Đang tải... (xem toàn văn)
Nguyên tắc bảo đảm quyền được bồi thường thiệt hại và phục hồi danh dự, quyền lợi của người bị oan trong luật tố tụng hình sự Việt Nam – Những vấn đề lý luận và thực tiễn
Nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan luật tố tụng hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn Đặng Thanh Tuấn Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Hình sự; Mã số: 60 38 40 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Ngọc Chí Năm bảo vệ: 2011 Abstract: Phân tích nội dung, ý nghĩa nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây sở pháp lý nguyên tắc sở quy định pháp luật hành Phân tích đánh giá thực trạng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, sở nghiên cứu quy định pháp luật NQ 388 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước số tình điển hình Chỉ hạn chế, thiếu sót đưa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Keywords: Pháp luật Việt Nam; Luật hình sự; Bồi thường thiệt hại; Người bị oan Content MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Có thể nói, “oan” tượng nảy sinh trình áp dụng pháp luật hình sự, tố tụng hình quốc gia giới, mà hậu quyền tự thân thể, tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tinh thần, tài sản công dân bị xâm phạm, làm cho pháp luật không thực nghiêm minh, làm giảm lòng tin nhân dân vào quan tư pháp, tạo dư luận xấu xã hội Với mục tiêu bảo đảm quyền người, quyền tự thân thể, quyền tự dân chủ quyền khác công dân, Bộ luật Tố tụng hình 2003 Việt Nam quy định Điều 29 “Người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây có quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình làm oan phải bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan; người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hồn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” tạo sở pháp lý rõ ràng cho nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Nguyên tắc có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn, đảm bảo cho việc xác định trách nhiệm nhà nước mối quan hệ qua lại nhà nước công dân, nội dung quan trọng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Công dân vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, Nhà nước có quyền truy cứu, xử lý ngược lại Nhà nước vi phạm mà cụ thể người có thẩm quyền tiến hành tố tụng nhà nước trao quyền vi phạm pháp luật, xâm hại quyền lợi ích hợp pháp cơng dân trước hết nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường Trách nhiệm bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền tố tụng gây góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác khởi tố điều tra, xét xử thi hành án hình Việc cụ thể hóa ngun tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan hệ thống pháp luật nước ta tăng cường dân chủ hóa hoạt động tố tụng hình sự, góp phần bảo vệ quyền người bảo đảm nguyên tắc chủ thể bình đẳng trước pháp luật quyền nghĩa vụ, thực dân chủ cơng xã hội, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do việc nghiên cứu riêng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan việc làm cần thiết phương diện lý luận thực tiễn, đặc biệt giai đoạn Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ thông qua Luật TNBTCNN ngày 18 tháng năm 2009 nhằm cụ thể hóa ngun tắc Vì vậy, tác giả thực luận văn thạc sĩ với đề tài “Nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan luật tố tụng hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” để góp phần vào việc nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Oan, sai bồi thường cho người bị oan tố tụng hình vấn đề pháp lý nhiều nhà luật học quan tâm nghiên cứu Tính tới thời điểm có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cơng bố hình thức khác nhau, như: đề tài khoa học cấp bộ, viết tạp chí Về đề tài nghiên cứu khoa học cấp có đề tài “Những tồn tại, vướng mắc việc thực Nghị Quyết 388/NQ – UBTVQH 11 ngày 17/3/2003 UBTVQH bồi thường cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, thực trạng giải pháp ” Viện khoa học Kiểm sát, Viện Kiểm sát NDTC, năm 