MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tài sản công (TSC) nguồn lực nội sinh đất nước, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Những năm gần đây, hệ thống văn pháp luật quản lý, sử dụng TSC Việt Nam bước xây dựng hoàn thiện để quản lý tất loại TSC Chế độ quản lý, sử dụng TSC bước gắn kết việc bảo vệ nguồn lực khai thác nguồn lực TSC Việc khai thác nguồn lực tài từ TSC đạt kết quan trọng, song nhiều hạn chế chế, sách công tác tổ chức thực hiện; nguồn lực khai thác chưa tương xứng với quy mô TSC yêu cầu huy động nguồn lực quốc gia Tình trạng phân tán, bỏ sót, thất thốt, lãng phí nguồn lực diễn nhiều nơi, nhiều lĩnh vực Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, thực lộ trình cắt giảm thuế quan theo Hiệp định FTA, việc tăng cường khai thác bền vững, chủ động, có hiệu nguồn lực tài từ TSC có ý nghĩa quan trọng trình tái cấu NSNN, bảo đảm an ninh tài quốc gia Nghị số 39-NQ/TW ngày 15/01/2019 Bộ Chính trị xác định việc nâng cao hiệu quản lý, khai thác nguồn lực (trong có nguồn lực từ TSC) yêu cầu cấp bách tình hình để khắc phục tồn tại, yếu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, việc bổ sung, làm rõ mặt lý luận thực tiễn nhằm tìm kiếm giải pháp tăng cường khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam thời gian tới đặt giải pháp có tính đột phá, góp phần vào việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài quốc gia Đây lý NCS lựa chọn đề tài nghiên cứu cho luận án Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu để đề xuất giải pháp khoa học khả thi nhằm tăng cường khai thác nguồn lực tài từ TSC 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Xây dựng khung lý thuyết khai thác nguồn lực tài từ TSC; khảo sát kinh nghiệm quốc tế để rút học kinh nghiệm vận dụng vào điều kiện thực tế Việt Nam; phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam 2.3 Câu hỏi nghiên cứu: (i) Nguồn lực tài từ TSC gì? Khái niệm, hình thức, cơng cụ, nội dung q trình khai thác nguồn lực tài từ TSC? Tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng tới việc khai thác nguồn lực tài từ TSC? (ii) Kinh nghiệm quốc tế vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam? (iii) Thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam? (iv) Khả năng, giải pháp tăng cường khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn 2035? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu lý luận thực tiễn khai thác nguồn lực tài từ TSC 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu việc khai thác nguồn lực tài từ nhóm TSC phạm vi nước có tính chất đại diện giai đoạn 2009 - 2018; dự báo nguồn thu, giải pháp: Đến năm 2025, tầm nhìn 2035 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng kết hợp phương pháp để đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu gồm: Nghiên cứu tổng quan tài liệu; tổng hợp, phân tổ, phân tích, so sánh; thống kê mơ tả phân tích định tính; chuyên gia Nguồn số liệu sử dụng nguồn liệu thứ cấp Những đóng góp luận án 5.1 Đóng góp lý luận: Xây dựng luận giải rõ khái niệm TSC, nguồn lực tài từ TSC khai thác nguồn lực tài từ TSC; xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá việc khai thác nguồn lực tài từ TSC gồm tiêu chí định tính, tiêu chí định lượng để vừa đánh giá kết khai thác vừa đánh giá trình khai thác nguồn lực tài từ TSC 5.2 Đóng góp thực tiễn: - Trên sở kinh nghiệm số quốc gia vùng lãnh thổ khai thác nguồn lực tài từ TSC, luận án rút học cho Việt Nam, làm sở tham khảo để hồn thiện hệ thống sách, pháp luật khai thác nguồn lực tài từ TSC - Đánh giá, nhận diện cách đầy đủ, khách quan, khoa học thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam - Xây dựng hệ thống quan điểm, giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam Kết cấu luận án Luận án gồm: mở đầu, chương, kết luận, kiến nghị, danh mục cơng trình khoa học tác giả công bố, tài liệu tham khảo phụ lục Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CƠNG 1.1 Tình hình nghiên cứu nước - Các nghiên cứu liên quan đến khai thác nguồn lực tài từ TSC khu vực hành nghiệp (HCSN) - Các nghiên cứu liên quan đến khai thác nguồn lực tài từ tài sản kết cấu hạ tầng - Các nghiên cứu liên quan đến khai thác nguồn lực tài từ tài sản xác lập quyền sở hữu thuộc nhà nước - Các nghiên cứu khai thác nguồn lực tài từ đất đai 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 1.3 Những điểm đạt cơng trình nghiên cứu TSC nguồn lực tài khai thác để phát triển kinh tế xã hội Việc khai thác đem lại nguồn lực tài quan trọng cho đất nước tiềm ẩn nguy thất thoát rủi ro lớn Việc khai thác nguồn lực tài từ TSC phải tn thủ ngun tắc định, đó, cơng khai, minh bạch nhấn mạnh khai thác nguồn lực tài từ TSC Việc khai thác nguồn lực tài từ TSC thực thơng qua nhiều hình thức cơng cụ khác nhau: (i) Đối với TSC khu vực HCSN có hình thức: sử dụng TSC để liên doanh, liên kết, cho thuê; bán, chuyển nhượng, lý; bố trí lại bất động sản cơng vị trí thuận lợi; (ii) Đối với tài sản kết cấu hạ tầng có hình thức: chuyển nhượng, cho thuê quyền khai thác; bán, chuyển nhượng, lý; phí, lệ phí; (iii) Đối với tài sản xác lập quyền sở hữu thuộc nhà nước có hình thức: nộp tiền, ngoại tệ vào NSNN; bán, chuyển nhượng, lý tài sản; (iv) Đối với đất đai có hình thức: giao đất, cho thuê đất; sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn, tốn nghĩa vụ tài Nhà nước; thuế, phí, lệ phí; (v) Các cơng cụ sử dụng để khai thác nguồn lực tài từ TSC gồm: định giá, định, đấu giá 1.4 Khoảng trống cơng trình nghiên cứu - định hướng nghiên cứu luận án Chưa có khung lý thuyết tương đối đầy đủ khai thác nguồn lực tài từ TSC Các cơng trình nghiên cứu số hình thức, cơng cụ quy trình khai thác số loại TSC cụ thể với vị trí khâu quy trình quản lý TSC Thiếu hệ thống tiêu chí đánh giá việc khai thác nguồn lực tài từ TSC định danh nhân tố ảnh hưởng tới việc khai thác nguồn lực tài từ TSC Thực trạng TSC khai thác nguồn lực tài từ số loại TSC cụ thể nước ta đánh giá hầu hết trước Hiến pháp 2013 Đến nay, bối cảnh, thực trạng yêu cầu quản lý TSC có nhiều thay đổi Vì vậy, phân tích, đánh giá cơng trình trước khơng phù hợp Những định hướng, giải pháp đề xuất hầu hết cơng trình nghiên cứu trước hướng đến năm 2020 Tuy nhiên, mục tiêu quản lý, nội dung khai thác nguồn lực tài từ TSC từ năm 2018 có nhiều thay đổi Vì vậy, cần có dự báo, định hướng giải pháp cho năm 1.5 Kết luận Chương Thời gian vừa qua có số cơng trình nghiên cứu quản lý TSC khai thác nguồn lực tài từ TSC theo khía cạnh phạm vi khác Mặc dù, cơng trình chủ yếu nghiên cứu quản lý TSC số kết nghiên cứu quản lý tài chính, xử lý TSC góp phần quan trọng vào việc bước hình thành khung lý thuyết việc khai thác nguồn lực tài từ TSC, phân tích, đánh giá thực trạng khai thác nguồn lực tài từ số loại TSC cụ thể Tuy nhiên, chưa có cơng trình hệ thống hóa đầy đủ lý luận khai thác nguồn lực tài từ TSC, đặc biệt làm rõ khái niệm, nguyên tắc, nội dung quy trình khai thác hệ thống tiêu chí đánh giá việc khai thác nguồn lực tài từ TSC Đồng thời, chưa có cơng trình đánh giá cách tổng quát, toàn diện cập nhật thực trạng khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam thời gian vừa qua, đề xuất giải pháp, kiến nghị tăng cường quản lý, khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam giai đoạn 2020 - 2025, tầm nhìn 2035 Khoảng trống cơng trình nghiên cứu khái qt Chương sở để xác định phạm vi, nhiệm vụ nghiên cứu luận án nội dung nghiên cứu chương tiếp theo, đồng thời sở để minh chứng luận án tác giả không trùng lặp với cơng trình có Chương LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CƠNG 2.1 Một số vấn đề tài sản công 2.1.1 Khái niệm tài sản công Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống quản lý, bao gồm tài nguyên thiên nhiên và tài sản nhà nước đầu tư, xác lập quyền sở hữu thuộc nhà nước 2.1.2 Đặc điểm tài sản công TSC có giá trị lớn tài sản quốc gia; phong phú chủng loại, đa dạng nguồn gốc, mục đích sử dụng; tổ chức, cá nhân giao quản lý, sử dụng TSC người có quyền sở hữu tài sản 2.1.3 Phân loại tài sản cơng 2.1.4 Vai trò tài sản cơng đời sống kinh tế - xã hội - Tài sản cơng yếu tố q trình sản xuất xã hội - Tài sản công nguồn vốn tiềm cho đầu tư phát triển - Tài sản cơng góp phần trì, cải thiện, nâng cao đời sống xã hội 2.2 Nguồn lực tài nguồn lực tài từ tài sản cơng Trên sở quan niệm nguồn lực, nguồn lực tài chính, NCS đưa khái niệm nguồn lực tài từ TSC sau: Nguồn lực tài chính từ tài sản cơng là tổng hợp khả khai thác từ tài sản công nhằm tạo lập quỹ tiền tệ để phát triển kinh tế - xã hội 2.3 Khai thác nguồn lực tài từ tài sản công 2.3.1 Khái niệm khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng Khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản cơng là q trình sử dụng hình thức, cơng cụ nhằm thu giá trị từ tài sản công thông qua quan hệ kinh tế chủ thể sở hữu và chủ thể quản lý, sử dụng tài sản công để tạo lập quỹ tiền tệ cho nhà nước 2.3.2 Đặc điểm khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng 2.3.3 Vai trò khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng kinh tế thị trường - Khai thác nguồn lực tài từ TSC biện pháp bảo đảm nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước - Khai thác nguồn lực tài từ TSC góp phần huy động nguồn lực để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội - Khai thác nguồn lực tài từ TSC góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng TSC - Khai thác nguồn lực tài từ TSC góp phần phát triển đồng thị trường hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường 2.3.4 Nguyên tắc khai thác nguồn lực tài từ tài sản công - Mỗi TSC phải giao cho chủ thể cụ thể để thực việc khai thác nguồn lực tài - Việc khai thác nguồn lực tài từ TSC phải bảo đảm tính khoa học, hợp lý, hiệu - Việc khai thác nguồn lực tài từ TSC phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, theo chế thị trường - Mọi hành vi vi phạm phải phát kịp thời, xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật 2.3.5 Hình thức khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng Các hình thức khai thác nguồn lực tài từ TSC gồm: Giao quyền sử dụng TSC; cấp quyền khai thác TSC; cho thuê TSC; chuyển nhượng, cho thuê quyền khai thác TSC; sử dụng TSC để góp vốn, liên doanh, liên kết; sử dụng TSC để toán nghĩa vụ nhà nước; bán, lý TSC; thuế, phí, lệ phí liên quan đến TSC 2.3.6 Cơng cụ khai thác nguồn lực tài từ tài sản công Các công cụ khai thác nguồn lực tài từ TSC chủ yếu gồm: Định giá, đấu giá, đấu thầu, niêm yết giá, định, giao kế hoạch đặt hàng 2.3.7 Nội dung trình khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng - Tạo lập sách, pháp luật cho việc khai thác nguồn lực tài từ TSC - Tổ chức thực khai thác nguồn lực tài từ TSC 2.3.8 Tiêu chí đánh giá việc khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng - Nhóm tiêu chí định tính: Tiêu chí hiệu lực; tiêu chí phù hợp; tiêu chí bền vững; tiêu chí mức độ đa dạng hình thức cơng cụ khai thác; tiêu chí chuyển dịch mục đích, cơng sử dụng TSC - Nhóm tiêu chí định lượng: Tiêu chí hiệu quả; tiêu chí quy mơ nguồn thu từ khai thác TSC; tiêu chí mức độ hồn thành kế hoạch khai thác nguồn lực tài từ TSC; tiêu chí tăng trưởng quy mơ nguồn tài từ TSC 2.3.9 Nhân tố ảnh hưởng tới khai thác nguồn lực tài từ tài sản công 2.4 Kinh nghiệm quốc tế khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng 2.4.1 Kinh nghiệm khai thác nguồn lực tài từ tài sản công số quốc gia vùng lãnh thổ 2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Bài học kinh nghiệm khai thác nguồn lực tài từ TSC khu vực HCSN, tài sản kết cấu hạ tầng, tài sản xác lập quyền sở hữu thuộc nhà nước, đất đai; học mơ hình quản lý TSC 2.5 Kết luận Chương Với mục tiêu nghiên cứu lý luận kinh nghiệm quốc tế khai thác nguồn lực tài từ TSC, Chương tập trung giải vấn đề sau: Hệ thống hóa quan niệm TSC, cách phân loại, đặc điểm, vai trò TSC đời sống kinh tế - xã hội, đưa khái niệm TSC Việt Nam để sử dụng luận án Nghiên cứu lý luận khai thác nguồn lực tài từ TSC; đó, sở quan niệm nguồn lực, nguồn lực tài đưa khái niệm nguồn lực tài từ TSC khai thác nguồn lực tài từ TSC; hệ thống hóa đặc điểm, vai trò, nhân tố ảnh hưởng tới khai thác nguồn lực tài từ TSC, hình thức cơng cụ khai thác nguồn lực tài từ TSC Đáng ý, tác giả xây dựng nội dung trình khai thác hệ thống tiêu chí đánh giá việc khai thác nguồn lực tài từ TSC (gồm tiêu chí định tính tiêu chí định lượng) Các tiêu chí vừa phản ánh kết khai thác nguồn lực tài từ TSC vừa phản ánh trình thực khai thác gắn với cơng tác quản lý TSC Nhà nước Khái quát kinh nghiệm số quốc gia vùng lãnh thổ khai thác nguồn lực tài từ TSC khu vực HCSN, tài sản kết cấu hạ tầng, tài sản xác lập quyền sở hữu thuộc nhà nước, đất đai mơ hình quản lý TSC Từ đó, rút học kinh nghiệm vận dụng cho phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Những nội dung sở để phân tích, đánh giá thực trạng, mặt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam; đưa giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam chương Chương THỰC TRẠNG KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CƠNG Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát máy quản lý tài sản công trách nhiệm quan khai thác nguồn lực tài từ tài sản công Cơ quan quản lý TSC Việt Nam tổ chức theo mơ hình ngang, gồm: Cục QLCS thuộc Bộ Tài chính; Cơ quan QLCS bộ, quan trung ương (thường giao cho Cục/Vụ/Ban Kế hoạch - Tài chính); Sở Tài chính; Phòng Tài - Kế hoạch cấp huyện Bên cạnh quan quản lý TSC, có tham gia nhiều quan, đơn vị khác với nhiệm vụ cụ thể như: Cơ quan tài nguyên môi trường, quan xây dựng, quan tư pháp, quan thuế, quan KBNN, quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý, sử dụng TSC 3.2 Thực trạng khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng khu vực hành nghiệp * Quy mơ TSC khu vực HCSN: Tổng giá trị TSC khu vực HCSN CSDL quốc gia TSC 1.214.630 tỷ đồng; đó: quyền sử dụng đất: 774.085 tỷ đồng, nhà: 307.731 tỷ đồng, ô tô: 25.501 tỷ đồng, tài sản khác: 107.313 tỷ đồng Biểu 3.1 Cơ cấu TSC khu vực HCSN theo số lượng nguyên giá Bảng 3.1 Quy mô tài sản cơng khu vực hành nghiệp giai đoạn 2009 - 2018 (ĐVT: tỷ đồng) Loại TS Đất Nhà Ơ tơ TS khác Tổng cộng 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 680 042 158 527 14.6 06 21.9 11 687 883 174 436 16.1 77 27.6 27 694 890 194 693 17.2 72 38.5 32 699 450 213 860 19.1 72 44.7 42 707 132 234 618 21.2 93 52.6 82 724 549 256 876 21.9 85 68.6 07 731 141 272 628 22.9 64 76.1 94 737 779 296 944 24.1 97 87.4 79 765 244 303 541 25.3 83 106 348 774 085 307 731 25.5 01 107 313 875 086 906 123 945 387 977 224 1.015 725 1.072 017 1.102 927 1.146 399 1.200 516 1.214 630 Bảng 3.2 Tăng trưởng quy mơ tài sản cơng khu vực hành nghiệp giai đoạn 2009 - 2018 (ĐVT: %) Loại TS 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Đất 100,0 101,2 101,0 100,7 101,1 102,5 100,9 100,9 103,7 101,2 Nhà 100,0 110,0 111,6 109,8 109,7 109,5 106,1 108,9 102,2 101,4 Ơ tơ 100,0 110,8 106,8 111,0 111,1 103,2 104,5 105,4 104,9 100,5 TS khác 100,0 139,5 116,1 117,7 130,2 111,1 114,8 121,6 100,9 Tổng cộng 100,0 104,3 103,4 103,9 105,5 102,9 103,9 104,7 101,2 103,5 Nguồn: CSDL quốc gia TSC * Tổ chức thực xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước: Tính đến tháng 12/2018, Bộ Tài UBND cấp tỉnh phê duyệt phương án xử lý 123.785 sở nhà đất Số tiền thu bán nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2007 - 2018 70.000 tỷ đồng, bình quân khoảng 5.833 tỷ đồng/năm * Tổ chức thực khai thác quỹ nhà, đất đơn vị nghiệp công lập: Theo CSDL quốc gia TSC, đơn vị nghiệp công lập quản lý 308.507 tài sản (chiếm 64% tổng số lượng), với tổng nguyên giá là: 948.560 tỷ đồng (chiếm 75% tổng giá trị) Số tiền thu từ sử dụng TSC vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết nguồn thu đáng kể đơn vị nghiệp, đặc biệt đơn vị nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, thể thao, kinh tế * Tình hình khai thác nguồn thu từ xử lý TSC khu vực HCSN: Tổng số tài sản có giá trị lớn xử lý theo hình thức thu hồi, điều chuyển, bán, lý giai đoạn 2009 - 2018 là: 51.263 tài sản, với tổng nguyên giá là: 132.212 tỷ đồng, tổng giá trị lại là: 40.545 tỷ đồng Trong đó, thực bán, lý là: 25.780 tài sản, với tổng nguyên giá là: 82.160 tỷ đồng, tổng giá trị lại là: 32.152 tỷ đồng Số tiền thu từ bán, lý TSC khu vực HCSN (khơng tính tiền bán, chuyển nhượng nhà, đất) giai đoạn 2014 - 2018 14.193 tỷ đồng, bình quân 1.419,3 tỷ đồng/năm không ổn định qua năm (2009: 1.078 tỷ đồng; 2010: 1.246 