Đang tải... (xem toàn văn)
Đề án được nghiên cứu và xây dựng xuất phát từ yêu cầu đổi mới, củng cố, tăng cường vai trò xử lý vi phạm hành chính; đồng thời, đề án có ý nghĩa khoa học và thực tiễn nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự công an Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I HỒNG QUỐC CHIẾN NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT TRẬT TỰ CƠNG AN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 20162020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG 8 NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I HỒNG QUỐC CHIẾN ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT TRẬT TỰ CƠNG AN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 20162020 Người thực hiện: Hồng Quốc Chiến Lớp: Cao cấp Lý luận chính trị Tỉnh Phú Thọ Chức vụ: Phó trưởng Cơng an Thị xã Phú Thọ Đơn vị cơng tác: Cơng an Thị xã Phú Thọ HÀ NỘI, THÁNG 8 NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, các thầy cơ giáo của Học viện Chính trị khu vực I, Ban Quản lý Đào tạo, thầy giáo chủ nhiệm đã tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt chương trình học tập. Tơi cũng xin bầy tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với cơ giáo hướng dẫn đã tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu và hồn thiện Đề án tốt nghiệp này Chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, cán bộ, chiến sĩ cơng an Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ đã nhiệt tình hướng dẫn thu thập, phân tích thơng tin, cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi hồn thành Đề án này Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng, song do thời gian tập trung thực hiện Đề án chưa nhiều, khả năng, kinh nghiệm cơng tác còn hạn chế nên Đề án khơng tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tơi rất mong nhận được sự tham gia, bổ sung, đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cơ giáo trong Hội đồng và các đồng chí đồng nghiệp để Đề án này được hồn thiện hơn Tơi xin trân trọng cảm ơn! Học viên Hồng Quốc Chiến BỘ CƠNG AN CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CƠNG AN TỈNH PHÚ THỌ Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Phú Thọ, ngày 15 tháng 8 năm 2016 NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN CỬ ĐI HỌC Đồng chí Hồng Quốc Chiến được Học viện Chính trị khu vực I phân cơng làm Đề án tốt nghiệp với nội dung: “Nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự cơng an Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20162020” Qua nghiên cứu Đề án tốt nghiệp Lớp Cao cấp lý luận chính trị Tỉnh Phú Thọ của đồng chí Hồng Quốc Chiến, Cơng an Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ có nhận xét như sau: 1. Ý nghĩa khoa học, thực tiễn và tính cấp thiết của đề án Đề án có ý nghĩa khoa học và thực tiễn đối với việc nâng cao xử lý vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự cơng an Thị xã Phú Thọ giai đoạn 20162020 2. Mục tiêu của đề án Đề án được nghiên cứu và xây dựng xuất phát từ u cầu đổi mới, củng cố, tăng cường vai trò xử lý vi phạm hành chính; đồng thời, đề án có ý nghĩa khoa học và thực tiễn nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự cơng an Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20162020 Trên cơ sở lý luận và thực tiễn cơng tác, đánh giá thực trạng về xử lý vi phạm hành chính ở thị xã Phú Thọ, chỉ ra những khó khăn, hạn chế, xác định ngun nhân; góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ cơng an thị xã Phú Thọ đủ về số lượng, nâng cao về chất lượng 3. Nội dung và kết quả đạt được Nội cung của đề án rõ ràng, phù hợp với u cầu đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn thị xã Phú Thọ; khi triển khai sẽ đạt được kết quả cao trong cơng tác của lực lượng cảnh sát trật tự cơng an thị xã Phú Thọ Đề án đã đề ra được các nội dung, giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính giai đoạn 20162020 4. Hiệu quả và khả năng áp dụng vào thực tiễn Đề án được thực hiện sẽ nâng cao được vai trò của cán bộ cảnh sát trật tự, chiến sĩ cơng an Thị xã Phú Thọ trong triển khai nhiệm vụ được giao. Trình độ, nghiệp vụ, hiệu quả cơng tác được nâng cao đáp ứng với u cầu thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ gắn với chỉ tiêu kế hoạch giai đoạn 20162020, mục tiêu phấn đấu làm giảm vi phạm hành chính trên địa bàn Thị xã Phú Thọ một cách bền vững. Đây là đề án mang tính khả thi cao, có khả năng áp dụng thành cơng trong thực tiễn 5. Đánh giá (Yếu, trung bình, khá, tốt, xuất sắc) Qua nghiên cứu nội dung đề án, đánh giá đề án xếp loại: ……………… KT. GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC Đại tá, Phan Huy Ngọc MỤC LỤC A. MỞ ĐẦU 1 2. Mục tiêu của đề án 2 2.1. Mục tiêu chung 2 2.2. Mục tiêu cụ thể 2 3. Giới hạn của đề án 3 3.1. Giới hạn về đối tượng: Đề án tập trung vào hiệu quả xử lý VPHC của lực lượng CSTT, công an thị xã Phú Thọ 3 3.2. Giới hạn về không gian: Đề án triển khai trên địa bàn Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 3 3.2. Giới hạn về thời gian: Đề án thực hiện trong 5 năm, từ năm 2016 đến hết năm 2020 3 B. NỘI DUNG 4 1. Cơ sở xây dựng đề án 4 1.1. Cơ sở khoa học 4 1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý 11 1.3. Cơ sở thực tiễn 13 2.2. Thực trạng hiệu quả xử lý VPHC của lực lượng cảnh sát trật tự, công an Thị xã Phú Thọ giai đoạn 20132015 18 2.3. Nội dung cụ thể cần xây dựng của đề án 30 2.4. Các giải pháp thực hiện đề án 31 3. Tổ chức thực hiện đề án 38 3.1. Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 38 3.2. Tiến độ thực hiện đề án 39 3.3. Kinh phí thực hiện đề án 40 4. Dự kiến hiệu quả của đề án 41 4.1. Ý nghĩa thực tiễn của đề án 41 4.2. Đối tượng hưởng lợi của đề án 42 4.3. Những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện đề án 42 C. KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 44 1. Kiến nghị 44 1.1. Kiến nghị với Chính phủ 44 1.2. Kiến nghị đối với UBND Tỉnh và các cấp 45 1.3. Đối với Bộ Công an 45 2. Kết luận 46 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VPHC Vi phạm hành chính CSTT Cảnh sát trật tự XHCN Xã hội chủ nghĩa TTCC, TTĐT Trật tự công cộng, trật tự đô thị ANTT An ninh trật tự UBND Ủy ban nhân dân CBCS Cán bộ cơ sở CSCĐ Cảnh sát cơ động CSGT Cảnh sát giao thơng CSBM Cơ sở bí mật XLVPHC Xử lý vi phạm hành chính TTATGT Trật tự an tồn giao thơng TTGTTTĐT Trật tự giao thơng, trật tự đơ thị CSGTTTPƯN Cảnh sát giao thơng trật tự phản ứng nhanh CSKV, CSHS Cảnh sát khu vực, cảnh sát hình sự CAP Cơng an phường BVDP Bảo vệ dân phòng A. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề án Xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC) là một trong những biện pháp quan trọng góp phần đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ vững trật tự xã hội, tăng cường trật tự kỉ cương của Nhà nước, pháp chế xã hội XHCN, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước. Tổ chức thực hiện cơng tác xử lý VPHC do nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lực lượng tham gia, trong đó lực lượng Cơng an được xác định là lực lượng chính. Với chức năng quản lý Nhà nước về trật tự an tồn xã hội ở địa bàn cơng cộng và chức năng phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm về trật tự, an tồn xã hội các địa bàn cơng cộng; lực lượng Cảnh sát trật tự (CSTT) ln nêu cao trách nhiệm và tăng cường cơng tác phát hiện và xử lý hành vi vi phạm. Lực lượng CSTT cùng với lực lượng cảnh sát khu