2006 Về viết báo, tạp chí khoa học chuyên ngành, phải kể đến loạt hai tác giả TS Nguyễn Ngọc Chí CN Đào Thị Hà, cụ thể: (i) TS Nguyễn Ngọc Chí, Đào Thị Hà, Bàn minh oan, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số năm 2003; (ii) TS Nguyễn Ngọc Chí, Đào Thị Hà, Bàn oan, sai tố tụng hình sự, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số năm 2003; (iii) TS Nguyễn Ngọc Chí, Đào Thị Hà, Cơ chế minh oan tố tụng hình sự, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật Tập 21, Số 3, 2005 Mục đích đề tài Khi nghiên cứu đề tài “Nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan luật tố tụng hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả tập trung vào việc giải vấn đề sau: - Phân tích nội dung, ý nghĩa nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây sở pháp lý nguyên tắc sở quy định pháp luật hành - Phân tích đánh giá thực trạng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, sở nghiên cứu quy định pháp luật NQ 388 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước số tình điển hình - Chỉ hạn chế, thiếu sót đưa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Phạm vi nghiên cứu Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung, ý nghĩa sở pháp lý nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây tình hình thực nguyên tắc thời gian qua sở quy định Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, Nghị 388 văn hướng dẫn thi hành hai văn nêu Phƣơng pháp nghiên cứu Là đề tài thuộc lĩnh vực khoa học xã hội, luận văn này, tác giả vận dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác Bên cạnh phương pháp nghiên cứu truyền thống phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tác giả vận dụng phương pháp đặc thù, như: Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp… - Phương pháp phân tích: Được thể qua việc tác giả tập trung phân tích quy định cụ thể Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2010, Nghị 388 văn hướng dẫn - Phương pháp so sánh: Được tác giả vận dụng để so sánh quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2010 quy định NQ 388 văn hướng dẫn - Phương pháp nghiên cứu tình (Case Study): tác giả sử dụng phương pháp để phân tích số tình có thật thực tiễn giải bồi thường cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây - Phương pháp tổng hợp: Được tác giả vận dụng để đưa kết luận mang tính chất tổng hợp có chọn lọc nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây đưa giải pháp hoàn thiện sở kết có từ việc phân tích so sánh quy định pháp luật Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Do đó, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, giảng viên, học viên, sinh viên Luận văn đưa số giải pháp hai mức độ, thứ giải pháp mang tính chất định hướng thứ hai giải pháp mang tính cụ thể nhằm nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Do đó, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà lập Pháp việc xây dựng ban hành văn hướng dân thi hành Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước 2010 Cơ cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Chương 2: Thực trạng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢC BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI BỊ OAN 1.1 Khái quát nguyên tắc bảo đảm quyền đƣợc bồi thƣờng thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi ngƣời bị oan 1.1.1 Khái niệm oan, sai luật tố tụng hình Việt Nam Khái niệm “oan” tố tụng hình (TTHS) gồm nội dung sau: Thứ nhất, công dân bị khởi tố, tạm giam, tạm giữ sau quan tiến hành tố tụng (CQTHTT) định đình điều tra vụ án, trả hết thời hạn tạm giam, tạm giữ mà khơng chứng minh người thực hành vi phạm tội, người chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình chứng minh hành vi người khơng cấu thành tội phạm (CTTP) Thứ hai, công dân bị truy tố Toà án để xét xử Toà án tun bố bị cáo khơng có tội án kết tội Toà án cấp bị Toà án cấp huỷ, tun bị cáo khơng có tội Thứ ba, công dân bị truy tố, xét xử, kết án theo tội danh nặng so với tội danh thực tế phạm án Toà án cấp sửa theo hướng