tỷ đồng; 2011: 1.254 tỷ đồng; 2012: 1.321 tỷ đồng; 2013: 1.456 tỷ đồng; 2014: 1.568 tỷ đồng; 2015: 993 tỷ đồng; 2016: 2.079 tỷ đồng; 2017: 2.085 tỷ đồng; 2018: 1.113 tỷ đồng) 3.3 Thực trạng khai thác nguồn lực tài từ tài sản kết cấu hạ tầng * Tài sản hạ tầng giao thông đường bộ: Theo kê khai, tài sản hạ tầng đường gồm có 39.962 tuyến đường; đó: Trung ương có 173 tuyến; địa phương có 39.789 Tổng số tài sản đăng nhập thông tin vào CSDL 7.344 tài sản, với tổng nguyên giá 1.831 nghìn tỷ đồng, giá trị lại 1.767 nghìn tỷ đồng Tổng chiều dài tuyến đường đăng nhập vào CSDL 88.725 km/tổng số 309.832 km (đạt 28,6%) Việc khai thác tài sản kết cấu hạ tầng đường Nhà nước đầu tư, quản lý giao cho Cục Đường khu vực, Sở GTVT, UBND cấp huyện quản lý Nguồn thu từ khai thác tài sản thực thơng qua việc thu phí bảo trì đường chủ yếu Ngoài ra, năm 2013, Nhà nước thực thí điểm 10 việc bán đấu giá quyền thu phí cho doanh nghiệp, với số tiền thu là: 2.400 tỷ đồng/5 năm, bình quân 480 tỷ đồng/năm * Tài sản kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia: Mạng lưới đường sắt quốc gia Việt Nam có tổng chiều dài 3.143km, bao gồm loại khổ đường: khổ đường 1.000 mm (85%), khổ đường 1.435 mm (6%), khổ đường lồng 1.000 mm & 1.435 mm (9%) Nguồn thu từ khai thác tài sản hạ tầng đường sắt chủ yếu tiền cho thuê sở hạ tầng đường sắt tiền bán tài sản, vật tư thu hồi thuộc kết cấu hạ tầng đường sắt Bảng 3.4 Tổng hợp số thu từ tài sản hạ tầng đường sắt (ĐVT: tỷ đồng) TT Nội dung 2014 2015 2016 2017 2018 Cộng Tiền cho thuê kết cấu hạ tầng đường sắt 10,021 10,643 17,220 20,517 15,275 73,676 Tiền bán tài sản, vật tư thu hồi thuộc kết cấu hạ tầng đường sắt 17,195 18,282 74,777 34,345 54,203 198,802 Tổng cộng 27,216 28,925 91,997 54,862 69,478 272,478 Nguồn: Cục QLCS, KBNN * Tài sản kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa: Cả nước có 45 tuyến đường thủy nội địa quốc gia với tổng chiều dài 7.075km (miền Bắc: 17 tuyến, miền Nam: 18 tuyến, miền Trung: 10 tuyến), 12.539 cột báo hiệu, 18.458 biển báo hiệu 3.070 phao báo hiệu Việc khai thác tài sản hạ tầng đường thủy nội địa quan nhà nước thực Nguồn thu chủ yếu thực thông qua việc thu phí, lệ phí * Tài sản kết cấu hạ tầng hàng khơng: Việt Nam có 22 Cảng hàng không (CHK), sân bay (gồm 03 CHK quốc tế 19 CHK nội địa) với tổng nguyên giá 41.410 tỷ đồng Nguồn thu từ khai thác tài sản hạ tầng hàng không tổng hợp vào doanh thu doanh nghiệp Các doanh nghiệp thực nghĩa vụ tài với Nhà nước theo quy định pháp luật Các tài sản hạ tầng hàng không chưa thực giao vốn cho doanh nghiệp chưa phát sinh nguồn thu trình kiểm kê, xác định giá trị để giao cho Cục Hàng không Việt Nam thuộc Bộ GTVT quản lý * Tài sản kết cấu hạ tầng cảng biển: Việt Nam có 43 cảng biển (gồm 14 cảng biển loại I IA, 18 cảng biển loại II 13 cảng dầu khí ngồi khơi cảng biển loại III) Tổng số bến cảng 251 bến cảng với 87.549,6m dài 11 cầu cảng với tổng công suất thiết kế khoảng 500 - 550 triệu tấn/năm Nguồn thu từ khai thác tài sản hạ tầng hàng hải tổng hợp vào doanh thu doanh nghiệp (đối với cảng thực cổ phần hóa) Các doanh nghiệp thực nghĩa vụ tài với Nhà nước theo quy định pháp luật Tiền cho thuê sở hạ tầng bến cảng, cầu cảng phát sinh năm 2016: 0,05 tỷ đồng, năm 2018: 2,526 tỷ đồng * Tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi: Cả nước có 904 hệ thống cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp, cấp nước cho ngành sản xuất khác có quy mơ từ 200 trở lên; 6.681 hồ chứa thủy lợi; 10.076 đập dâng; 13.347 trạm bơm; 254.815 km kênh mương; khoảng 5.500 cống tưới, tiêu lớn… Việc khai thác nguồn thu chủ yếu thủy lợi phí 3.4 Thực trạng khai thác nguồn lực tài từ tài sản xác lập quyền sở hữu thuộc nhà nước Giai đoạn 2011-2013: Theo báo cáo 58 địa phương, tổng giá trị tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước 2.315,41 tỷ đồng; số tiền thu từ việc bán tài sản nộp vào NSNN: 1.301.58 tỷ đồng, bình quân: 433,86 tỷ đồng/năm Theo báo cáo 35 Bộ, ngành trung ương, tổng giá trị tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước 103,68 tỷ đồng; số tiền nộp NSNN từ việc bán tài sản: 62,24 tỷ đồng, bình quân: 20,75 tỷ đồng/năm Giai đoạn 2014 - 2018 xem Bảng 3.6 Bảng 3.6 Nguồn thu từ tài sản tịch thu sung quỹ nhà nước Đơn vị tính: tỷ đồng TT Nội dung thu Tài sản tịch thu lĩnh vực hải quan Tài sản tịch thu lĩnh vực thuế 2014 2015 2016 2017 2018 96,485 106,483 92,509 47,754 30,202 - - 0,023 1,227 7,208 Tài sản tịch thu theo định Tòa án, quan thi hành án 161,163 192,267 237,838 130,264 161,960 Tài sản tịch thu khác 284,664 289,260 279,835 364,101 424,002 542,312 588,010 610,205 543,346 623,372 Tổng cộng Nguồn: Cục QLCS, KBNN 3.5 Thực trạng khai thác nguồn lực tài từ đất đai Tính đến ngày 31/12/2015, tổng diện tích loại đất nước 33.129 nghìn ha; đó, nhóm đất nơng nghiệp 26.792 nghìn (chiếm 80,87%), nhóm đất phi nơng nghiệp 4.049 nghìn (chiếm 12,22%), đất chưa sử dụng 2.288 nghìn (chiếm 6,91%) 12 Bảng 3.8 Kết thu ngân sách nhà nước từ đất đai giai đoạn 2009 - 2018 Đơn vị tính: tỷ đồng T T Chỉ tiêu 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế nhà, đất/Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Thuế chuyển quyền sử dụng đất 67 56 72 69 69 61 58 62 63 64 1.20 1.36 1.5 91 1.1 93 1.4 47 1.4 63 1.4 79 1.4 92 1.5 16 1.5 56 260 35 5 - - - - Lệ phí trước bạ (*) 9.67 12.6 11 8.2 45 15 435 16 320 16 560 16 884 Tiền thuê đất 2.62 2.88 7.9 37 13 690 23 352 26 668 32 098 Tiền sử dụng đất 37.6 95 49.3 68 44 202 68 069 99.6 17 123 