Đang tải... (xem toàn văn)
9 điểm học kỳ Đất đai đề số 13
ĐỀ BÀI SỐ 13: Ông Nguyễn Văn Tâm, sinh năm 1941 là chủ sở hữu hợp pháp thửa ruộng 7.000 m2 đất tại xã Mỹ Yên, huyện Bến Lức, tỉnh Long An theo Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất số QSDĐ/0204-LA do UBND huyện Bến Lức, tỉnh Long An cấp ngày 21 tháng 05 năm 1996.Vừa qua, chính quyền xã Mỹ Yên chủ trương mở một con kênh thủy lợi đi ngang qua phần đất của ông Tâm (đất hạng nhất hai vụ lúa) không những làm mất trắng của ông 1.500 m2 đất mà hiện tại vẫn còn đang nạo vét thêm. Đất sau khi nạo vét thì đem đồ đi nơi khác, làm thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi hợp pháp của ông.Trước sự việc bị thu hồi đất trên, ông Tâm đã làm đơn khiếu nại gửi UBND xã Mỹ Yên. Theo biên bản làm việc giữa UBND xã Mỹ Yên và ông Tâm vào ngày 08/06/2007 vừa qua thì UBND xã Mỹ Yên cũng đã thừa nhận việc cho đến thời điểm này, xã vẫn chưa trao đổi bất kỳ một quyết định thu hồi đất nào cho ông mà chỉ giải thích hết sức chung chung, không dựa trên bất cứ một cơ sở pháp lý nào cả.Hỏi:1. Nhóm của anh (chị) hãy cho biết việc thu hồi đất của UBND xã Mỹ Yên đúng hay sai? Giải thích tại sao?2. Ông Tâm có quyền khởi kiện việc mình bị thu hồi đất tại cơ quan tòa án không? Vì sao? Cơ sở pháp lý của việc khởi kiện này?3. Nếu được quyền khởi kiện, anh (chị) hãy tư vấn cho ông Tâm các bước cần thiết để tiến hành thủ tục khiếu kiện đúng pháp luật?4. Anh (chị) hãy giúp ông Tâm soạn thảo nội dung đơn khởi kiện gửi cơ quan nào? LỜI MỞ ĐẦULuật Đất đai năm 2003 có sửa đổi, bổ sung đã quy định: Đất đai là tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà đại diện chủ sở hữu là Nhà nước, Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho mỗi người dân, và mỗi người dân chỉ được thực hiện quyền sử dụng đất chứ không có quyền sở hữu đất. Tuy nhiên, trong thực tế sử dụng đất hiện nay, vấn đề về quản lý của Nhà nước đôi khi còn có những sai xót, nhầm lẫn và gây mâu thuẫn giữa người SDĐ với Nhà nước. Để hiểu sâu hơn vấn đề này, chúng ta hãy cũng nhau giải quyết tình huống sau đây.NỘI DUNG1. Nhóm của anh (chị) hãy cho biết việc thu hồi đất của UBND xã Mỹ Yên đúng hay sai? Giải thích tại sao?Mặc dù, việc thu hồi đất của ông Tâm thuộc trường hợp thu hồi đất theo quy định tại Khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 nhưng việc thu hồi này của UBND xã Mỹ Yên là sai vì các lý do sau: Thứ nhất, Khoản 2 và khoản 3 Điều 44 Luật Đất đai năm 2003 quy định về thẩm quyền thu hồi đất như sau: “2. UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam 3. Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này không được ủy quyền”.Đối với trường hợp thu hồi đất của ông Tâm thì chỉ có UBND huyện Bến Lức mới quyết định thu hồi đất và UBND huyện này phải trực tiếp thực hiện việc thu hồi chứ không được ủy quyền cho UBND xã Mỹ Yên. Việc xã Mỹ Yên mở một con kênh thủy lợi đi ngang qua phần đất của ông Tâm không những làm mất trắng của ông 1.500 m2 đất mà hiện tại vẫn còn đang nạo vét thêm, đất sau khi nạo vét thì đem đồ đi 2 nơi khác, làm thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi hợp pháp của ông là hành vi trái với pháp luật đất đai về thẩm