nhẹ Theo từ điển tiếng Việt từ “sai’’ hiểu “khơng phù hợp với điều có thật, mà có khác đi” Theo TTHS, việc giải vụ án sai trường hợp CQTHTT giải vụ án giao cách không khách quan, trái với quy định pháp luật 1.1.2 Căn pháp lý xác định công dân bị oan - Quyết định đình điều tra - Quyết định đình vụ án - Bản án Toà án xác định bị cáo, người bị kết án khơng có tội - Quyết định Tồ án giảm nhẹ hình phạt cách đáng kể áp dụng điều khoản tội danh nhẹ 1.1.3 Khái niệm nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Điều 29 Bộ Luật TTHS đưa nguyên tắc “Bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan” Đây nguyên tắc Luật tố tụng hình sự, đưa phương châm, định hướng chi phối toàn hay số giai đoạn quan trọng tố tụng hình trình xây dựng áp dụng pháp luật tố tụng hình Ngun tắc thể sách hình sự, quan điểm Đảng Nhà nước ta là: (i) Người bị oan người có thẩm quyền hoạt động TTHS gây có quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi; (ii) Cơ quan có thẩm quyền hoạt động TTHS làm oan phải bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan 1.2 Phạm vi, nội dung, chế cách thức bồi thƣờng thiệt hài phục hồi danh dự, quyền lợi ngƣời bị oan 1.2.1 Phạm vi, nội dung bồi thường thiệt hại 1.2.1.1 Bồi thường thiệt hại vật chất bị chết tổn hại sức khỏe 1.2.1.2 Bồi thường thiệt hại tài sản thu nhập thực tế bị bị giảm sút 1.2.1 Bồi thường thiệt hại tổn thất tinh thần 1.2.1.4 Khôi phục danh dự 1.2.2 Cơ chế cách thức bồi thường Thủ tục hành (Giải yêu cầu bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường): Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định người bị thiệt hại phải thực việc yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thường giải bồi thường trước khởi kiện yêu cầu Toà án giải bồi thường Thủ tục tố tụng (Giải yêu cầu bồi thường Toà án): Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định người bị thiệt hại có quyền khởi kiện u cầu Tồ án giải bồi thường hết thời hạn luật định mà quan có trách nhiệm bồi thường khơng định giải bồi thường họ nhận định không đồng ý với nội dung định Về cách thức bồi thƣờng: Điều 54 Luật trách nhiệm bồi thường quy định cụ thể cách thức bồi thường, theo đó: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày án, định giải bồi thường có hiệu lực pháp luật, quan có trách nhiệm bồi thường phải chuyển hồ sơ đề nghị bồi thường đến quan tài cấp; trường hợp quan hưởng kinh phí từ ngân sách trung ương chuyển hồ sơ đến quan quản lý cấp 1.3 Cơ sở pháp lý nguyên tắc bảo đảm quyền đƣợc bồi thƣờng thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi ngƣời bị oan PLVN Hiến pháp năm 1946, vấn đề quyền người, quyền công dân ý, có quyền liên quan đến hoạt động tố tụng hình như: “Tư pháp chưa định khơng bắt giam cầm người công dân Việt Nam” (Điều thứ 11) Trong Hiến pháp năm 1959 quy định quyền người mở rộng hơn, quyền bất khả xâm phạm thân thể tiếp tục khẳng định nâng lên bước mặt nội dung: “Quyền bất khả xâm phạm thân thể công dân nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa bảo đảm Khơng bị bắt khơng có định Tòa án nhân dân phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân” (Điều 27) Hiến pháp 1980 tiếp tục khẳng định ghi nhận quyền người tố tụng hình cách rõ ràng hơn, cụ thể chặt chẽ Điều 69 quy định: “Khơng bị bắt khơng có định Tịa án nhân dân, định phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân Việc bắt giam giữ người phải theo pháp luật” Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 sau thể Hiến pháp năm 1992: “Khơng bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội Tịa án có hiệu lực pháp luật” Kế thừa nguyên tắc dân chủ Bộ luật Tố tụng hình năm 1988, Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 cịn có quy định cụ thể quyền bồi thường thiệt hại cho người bị oan tố tụng hình Điều 29 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 quy định “Người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây có quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình làm oan phải bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan; người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hồn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” 1.4 Ý nghĩa, vai trò nguyên tắc bảo đảm quyền đƣợc bồi thƣờng thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi ngƣời bị oan Bộ luật Tố tụng hình 2003 Việt Nam thể rõ tư tưởng “lấy dân làm gốc”, đáp ứng yêu cầu bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân thông qua quy định Điều 29 “Người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây có quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình làm oan phải bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan; người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hồn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” tạo sở pháp lý rõ ràng cho nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 1.5 Nguyên tắc bảo đảm quyền đƣợc bồi thƣờng thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi ngƣời bị oan luật tố tụng hình số nƣớc giới Cho đến nay, nước phát triển coi trọng vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước lĩnh vực tố tụng hình sự, điển Trung quốc, Nga, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Vương quốc Anh, Cộng hồ Pháp, Australia…thơng qua quy định luật tố tụng hình luật bồi thường nhà nước CHƢƠNG THỰC TRẠNG NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢC BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI BỊ OAN 2.1 Quy định pháp luật hành bảo đảm quyền đƣợc bồi thƣờng thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi ngƣời bị oan 2.1.1 Quy định nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan PLVN trước 2003 Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 đánh dấu bước tiến trình pháp điển hóa pháp luật tố tụng hình sự, đồng thời với Bộ luật Hình năm 1985 sở pháp lý đảm bảo quyền người tố tụng hình Trong Bộ luật Tố tụng hình có nhiều quy định mang tính ngun tắc sở pháp lý quan trọng để tiến hành hoạt động tố tụng hình bảo vệ quyền người Một nguyên tắc tiến lần quy định Điều 10 Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 sau thể Hiến pháp năm 1992: “Khơng bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội Tịa án có hiệu lực pháp luật Người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự Người làm trái pháp luật việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý” (Điều 72) quy định cụ thể Điều 74 Hiến pháp “Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời, xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự” 2.1.2 Quy định nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan PLVN hành BLTTHS năm 2003 không quy định quyền bồi thường thiệt hại người bị oan, mà quy định quyền bồi thường người bị thiệt hại nêu rõ trách nhiệm quan, người có thẩm quyền tố tụng gây việc làm oan, sai Điều 29 BLTTHS năm 2003 quy định: “Người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây có quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình làm oan phải bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan; người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hồn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” Điều 30 BLTTHS năm 2003 quy định: “Người bị thiệt hại quan người có thẩm quyền tiến hành tố tụng gây có quyền bồi thường thiệt hại Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình phải bồi thường cho người bị thiệt hại; người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hồn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” 2.2 Thực trạng áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền đƣợc bồi thƣờng thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi ngƣời bị oan 2.2.1 Tổng kết tình hình triển khai thực Nghị 388 kết đạt 2.2.2 Những tồn tại, vướng mắc việc thực Nghị 388 nguyên nhân 2.2.2.1 Về trường hợp bồi thường thiệt hại 2.2.2.2 Về trường hợp không bồi thường thiệt hại 2.2.2.3 Việc khôi phục danh dự cho người bị oan 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc Thứ : Việc bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây vấn đề mới, quy định nhiều văn pháp luật