165 146 616 Bán nhà thuộc sở hữu nhà nước 1.89 2.19 4.8 08 51 82 2.4 01 13 59 6.4 67 45 35 1.0 37 16 090 11 81 6.1 40 45 16 1.7 37 1.9 54 1.1 26 1.0 15 998 965 TỔNG CỘNG 53.4 14 67.7 67 68 950 66 127 67 977 71 714 99.8 57 141 858 168 970 198 183 Bảng 3.9 Cơ cấu thu từ đất đai tổng thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2009-2018 T T Chỉ tiêu Tổng thu NSNN (tỷ đồng) Tổng thu đất (tỷ đồng) Tỷ trọng 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 454 786 604 570 704 267 752 429 851.3 00 898 741 996.8 70 1.244 503 1.329 129 1.422 700 53.4 14 11,7 4% 67.7 67 11,2 1% 68 950 9,8 0% 66 127 8,7 9% 67.97 7,99 % 71 714 7,9 8% 99.85 10,02 % 141.8 58 11.40 % 168 970 12.7 1% 198.1 83 13,93 % Nguồn: Tổng cục Thuế, Tổng cục Thống kê, Báo cáo toán NSNN 13 3.6 Đánh giá thực trạng khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng Việt Nam 3.6.1 Những kết đạt - Đã bước tạo lập hệ thống sách, pháp luật chế thực thi sách, pháp luật khai thác nguồn lực tài từ TSC Khai thác nguồn lực tài từ TSC đặt tổng thể công tác quản lý TSC xây dựng thể chế kinh tế thị trường - Khai thác nguồn lực tài từ TSC hướng tới việc bảo đảm tính bền vững, lâu dài - Các hình thức, cơng cụ khai thác nguồn lực tài từ TSC ngày đa dạng, phù hợp với thông lệ quốc tế - Mục đích, cơng sử dụng TSC chuyển dịch theo hướng tích cực - Kết hiệu khai thác nguồn lực tài từ TSC nâng lên bước quan trọng 3.6.2 Những hạn chế 3.6.2.1 Hệ thống sách, pháp luật khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng phân tán, chưa đầy đủ, thiếu đồng Luật Quản lý, sử dụng TSC năm 2017 giải phần tình trạng phân tán, chồng chéo hệ thống pháp luật TSC Tuy nhiên, tình trạng phân tán chưa khắc phục cách triệt để Luật Quản lý, sử dụng TSC không thay thế, bãi bỏ quy định khai thác nguồn lực tài văn hành Điều dẫn đến có nội dung chồng chéo luật Một số loại tài sản lĩnh vực thiếu quy định điều chỉnh làm sở để tổ chức thực việc khai thác nguồn lực tài 3.6.2.2 Tổ chức khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng manh mún, thiếu chuyên nghiệp Đối với tất loại TSC nay, việc giao, cho thuê, bán, lý tài sản hầu hết quan, đơn vị có tài sản quan nhà nước giao nhiệm vụ trực tiếp tổ chức thực Do việc khai thác nguồn lực tài từ TSC bao gồm nhiều công đoạn với yêu cầu chuyên môn khác nhau, đơn vị trực tiếp sử dụng TSC khơng có đủ nhân lực với chun mơn phù hợp nên tính chuyên nghiệp khai thác nguồn lực tài từ TSC thấp 14 3.6.2.3 Cơng tác tổ chức khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng nhiều vi phạm, gây thất thốt, lãng phí Những vi phạm chủ yếu bao gồm: Các cơng ty quản lý, kinh doanh nhà địa phương cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước với giá rẻ, sau đơn vị thuê lại cho đơn vị khác thuê lại với giá cao nhiều; sử dụng công cụ cho thuê, bán, chuyển nhượng, lý không quy định; xác định giá TSC để bán, chuyển nhượng, toán cho nhà đầu tư thực dự án BT thấp giá thị trường Các vi phạm gây thất thốt, lãng phí nguồn lực tài từ TSC 3.6.2.4 Chưa khai thác hết tiềm tài từ tài sản cơng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Quỹ nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng có số lượng giá trị lớn (chiếm 86,87% số lượng, 91,82% nguyên giá) việc sử dụng phân tán, lãng phí, hiệu suất thấp chưa khai thác cách có hiệu Quỹ đất chưa sử dụng lớn (2.288 nghìn ha) việc đưa vào sử dụng thời gian qua chưa đạt tiêu Quốc hội duyệt (bình quân đạt 91,66%) Diện tích đất Nhà nước giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích chưa thực nhiều (109.164 ha) 3.6.2.5 Tính bền vững khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng chưa cao, hạn chế khả khai thác ổn định lâu dài Đối với nguồn thu từ đất, tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN từ đất đai (năm 2010: 73%, năm 2015: 68%, năm 2018: 74%) Đây khoản thu lần Nhà nước trả khoản tiền lớn để thực công tác bồi thường, giải phóng mặt trước giao cho nhà đầu tư Khoản thu từ tiền thuê đất, thuế sử dụng đất (những khoản thu có tính chất bền vững, lâu dài) có tăng trưởng chiếm tỷ trọng nhỏ tổng thu NSNN từ đất đai (năm 2010: 6,35%, năm 2015: 15,25%, năm 2018: 17,01%) 3.6.2.6 Một số hình thức khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng thiếu điều kiện bảo đảm để phát huy hiệu Hình thức BT áp dụng Việt Nam từ năm 1998 đến tháng 7/2019 chưa có quy định việc xác định giá trị quỹ đất làm sở để xác định nguyên tắc ngang giá giao hợp đồng Công tác định giá TSC để tốn cho nhà đầu tư nhiều bất cập Quy định 15 việc toán cho nhà đầu tư chưa hợp lý chưa ràng buộc trách nhiệm nhà đầu tư tiến độ thực dự án BT Quỹ phát triển đất khơng có nguồn để trì, phát triển hoạt động ứng vốn 3.6.2.7 Việc sử dụng công cụ khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng mang tính hành Đối với trường hợp bán, lý TSC khu vực HCSN (trừ nhà, đất), tài sản xác lập quyền sở thuộc nhà nước, giá bán tài sản Thủ trưởng đơn vị định Các thành viên chủ chốt Hội đồng xác định giá nhiều kinh nghiệm lĩnh vực này, dẫn đến cảm tính, áp đặt ý chí chủ quan việc định giá Việc giao đất, cho thuê đất phần lớn theo hình thức định, chưa thực triệt để theo chế đấu giá Việc công khai thông tin đấu giá nhiều hạn chế Phương thức đấu giá chủ yếu đấu giá lời nói bỏ phiếu kín 3.6.3 Ngun nhân hạn chế 3.6.