: - Về mặt tổ chức đã xác định đợc rõ cơ quan đầu mối và cơ quan phối hợp của Chính phủ trong việc điều phối, quản lý và điều phối ODA ở tầm vĩ mô - Xác định các ngành và các cơ quan... tiên sử dụng vốn ODA - Hình thành cơ chế phối hợp của các cơ quan liên quan theo chu trình dự án ODA - Hình thành cơ chế quản lý tài chính (thủ tục rút vốn, ghi vốn, vốn bảo đảm trong nớc, cho vay lãi) đối với các dự án ODA 4 Cơ chế tài chính của ODA Chính phủ quan niệm vốn ODA là một nguồn ngân sách quan trọng phục vụ đầu t phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, các cơ chế tài chính cần thiết để quản lý ODA. .. Việt Nam, nhất là trong lĩnh vực đờng bộ, các cầu lớn và hải cảng quan trọng 3 Đối với ngành công nghiệp Trong thời gian vừa qua một phần vốn ODA cũng đã đợc sử dụng đầu t phát triển công nghiệp, nhờ vậy năng lực sản xuất của ngành đã tăng lên một cách đáng kể Ngành điện: Có thể thấy rằng hầu hết các nguồn điện và hệ thống đờng dây trạm biến thế quan trọng trong thơì kỳ 1986 - 1990 và 1991 -1995 đã... thống kê của Bộ khoa học - công nghệ và môi trờng và UNDP, nguồn ODA vào ngành khoa học - công nghệ trong các năm vừa qua là 73 triệu rúp và đô la trong đó có 23 triệu rúp từ Liên xô (cũ) và các nớc xã hội chủ nghĩa, 20 triệu USD từ các nhà tài trợ song phơngkhác và 30 triệu USD của UNDP và các tổ chức quốc tế khác Trớc năm 1990 hợp tác khoa học công nghệ của Việt Nam chủ yếu là từ Liên xô và các Đông... nghiên cứu Việc sử dụng ODA của lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trờng đa lại một số kết quả chính sau: Đào tạo đợc một số lợngđáng kể cán bộ khoa học - kỹ thuật của các cơ quan nghiên cứu khoa học và các trờng đại học thuộc các lĩnh vực quan trọng, nâng cao một bớc đáng kể năng lực và trình độ công nghệ của nhiều ngành kinh tế quan trọng của đất nớc, nhiều công nghệ hiện đại đã đa vào sản xuất Các... góp phần quan trọng trong việc tạo ra những thay đổi quan trọng về thiết kế dự án và quản lý phát triển tổng thể - Những quốc gia có hỗ trợ và quyết tâm cao của chính giới về thiết lập hệ thống theo dõi và đánh giá thì cơ hội thành công của hệ thống này cao hơn - Sự hỗ trợ về mặt pháp luật và thể chế cho hoạt động theo dõi và đánh giá tạo ra sức mạnh và động lực cho đội ngũ cán bộ làm việc trong các... họach và đầu t, Bộ tài chính và Ngân hàng Nhà nớc có quan niệm khác nhau về vai trò và trách nhiệm của mình đối với việc đàm phán ký kết hiệp định cho các dự án ODA vốn vay u đãi cũng nh xử lý lãi suất cho vay lại nguồn vốn này (cha thống nhất về quan điểm và phơng pháp tính lãi suất cho vay lãi) Bảng: Sự phối hợp trong quy trình thực hiện dự án ODA nh sau: II Đánh giá hiệu quả của các dự án ODA đã và. .. và lĩnh vực chủ yếu ở nớc ta 1 Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung Hiệu quả của các dự án ODA là rất to lớn rất nhiều các dự án ODA đã đợc hoàn thành và đã đợc đa vào sử dụng và đã đem lại lợi ích kinh tế - xã hội vô cùng to lớn cho đất nơc nh: nhà máy điện Phú Mỹ II giai đoan 1 (400 MW) và một loạt biến thế đờng dây chuyển tải điện, việc cải thiện nâng cấp nhiều quốc lộ nh quốc lộ 1 và. .. dự án này có quy mô lớn Trong trờng hợp dự án đợc áp dụng cơ chế cho vay lãi, Bộ Kế hoạch và đầu t trao đổi thống nhất với Bộ tài chính, ngân hàng Nhà nớc Việt Nam và cơ các quan có liên quan về kế hoạch cho vay lãi và trình Thủ tớng phê duyệt Tuỳ thuộc vốn ODA đợc cấp lại dới dạng nào (cấp phát vốn đầu t xây dựng cơ bản huy động tín dụng đầu t của các Nhà nớc) mà vốn bảo đảm trong nớc cũng đợc cấp... khoản ODA - Thứ hai: Do thiếu phơng pháp xác định lãi suất cho vay lãi nên không có điều kiện thực hiện phân cấp gia quyết lãi suất khiến cho khối lợng công việc có liên quan đến sử dụng vốn ODA thêm trồng chất, việc ra quyết định tốn nhiều thời gian 4.3 Thủ tục rút vốn Việc rút vốn ODA nói vhung rất phức tạp, đồng thời phụ thuộc cơ chế quản lý tài chính trong nớc và của nhà tài tạ cũng nh các hình . Tình hình huy động và sử dụng ODA của nớc ta trong thời gian qua I. Thực trạng công tác tiếp nhận, điều phối và sử dụng ODA. 1. Tình hình quản lý và sử. phạm vi áp dụng quy chế ODA. Các hình thức cung cấp ODA và các loại ODA. - Vận động đàm phán, ký kết, phê duyệt và hợp lý hoá ODA. Vận động ODA đợc tiến