THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÍ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC I KHÁI QT VỀ BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC Giới thiệu chung Ban quản lí dự án cơng trình điện miền Bắc (Ban QLDA) thành lập từ 15/7/1995, sở ban quản lí dự án Ban quản lí lưới điện cơng ty Điện lực I Ban quản lí cơng trình đường dây trạm 500 KV Bắc – Nam trực thuộc Tổng công ty điện lực Việt Nam Tập đoàn Điện lực Việt Nam (viết tắt EVN) Đến 1/6/2008, Tập đoàn Điện lực tiến hành điều chỉnh cấu tổ chức tập đoàn.Tập đoàn tách Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia thành đơn vị có tư cách pháp nhân riêng.Hiện nay, Ban quản lí dự án cơng trình điện miền Bắc (Ban QLDA) đơn vị trực thuộc Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia, thành lập theo Quyết định số 116/ QĐ-NPT ngày 30 tháng năm 2008 hội đồng thành viên Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia Ban QLDA đơn vị có tư cách pháp nhân, mở tài khoản ngân hàng, kho bạc Nhà nước, sử dụng dấu riêng để ký kết hợp đồng kinh tế liên quan đến việc thực quản lý dự án theo nhiệm vụ phân cấp EVN Ban uỷ quyền tiếp nhận quản lý vốn từ chủ đầu tư để quản lý toán cho đơn tư vấn, quản lý sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, tiết kiệm, hợp lý đảm bảo chất lượng mà giá thành lại thấp Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc có đội ngũ quản lý với gần 160 chuyên viên, cán có 06 thạc sỹ; 100 kỹ sư, cử nhân 48 cán sự, kỹ thuật viên khác Hầu hết đội ngũ cán công nhân viên công tác lâu năm ngành quản lý có nhiều kinh nghiệm cơng tác quản lý dự án cơng trình điện từ cấp điện áp 110kV đến 500kV kể cơng trình có cấp điện áp nhỏ từ 0,4kV, 10kV 35kV Trình độ khoa học kỹ thuật, chuyên môn nghiệp vụ quản lý kinh tế cao nên việc quản lý dự án đạt nhiều hiệu tốt mà điển hình cơng trình kỷ 500kV Bắc - Nam Chức nhiệm vụ Ban QLDA - Thay mặt Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia quản lý dự án tổng công ty chủ đầu tư theo quy định điều 36 Nghị định 16/2005/NĐCP ngày 07/02/2005 Khoản 12 điều Nghị định 112/2006/NĐ-cp ngày 29/09/2006 Chính phủ quy định tổng công ty tổng công ty giao nhiệm vụ - Thực tư vấn quản lí dự án : tư vấn giám sát thi công, tư vấn thẩm tra dự toán tổng dự toán : tư vấn lập hồ sơ mời thầu đánh giá thầu cơng trình lưới điện - Các ngành nghề khác theo quy định pháp luật - Ban QLDA có trách nhiệm: + Tổ chức đội ngũ cán Ban QLDA đáp ứng yêu cầu theo quy định Nghị định số 16/2005 /NĐ- CP ngày 07/02/05 phủ + Xây dựng trình tổng cơng ty Truyển tải điện Quốc gia phê duyệt quy chế tổ chức hoạt động Ban QLDA phù hợp với điều lệ tổ chức hoạt động tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia Quyết định + Đăng kí hoạt động xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định báo cáo Tổng công ty kết thực Sơ đồ tổ chức chức nhiệm vụ phòng Ban QLDA cơng trình điện Miền Bắc a Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Trưởng ban Phó ban P1 P2 Phó ban P3 P4 Phó ban P5 P6 P7 Kho Thượng Đình Hình Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA b Chức nhiệm vụ phịng ban Ban QLDA Ngồi Trưởng ban quản lý điều hành chung tồn Ban QLDA, cơng tác đầu tư xây dựng Ban QLDA 03 Phó Trưởng ban trực tiếp điều hành Các phòng chức Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc giúp lãnh đạo Ban QLDA công tác quản lý điều hành dự án Chức nhiệm vụ phòng ban tham mưu cho lãnh đạo trình bày sau:  Phịng tổng hợp (P1) - Chức năng: giúp trưởng ban công tác tổ chức quản lí nhân , đào tạo lao động tiền lương, quản trị hành chính, tra, bảo vệ, pháp chết, thi đua, khen thưởng, kỉ luật , y tế, mơi trường, quản lí hoạt động cơng nghệ thông tin - Nhiệm Vụ: + Công tác tổ chức, nhân + Công tác lao động – tiền lương + Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực P8 + Cơng tác văn phịng hành quản trị + Công tác tra, bảo vệ, pháp chế + Công tác thi đua, khen thưởng, kỉ luật + Cơng tác y tế mơi trường + Quản lí hoạt động công nghệ thông tin + Các công việc khác  Phòng Kế hoạch ( P2) - Chức năng: Giúp trưởng ban lĩnh vực: kế hoạch đầu tư xây dựng, kế hoạch đấu thầu kế hoạch chi phí Ban quản lí, Lựa chọn nhà thầu tư vấn kĩ thuật, thẩm tra phần nội dung kinh tế dự án, tốn khối lượng cơng tác tư vấn, cơng tác xây lắp hồn thành vật tư thiết bị - Nhiệm vụ + Quản lí kế hoạch đầu tư xây dựng kế hoạch chi phí dự án + Cơng tác thẩm tra dự tốn thanh, toán + Lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế + Các nhiệm vụ khác  Phòng tài kế tốn ( P3) - Chức năng: Giúp trưởng ban lĩnh vực: quản lí hoạt động tài Ban, kiểm tra việc tuân thủ chế độ, sách tài kế tốn , Thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình - Nhiệm vụ: + Cơng tác tài kế tốn + Kiểm tra việc tuân thủ chế độ, sách tài kế toán + Thanh toán vốn đầu tư xây dựng + Các nhiệm vụ khác  Phòng vật tư ( P4) - Chức năng: Giúp trưởng Ban quản lí vật tư thiết bị dự án (đôn đốc thực hợp đồng cung cấp vật tư thiết bị , tiếp nhận vân chuyển, bảo quản, cấp phát toán vật tư thiết bị) - Nhiệm vụ + Đôn đốc thực hợp đồng cung cấp vật tư thiết bị + Tiếp nhận, vận chuyển, bảo quản cấp phát vật tư thiết bị + Thanh, tốn vật tư thiết bị + Các cơng việc khác  Phòng Kĩ thuật( P5) - Chức năng: giúp trưởng ban lĩnh vực quản lí cơng tác thiết kế, quản lí chất lượng, khối lượng xây lắp, tiến độ thi cơng, an tồn lao động mơi trường xây dựng - Nhiệm Vụ: + Quản lí cơng tác thiết kế + Quản lí chất lượng, khối lượng, tiến độ thi cơng xây lắp, an tồn lao động xây lắp môi trường xây dựng + Các công việc khác  Phòng đền bù ( P6) - Chức Năng: giúp trưởng ban công tác thực công tác đền bù giải phóng mặt xây dựng - Nhiệm vụ: + Làm thủ tục xin cấp đất, cấp phép xây dựng + Tổ chức thực đền bù giải phóng mặt + Các cơng việc khác  Phịng đấu thầu ( P7) - Chức năng: giúp trưởng ban cơng tác quản lí thực cơng tác lựa chọn nhà thầy xây dựng dự án nằm kế hoạch đấu thầu hàng năm Ban QLDA( bao gồm gói mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp) - Nhiệm vụ: + Các gói thầu thực hình thức đấu thầu: gồm có chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu + Các gói thầu thực hình thức lựa chọn khác : định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh + Các cơng việc khác: quản lí lưu trữ hồ sơ, cơng việc phát sinh…  Phịng thẩm định (P8) - Chức năng: giúp trưởng ban công tác thẩm định dự án theo phân cấp - Nhiệm vụ: + Thẩm định dự án đầu tư xây dựng dự án phân cấp( dự án có tổng mức đầu tư nhỏ 150 tỉ đồng) dự án đầu tư xây dựng không phân cấp + Các công việc khác II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC Đặc điểm dự án lưới điện Ban QLDA cơng trình Điện Miền Bắc Các dự án Ban QLDA trực tiếp quản lí hầu hết dự án xây dựng lưới điện trọng điểm từ Hà tĩnh trở ra, có tổng mức đầu tư lớn.Những đặc điểm dự án là: - Dự án chịu ảnh hưởng lớn nhiều điều kiện khách quan: Thứ nhất, dự án chịu ảnh hưởng địa chất, thủy văn, thời tiết, khí hậu, đặc điểm dự án trải dài qua nhiều tỉnh thành miền bắc, nên thi cơng nhiều vùng có đặc điểm khác khí hậu hay địa chất thủy văn phải tùy thuộc vào yếu tố để định việc lựa chọn công nghệ xây dựng, lịch trình xây dựng cho phù hợp Thứ hai, phải tùy thuộc vào tiềm kinh tế vùng, qui định pháp luật vùng, miền văn hóa xã hội nơi mà q trình thực dự án có điều chỉnh để thích hợp với nơi thi cơng cơng trình - Dự án chịu ảnh hưởng lớn bên liên quan: Trong trình quản lý dự án, vào phân tích nguồn vốn dự án, ta xác định bên liên quan dự án bao gồm: + Chủ đầu tư (có thể Tập đồn điện lực Việt Nam (EVN), tổng công ty Truyển tải Điện Quốc gia ( NPT) bên đối tác WB, ADB ): đưa định vốn, bỏ vốn tham gia giám sát thi cơng cơng trình xây dựng + Công ty tư vấn: lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tư vấn đền bù, tư vấn giám sát cơng trình + Các phịng ban chức năng: phòng Kế hoạch, phòng Kỹ thuật, phòng Đền bù, phòng thẩm định, phòng Quản lý đấu thầu, phòng vật tư + Các nhà thầu xây dựng: nhận nhiệm vụ thi cơng cơng trình trúng thầu, có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng tiến độ dự án + Các nhà cung cấp vật tư thiết bị: đảm bảo nguồn vật tư thiết bị cho công tác thi cơng xây dựng cơng trình + Các quan quản lý nhà nước liên quan Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ cơng thương, Bộ tài chính…: phê duyệt chủ truơng đầu tư, dự án đầu tư…và vấn đề có liên quan theo quy mơ dự án Tùy theo tính chất yêu cầu chủ đầu tư mà tham gia thành phần khác - Các dự án lưới điện thường có quy mơ lớn: Việc lập kế hoạch tổ chức thực dự án khó khăn, địi hỏi phải có chuẩn bị tỉ mỉ trình quản lý chặt chẽ thực thành cơng dự án - Tính chuẩn xác với văn pháp lý quy định Nhà nước: Tuân thủ quy định nghiêm ngặt chặt chẽ quản lý dự án đầu tư xây dựng tiêu chuẩn chất lượng thực cơng trình xây dựng Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lí dự án cơng trình Điện Miền Bắc 2.1 Quản lý dự án theo giai đoạn Vòng đời dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc bao gồm giai đoạn: Giai đoạn trước đầu tư cịn gọi giai đoạn trước có dự án Đây thời gian không xác định khơng tính vào thời gian quản lý dự án Tuy nhiên giai đoạn quan trọng, thời kỳ làm xuất nguyên nhân hình thành dự án Giai đoạn thường phủ cấp có thẩm quyền tính tốn nhu cầu sử dụng điện năm tới địa phương, dựa hướng phát triển kinh tế địa phương mà đưa đề dự án gửi đến cho Tập đồn điện lực Việt Nam Tổng cơng ty Truyển tải điện Quốc gia lập dự án,rồi từ chuyển xuống cho Ban QLDA thực Giai đoạn thực đầu tư xây dựng giai đoạn quan trọng vòng đời dự án xây dựng Trong giai đoạn chia thành ba giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư.Giai đoạn Ban QLDA trực tiếp thực quản lý Giai đoạn sau đầu tư giai đoạn cơng trình xây dựng xong, nhà thầu tiến hành thủ tục nghiệm thu, bàn giao công trình cho chủ đầu tư đưa vào khai thác sử dụng, nhiệm vụ quản lý dự án xây dựng gần kết thúc Trách nhiệm nhiệm vụ Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc thực chất bắt đầu dự án có định đầu tư chủ yếu giai đoạn Thực đầu tư xây dựng.Vì Cơng tác quản lý dự án Ban QLDA quản lý hoạt động diễn giai đoạn Tuy nhiên giai đoạn thực đầu tư xây dựng, Ban QLDA đặc biệt trọng vào công việc: 2.1.1 Công tác Chuẩn bị đầu tư: a Công tác khảo sát,thiết kế kĩ thuật xây dựng cơng trình, dự toán Trong giai đoạn thực đầu tư, chất lượng cơng tác khảo sát thiết kế có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình tốt hay khơng tốt, an tồn hay khơng an tồn, tiết kiệm hay lãng phí, điều kiện thi cơng thuận lợi hay khó khăn, tiến độ thi công nhanh hay chậm Giai đoạn coi có vai trị quan trọng giai đoạn trình đầu tư Ban QLDA thuê Bên tư vấn thực công tác khảo sát, thiết kế kĩ thuật xây dựng đảm bảo công tác diễn theo số giai đoạn định dựa nguyên tắc từ chung đến riêng, từ tổng quát đến chi tiết nhằm cung cấp tài liệu chuẩn xác cho thiết kế cơng trình Để xây dựng cơng trình có chất lượng cao đồng thời thoả mãn điều kiện thời gian xây dựng ngắn, chi phí lao động, vật tư tiền vốn việc thiết kế cơng trình phải tiến hành sở khảo sát xây dựng kỹ lưỡng, sở áp dụng phương pháp tính tốn đại phương pháp thi công tiên tiến.Công tác khảo sát Ban luôn đảm bảo yêu cầu sau: + Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu loại công việc, bước thiết kế + Bảo đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh thực tế + Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật khảo sát xây dựng phải phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Bên cạnh đó, Cơng tác Thiết kế phải đảm bảo: + Phù hợp với quy hoạch xây dựng, điều kiện tự nhiên quy định kiến trúc, dự án đầu tư xây dựng cơng trình duyệt + Phù hợp với thiết kế công nghệ trường hợp dự án đầu tư xây dựng cơng trình có thiết kế cơng nghệ + Nội dung thiết kế xây dựng cơng trình phải phù hợp với yêu cầu bước thiết kế, thoả mãn yêu cầu chức sử dụng, bảo đảm mỹ quan, giá thành hợp lý + Đồng cơng trình, đáp ứng u cầu vận hành; đồng với cơng trình liên quan + Các phương án thiết kế phải xem xét toàn diện mặt kỹ thuật, kinh tế - tài chính, thẩm mỹ, bảo vệ mơi trường, an ninh quốc phịng Phải ý đến khả cải tạo mở rộng sau Sau hoàn thành báo cáo khảo sát, thiết kế kĩ thuật tổng dự toán, Ban QLDA phải thực công tác thẩm định Đối với dự án có tổng mức đầu tư 150 tỷ, sau đơn vị thiết kế bàn giao hồ sơ thiết kế dự tốn cho Ban QLDA, phịng Thẩm định thẩm tra lại sau trình Tổng cơng ty Truyển tải điện Quốc Gia Tập đoàn Điện lực Việt Nam Cịn dự án có tổng mức đầu tư nhỏ 150 tỷ,phòng thẩm định thẩm tra lại tiến hành thi công Thẩm tra, phê duyệt phát sinh trình thực đầu tư xây dựng theo Quy chế phân cấp thẩm quyền định đầu tư thực đầu tư Tập đoàn Điện lực Việt Nam, việc tăng thêm quyền hạn, chủ động cho Ban quản lý dự án góp phần quan trọng đẩy nhanh tiến độ thực dự án Công tác thẩm định thiết kế dự toán ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu dự án đầu tư, công tác làm khơng tốt đến thi cơng thường xuyên phải thay đổi vẽ, điều chỉnh dự toán làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng trình.Vì vậy,đối với dự án quy trình thẩm định thiết kế dự tốn có khác q trình thẩm định Ban QLDA ln đảm bảo: + Việc thẩm định phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác quan tiến hành thẩm định phải hoàn toàn khách quan với quan lập dự án + Các cán bộ, chuyên gia thẩm định dự án phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật kết luận thẩm định b Cơng tác chuẩn bị mặt xây dựng Công tác tổ chức thực đền bù giải phóng mặt công việc quan trọng định đến tiến trình thực dự án Giải phóng mặt xây dựng cơng trình phải đảm bảo ngun tắc sau: • - Bồi thường đất: Việc đền bù phải đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan Các hộ gia đình bị thu hồi đất có đủ điều kiện để bồi thường bồi thường; Trường hợp không đủ điều kiện để bồi thường UBND tỉnh, thành bố trực thuộc trung ương ( UBND cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ - Việc đền bù thực thông qua kết hợp hình thức tiền, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà phải đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi; trường hợp bồi thường việc giao đất nhà, có chênh lệch giá trị phần chênh lệch thực tốn tiền • - Bồi thường tài sản: Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất Ban QLDA thu hồi đất mà bị thiệt hại bồi thường - Chủ sở hữu tài sản gắn kiền với đất thu hồi mà đất thuộc đối tượng khơng bồi thường tùy tường trường hợp cụ thể bồi thường hỗ trợ tài sản ... lý dự án đầu tư xây dựng tiêu chuẩn chất lượng thực cơng trình xây dựng Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lí dự án cơng trình Điện Miền Bắc 2.1 Quản lý dự án theo giai đoạn Vòng đời dự. .. xây dựng dự án phân cấp( dự án có tổng mức đầu tư nhỏ 150 tỉ đồng) dự án đầu tư xây dựng không phân cấp + Các công việc khác II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN... BAN QLDA CÁC CƠNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC Đặc điểm dự án lưới điện Ban QLDA cơng trình Điện Miền Bắc Các dự án Ban QLDA trực tiếp quản lí hầu hết dự án xây dựng lưới điện trọng điểm từ Hà tĩnh trở