quyền thu hồi đất.Thứ hai, đề bài nêu rõ, cho đến ngày 08/06/2007, UBND xã Mỹ chưa trao bất kì một quyết định thu hồi đất nào cho ông Tâm. Như vậy, kể cả nếu giả sử thẩm quyền thu hồi đất lúc này là đúng thì khi chưa có quyết định thu hồi đất, việc chính quyền xã Mỹ Yên chủ trương mở một con kênh thủy lợi đi ngang qua phần đất của ông Tâm và gây ra các thiệt hại khác cho ông là hành vi thu hồi đất mà không thông báo trước cho người sử dụng đất theo quy định tại Điều 39 Luật Đất đai năm 2003 và Điều 130 NĐ 181/2004/NĐ-CP. Hành vi thu hồi đất lúc này là bất hợp pháp và đã xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của ông Tâm theo Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất số QSDĐ/0204-LA. Việc thu hồi đất của cá nhân, hộ gia đình cần phải được tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định và phải có quyết định thu hồi cụ thể gửi đến cho người sử dụng đất, UBND xã nơi có đất bị thu hồi . để đảm bảo lợi ích cho chủ sử dụng đất cũng như tạo thuận lợi trong việc thu hồi đất.Từ các căn cứ trên, có thể kết luận việc thu hồi đất của UBND xã Mỹ Yên là trái với quy định của pháp luật đất đai về thẩm quyền thu hồi đất và thu hồi đất mà không thông báo trước cho người sử dụng đất.2. Ông Tâm có quyền khởi kiện việc mình bị thu hồi đất tại cơ quan tòa án không? Vì sao? Cơ sở pháp lý của việc khởi kiện này?Ông Tâm có quyền khởi kiện việc mình bị thu hồi đất tại cơ quan tòa án bởi lẽ: Một là, Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 giải thích: “GCNQSDĐ là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo vệ hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”. Trường hợp này, thửa ruộng 7000m2 đất của ông Tâm đã được chính UBND huyện Mỹ Đức, tỉnh Long An cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất số QSDĐ/0204-LA cấp ngày 21/5/1996 nên ông Tâm là người sử dụng hợp pháp của thửa đất nói trên và quyền lợi này của ông được nhà nước bảo vệ, không ai có quyền xâm lấn. 3 Hai là, Khoản 6 Điều 105 Luật Đất đai năm 2003 quy định về quyền chung của người sử dụng đất: “ . người sử dụng đất có các quyền chung sau đây: Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm luật đất đai”. Do đó, cũng là một trong những quyền lợi của người sử dụng đất đối với thửa ruộng 7000m2, ông Tâm có thể khởi kiện hành vi vi phạm của UBND xã Mỹ Đức. Ba là, việc nạo vét hơn 1500 m2 đất đem đổ đi và gây ra các thiệt hại khác của UBND xã Mỹ Yên không chỉ là hành vi thu hồi đất bất hợp pháp mà còn xâm phạm nghiêm trọng đến tài sản công dân. Do đó, để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình, ông Tâm có quyền khởi kiện hành vi vi phạm của UBND xã Mỹ Yên.Cơ sở pháp lý của việc khởi kiện bao gồm:- Về hành vi vi phạm: căn cứ Điều 44 Luật Đất đai năm 2003 và như đã phân tích trên, việc thu hồi đất của UBND xã Mỹ Đức là trái pháp luật. Ở đây, UBND xã chỉ có quyền quản lí đất đó sau khi đã được thu hồi (theo khoản 3 Điều 41 và khoản 5 Điều 36 NĐ181/2004/NĐ-CP quy định các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Điều 38 của Luật Đất Đai về việc giao cho UBND xã quản lí nếu đất đã thu hồi thuộc khu vực nông thôn, giao cho tổ chức phát triển quỹ đất nếu đất đã