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, trình độ kinh tế nước ta thấp, việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường chậm Qua 30 năm đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn quan trọng Tuy nhiên, thể chế kinh tế thị trường, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng điểm nghẽn cản trở phát triển Thứ hai, số hình thức khai thác điều kiện bảo đảm việc khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng ban hành, chưa phát huy kết thực tế 3.6.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, mô hình quản lý tài sản cơng phân tán, chưa rõ trách nhiệm, chủ thể quản lý chưa rõ ràng Nhiều quan, đơn vị thực nhiệm vụ dẫn đến tốn nhân lực, thời gian, kinh phí, tính chuyên nghiệp quản lý tài sản thấp, khả điều hòa tài sản nơi thừa, nơi thiếu quan quản lý nhà nước khó thực Thứ hai, chưa tổng hợp đầy đủ tài sản công, làm sở xây dựng kế hoạch, tổ chức khai thác đánh giá hiệu khai thác nguồn lực tài từ TSC Tổng giá trị TSC theo dõi CSDL khoảng 98% GDP khoảng 20% so với quy mô TSC theo thông lệ quốc tế Thứ ba, thiếu kế hoạch tổng thể quản lý, khai thác nguồn lực tài từ TSC nước bộ, ngành, địa phương 16 Thứ tư, chế đấu giá TSC nhiều bất cập Luật Đất đai có nhiều quy định làm cản trở việc đưa đất vào đấu giá; hình thức đấu giá chậm đổi mới; việc thực thi trách nhiệm người có tài sản đấu giá chưa nghiêm Thứ năm, nguồn nhân lực thực nhiệm vụ quản lý TSC mỏng, lực thực nhiệm vụ hạn chế, đặc biệt cấp huyện, cấp xã quan, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng TSC Thứ sáu, thiếu chế tài đủ mạnh, xử lý cách triệt để, kiên trường hợp sử dụng lãng phí, để thất TSC khơng thực nghĩa vụ tài với nhà nước Thứ bảy, cơng tác đánh giá, kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý, sử dụng TSC chưa thường xuyên, liên tục, đầy đủ, kịp thời 3.6 Kết luận Chương Với mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng khai thác nguồn lực tài từ TSC thuộc phạm vi nghiên cứu luận án, Chương tập trung giải vấn đề gồm: Khái quát máy quản lý TSC trách nhiệm quan khai thác TSC; khái quát quy định pháp luật Việt Nam khai thác nguồn lực tài từ TSC tình hình TSC khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam thời gian vừa qua, tập trung vào giai đoạn 2009-2018; phân tích, đánh giá mặt đạt được, hạn chế khai thác nguồn lực tài từ TSC; làm rõ nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan hạn chế khai thác nguồn lực tài từ TSC, ngun nhân chủ quan chủ yếu Đây sở để xây dựng hệ thống giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam đến năm 2025 chương Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CÔNG Ở VIỆT NAM 4.1 Dự báo, quan điểm khai thác nguồn lực tài từ tài sản công Việt Nam 4.1.1 Dự báo khả khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn 2035 4.1.1.1 Dự báo khả khai thác nguồn lực tài từ đất đai thông qua giao đất, cho thuê đất 17 Bảng 4.2 Dự tính số thu cho NSNN từ khai thác đất T T Thời kỳ Diện tích đất tăng thêm (m2) DT thu tiền sử dụng đất (= 40% DT tăng thêm) (m2) 2020 56.000.000 18.400.000 2021 - 2025 230.000.000 92.000.000 Cộng 286.000.000 110.400.000 Giá đất trung bình (đồng/m2) Thu tiền sử dụng đất ước tính (tỷ đồng) 138.000 7.500.000 690.000 7.500.000 828.000 Nguồn: Bộ TN&MT, tính toán tác giả Bảng 4.3 Dự tính số thu NSNN từ đất SXKD phi nơng nghiệp T T Thời kỳ 2019-2020 Diện tích đất SXKD phi nông nghiệp tăng thêm (m2) 462.000.000 DT thu tiền thuê đất (được tính 45% tổng DT tăng thêm) (m2) Giá đất đất SXKD phi nông nghiệp trung bình (đồng/m2) Tỷ lệ đơn giá thuê đất bình quân 4.500.000 1,0% 207.900.000 2021-2025 2.310.000.000 1.039.500.000 Tổng cộng: 2.772.000.000 1.247.400.000 Tiền thuê đất ước tính (tỷ đồng) 9.356 46.778 4.500.000 1,0% 56.134 Nguồn: Bộ TN&MT, tính toán tác giả 4.1.1.2 Dự báo khả khai thác nguồn lực tài từ số loại tài sản cơng khác Nguồn thu từ xếp lại, xử lý nhà, đất bán, chuyển nhượng, lý tài sản khác (ngoài nhà, đất) khu vực HCSN: Bình quân 7.800 tỷ đồng/năm Nguồn thu từ bán, chuyển nhượng, lý tài sản xác lập quyền sở hữu thuộc nhà nước: Bình quân 600 tỷ đồng/năm Nguồn thu từ chuyển nhượng quyền thu phí, cho thuê quyền khai thác chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng: Bình quân 2.000 tỷ đồng/năm 4.1.2 Quan điểm khai thác nguồn lực tài từ tài sản công - Nâng cao hiệu khai thác nguồn lực tài từ TSC yêu cầu cấp bách tình hình để khắc phục hạn chế, yếu kinh tế, đồng thời thúc đẩy phát triển KT-XH đất nước 18 - Việc khai thác nguồn lực tài từ TSC phải đặt tổng thể công tác quản lý TSC mối tương quan với việc trì, phát triển TSC để bảo đảm vai trò sở vật chất kinh tế, bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài - Khai thác nguồn lực tài từ TSC phải kiên trì ngun tắc thị trường có điều tiết Nhà nước, bảo đảm cơng khai, minh bạch, hiệu phát triển bền vững - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, đánh giá, giám sát, kiểm tra việc khai thác nguồn lực tài từ TSC, khơng để xảy thất thốt, lãng phí, cạn kiệt nguồn lực TSC 4.2 Giải pháp tăng cường khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống sách, pháp luật khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng - Hoàn thành việc ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản công - Nghiên cứu định hướng sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý, sử dụng TSC theo hướng xây dựng thành Bộ luật, trình Quốc hội thơng qua năm 2026 - Cụ thể hóa chế độ quản lý, khai thác nguồn lực tài loại tài sản kết cấu hạ tầng - Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 để nâng cao hiệu quả, hiệu lực khai thác nguồn lực tài từ đất đai, trình Quốc hội năm 2021 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng * Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng TSC - Tổ chức lập Kế hoạch quản lý, sử dụng TSC Kế hoạch quản lý, sử dụng TSC lập thời hạn năm với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch tài năm Kế hoạch quản lý, sử dụng TSC lập cấp quốc gia cấp địa phương - Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng: Quy hoạch sử dụng đất phải thể nội dung cụ thể mô tả thực trạng nguồn lực đất đai nước cách xác; thể dự báo biến động diện tích đất đai biến động nhu cầu sử dụng đất đai nước; quy hoạch phải bảo đảm tầm nhìn 30 năm 19 * Hồn thiện hình thức khai thác nguồn lực tài từ TSC - Thu hẹp trường hợp người sử dụng đất phép chuyển mục đích sử dụng đất Người Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng vào mục đích sử dụng vào mục đích Khi khơng nhu cầu sử dụng vào mục đích xác định phải trả lại đất cho Nhà nước Trường hợp việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất bắt buộc theo yêu cầu từ phía Nhà nước người sử dụng đất Nhà nước hỗ trợ di dời, tạo lập địa điểm SXKD có nhu cầu Nhà nước bồi thường thiệt hại việc thu hồi đất đem lại Các sở nhà, đất cũ đấu giá để giao đất cho thuê đất theo mục đích sử dụng sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Bãi bỏ hình thức sử dụng TSC để toán cho nhà đầu tư thực dự án BT Các dự án thực dở dang rà soát để toán theo quy định pháp luật có liên quan - Thu hẹp hình thức cho thuê đất trả tiền lần sử dụng đất vào mục đích SXKD Hình thức trì với sở xã hội hóa hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận để bảo đảm cam kết lâu dài nhà đầu tư vào lĩnh vực Nhà nước khuyến khích * Hồn thiện cơng cụ khai thác nguồn lực tài từ TSC - Hồn thiện quy định nâng cao lực định giá TSC Bỏ khung giá đất Quy định chi tiết loại giá Bảng giá đất Thí điểm xây dựng đồ giá đất định giá đất, xây dựng vùng giá trị đất phục vụ cơng tác định giá đất Hồn thiện phương pháp xác định giá đất Xây dựng vận hành CSDL giá, làm sở cho việc lựa chọn mẫu xác định giá tài sản, đối chiếu kết định giá Nâng cao lực đội ngũ thẩm định viên giá, phân hạng doanh nghiệp thẩm định giá - Nâng cao hiệu đấu giá TSC Bổ sung quy định cho phép áp dụng đấu giá quyền sử dụng đất đất chưa thực giải phóng mặt Bãi bỏ quy định đấu giá trường hợp miễn tiền thuê đất cho số năm Thực nghiêm quy định việc niêm yết thông báo công khai việc đấu giá tài sản * Xây dựng, vận hành Hệ thống giao dịch điện tử TSC Hệ thống giao dịch điện tử TSC hệ thống công nghệ thông tin 20 Nhà nước tổ chức xây dựng, quản lý vận hành, hướng dẫn sử dụng để thực việc bán, chuyển nhượng, cho thuê TSC, chuyển nhượng, cho thuê quyền khai thác TSC giao dịch khác TSC nhà nước tổ chức, cá nhân Phấn đấu đến năm 2025: 40% giao dịch thông qua hệ thống; năm 2030: 80% giao dịch thông qua hệ thống * Tăng cường đánh giá, giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm khai thác nguồn lực tài TSC Xây dựng tiêu chí đánh giá việc khai thác nguồn lực tài từ TSC tổ chức thực việc đánh giá định kỳ hàng năm Đưa công tác giám sát việc quản lý, sử dụng TSC vào thực chất thường xuyên Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Thanh tra Chính phủ, Thanh tra nhà nước, tra chuyên ngành, Kiểm toán Nhà nước…, đặc biệt số lĩnh vực dễ phát sinh vi phạm sử dụng TSC vào mục đích kinh doanh, bán, chuyển nhượng, cho thuê TSC Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý, sử dụng, khai thác TSC 4.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ việc khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng Việt Nam * Nâng cấp Cơ sở liệu quốc gia TSC để bước tổng hợp đầy đủ nguồn lực TSC nước Nâng cấp CSDL quốc gia TSC để bước cập nhật, quản lý, lưu trữ thông tin tất loại TSC theo quy định Thông tin CSDL quốc gia quan quản lý CSDL cung cấp có giá trị pháp lý thơng tin hồ sơ giấy, sử dụng để thay cho hồ sơ giấy tờ Phạm vi sử dụng thông tin lưu giữ CSDL cần mở rộng cho tồn quy trình quản lý, sử dụng TSC từ khâu hình thành, khai thác, sử dụng đến khâu xử lý tài sản Nội dung thông tin CSDL phải phản ánh kết cụ thể khai thác nguồn lực TSC * Tổ chức rà soát, kiểm kê, xếp lại, giao quyền quản lý, sử dụng xử lý TSC Thực kiểm kê tồn tài sản có quan, tổ chức, đơn vị nhằm nắm số lượng, chất lượng, chủ thể quản lý, sử dụng tài sản, đồng thời xác định lại giá trị quyền sử dụng đất Thực di dời sở ô nhiễm mơi trường, sở khơng phù hợp với quy hoạch sử 21 dụng đất, quy hoạch xây dựng khỏi nội thành, nội thị khu dân cư tập trung Đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Thực việc thống kê, phân loại, xác định giá trị tài sản kết cấu hạ tầng để giao cho đối tượng quản lý Tổ chức rà soát, phân loại, xử lý tồn tài sản có định xác lập quyền sở hữu toàn dân * Tái cấu mơ hình quản lý TSC nâng cao lực khai thác nguồn lực tài từ TSC - Tái cấu mơ hình quản lý TSC theo hướng mở rộng phạm vi công việc quan quản lý TSC cấp thực theo phương thức tập trung; mở rộng phạm vi áp dụng hình thức PPP đầu tư phát triển quản lý vận hành TSC; thu hẹp dần phạm vi công việc đơn vị giao quản lý TSC tự thực hiện; đẩy mạnh việc sử dụng dịch vụ thị trường vào công tác quản lý, sử dụng TSC - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực quản lý, khai thác nguồn lực tài từ TSC Đưa mơn nghiệp vụ quản lý TSC vào chương trình đào tạo bậc cao đẳng, đại học sau đại học sở đào tạo kinh tế, tài chính, kế tốn Tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên sâu cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý TSC Xây dựng cẩm