khác chủ yếu dừng lại nguyên tắc chung, nhiều quy định “treo” không thi hành thực tiễn Thứ hai : Bên cạnh việc nhận thức đắn Nghị 388 đa số cán bộ, cơng chức quan tư pháp phận cán bộ, kể lãnh đạo quan tư pháp địa phương nhận thức không đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng Nghị nên có biểu chùn tay đấu tranh chống tội phạm; trình tiến hành giải cho người bị oan cịn có biểu né tránh, sợ trách nhiệm, khuyết điểm Thứ ba : Chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan tiến hành tố tụng địa phương để việc rà sốt trường hợp bị oan xác, đầy đủ Cịn có trường hợp việc thụ lý đơn người yêu cầu bồi thường chưa với tinh thần cầu thị, bình đẳng tránh gây xúc không cần thiết cho đương Thứ tư : Công tác lưu trữ hồ sơ tài liệu quan tư pháp nhiều hạn chế, nên việc xác định số người thuộc diện bồi thường theo Nghị 388 chưa đầy đủ; có người bị oan khơng nhận định quan có thẩm quyền để yêu cầu bồi thường thiệt hại Thứ năm : Cũng có tình hình quan tư pháp số địa phương áp dụng không quy định pháp luật tố tụng hình đình điều tra, đình vụ án định “miễn tố”, “miễn trách nhiệm hình sự”, “tạm tha”… trường hợp thật bị oan, đến người có đơn quan tư pháp lại vào định để trả lời họ khơng thuộc trường hợp bồi thường theo Nghị 388 Thứ sáu : Người có thẩm quyền giải thương lượng chưa nắm vững quy định Nghị 388, Thông tư liên tịch 01 quy định khác pháp luật Khi tiếp xúc với dân cịn nơn nóng, thiếu bình tĩnh, tơn trọng kiên trì giải thích pháp luật cho đương Thứ bảy : Cịn có tượng cấp làm sai, cấp phải chịu trách nhiệm Thứ tám : Cịn có tình trạng người dân không nhận thức đầy đủ quy định Nghị 388 văn hướng dẫn thi hành CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢC BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI BỊ OAN 3.1 Một số định hƣớng nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền đƣợc bồi thƣờng thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi ngƣời bị oan 3.1.1 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan Thứ : Phân định rành mạch trách nhiệm quan tố tụng quan điều tra Viện kiểm sát Thứ hai : Phân định rành mạch thẩm quyền hành quyền hạn quyền tố tụng chức danh tư pháp hoạt động tố tụng điều tra, truy tố, xét xử 10 Thứ ba : Đơn giản minh bạch hoá thủ tục tố tụng để ngƣời dân dễ tiếp cận công lý, bên tiến hành tham gia hoạt động tố tụng thực dân chủ, bình đẳng; khắc phục thủ tục tố tụng rƣờm rà, phức tạp, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân; coi trọng việc phòng ngừa tội phạm không để xảy trƣờng hợp oan, sai 3.1.2 Ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực bồi thường cho người bị thiệt hại quan, người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Mặc dù, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước có hiệu lực từ 1/1/2010, đến tháng 3/2010, nghị định hướng dẫn Luật TNBTCNN xây dựng xong Và để luật vào đời sống, cần phải có nhiều thơng tư hướng dẫn Vì vậy, việc cụ thể hóa quy định bồi thường cho người bị oan, sai Luật bồi thường Nhà nước phải quán triệt quan điểm : Thứ nhất: Quán triệt quy định Hiến pháp pháp luật tôn trọng bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, bảo vệ quyền người Thứ hai: Bảo đảm cân mục tiêu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân với tính chủ động, kiên đấu tranh phòng, chống tội phạm cán quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình Thứ ba: Phạm vi, nội dung chế thực thi trách nhiệm bồi thường tố tụng hình phải phù hợp với đặc thù văn hoá điều kiện phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam Thứ tư: Tham khảo có chọn lọc quy định pháp luật số nước việc bồi thường cho người bị oan, sai tố tụng hình sự, bảo đảm phù hợp với thơng lệ quốc tế điều kiện hội nhập đất nước 3.1.3 Tổ chức tốt việc rà soát xác định trường hợp bồi thường, thụ lý đơn yêu cầu bồi thường, việc công khai xin lỗi, việc thương lượng chi trả tiền cho đương 3.1.4 Công khai án, định quan có thẩm quyền tố tụng có hiệu lực pháp luật 3.2 Một số kiến nghị cụ thể việc xây dựng văn hƣớng dẫn Luật trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc liên quan tới lĩnh vực bồi thƣờng thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi ngƣời bị oan 11 3.2.1 Về xác định người bị oan Thứ : Người bị oan người không thực hành vi bị khởi tố, truy tố, xét xử người bị khởi tố, điều tra, tạm giữ, tạm giam, truy tố, xét xử Thứ hai : Người bị oan người có thực hành vi bị khởi tố, truy tố, xét xử hành vi nguy hiểm hành vi khơng có lỗi, hành vi có tình tiết loại trừ tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi Thứ ba: Hết thời hạn điều tra mà không chứng minh người bị khởi tố, điều tra thực tội phạm (điểm b khoản Điều 164 BLTTHS) 3.2.2 Về việc xác định thiệt hại mức bồi thường Thứ nhất: Cần quy định cụ thể “chi phí hợp lý” cho việc cứu chữa, bồi thường chăm sóc người bị thiệt hại trước chết Thứ hai: Cần quy định rõ tài liệu chứng minh thời gian người thuộc diện bồi thường thiệt hại bị tổn hại sức khỏe Thứ ba: Cần bổ sung thêm thiệt hại bồi thường Điều 48 thu nhập thực tế bị giảm sút người chăm sóc họ chăm sóc người thiệt hại thời gian điều trị trước người bị thiệt hại chết trước chết người thiệt hại cần có người chăm sóc Thứ tư: Về bồi thường thiệt hại tinh thần, việc lượng hoá thành tiền “khoản bù đắp tổn hại tinh thần” theo Bộ luật dân cần khẳng định biện pháp bắt buộc phải tính đến người bị oan sai tố tụng hình Thứ năm: Luật bồi thường Nhà nước cần quy định cụ thể việc xác định trách nhiệm bồi thường vật chất, tài sản.Việc xác định thiệt hại tài sản, vật chất cần kế thừa quy định hành Nghị 388, quy định rõ việc bồi thường thiệt hại vật chất, thiệt hại thu nhập thực tế bị mất, đặc biệt trình tự, thủ tục trả lại tài sản bị thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu Ngoài ra, Luật Bồi thường Nhà nước cần xây dựng tiêu chí cụ thể để tính thiệt hại uy tín, hội kinh doanh, thương hiệu doanh nghiệp 3.2.3 Về việc khôi phục danh dự cho người bị oan Tiến hành lập thỏa thuận với người bị oan thân nhân họ thời gian, địa điểm, cách thức tổ chức xin lỗi công khai đại diện cần có mặt buổi xin lỗi cơng khai, sau 12 thống định nội dung xin lỗi theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Nội dung tiến hành xin lỗi cần ngắn ngọn, đầy đủ, trang nghiêm Chính quyền địa phương, quan, tổ chức cần cử đại diện phát biểu buổi xin lỗi, góp phần làm cho người tham dự thấy chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta thấy sai kiên sửa, người bị oan bồi thường, khôi phục danh dự 3.2.4 Về thủ tục thương lượng Thứ : Luật Bồi thường không nên quy định thương lượng thủ tục bắt buộc mà cần quy định người xác định hội đủ điều kiện thuộc diện bồi thường theo Luật khởi kiện án để yêu cầu Nhà nước bồi thường Thứ hai : Tổ chức tốt việc thương lượng mức bồi thường Đại diện quan có trách nhiệm bồi thường cần có thái độ cầu thị nhìn nhận đánh giá cách nghiêm túc sai lầm công chức quan tố tụng gây việc làm oan, sai hậu mặt cá nhân gia đình người bị thiệt hại 13 KẾT LUẬN Với đề tài “Nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi danh dự người bị oan tố tụng hình sự”, tác giả tập trung phân tích, so sánh quy định Luật TNBTCNN 2010 liên quan đến việc bồi thường cho người bị oan tố tụng hình với quy định NQ388, văn hướng dẫn NQ388 đánh giá chúng thông qua trường hợp thực tiễn Qua bất cập cần bổ sung Luật TNBTCNN 2010 liên quan đến việc bồ thường cho người bị oan tố tụng hình sự, cụ thể: Trong chương I, tác giả giới thiệu vấn đề chung nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan qua nội dung, như: khái niệm oan, sai; nội dung, ý nghĩa, sở pháp lý nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Trong chương II, Qua việc tổng kết thực tiễn áp dụng quy định NQ388 phân tích số trường hợp mang tính chất điển hình việc giải bồi thường cho người bị oan quan tiến hành tố tụng gây ra, tác giả số tồn vướng mắc quy định NQ388, chưa khắc phục Luật TNBTCNN như: vấn đề xác định trường hợp bồi thường trường hợp không bồi thường; vấn thủ tục khôi phục danh dự cho người bị oan; vấn đề xác định mức bồi thường Trong chương III, sở bất cập nêu