vực ln gần gũi sát sao với quần chúng nhân dân, 2/3 thời gian làm việc của CSTT là xuống các địa bàn cơng cộng để tuần tra kiểm sốt, phát hiện hành vi vi phạm và xử lý theo đúng Luật định, đảm bảo mỹ quan và giữ gìn trật tự an tồn xã hội tại nhưng nơi cơng cộng. Cùng với các lực lượng cảnh sát khác như cảnh sát cơ động, cảnh sát phản ứng nhanh, cảnh sát bảo vệ đều có thẩm quyền xử lý VPHC được quy định rõ ràng cụ thể, đảm bảo tính pháp chế của Pháp luật nhà nước. Tuy nhiên, đối với lực lượng CSTT khi tiến hành xử lý VPHC cần chú ý các điều khoản về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn cho lực lượng mình có căn cứ cơ sở pháp lý rõ ràng tránh chồng chéo, làm sai thẩm quyền luật định. Do đó, lực lượng CSTT ln được xác định là lực lượng quan trọng trong hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi VPPL ở địa bàn cơng cộng Cơng tác xử lý VPHC của lực lượng CSTTCA Thị xã Phú Thọ trong những năm qua đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phần đảm bảo trật tự an tồn xã hội ở địa bàn. Song bên cạnh đó, trong q trình thực hiện do nhiều ngun nhân khác nhau nên hoạt động xử lý VPHC của CSTTCA Thị xã Phú Thọ còn tồn tại một số hạn chế, thiếu sót nhất định. Vì vậy, việc tổng kết, nghiên cứu rút kinh nghiệm nhằm tìm ra giải pháp khắc phục hạn chế, góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác xử lý VPHC của CSTTCA Thị xã Phú Thọ là vấn đề cần thiết và cấp bách Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tơi lựa chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự Cơng an Thị xã Phú Thọ – Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20162020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị với mong muốn vận dụng kiến thức góp phần vào việc nâng cao chất lượng xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn Thị xã Phú Thọ, xây dựng được lòng tin vững chắc, sự ủng hộ của quần chúng nhân dân và giải quyết những vấn đề bức xúc trên địa bàn thị xã 2. Mục tiêu của đề án 2.1. Mục tiêu chung Đến năm 2020 hiệu quả công tác xử lý VPHC theo chức năng của CSTT cơng an Thị xã Phú Thọ được nâng cao, đáp ứng u cầu bảo đảm TTĐTTTCC, tiến tới xây dựng một xã hội văn minh, an tồn, hiện đại, thân thiện và bền vững 2.2. Mục tiêu cụ thể Tăng cường vai trò của lực lượng CSTT đối với việc duy trì trật tự đơ thị, trật tự cơng cộng trên địa bàn Thị xã Phú Thọ 34 tưởng, giáo dục phẩm chất, đạo đức cho cán bộ, chiến sĩ CSHS, đảm bảo xây dựng đội ngũ trong sạch Mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, chiến sĩ để nâng cao trình độ về chính trị, pháp luật, nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp, kiến thức thực tiễn và những kiến thức phục vụ cho cơng tác xử lý VPHC Cơng an Thị cần tham mưu cho Cơng an cấp trên để có sự bổ sung đội ngũ CSTT, trẻ hóa lực lượng để đáp ứng được u cầu thực tế. Đầu tư, tăng cường trang thiết phương tiện, cơng cụ hỗ trợ cho lực lượng CSTT đặc biệt là các phương tiện phục vụ cơng tác tuần, kiểm sốt; phát hiện, trấn áp tội phạm, VPPL. Chú ý trang bị các phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ hiện đại, mở lớp hướng dẫn sử dụng các phương tiện này phục vụ cho cơng tác xử lý VPHC Lãnh đạo Cơng an Tỉnh, Cơng an Thị và Ban chỉ huy Cơng an Phường cần có biện pháp chỉ đạo thống nhất từ trên xuống dưới một cách sâu sắc, kịp thời đối với tình trạng trên. Đồng thời chú trọng nâng cao trình độ, năng lực chun mơn, khả năng giải quyết tình hình thực tế của lực lượng CSTT theo đúng trình tự, thủ tục thẩm quyền pháp luật quy định. Lãnh đạo Cơng an cấp trên tăng cường cơng tác kiểm tra, theo dõi, giám sát kết quả thực hiện các mặt cơng tác cơ bản của CSTT để có hướng điều chỉnh, bổ sung cho hợp lý Lực lượng CSTT cần nghiên cứu nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong xử lý VPHC, tránh tâm lý nể nang trong kiểm tra xử lý VPHC. Mỗi CBCS trong lực lượng phải chủ động trau dồi kiến thức pháp luật, nghiệp vụ, rèn luyện kỹ năng ứng xử với nhân dân trong q trình cơng tác nói chung và xử lý VPHC nói riêng. Tích lũy kinh nghiệm cơng tác, vận dụng linh hoạt các kiến thức có được trong q trình xử lý vi phạm. 35 Thực hiện tốt cơng tác khen thưởng, kỷ luật đối với lực lượng CSTT. Kịp thời khen thưởng, động viên CBCS làm tốt nhiệm vụ; phát hiện các cá nhân vi phạm, có hình thức xử lý phù hợp; phát huy tinh thần phê bình và từ phê bình trong lực lượng nhằm xây dựng lực lượng CSTT trong sạch, vững mạnh đảm bảo u cầu cơng tác và trách nhiệm được giao 2.4.3. Tăng cường sự phối hợp giữa CSTT với các cấp, các ngành, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể, lực lượng nghiệp vụ khác có liên quan trong q trình xử lý VPHC Việc xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa CSTT với các ngành, cấp lực lượng nghiệp vụ khác đẩy mạnh công tác tun truyền, giáo dục pháp luật về hạn chế VPHC, vận động, hướng dẫn, tổ chức quần chúng tham gia bảo vệ ANTQ, giữ gìn TTATXH có liên quan có vai trò rất quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác xử lý VPHC Việc xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các cấp, các ngành, lực lượng nghiệp vụ trong q trình xử lý VPHC là u cầu cần tiến hành thường xun, liên tục trong cơng tác giữ gìn ATTT Cơng tác xử lý VPHC do nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lực lượng tiến hành, trong đó CSTT được xác định là một trong những lực lượng quan trọng.Thơng qua cơ chế phối hợp giúp cho các ngành, các cấp, các lực lượng nghiệp vụ có liên quan thấy rõ vai trò, trách nhiệm của mình trong cơng tác đấu tranh phòng chống các hành vi VPPL nói chung, VPHC nói riêng Phân định rõ chức năng nhiệm vụ cụ thể cho từng ban, ngành, đồn thể trong phối hợp với CSTT trong q trình xử lý VPHC. Khi tiến hành xử lý VPHC, lực lượng CSTT cần phối hợp thường xun với các lực lượng CSGT, BVDP tuần tra, kiểm sốt phát hiện vi phạm. Phối hợp với lực lượng hồ sơ nghiệp vụ trong thơng kê báo cáo tình hình xử lý VPHC. 36 Trong một số lĩnh vực như mơi trường, kinh tế, vệ sinh an tồn thực phẩm, lực lượng CSTT còn phải phối hợp với quản lý thị trường, cảnh sát kinh tế trong xử lý vi phạm. Phải huy động được sức mạnh đồng bộ của các tổ chức, đồn thể, lực lượng nghiệp vụ khác có liên quan trong q trình kiểm tra xử lý VPHC ở địa bàn cơ sở, đặc biệt là CSTT Tham mưu cho lãnh đạo, cơ quan Cơng an cấp trên xây dựng văn bản pháp luật quy định chi tiết về cơ chế phối hợp giữa CSTT với từng ban ngành, đồn thể, lực lượng nghiệp vụ khác trong xử lý VPHC, đặc biệt là trong việc áp dụng các biện pháp hành chính khác Xây dựng cơ chế phối hợp rõ ràng giữa lực lượng CSTT và các lực lượng khác qua các buổi họp, buổi trao đổi. Đặc biệt là việc tăng cường qn số cho nhau, chế độ trao đổi thơng tin qua lại về tình hình xử lý VPHC Thơng qua các buổi sinh hoạt, họp tổ dân phố, khu dân cư phổ biến cho các ban ngành, đồn thể, quần chúng nhân dân về cơng tác kiểm tra xử lý VPHC Lãnh đạo CA Thị xã cần có biện pháp kiểm tra, giám sát cơng tác phối kết hợp giữa CSTT với các ban, ngành, lực lượng nghiệp vụ khác trong kiểm tra, xử lý VPHC 2.4.4. Đổi mới phương pháp xử lý vi phạm hành chính Đối với lực lượng CSTT trong cơng tác chun mơn nói chung và cơng tác xử lý VPHC nói riêng, tuần tra, kiểm sốt là biện pháp có tính chất quan trọng, khơng thể thay thế; bên cạnh đó còn rất nhiều phương pháp khác như: vận động quần chúng, sử dụng cơ sở bí mật, sử dụng phương tiện nghiệp vụ. Để nâng cao hiệu quả xử lý VPHC, lực lượng CSTT cần phải vận dụng phối hợp và linh hoạt các biện pháp này. 37 Việc đổi mới các biện pháp trong xử lý VPHC là u cầu khách quan đáp ứng những đòi hỏi của thực tiễn. Các biện pháp mà lực lượng CSTT thường sử dụng hiện nay vẫn còn mang tính truyền thống theo quy trình lặp đi lặp lại, dễ bị các đối tượng nắm bắt và lợi dụng để thực hiện hành vi vi phạm Thường xun xây dựng các kế hoạch tuần tra kiểm sốt đột suất, thay đổi lịch tuần tra kiểm sốt địa bàn để tránh các đối tượng vi phạm nắm bắt và lợi dụng lịch cơng tác của lực lượng CSTT để thực hiện các hành vi vi phạm. Đổi mới hình thức tuần tra, kiểm sốt như đi bộ, sử dụng mơtơ, ơtơ,… Xây dựng các chun đề về vận động quần chúng, đa dạng hóa hình thức vận động. Kết hợp vận động tập trung với vận động cá biệt nhằm đạt hiệu quả cao nhất Thường xun củng cố, bổ sung hồ sơ và giao nhiệm vụ cụ thể cho CSBM nắm tình hình địa bàn, phát hiện các vi phạm. Áp dụng các thành tựu khoa học, cơng nghệ trong phát hiện, xử lý VPHC. 2.4.5. Tăng cường đầu tư trang thiết bị cho hoạt động xử lý vi phạm hành chính, có chế độ đãi ngộ phù hợp đối với lực lượng cảnh sát trật tự Thường xun tham mưu với Thị ủy, UBND Thị, Ban giám đốc Cơng an Thị xã trong việc lập và dự tốn ngân sách hàng năm, trong đó, có kinh phí để đầu tư, mua sắm, trang bị cho lực lượng CSTT ngày càng hiện đại, đáp ứng u cầu của cơng việc, kinh phí bảo trì, bảo dưỡng các phương tiện phục vụ cơng tác Cần đảm bảo đủ số lượng và chất lượng trang thiết bị, mua sắm phương tiện kỹ thuật chun dùng cho lực lượng cảnh sát trật tự Cơng an Thị xã Phú Thọ; cấp phát đủ kinh phí cho hoạt động xử lý VPHC 38 Có chế độ quan tâm, đãi ngộ phù hợp đối với lực lượng CSTT. Hàng năm có tổng hợp báo cáo về tình hình và chất lượng cơng tác, chất lượng cuộc sống của CSTT để từ đó xây dựng chính sách đãi ngộ hợp lý 3. Tổ chức thực hiện đề án 3.1. Phân cơng trách nhiệm thực hiện đề án 3.1.1. Đơn vị chủ trì đề án Thị ủy, Ủy ban Nhân dân Thị xã Phú Thọ thành lập Ban chỉ đạo đề án, giao Cơng an Thị xã Phú Thọ, nòng cốt là lực lượng cảnh sát trật tự chủ trì triển khai thực hiện đề án Lực lượng CSTT trên cơ sở đã được triển khai, tiến hành tập huấn, hướng dẫn và trực tiếp thực hiện có hiệu quả các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử lý VPHC, hạn chế VPHC trên địa bàn Thị xã, đồng thời là người trực tiếp báo cáo tiến độ và kết quả thực hiện đề án với Ban chỉ đạo đề án theo quy định 3.1.2. Các cơ quan phối hợp Phòng Tư pháp – UBND Thị xã Phú Thọ Chịu trách nhiệm quản lý cơng tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, phân cơng nhiệm vụ cho các thành viên trong phòng phụ trách trực tiếp các đơn vị hành chính theo từng năm trong q trình thực hiện đề án Theo dõi chung và báo cáo cơng tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; thống kê, xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu về xử lý VPHC trong địa bàn Thị xã từ năm 20162020 Chủ trì, phối hợp với Cơng an Thị xã để mở các lớp hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp v ụ trong vi ệc th ực hi ện pháp luật về xử lý VPHC 39 Trực tiếp là đơn vị tiến hành thanh tra việc thi hành pháp luật về xử lý VPHC trong quá trình thực hiện đề án để báo cáo chất lượng cải thiện về ban chỉ đạo đế án Phòng Giáo dục và Đào tạo Thị xã Phú Thọ Chỉ đạo nâng cao chất lượng giáo dục kiến thức về Luật XLVPHC trong trường học; giáo dục ý thức tự giác chấp hành pháp luật cho học sinh. Đồng thời, chỉ đạo các trường phối hợp với ban đại diện cha mẹ học sinh thường xun nhắc nhở, giáo dục con em mình Tổ chức các buổi ngoại khóa, giao lưu, tun truyền do đại diện của lực lượng cảnh sát trật tự trực tiếp nói chuyện về cơng tác xử lý VPHC trong các trường học Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức trên địa bàn Thị xã Phú Thọ Căn chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, ph ối h ợp v ới l ực lượng cảnh sát trật tự Công an Thị xã phú Thọ thực hiện các nội dung của đề án 3.2. Tiến độ thực hiện đề án Đề án triển khai tổ chức thực hiện trong 5 năm (20162020), bắt đầu từ tháng 9/2016 đến 12/2020, chia thành 2 giai đoạn: 3.2.1. Giai đoạn 1: Từ tháng 9/2016 đến tháng 12/2018 Tháng 9/2016 đến tháng 12/2016 + Thành lập Ban chỉ đạo thực hiền Đề án, các tiểu ban thực hiện đề án và xây dựng kế hoạch thực hiện tồn bộ đề án và những nhiệm vụ cụ thể cho các tiểu ban +Tổ chức qn triệt, triển khai đề án tới các đồng chí thường trực Thị ủy, UBND các cấp, các phòng ban ngành, các đồng chí lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương chỉ đạo xây dựng kế hoạch thực hiện đề án 40 Năm 20172018 + Ban hành quy chế phối hợp hoạt động của cơng an Thị và các phòng ban ngành + Mở các lớp Tập huấn chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng triển khai hiệu quả cơng tác xử lý VPHC + Đầu tư trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho lực lượng CSTT + Đẩy mạnh tun truyền giáo dục về Luật XLVPHC + Tổ chức Hội nghị sơ kết đánh giá kết quả thực hiện giai đoạn 1 3.2.2. Giai đoạn 2: Từ tháng 1/2019 đến tháng 12/2020 Tiếp tục thực hiện đề án và nhân rộng thêm ở các địa phương còn lại trong Thị xã Mở lớp Bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cơng tác xử lý VPHC Tăng cường xây dựng mạng lưới tuyên truyền Tổ chức Hội nghị tổng kết đề án 3.3. Kinh phí thực hiện đề án Tổng kinh phí thực hiện đề án là 1.000.000.000 đồng, từ ngân sách Nhà nước, phân chia như sau: STT Mục chi Năm Số tiền thực hiện (triệu Ghi chú đồng) 9/2016 I Giai đoạn 1 đến 600 12/2018 Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện đề án, các tiểu ban thực hiện đề 2016 20 án Tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, 2017 150 Tổng GĐ 1 41 kỹ năng triển khai hiệu quả công II tác phát hiện, xử lý VPHC (3 lớp) Mua sắm xe mơ tơ, ơ tơ, trang thiết bị tuần tra Tun truyền giáo dục về Luật XLVPHC tại cơ quan, trường học Triển khai mơ hình điểm và sơ kết giai đoạn 1 Giai đoạn 2 Bổ sung mua sắm phương tiện, máy móc, tài liệu Tun truyền, mở lớp bồi dưỡng, 2017 300 2018 100 2018 30 2019 đến 12/2020 2019 400 GĐ 2 180 tập huấn nâng cao nghiệp vụ phát 20192020 150 hiện, xử lý VPHC (3 lớp) Tổng kết đề án 70 12/2020 Tổng 4. Dự kiến hiệu quả của đề án 4.1. Ý nghĩa thực tiễn của đề án Đề án được tổ chức thực hiện sẽ mang lại nhiều lợi ích đối với phát triển kinh tếxã hội của Thị xã Phú Thọ. Thực hiện đề án góp phần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác giữ gìn TTATXH, góp phần duy trì kỉ cương xã hội. Từng bước hiện đại hóa phương tiện, trang thiết bị phục vụ cơng tác tuần tra phát hiện xử lý các hành vi VPHC. Nâng cao năng lực cho lực lượng thực thi pháp luật. Đề án góp phần nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ đối với lực lượng CSTT Đề án có ý nghĩa lâu dài trong cơng tác phòng ngừa phát hiện, đấu tranh chống vi phạm pháp luật 42 4.2. Đối tượng hưởng lợi của đề án Thứ nhất, đối tượng hưởng lợi của việc trực tiếp nâng cao hiệu quả xử lý VPHC của lưc lượng CSTT đó chính là người dân được hưởng sự ổn định của xã hội Thứ hai, là sự trưởng thành của lực lượng CSTT, được nâng cao về trình độ năng lực, được đầu tư cơ sở vật chất, điều kiện làm việc Thứ ba, nâng cao hiệu quả xử lý VPHC trên địa bàn sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, củng cố ANTTXH 4.3. Những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện đề án 4.3.1. Về thuận lợi Đề án triển khai có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Thị ủy, UBND Thị và các ban ngành khách trong Thị, sự đồng tình ủng hộ của nhân dân Hệ thống văn đạo Chính phủ, Trung ương, UBND Tỉnh, của Thị ủy về hoạt động xử lý VPHC Nhận được sự ủng hộ, giúp đỡ, góp ý của UBND Thị, Cơng an Thị xã, lực lượng CSTT tinh nhuệ và quần chúng nhân dân thực hiện hiệu quả các nội dung của đề án Cơ sở vật chất của Thị xã và nguồn ngân sách Nhà nước là điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các nội dung của để án 4.3.2. Về khó khăn Chính phủ đã và đang trong q trình hồn thiện, bổ sung pháp luật về cơng tác xử lý VPHC, tuy nhiên, cùng với sự phát triển của kinh tế thị trường và các lĩnh vực đời sống khác, hình thức cũng như đối tượng vi phạm hành chính ngày càng phức tạp, đòi hỏi cần thường xun đổi mới bằng việc ban hành các thơng tư, nghị định về xử lý VPHC. 43 Lực lượng CSTT là một trong những đội ngũ trực tiệp thực hiện xử lý VPHC, tuy nhiên do tuổi đời trung bình còn khá trẻ, trình độ khơng đồng đều nên cần thường xun được bồi dưỡng nâng cao về trình độ nghiệp vụ. Bên cạnh đó, một số cán bộ các ngành chưa thật sự nhiệt tình, tâm huyết, còn mắc phải những sai lầm trong q trình áp dụng luật vào xử lý VPHC Với nguồn ngân sách kinh phí còn hạn hẹp, đề án cần sự ủng hộ của các cơ quan đồn thể, quần chúng nhân dân để thực hiện một cách có hiệu 4.3.3. Hướng giải quyết khó khăn và tính khả thi của đề án Kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền hồn thiện hệ thống văn bản pháp luật làm cơ sở cho thực hiện xử lý VPHC Thực hiện tốt các giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cảnh sát trật tự đáp ứng u cầu Đề án được triển khai thực hiện gắn với vai trò, vị trí lãnh đạo, chỉ đạo của chính tác giả trong thực hiện cơng tác chun mơn của đơn vị Đề án “Nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự cơng an Thị xã Phú Thọ – Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20162020” thực hiện trong 5 năm. Các hạng mục phục vụ cho đề án, nguồn lực tài chính để thực hiện đề án khơng nhiều, đã có nguồn dự tốn hàng năm. Kinh phí chi trả phụ cấp cho đội ngũ cộng tác viên hàng năm khơng nhiều so với hiệu quả của cơng tác này mang lại. Vì vậy, có thể nói, đây là đề án có tính khả thi, cần được triển khai áp dụng vào thực tế 44 C. KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 1. Kiến nghị 1.1. Kiến nghị với Chính phủ Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu quả cơng tác xử lý vi phạm hành chính tại địa phương, đề nghị Chính phủ tiếp tục hồn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về XLVPHC; Bộ Tư pháp sớm có văn bản hướng dẫn xây dựng cơ sở dữ liệu về xử lý vi phạm hành chính địa phương để áp dụng cho các sở, ban ngành; UBND các huyện, thị xã, thành phố theo đúng quy định tại Nghị định số 81/2013/NĐCP; tham mưu Chính 45 phủ sửa đổi Nghị định 81/2013/NĐCP; thường xun tổ chức nhiều đợt tun truyền, phổ biến Luật XLVPHC và các văn bản hướng dẫn thi hành cho nhiều tầng lớp, đối tượng nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết của mọi người trong xã hội, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng do vơ ý (do thiếu hiểu biết) mà vi phạm pháp luật; xây dựng phần mềm báo cáo thống kê cơng tác xử lý vi phạm hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu sử dụng chung trong tồn quốc; phối hợp với Bộ Nội vụ để bố trí cán bộ pháp chế chun trách tại 14 sở theo Nghị định số 55/2011/NĐCP để cơng tác quản lý XLVPHC được thực hiện đồng bộ, đáp ứng u cầu và có hiệu quả trên địa bàn Thị xã 1.2. Kiến nghị đối với UBND Tỉnh và các cấp Tổ chức các lớp tập huấn sử dụng các phần mềm ứng dụng để đáp ứng kịp thời cơng tác thống kê, báo cáo, truy cập dữ liệu xử lý vi phạm hành chính; xem xét, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật về XLVPHC, đặc biệt là trường hợp cai nghiện bắt buộc, bảo đảm phù hợp với thực tế và khả thi Chỉ đạo các sở, ban, ngành trong việc tun truyền vận động cán bộ, quần chúng nhân dân giữ gìn TTATXH 1.3. Đối với Bộ Cơng an Bộ Cơng an cần có kế hoạch bổ sung, điều chỉnh lực lượng CSTT đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng phục vụ u cầu quản lý TTATXH Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ mọi mặt về nghiệp vụ, pháp luật, tin học, ngoại ngữ, giao tiếp ứng xử Xây dựng, ban hành hệ thống biểu mẫu thống kê, phương tiện chun dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng trực tiếp làm cơng tác xử lý VPHC 46 Thực hiện hợp tác quốc tế để nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc luật pháp và kinh nghiệm quản lý 2. Kết luận Hoạt động xử lý VPHC đóng vai trò to lớn trong việc hạn chế các hành vi VPHC, đấu tranh phòng chống tội phạm, bài trừ TNXH, góp phần phục vụ tốt cơng tác quản lý xã hội của Nhà nước và của từng địa phương Tuy nhiên, cơng tác xử lý VPHC có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích của nhân dân, tác động đến nhiều mặt của đời sống xã hội. Vì vậy, trong q trình tổ chức thực hiện, lực lượng CSND nói chung, lực lượng CSTT nói riêng cần phải nghiên cứu nắm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, tùy theo tính chất mức độ, hậu quả của hành vi để áp dụng các biện pháp xử lý phù hợp, đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật Bên cạnh những thành tích đã đạt được, trong q trình xử lý VPHC, CSTTCA Thị xã Phú Thọ còn gặp phải khó khăn tồn tại nhất định. Trong đề án này tơi đã mạnh dạn đưa ra một số ý kiến đề xuất để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác xử lý VPHC nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết tình hình ANTT địa bàn Thị xã Phú Thọ năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 47 Chỉ thị số 02/2013/CTBCAC41 quy định về Công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lương CSND Luật Công an nhân dân, luật số 73/2014/QH13 do Quốc Hội ban hành ngày 27/11/2014 Luật xử lý vi phạm hành chính Nghị định 27/2010/NĐCP ngày 24/03/2010 Quy định việc huy động các lực lượng Cảnh sát khác và Cơng an xã phối hợp với Cảnh sát giao thơng đường bộ tham gia tuần tra, kiểm sốt trật tự, an tồn giao thơng đường bộ trong trường hợp cần thiết Nghị định 81/2013/NĐCP ngày 19/07/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý VPHC, được ban hành Nghị định số 167/2013/NĐCP Chính phủ ban hành ngày 12/11/2013 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, phòng cháy chữa cháy, phòng chống bạo lực gia đình Nghị định 171/2013/NĐCP của Chính Phủ ban hành ngày 13/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt Nghị số 51/2001/QH10 có hiệu lực thi hành từ ngày 02/07/2012 về những điểm mới bổ sung Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 10.Thơng tư số 18/2013/TTBCA về cơng tác điều tra cơ bản 48 11. Thơng tư số 22/2013/TTBCA về cơng tác xây dựng, sử dụng cộng tác viên bí mật ... Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tơi lựa chọn vấn đề Nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự Cơng an Thị xã Phú Thọ – Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20162020” làm đề án ... khu vực I phân cơng làm Đề án tốt nghiệp với nội dung: Nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát trật tự cơng an Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20162020”... HỌC VI N CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VI N CHÍNH TRỊ KHU VỰC I HỒNG QUỐC CHIẾN ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT TRẬT TỰ CƠNG AN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 20162020