nang hướng dẫn việc thực loại nghiệp vụ cụ thể 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Quốc hội - Giao Chính phủ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 để khắc phục bất cập sách, pháp luật đất đai, từ nâng cao hiệu quả, hiệu lực khai thác nguồn lực tài từ đất đai - Giao quan chức Quốc hội tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tốn việc quản lý, khai thác nguồn lực tài từ TSC 4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ - Chỉ đạo bộ, quan trung ương rà soát để ban hành mới, sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền để bảo đảm tính đồng bộ, đầy đủ văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Quản lý, sử dụng TSC - Giao Bộ Tài nghiên cứu định hướng sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý, sử dụng TSC theo hướng hình thành Bộ luật quản lý, sử dụng TSC theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 15/01/2019 Bộ Chính trị 22 - Chỉ đạo bộ, quan trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh triển khai đầy đủ, nghiêm túc nội dung Luật Quản lý, sử dụng TSC văn quy định chi tiết thi hành; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc khai thác nguồn lực tài TSC - Giao Bộ Tài chủ trì xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí đánh giá việc khai thác nguồn lực tài từ TSC Trên sở đó, tổ chức đánh giá việc khai thác nguồn lực tài từ TSC 4.4 Kết luận Chương Với mục tiêu đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn nhằm tăng cường khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam; sở nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm quốc tế đánh giá thực trạng khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam giai đoạn 2009-2018, Chương giải vấn đề gồm: Dự báo nguồn thu từ khai thác nguồn lực tài từ TSC khu vực HCSN, tài sản kết cấu hạ tầng, tài sản xác lập quyền sở hữu thuộc nhà nước, đất đai đến năm 2025 Những dự báo thực sở Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt, Báo cáo Việt Nam 2035, thực trạng khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam thời gian vừa qua Trên sở quan điểm, mục tiêu, giải pháp Đảng huy động, sử dụng nguồn lực, tái cấu NSNN, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, tác giả xác định quan điểm khai thác nguồn lực tài từ TSC phương hướng thực quan điểm Đề xuất nhóm giải pháp, nhóm kiến nghị nhằm tăng cường khai thác nguồn lực tài từ TSC Các nhóm giải pháp, kiến nghị chỉnh thể thống nhất, có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau, có ý nghĩa, vai trò, tác dụng định trình quản lý, khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam Do vậy, cần thực đồng nhóm giải pháp, kiến nghị nhằm tạo chuyển biến bản, tích cực khai thác nguồn lực tài từ TSC KẾT LUẬN TSC có phạm vi rộng chiếm tỷ trọng lớn tổng tài sản quốc gia TSC nguồn lực tài quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Thời gian vừa qua, việc khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt 23 Nam đạt kết quan trọng bộc lộ hạn chế, yếu kém, làm cho nguồn lực chưa khai thác cách đầy đủ, hiệu quả, thất thốt, lãng phí Với mục tiêu nghiên cứu để đề xuất giải pháp khoa học khả thi nhằm tăng cường khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam, luận án tập trung vào giải vấn đề sau: Khái quát tình hình nghiên cứu tác giả nước nước khai thác nguồn lực tài từ TSC; tổng kết điểm đạt cơng trình nghiên cứu, khoảng trống cơng trình nghiên cứu có Nghiên cứu lý luận khai thác nguồn lực tài từ TSC; đó, tác giả đưa khái niệm TSC, nguồn lực tài từ TSC khai thác nguồn lực tài từ TSC; hệ thống hóa đặc điểm, vai trò, nhân tố ảnh hưởng tới khai thác nguồn lực tài từ TSC, hình thức cơng cụ khai thác nguồn lực tài từ TSC Đáng ý, thiếu hụt lớn nghiên cứu có tác giả lấp đầy việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá việc khai thác nguồn lực tài từ TSC Các tiêu chí khơng phản ánh kết khai thác nguồn lực tài từ TSC mà phản ánh q trình thực khai thác gắn với công tác quản lý TSC Nhà nước Khái quát kinh nghiệm số quốc gia vùng lãnh thổ khai thác nguồn lực tài từ TSC, rút học kinh nghiệm vận dụng cho phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Phân tích thực trạng khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam giai đoạn 2009 - 2018; đánh giá thành tựu hạn chế nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế Việc đánh giá xác định nguyên nhân gắn với hệ thống tiêu chí đánh giá việc khai thác nguồn lực tài từ TSC Dự báo khả khai thác số nguồn lực tài chủ yếu từ TSC đến năm 2025, tầm nhìn 2035; xây dựng hệ thống quan điểm, giải pháp, kiến nghị tăng cường khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam thời gian tới Các giải pháp, kiến nghị chỉnh thể thống nhất, có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau, có ý nghĩa, vai trò, tác dụng định trình quản lý, khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam./ 24 ... TSC Việt Nam chương Chương THỰC TRẠNG KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát máy quản lý tài sản công trách nhiệm quan khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng... cường khai thác nguồn lực tài từ TSC Việt Nam đến năm 2025 chương Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CƠNG Ở VIỆT NAM 4.1 Dự báo, quan điểm khai thác nguồn lực tài. .. luận khai thác nguồn lực tài từ TSC; đó, sở quan niệm nguồn lực, nguồn lực tài đưa khái niệm nguồn lực tài từ TSC khai thác nguồn lực tài từ TSC; hệ thống hóa đặc điểm, vai trò, nhân tố ảnh hưởng