thu hồi thuộc khu vực đô thị và khu vực có quy hoạch phát triển đô thị). Vì vậy, UBND xã Mỹ Yên không những phải bồi thường những thiệt hại trực tiếp cho những gì đã gây ra đối với phần đất nhà ông Tâm mà còn phải xử phạt kiểm điểm về hành vi trái pháp luật này theo NĐ 105/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. - Về thiệt hại thực tế: hành vi vi phạm của UBND xã Mỹ Đức gây thiệt hại nghiêm trọng đến quyền và lợi ích chính đáng của ông Tâm. Cụ thể là: làm mất trắng của ông 1.500 m2 đất (đất hạng nhất hai vụ lúa) mà hiện tại vẫn còn đang nạo vét thêm; đất sau khi nạo vét thì đem đồ đi nơi khác, làm thiệt hại nghiêm.4 - Về quyền khởi kiện: Điều 105 Luật Đất đai năm 2003 ghi nhận khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm luật đất đai là một trong những quyền chung của người sử dụng đất. Do đó, khi quyền sử dụng hợp pháp đối với thửa đất nói trên của ông Tâm bị xâm phạm thì ông Tâm có gửi đơn khởi kiện.- Về thẩm quyền giải quyết vụ việc: Tòa án nơi có đất bị thu hồi trái phép là cơ quan có thẩm quyền giải quyết đơn kiện của ông Tâm mà cụ thể ở đây là Tòa án nhân dân huyện Bến Lức.3. Nếu được quyền khởi kiện, anh (chị) hãy tư vấn cho ông Tâm các bước cần thiết để tiến hành thủ tục khiếu kiện đúng pháp luật?Theo như phân tích trên, ông Tâm có quyền khởi kiện và thủ tục cho việc khởi kiện này bao gồm những bước sau đây:Bước 1: Ông Tâm cần hoàn thành hồ sơ khởi kiện gồm những giấy tờ: Đơn khởi kiện hành vi vi phạm của UBND xã Mỹ Đức (trình bày cụ thể hành vi sai trái của UBND xã Mỹ Yên cũng như các thiệt hại thực tế mà hành vi đó gây ra); Bản sao công chứng về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà nhà nước đã cấp; Biên bản làm việc giữa UBND xã Mỹ Yên và ông Tâm vào ngày 08/06/2007. Trong đó, đơn khởi kiện cần phải có các nội dung chính như: a) Ngày, tháng, năm làm đơn khởi kiện; b) Tên Toà án nhận đơn khởi kiện;c) Tên, địa chỉ của ông Tâm;d) Tên, địa chỉ của người có quyền và lợi ích được bảo vệ, nếu có;đ) Tên, địa chỉ của UBND xã Mỹ Yên;e) Tên, địa chỉ của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, nếu có; 5 g) Những vấn đề cụ thể yêu cầu Toà án giải quyết đối với bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; h) Họ, tên, địa chỉ của người làm chứng, nếu có; i) Tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp;k) Các thông tin khác mà người khởi kiện xét thấy cần thiết cho việc giải quyết vụ án; l) Cuối cùng ông Tâm phải ký tên hoặc điểm chỉ;Bước 2: Ông Tâm gửi đơn kiện lên Tòa án nhân dân huyện Bến Lức để giải quyết bẳng cách nộp trực tiếp tại Toà án hoặc gửi đến Toà án qua bưu điện. Ngày khởi kiện được tính từ ngày đương sự nộp đơn tại Toà án hoặc ngày có dấu bưu điện nơi gửi đến.Bước 3: Nếu ông Tâm không đồng ý với giải quyết của Tòa án nhân dân huyện Bến Lức thì có thể gửi đơn lên Tòa án nhân tỉnh Long An.4. Anh (chị) hãy giúp ông Tâm soạn thảo nội dung đơn khởi kiện gửi cơ quan nào? Đơn kiện của ông Tâm phải được gửi lên Tòa án nhân dân huyện Bến Lức với nội dung như sau:CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM***Độc lập-Tự do-Hạnh phúc***__________________ Long An, ngày .tháng …… năm…….ĐƠN KHỞI KIỆNKính gửi: Toà án nhân dân huyện Bến Tức, tỉnh Long An.Tôi tên là: Nguyễn Văn Tâm, sinh năm 1941.6 Địa chỉ thường chú: xã Mỹ Yên, huyện Bến Tức, tỉnh Long An.Tôi làm đơn này để khởi kiện việc thu hồi đất trái pháp luật và gây thiệt hại của UBND xã Mỹ Yên đối với phần đất hơn 1500m2 thuộc thửa ruộng 7000 m2 của gia đình tôi. Tôi xin trình bày vụ việc như sau:Ngày 21/5/1996, tôi được UBND huyện Bến Lức, tỉnh Long An cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất số QSDĐ/0204-LA đối với thửa ruộng 7000 m2 đất tại xã Mỹ Yên, huyện Bến Lức, tỉnh Long An. Vừa qua, chính quyền xã Mỹ Yên chủ trương mở một con kênh thủy lợi đi ngang qua phần đất của tôi (đất hạng nhất hai vụ lúa) không những làm mất trắng của tôi 1500 m2 đất mà hiện tại vẫn còn đang nạo vét thêm. Đất sau khi nạo vét thì đem đồ đi nơi khác, làm thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi hợp pháp của tôi. Trước sự việc bị thu hồi đất trên, tôi đã làm đơn khiếu nại gửi UBND xã Mỹ Yên và theo biên bản làm việc giữa UBND xã Mỹ Yên và tôi vào ngày 08/06/2007 vừa qua (biên bản có gửi kèm hồ sơ) thì UBND xã Mỹ Yên cũng đã thừa nhận việc cho đến thời điểm này, xã vẫn chưa trao đổi bất kỳ một quyết định thu hồi đất nào cho tôi mà chỉ giải thích hết sức chung chung, không dựa trên bất cứ một cơ sở pháp lý nào cả.Trong hồ sơ khởi kiện của tôi có bao gồm Bản sao công chứng về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà nhà nước đã cấp và Biên bản làm việc giữa UBND xã Mỹ Yên và tôi vào ngày 08/06/2007. Tôi xin cam đoan việc trình bày trên của tôi là đúng sự thật. Vì vậy, tôi làm đơn này để Tòa án xét xử hành vi vi phạm của UBND xã Mỹ Yên, yêu cầu xã chấm dứt việc thu hồi đất trái pháp luật và bồi thường thiệt hại cho gia đình tôi để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình tôi.Người khởi kiệnNguyễn Văn Tâm7 KẾT THÚC VẤN ĐỀTình huống trên đã phản ánh phần nào thực tiễn việc thi hành pháp luật đất đai ở nước ta nói chung. Thông qua đó, chúng ta cũng có được những cái nhìn đầy đủ và toàn diện hơn thực trạng thu hồi đất và những hành vi vi phạm pháp luật phát sinh quanh nó. Điều đó cũng đặt ra yêu cầu trong thời gian tới việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai giúp cho hành lang pháp lí ngày càng được hoàn thiện và củng cố hơn, cũng như càng ngày càng thuận tiện hơn cho việc giải quyết các vụ việc liên quan đến nó.DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO1. Giáo trình Luật Đất đai – Trường Đại học Luật Hà Nội, nxb Tư pháp – Hà nội, 2005.2. Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung năm 2009), nxb Lao động.3. Nghị định của Chính phủ số 181/2004/ NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật Đất đai.4. Nghị định của Chính phủ số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 20về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.8 . hồi đất mà không thông báo trước cho người sử dụng đất theo quy định tại Điều 39 Luật Đất đai năm 2003 và Điều 130 NĐ 181/2004/NĐ-CP. Hành vi thu hồi đất. Đất đai – Trường Đại học Luật Hà Nội, nxb Tư pháp – Hà nội, 2005.2. Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung năm 20 09) , nxb Lao động.3. Nghị định của Chính phủ số