chương II, tác giả đưa số giải pháp hai mức độ, thứ giải pháp mang tính chất định hướng thứ hai giải pháp mang tính cụ thể nhằm nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Đó kết mà tác giả đạt luận văn hy vọng kết góp phần vào việc hồn thiện ngun tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại, phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan nói chung quy định liên quan đến việc bồi thường cho người bị oan hoạt động tố tụng quy định Luật TNBTCNN 2010 nói nói riêng References Văn kiện đảng Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương (2000); Chỉ thị 53/CT-TW ngày 21-3-2000 “một số công việc cấp bách quan tư pháp” 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương (2002); Nghị 08/NQ-TW ngày 2-1- 2002 “một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Văn pháp luật Công ước Quốc tế quyền dân trị năm 1966 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Bộ luật tố tụng hình 1988 Bộ luật tố tụng hình 2003 10 Bộ luật hình 1985 11 Bộ luật hình 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009) 12 Bộ luật dân 1995 13 Bộ luật dân 2005 14 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2010 15 Luật tổ chức VKSND năm 2002 16 Luật tổ chức TAND năm 2002 17 Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 18 Nghị định số 47/CP Chính phủ ngày 3-5-1997 việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan có thẩm quyền tố tụng gây 19 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/03/2010 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 20 Thông tư số 54/1998/TT-BTCCBCP Ban Tổ chức cán Chính phủ hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 47 15 21 Thông tư số 38/1998/TT-BTC ngày 30-3-1998 Bộ Tài hướng dẫn số việc lập, sử dụng toán ngân sách nhà nước cho bồi thường thiệt hại cơng chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây 22 Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQP-BTC hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 388 23 Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BQP-BTC thay Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQPBTC việc hướng dẫn quy định NQ388 24 Báo cáo thẩm tra dự án luật bồi thường nhà nước, số: 530/BC-UBPL12 ngày 22 tháng 10 năm 2008 Ủy ban Pháp luật 25 Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến Uỷ ban thường vụ Quốc hội Dự án Luật Bồi thường nhà nước số: 164/BC- BTP ngày tháng 10 năm 2008 Bộ Tư pháp 26 Tờ trình Quốc hội Dự án luật Bồi thường Nhà nước, số 161/TTr-CP ngày 13 tháng 10 năm 2008 Chính phủ Cơng trình khoa học 27 TS Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001 28 Viện khoa học Kiểm sát, Viện Kiểm sát NDTC, Đề tài Khoa học cấp năm 2006 “Những tồn tại, vướng mắc việc thực Nghị Quyết 388/NQ – UBTVQH 11 ngày 17/3/2003 UBTVQH bồi thường cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, thực trạng giải pháp” 29 TS Nguyễn Ngọc Chí, Đào Thị Hà, Bàn minh oan, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số năm 2003 30 TS Nguyễn Ngọc Chí, Đào Thị Hà, Bàn oan, sai tố tụng hình sự, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số năm 2003 31 TS Nguyễn Ngọc Chí, Đào Thị Hà, Cơ chế minh oan tố tụng hình sự, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật Tập 21, Số 3, 2005 32 Nguyễn Hoàng Hạnh, Pháp luật chế thực bồi thường thiệt hại cho công dân bị bắt giữ, xét xử oan sai Trung quốc, Thông tin khoa học Pháp lý - Bộ tư pháp số 2/2001 16 ... danh dự, quyền lợi người bị oan CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƢỢC BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI BỊ OAN 1.1 Khái quát nguyên tắc bảo đảm quyền. .. thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan luật tố tụng hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn? ?? để góp phần vào việc nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Oan, sai bồi thường cho người bị. .. tội danh nhẹ 1.1.3 Khái niệm nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Điều 29 Bộ Luật TTHS đưa nguyên tắc ? ?Bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi