VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN TUẤN TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM Ngành Mã số : Kinh tế trị : 9.31.01.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Tập thể hướng dẫn khoa học: PGS, TS Đào Thị Phƣơng Liên TS Phạm Văn Công Phản biện 1: GS,TS Đỗ Đức Bình Phản biện 2: PGS, TS Bùi Quang Tuấn Phản biện 3: TS Lưu Đức Hải Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi……giờ, ngày … tháng……năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN CỦA TÁC GIẢ LUẬN ÁN Ths Nguyễn Văn Tuấn, “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA” – Tạp chí Kinh tế & Dự báo, 8/2012 Ths Nguyễn Văn Tuấn, “Giải pháp cho ODA thời kì 20152020” – Tạp chí Kinh tế & Dự báo, 10/2015 Ths Nguyễn Văn Tuấn, “Mặt trái ODA: Vấn đề đặt với lực lượng bảo vệ an ninh kinh tế” – Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, 9/2016 Ths Nguyễn Văn Tuấn, “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam thời gian tới” – Tạp chí Khoa học & Giáo dục an ninh, 12/2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình hội nhập kinh tế giới, vốn đầu tư cho phát triển yếu tố định đến thành công hay thất bại quốc gia Đối với Việt Nam, mục tiêu đặt thực thành cơng q trình CNH-HĐH đất nước, phấn đấu đến năm 2030, Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Do việc thu hút vốn đầu tư trở thành chiến lược quan trọng đất nước Trong đó, nguồn vốn ODA Chính phủ Việt Nam đánh giá nguồn vốn quan trọng ngân sách nhà nước, sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn phần đáp ứng nhu cầu thiết vốn cơng CNH HĐH đất nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo Tuy nhiên ODA không khoản cho vay, mà kèm với điều kiện ràng buộc kinh tế, trị Sẽ gánh nặng nợ nần cho hệ sau phải chịu chi phối nước ngồi khơng biết cách sử dụng nguồn vốn Thực tế, việc sử dụng vốn ODA Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế tỷ lệ giải ngân ODA chậm không tương xứng với lượng vốn ký kết, xảy tình trạng lãng phí, thất thốt, dùng vốn sai mục đích, tham nhũng q trình sử dụng Nhiều dự án chậm tiến độ sử dụng vốn ODA khơng có hiệu khiến khơng có khả thu hồi vốn, gây khó khăn việc bố trí nguồn để trả nợ nước ngồi dẫn đến làm tăng gánh nặng nợ cơng, gây thiệt hại cho phía Việt Nam Năng lực quan thực dự án hạn chế, trình độ quản lí cán yếu làm giảm lòng tin nhà tài trợ khả tiếp nhận nguồn vốn ODA Việt Nam Hơn nữa, đóng góp nhà tài trợ cho nguồn vốn ODA giới có điều chỉnh mặt sách lược chiến lược theo hướng giảm dần tới dừng cung cấp vốn ODA cho nước phát triển, kèm với xu hướng xuất tư nước phát triển tăng lên… Như vậy, bối cảnh Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức thay đổi quy mô, cấu phương thức cung cấp, theo đó, vốn ODA khơng hồn lại có chiều hướng giảm dần, nguồn vốn ưu đãi (bao gồm vốn ODA vốn vay ưu đãi) có chiều hướng tăng lên… Trước tình hình đó, việc nghiên cứu sử dụng vốn ODA cho có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển kinh tế cho giai đoạn yêu cầu tất yếu đặt nước ta Với ý nghĩa thiết thực tầm quan trọng nguồn vốn ODA nêu trên, nghiên cứu sinh xin chọn đề tài: “Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam” nhằm đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA đề số giải pháp giúp tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn Việt Nam thời gian tới làm luận án tiến sĩ kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích luận án Trên sở luận giải sở khoa học phân tích thực trạng việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA (Official Development Assistance) Việt Nam thời gian qua, Luận án đề xuất, gợi mở sách thể chế quản lý để tối đa hóa hiệu nguồn vốn này, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ luận án Để thực mục đích trên, Luận án thực số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận đưa khung lý thuyết nghiên cứu thu hút sử dụng nguồn vốn ODA - Tổng quan kết nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam, mặt hạn chế nghiên cứu vấn đề chưa nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2018 - Dự báo, đề xuất định hướng xây dựng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian tới, đặc biệt Việt Nam nước có mức thu nhập trung bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án lấy thực trạng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam làm đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề chủ yếu lý luận thực tiễn tình hình sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Về mặt thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu đối tượng giai đoạn từ 1993 đến 2018 Tuy nhiên, phần lớn thông tin, số liệu thu thập, cập nhật tính tốn chủ yếu giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2018, thời điểm Việt Nam bước vào ngưỡng cửa nước có mức thu nhập trung bình Về mặt khơng gian: Luận án nghiên cứu địa bàn Việt Nam, có tham khảo kinh nghiệm số nước khu vực quốc tế có bối cảnh, điều kiện kinh tế-xã hội tương đồng Việt Nam thu hút hiệu sử dụng vốn ODA Từ phát số vấn đề mang tính quy luật chung cho nước phát triển (trong có Việt Nam) để nhận diện sử dụng tốt vốn ODA Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ đạo vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin Sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, tác giả luận án xuất phát từ việc nghiên cứu phạm trù đề tài hiệu sử dụng nguồn vốn ODA bối cảnh Việt Nam trước sau bình thường hố quan hệ đối ngoại trường quốc tế Trên sở đó, luận án tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam thời gian qua Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử đòi hỏi việc nghiên cứu thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam thời gian qua phải thật khách quan, đặc biệt phải xuất phát từ điều kiện khách quan chủ quan, ý chi phối quy luật khách quan Trong Luận án này, hai loại phương pháp nghiên cứu định tính, định lượng áp dụng Phương pháp nghiên cứu định tính áp dụng việc phát xác định tác động ODA đến phát triển kinh tế, xã hội, quản lý nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến ODA Việt Nam Phương pháp nghiên cứu định lượng áp dụng việc đánh giá tác động Đóng góp Luận án 5.1 Đóng góp mặt lý luận Luận án hệ thống hóa sở lý luận thu hút sử dụng vốn ODA, từ nội hàm khái niệm ODA điều kiện (ODA không bao gồm vốn ODA khơng hồn lại vốn ODA vay ưu đãi mà bao gồm khoản vay ưu đãi - có tính ưu đãi vay thương mại), hình thức, phương thức cung cấp vốn ODA; phân loại điều kiện vay nguồn vốn ODA; tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA; nhân tố ảnh hưởng đến thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA cho Việt Nam thời gian tới 5.2 Đóng góp mặt thực tiễn Luận án tổng kết làm rõ số học kinh nghiệm thu hút sử dụng nguồn vốn ODA từ nước nhận viện trợ giới, có trình độ lịch sử phát triển kinh tế tương đồng với Việt Nam Trung Quốc, Philippines, Indonesia, Malaysia, Bănglades… Luận án phân tích thực trạng thu hút hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 26 năm qua, đánh giá thành tựu bật, điểm tồn cần khắc phục nguyên nhân Luận án hội, thách thức nguồn vốn ODA sở xây dựng kịch khác tăng trưởng kinh tế, đầu tư phát triển, nợ cơng… để có xác định quy mô khối lượng ODA, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút, nâng cao chất lượng quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn Việt Nam thời gian tới Luận án đưa kiến nghị với Nhà tài trợ quan quản lý nhà nước cấp nhằm tăng cường thu hút sử dụng hiệu nguốn vốn ODA thời gian tới, đặc biệt Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án Luận án có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Là tài liệu có giá trị khoa học hệ thống sở lý luận vốn ODA hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Kết nghiên cứu Luận án tài liệu tham khảo cho quản quản lí nhà nước ODA, nhà hoạch định sách ODA việc định hướng, xác định chiến lược ODA bối cảnh Việt Nam Bên cạnh đó, đề tài luận án sử dụng để bổ trợ cho hoạt động nghiên cứu, giảng dậy nhà trường, tài liệu tham khảo cho nghiên cứu nghiên cứu sinh sinh viên chuyên ngành kinh tế quản lí Kết cấu Luận án Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận án kết cấu thành chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lí luận thực tiễn hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Chương 3: Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian qua Chương 4: Quan điểm giải pháp tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các nghiên cứu quốc tế Liên quan đến tổng quan tình hình thu hút, sử dụng ODA, kinh nghiệm quản lý ODA hiệu viện trợ Việt Nam, nghiên cứu quốc tế chia thành hai mảng sau: a) Các nghiên cứu tổng quan ODA, tình hình thu hút, quản lý sử dụng ODA, kinh nghiệm quản lý ODA hiệu viện trợ quốc tế: ODA tiếp cận/hiểu theo nhiều cách khác Cơ chia thành trường phái, quan điểm sau: Shahriar Rahman Kibriya (2011), Aid and Peace: A critique of foreign assistance, conflict and development, đưa cách hiểu ODA theo ba quan điểm chính, quan điểm lạc quan (optimistics), thực dụng (realistic) bi quan (pessimistic) Quan điểm lạc quan nhấn mạnh đến tác động tích cực ODA phát triển kinh tế phúc lợi xã hội nước phát triển Gương mặt tiêu biểu cho quan điểm Jeffrey Sachs, với sách có tiêu đề: “The end of poverty: Economic possibilties for our time (2005)”, với thông điệp ông "chấm dứt nghèo đói" nước phát triển cung cấp thêm ODA với mức bình quân 135-195 tỷ USD cho thập kỷ tới Quan điểm thực dụng nhấn mạnh đến yếu tố hiệu viện trợ, đòi hỏi phải có lựa chọn kỹ cung cấp viện trợ cho bên hưởng lợi đưa đề xuất để tạo thị trường viện trợ hiệu Trong “Aid, Policies, and Growth”, Burnside Dollar (2000) phát viện trợ có tác động tích cực đến tăng trưởng nước phát triển mà có sách tài chính, tiền tệ thương mại tốt Trong thực sách tồi, viện trợ khơng có tác dụng tích cực phát triển Quan điểm bi quan cho cải cách thực khoản viện trợ vơ ích bị tham Trong sách “The White man’s burden: Why the West’s efforts to aid the rest have done so much III and so little good” Easterly (2006) đặt câu hỏi liệu đồng tiền viện trợ thực đến tay người nghèo khơng Lí đưa quan điểm ơng cảm thấy quản lý khơng dân chủ quyền tham nhũng nước nhận viện trợ Theo Jin-Wook Choi (2011), “From A Recipient To A Donor State: Achievements And Challenges Of Korea’s ODA”, ODA hiểu góc độ lý tưởng thực dụng Theo cách tiếp cận lý tưởng, coi viện trợ ODA xuất phát từ lợi ích nước tiếp nhận nước viện trợ (Lumsdaine Schopf, 2007) Điều phù hợp với chất ODA nhằm mục đích nhân đạo (Maizels Nissanke, 1984) Còn cách tiếp cận thực dụng có xu hướng tập trung vào lợi ích kinh tế an ninh quốc gia nước cung cấp viện trợ ODA (Arnold, 1985; Morgenthau, 1962; Noël Thérien, 1995) b) Các nghiên cứu tổ chức, chuyên gia quốc tế quản lý sử dụng ODA Việt Nam: Các nghiên cứu đưa đánh giá khách quan tình hình thực Tuyên bố Pari, Cam kết Hà Nội hiệu viện trợ Việt Nam Dưới số nghiên cứu bật: Các báo cáo DAC/OECD tình hình thực viện trợ Việt Nam, phương thức viện trợ, ứng xử nhà tài trợ, hiệu viện trợ Katarina Kotoglou; Marcus Cox; Oxford Policy Management; Agulhas Applied Knowledge (2008), Báo cáo tình hình thực Cam kết Hà Nội hiệu viện trợ: đưa đánh giá hiệu viện trợ cấp ngành, quốc gia vấn đề hài hòa hóa thủ tục viện trợ theo Cam kết Hà Nội, đặc biệt khuyến nghị liên quan đến sách viện trợ giải pháp cho bên tài trợ nước tiếp nhận viện trợ 1.1.2 Các nghiên cứu nƣớc Bên cạnh cơng trình, đề tài nghiên cứu nước ngồi, có số đề tài, luận án, cơng trình nghiên cứu khoa học, chương trình/dự án ODA, sách, báo liên quan đến tình hình thu hút, quản lý hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giải pháp việc sử dụng hiệu viện trợ Việt Nam đạt mức thu nhập trung bình thấp 1.2 Khoảng trống vấn đề cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu Tổng kết nghiên cứu ngồi nước cho thấy, cơng trình nêu được: (i) Một số vấn đề lý luận ODA khái niệm, chất nguồn vốn ODA, đặc biệt đưa mơ hình lý thuyết chứng minh cho việc cung cấp ODA có sở khoa học; (ii) Chỉ mối liên hệ ODA với tăng trưởng/phát triển kinh tế Các kết dùng làm luận khoa học cho nhà hoạch định sách nước, tổ chức phụ trách ODA; (iii) Đưa ra số học kinh nghiệm thu hút, quản lý hiệu sử dụng ODA nước khu vực giới kinh nghiệm Việt Nam; (iv) Gợi mở số kiến nghị nhằm tăng cường việc quản lý sử dụng hiệu viện trợ nói chung cho số lĩnh vực cụ thể y tế, nông nghiệp phát triển nông thơn, phát triển hạ tầng sở… Đây nguồn thông tin đầu vào quan trọng cho Luận án Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu riêng rẽ thời kỳ khác nhau, góc độ nghiên cứu, quan điểm đánh giá khác Chính có chun biệt khác biệt đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Mặt khác, nghiên cứu chưa hệ thống hóa cách toàn diện mặt lý thuyết phương pháp đánh giá hiệu sử dụng vốn vay, đặc biệt nguồn vốn vay ưu đãi gia tăng nhanh thời gian tới Chưa có nghiên cứu hiệu viện trợ đặt bối cảnh Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình, bị ảnh hưởng có thay đổi sách cung cấp viện trợ cộng đồng quốc tế mục tiêu sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi cho Nhà nước Việt Nam bối cảnh nguồn vốn ODA giảm dần, vốn vay trở nên đắt Và chưa có cơng trình cấp tiến sĩ sâu vào nghiên cứu hiệu sử dụng nguồn vốn ODA, hệ thống hố tồn hoạt động thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam vòng 25 năm qua (từ năm 1993 đến hết năm 2018), khái quát mặt sở lý luận hiệu sử dụng vốn ODA, tiêu chí 10 mơ hình đánh giá vốn ODA phân tích, đánh giá thực trạng q trình thu hút hiệu sử dụng nguồn vốn Việt Nam 1/4 kỉ qua, từ đưa định hướng giải pháp có sở khoa học nhằm tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA bối cảnh Việt Nam quốc gia đạt mức thu nhập trung bình thấp giai đoạn đầu lộ trình tốt nghiệp ODA Từ nhận xét trên, nghiên cứu sinh nhận thấy rằng, cần có nghiên cứu chun sâu hơn, tồn diện lý luận thực tiễn thu hút, quản lý sử dụng hiệu vốn ODA cho Việt Nam bối cảnh có nhiều thay đổi mang tính cung cầu nguồn vốn Việt Nam trở thành nước MIC, xuất nhiều phương thức tài trợ mới, tham gia khu vực tư nhân để bảo đảm việc sử dụng nguồn vốn thực có hiệu bền vững cho đất nước Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam " đóng góp mặt lý luận khoa học có ý nghĩa thực tiễn cho việc hoạch định sách tổ chức sử dụng hiệu nguồn vốn ODA cộng đồng nhà tài trợ dành cho Việt Nam thời gian tới 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 2.1 Tổng quan nguồn vốn ODA 2.1.1 Xuất xứ ODA Năm 1960, trước đấu tranh mạnh mẽ nước phát triển, cộng với nhận thức thay đổi nước giầu phát triển nước nghèo, Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) thành lập Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) Uỷ ban có nhiệm vụ u cầu, khuyến khích điều phối viện trợ nước OECD cho nước phát triển Kể từ báo cáo DAC đời vào năm 1961, thuật ngữ ODA thức sử dụng, với ý nghĩa trợ giúp có ưu đãi mặt tài nước giầu, tổ chức quốc tế cho nước nghèo 2.1.2 Khái niệm nguồn vốn ODA ODA ba chữ cụm từ: Official Development Assistance, dịch sang tiếng Việt hỗ trợ hay trợ giúp (assistance) phát triển thức Vậy, vốn ODA vốn hỗ trợ (trợ giúp) phát triển thức Cho tới nay, có nhiều quan điểm khác định nghĩa vốn hỗ trợ phát triển thức, nhiên, hướng nghiên cứu luận án xác định: “Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, khoản vay ưu đãi vay ưu đãi phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế, tổ chức liên phủ liên quốc gia, tổ chức phủ phủ nước ngồi ủy quyền (gọi chung nhà tài trợ nước ngoài) nhằm hỗ trợ cho phát triển thịnh vượng nước chậm phát triển (khơng tính đến khoản viện trợ cho mục đích quân túy)” Đây khái niệm sử dụng xuyên suốt luận án 2.1.3 Đặc điểm vốn ODA Một là, phần vốn vay hoàn trả với lãi suất ưu đãi thông thường 3%/năm 12 Hai là, thời gian sử dụng vốn dài: thông thường thời gian từ 25 – 40 năm Ba là, thành tố hỗ trợ (Grant element - GE): phải đạt 25% Bốn là, khoản hoàn lại vốn ODA phải tuân thủ nguyên tắc tín dụng bản: Cho vay có hồn trả vốn lãi sau khoản thời gian định; Cho vay theo kế hoạch thỏa thuận từ trước Năm là, vốn ODA thường kèm với chương trình, dự án đầu tư có chủ đích định nhà tài trợ Sáu là, nhà tài trợ không trực tiếp tham gia quản lý, điều hành chương trình, dự án tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia 2.1.4 Điều kiện để tiếp nhận vốn ODA Điều kiện 1: Các nước tiếp nhận vốn ODA phải nước có mức GDP bình quân đầu người thấp Điều kiện 2: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước tiếp nhận phải phù hợp với phương hướng ưu tiên, mục đích bên tài trợ Chỉ tiêu xem xét mối quan hệ bên cấp ODA bên nhận ODA 2.1.5 Phân loại vốn ODA 2.1.6 Vai trò nguồn vốn ODA 2.1.6.1 Đối với đối tác đầu tư Trong giai đoạn chiến tranh lạnh kết thúc việc mở rộng thị trường thơng qua hợp tác kinh tế lên hàng đầu số nước LDC nhận vốn ODA nhiều bị ràng buộc mặt trị Có thể số nước nhận vốn ODA phải cam kết ủng hộ tính độc lập, tồn vẹn lãnh thổ, thể chế quốc gia tài trợ; ủng hộ quốc gia tổ chức quốc tế; có chế độ đối xử ưu tiên mặt trị, văn hố công dân họ sinh sống, làm việc, kinh doanh nước sở cho phép tuyên truyền, giới thiệu văn hoá (truyền thống dân tộc, ngôn ngữ, lối sống) nước tài trợ nước sở 13 Mức độ ảnh hưởng cao tới quan điểm, định trị nước nhận vốn ODA như: thay đổi mức độ đường lối trị, thể chế, máy nhà nước, người đứng đầu nước nhận vốn ODA 2.1.6.2 Đối với nước tiếp nhận đầu tư Một là, vốn ODA thúc đẩy đầu tư Hai là, vốn ODA sử dụng hiệu giúp tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo đói đạt tiêu xã hội Ba là, vốn ODA thúc đẩy nước phát triển cải thiện thể chế, nâng cao lực máy quản lý nhà nước kinh tế 2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Đánh giá hiệu viện trợ thơng qua tiêu chí đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA giác độ vĩ mô vi mô kinh tế Việt Nam sử dụng Luận án 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn ODA 2.3.1 Các nhân tố thuộc bên tài trợ Thứ nhất, thực trạng tình hình kinh tế, trị quốc gia cung cấp viện trợ tăng trưởng kinh tế, tổng thu nhập quốc dân; thay đổi trị quốc gia Thứ hai, chiến lược cung cấp ODA thời kỳ nước thay đổi Thứ ba, ngân sách hàng năm mà phủ nước tài trợ dành cho nước nghèo thơng qua đường hỗ trợ phát triển thức (ODA) thay đổi Thứ tư, sách tôn hỗ trợ Nhà tài trợ Thứ năm, bầu khơng khí quốc tế mối quan hệ kinh tế, trị nước tài trợ nước tiếp nhận viện trợ 2.3.2 Các nhân tố thuộc bên nhận tài trợ Thứ nhất, thể chế trị Thứ hai, mức độ ổn định kinh tế vĩ mô Thứ ba, hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến trình điều chỉnh nguồn vốn ODA Thứ tư, qui trình hài hòa thủ tục kèm với tính minh bạch mơi trường khơng có tham nhũng nước tiếp nhận viện trợ 14 Thứ năm, lực chuyên môn cán bộ, ban quản lý chương trình dự án sử dụng vốn ODA Thứ sáu, trách nhiệm bố trí vốn đối ứng lực quản trị nước tiếp nhận viện trợ 2.4 Kinh nghiệm hiệu sử dụng nguồn vốn ODA số quốc gia học cho Việt Nam 2.4.1 Kinh nghiệm thành công: Hàn quốc, Trung Quốc, Ba Lan, Malaysia, Thái Lan, Indonesia Nhật Bản 2.4.2 Bài học thất bại: Philippins, Pakistan, Bangladesh, Dăm bi a, Cộng hòa dân chủ Công gô, Tandania 2.4.3 Một số nhận xét kinh nghiệm thu hút, sử dụng vốn ODA vận dụng vào điều kiện Việt Nam Thứ nhất, tính chủ động bên nhận viện trợ yếu tố quan trọng có tính định đến thành cơng việc thu hút sử dụng có hiệu vốn ODA Thứ hai, nhìn nhận vốn ODA quan trọng vốn nước có tính định Thứ ba, phải coi trọng hiệu sử dụng vốn ODA số lượng vốn ODA Thứ tư, vốn ODA kèm với điều kiện kinh tế, trị nhà tài trợ có hướng tập trung vào số lĩnh vực Thứ năm, trình xây dựng khai thác, vận hành dự án sử dụng vốn ODA phải có chế thu hút tham gia công chúng, đặc biệt khu vực tư nhân hoạt động kiểm soát việc thực hiện, triển khai dự án 15 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 3.1 Khái quát tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 3.1.1 Trước năm 1993 3.1.1.1 Về nguồn tài trợ: Việt Nam nhận vài nguồn ODA song phương đa phương chủ yếu từ số nước XHCN số nước thành viên Tổ chức OECD 3.1.1.2 Về chế quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức: Trong giai đoạn này, luồng vốn viện trợ ODA không cao, chủ yếu hỗ trợ kỹ thuật nên Cơ chế quản lý tiếp nhận viện trợ ODA điều tiết Quyết định riêng rẽ Chủ Tịch Hội đồng Bộ trưởng Thủ tướng Chính phủ chương trình hay dự án ODA 3.1.2 Giai đoạn 1993 đến 3.1.2.1 Tình hình thu hút vốn ODA: Trong thời kỳ 1993 - 2018, thông qua 20 Hội nghị CG VDPF nói trên, cộng đồng nhà tài trợ quốc tế cam kết cung cấp nguồn vốn ODA cho nước ta với tổng giá trị lên đến 78,2 tỷ USD (trong đó: khoản viện trợ khơng hồn lại 11,647 tỷ USD, chiếm 14,9% tổng số vốn; khoản vay ưu đãi với 66,553 tỷ USD, chiếm 85,1% tổng vốn cam kết) 3.1.2.2 Tình hình đàm phán, ký kết điều ước quốc tế ODA Tổng vốn ODA ký kết giai đoạn 1993-2018 đạt 86096.1 triệu USD, vay ODA: 76805,576 triệu USD, vay ưu đãi: 1623,31 triệu USD, viện trợ khơng hồn lại 7667,214 triệu USD) 3.1.2.3 Tình hình giải ngân (sử dụng) vốn ODA Thơng qua Hiệp định ký kết, nguồn vốn ODA vay ưu đãi Chính phủ VN giải ngân cho Chương trình/dự án ODA giai đoạn 1993 - 2018 ước đạt khoảng 63,291 tỷ USD, 73,51% tổng giá trị điều ước quốc tế ODA ký kết, khoảng 80,93% tổng lượng vốn ODA cam kết thời kỳ 3.2 Đánh giá thực trạng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian qua 16 3.2.1 Đánh giá vĩ mô hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Đánh giá vĩ mô hiệu sử dụng nguồn vốn ODA luận án triển khai mặt:ODA ngành, lĩnh vực kinh tế; ODA phát triển địa phương; ODA nợ công; ODA tăng trưởng kinh tế; ODA Đầu tư phát triển 3.2.2 Đánh giá vi mô hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Đánh giá vi mô hiệu sử dụng nguồn vốn ODA luận án tập trung đánh giá ở: Tính phù hợp, Tính hiệu suất, Tính tác động, Tính hiệu Tính bền vững việc sử dụng nguồn vốn ODA dự án có sử dụng nguồn vốn 3.3 Đánh giá chung ƣu, nhƣợc điểm sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 3.3.1 Những ưu điểm Thứ nhất, việc nhà tài trợ cam kết dành hỗ trợ vốn ODA cho Việt Nam suốt 26 năm qua thể đồng tình ủng hộ sách phát triển kinh tế, xã hội đắn Chính phủ lợi ích mà sách đem lại cho người dân Thứ hai, ODA mà Việt Nam ký kết 26 năm qua, bình quân khoảng 3,3 tỷ USD/năm nguồn tài đáng kể, sử dụng, hỗ trợ tích cực nỗ lực Việt Nam thực nghiệp đổi toàn diện đời sống kinh tế - xã hội đất nước Thứ ba, nguồn vốn ODA hỗ trợ nghiên cứu xây dựng sách phát triển, phát triển hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ tư, nguồn vốn ODA góp phần quan trọng tăng cường lực, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho xã hội ngành lĩnh vực sở hạ tầng kinh tế xã hội Thứ năm, tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương với mức độ khác nhận vốn ODA góp phần phát triển nông nghiệp nông thôn, kết hợp xóa đói, giảm nghèo; nâng cấp thị; cải cách hành cơng nâng cao lực cán địa phương Thứ sáu, vốn ODA hỗ trợ tăng cường lực người thông qua hoạt động đào tạo ngồi nước, chuyển giao cơng nghệ, 17 cung cấp tri thức, chia sẻ kinh nghiệm tiên tiến quản lý kinh tế xã hội; cải cách hành cơng cấp từ Trung ương đến địa phương 3.3.2 Những nhược điểm nguyên nhân 3.3.2.1 Những nhược điểm - Chưa nhận thức đắn đầy đủ chất nguồn vốn ODA - Năng lực hấp thụ nguồn vốn ODA quốc gia, cấp ngành địa phương chưa đáp ứng yêu cầu - Thiết kế số chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ưu đãi chưa sát với thực tế Việt Nam nói chung địa phương nói riêng - Trong trình thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho số bộ, ngành địa phương để xảy vụ việc vi phạm quy định quản lý viện trợ Chính phủ nhà tài trợ - Hệ thống pháp luật, sách liên quan đến quản lý nhà nước vốn viện trợ thiếu, hay thay đổi, khơng đồng 3.3.2.2 Nguyên nhân nhược điểm Một là, phận không nhỏ cán cấp, kể cán lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò chất vốn ODA Hai là, không đảm bảo đầy đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình dự án theo tiến độ cam kết điều ước quốc tế cụ thể ODA ký kết với nhà tài trợ Ba là, quy trình thủ tục quản lý chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam phức tạp khơng đồng bộ, đồng thời có khác biệt so với nhà tài trợ Bốn là, chưa luật hóa việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA việc thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng viện trợ chưa quán có nơi có lúc chưa nghiêm túc Năm là, tổ chức quản lý dự án thiếu tính chuyên nghiệp Năng lực trình độ chun mơn đội ngũ cán tham gia quản lý dự án hạn chế, địa phương 18 3.3.3 Một số vấn đề đặt nhằm tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Một là, công tác quản lý nguồn vốn ODA cần nâng cao nhận thức đắn chất nguồn vốn với hai mặt trị kinh tế gắn kết chặt chẽ với để sở khai thác tác động tích cực trị kinh tế vốn ODA có lợi cho nghiệp phát triển đất nước Hai là, hành lang khuôn khổ pháp lý quản lý nguồn vốn ODA thiếu đồng chưa rõ ràng: Hệ thống văn pháp quy liên quan tới quản lý sử dụng viện trợ chưa hồn chỉnh, việc thực văn pháp luật chưa nghiêm Ba là, hợp tác công - tư (PPP): Hướng để thu hút đầu tư kêu gọi nguồn vốn ODA Bốn là, cần nâng cao tính làm chủ tinh thần trách nhiệm nhiều quan chủ quản, chủ dự án Năm là, cần huy động đầy đủ tham gia tổ chức xã hội, nhà chuyên môn, người thụ hưởng bị ảnh hưởng từ dự án vào trình lựa chọn, xây dựng thực dự án Sáu là, công tác theo dõi đánh giá nguồn vốn ODA hạn chế để bảo đảm mục tiêu an toàn nợ 19 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUÔN VỐN ODA Ở VIỆT NAM 4.1 Những đề xuất quan điểm giải pháp tăng cƣờng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian tới 4.1.1 Bối cảnh nước quốc tế tác động tới hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian tới 4.1.2 Định hướng thu hút, quản lí sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi giai đoạn 2021-2025 - Về khía cạnh huy động vốn vay ODA, chương trình, dự án cần thiết kế với qui mơ đủ lớn để phát huy tối đa hiệu kinh tế theo qui mơ, có tác động lan tỏa mạnh, đáp ứng nhu cầu phát triển, cần tích cực đàm phán để tranh thủ tối đa điều kiện ưu đãi Bên cạnh đó, tiếp tục đơn giản hóa thủ tục quản lý dự án sử dụng nguồn viện trợ khơng hồn lại để tranh thủ khai thác tối đa lợi ích dự án - Về khía cạnh nghĩa vụ trả nợ sử dụng có chọn lọc hướng vào ngành, lĩnh vực trọng điểm mà vốn vay ODA phát huy tác dụng tích cực Cần kết hợp hài hòa huy động vay nước vay nước ngồi Trong đó, vốn vay nước ngồi nên dùng để tài trợ cho nhu cầu đầu tư cần dùng đến ngoại tệ nhập công nghệ máy móc, thiết bị - Về quan điểm sử dụng nguồn vốn, coi vốn vay nội địa vốn ODA nguồn bổ sung, hỗ trợ, cạnh tranh lẫn - Việc chọn lọc ngành, lĩnh vực, chương trình, dự án ưu tiên để sử dụng vốn vay ODA phải hướng tới mục tiêu quán ưu tiên cho lĩnh vực có đóng góp trực tiếp cho tăng trưởng kinh tế gắn với phát triển bền vững, đặc biệt ưu tiên dự án làm tăng nguồn thu ngoại tệ cho quốc gia trung dài hạn Các dự án sử dụng vốn vay ODA phải hướng tới mục tiêu quán sử dụng cơng nghệ cao máy móc, thiết bị đại 20 4.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam từ đến năm 2025 Bước sang giai đoạn sau năm 2020, mối quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam cộng đồng nhà tài trợ có bước thay đổi lớn chất, từ mối quan hệ cho vay vay, mối quan hệ cần cân lại theo hướng đa dạng Khung chiến lược sử dụng vốn vay ODA quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam giai đoạn cần trọng đến vấn đề sau đây: 4.2.1 Thay đổi quan điểm nhìn nhận vốn vay ODA 4.2.2 Tăng cường thể chế, củng cố công tác lựa chọn, thẩm định, giám sát, đánh giá phân bổ vốn dự án đầu tư cơng 4.2.3 Xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án vay ODA theo thông lệ chuẩn mực quốc tế 4.2.4 Đa dạng hóa nguồn vốn ĐTPT tạo cạnh tranh nhà tài trợ 4.2.5 Có tầm nhìn dài hạn, chủ động tích cực quan hệ hợp tác với đối tác phát triển 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 4.3.1 Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA bám sát tiêu chí hướng tới phát triển bền vững Đất nước 4.3.1.1 Sử dụng nguồn vốn ODA bám sát tiêu chí chất lượng tăng trưởng kinh tế 4.3.1.2 Sử dụng nguồn vốn ODA bám sát tiêu chí phát triển bền vững xã hội 4.3.1.3 Sử dụng nguồn vốn ODA bám sát tiêu chí phát triển bền vững mơi trường 4.3.2 Hồn thiện đồng hành lang khuôn khổ pháp lý quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA 4.3.2.1 Tinh giản quy trình bổ sung hiệp định liên quan đến điều ước quốc tế vốn ODA 4.3.2.2 Hoàn thiện văn pháp quy, khung sách nguồn vốn ODA 4.3.3 Xây dựng chế để khu vực tư nhân tiếp cận nguồn vốn 21 ODA nhân rộng mơ hình Hợp tác cơng - tư (PPP) 4.3.3.1 Xây dựng chế để khu vực tư nhân tiếp cận nguồn vốn ODA 4.3.3.2 Nhân rộng mơ hình hợp tác công-tư 4.3.4 Thúc đẩy tiến độ giải ngân chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA 4.3.4.1 Nâng cao chất lượng chuẩn bị văn kiện dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi; rút ngắn thời gian đàm phán ký kết, chuẩn bị thực thực chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA 4.3.4.2 Hài hòa sách, quy trình thủ tục đền bù, giải phóng mặt tái định cư, mua sắm đấu thầu quản lý tài Việt Nam nhà tài trợ 4.3.4.3 Tăng cường công tác điều phối, phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước vốn ODA, quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ 4.3.5 Nâng cao vai trò làm chủ, tăng cường tham gia tích cực tổ chức xã hội đề cao tính minh bạch quản lý, sử dụng ODA 4.3.5.1 Nâng cao vai trò làm chủ quan chủ quản, chủ dự án 4.3.5.2 Bảo đảm minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình, tăng cường công tác giám sát, đánh giá 4.3.6 Tăng cường vốn đối ứng, đặc biệt vốn đối ứng cho công tác giải phóng mặt tái định cư dự án đầu tư xây dựng 4.3.7 Xây dựng lộ trình tiến tới giảm dần lệ thuộc kinh tế vào nguồn vốn ODA 4.4 Một số kiến nghị với Chính phủ, Quốc hội cộng đồng nhà tài trợ 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ - Cần tinh giản, hợp số đầu mối quan quản lí phân bổ nguồn vốn ODA để tránh chồng chéo, thời gian hiệu đạo - Cần phát huy hiệu tác động Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ, 22 - Chỉ đạo quan chủ quản rà soát, đánh giá khả giải ngân dự án, khẩn trương triển khai thủ tục điều chuyển kế hoạch vốn nước cấp phát từ NSTW từ dự án giải ngân thấp sang dự án có khả giải ngân cao theo quy định hành - Cần chuẩn bị tâm cho Chiến lược rút lui vốn ODA 4.4.2 Kiến nghị với Quốc hội: Quốc hội sớm ban hành Luật quản lý sử dụng ODA Cần có quy định trách nhiệm Quốc hội, quyền người dân, báo chí, hiệp hội chun ngành q trình định thực thi ODA Cần tiến hành giám sát ODA, khiếm khuyết sách, nhóm lợi ích liên quan nước nước tài trợ, phân tích mặt lợi bất lợi ODA, từ đề xuất chiến lược sử dụng ODA có chọn lọc theo lộ trình giảm dần tiến đến chấm dứt 4.4.3 Kiến nghị với nhà tài trợ Thứ nhất, xây dựng mối quan hệ đối tác tin cậy chia sẻ trách nhiệm phía Việt Nam nhà tài trợ Thứ hai, bước thay đổi phương thức chuyển giao vốn ODA cho Việt Nam từ phương thức dự án sang phương thức chuyển giao vốn trực tiếp vào ngân sách nhà nước cho Việt Nam, để Việt Nam tự định khoản đầu tư Thứ ba, với trình thay đổi phương thức chuyển giao vốn, cộng đồng nhà tài trợ cần xem xét giao thêm quyền hạn cho phía Việt Nam việc tự lựa chọn phương thức mua sắm hàng hoá dịch vụ phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam khn khổ chương trình, dự án vay vốn ODA Thư tư, nhà tài trợ cần xem xét nâng tỉ trọng viện trợ khơng hồn lại tổng vốn hỗ trợ phát triển thức hàng năm để giúp Việt Nam khắc phục hậu thiên tai, xố đói giảm nghèo… Thứ năm, tăng khoản hỗ trợ kĩ thuật để chuyển giao kĩ thuật, công nghệ tiên tiến, đại, nâng cao lực đội ngũ cán quản lí nhà nước cấp vấn đề Thứ sáu, nhà tài trợ nên xây dựng tài liệu hướng dẫn thực dự án đơn giản hài hồ số thủ tục Nhà tài trợ với số thủ tục Việt Nam 23 KẾT LUẬN Cho đến nay, nguồn vốn ODA thực trở thành “nguồn vốn nước ngồi có ý nghĩa quan trọng” góp phần to lớn vào q trình phát triển kinh tế Việt Nam 26 năm qua Tuy nhiên, qua phân tích thực trạng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 1993-2018 cho thấy, chế sách quản lý ODA nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, phân tán quan quản lý nhà nước, đặc biệt chế quản lý chưa theo kịp với tốc độ gia tăng số lượng hình thức nhà tài trợ vào thiết lập quan hệ cung cấp ODA với Việt Nam Mặc dù số lượng chương trình/dự án ODA với số vốn giải ngân ngày tăng mạnh, chế tài tra, kiểm tra, giám sát vốn vay chương trình/dự án dựa “cơ chế phối hợp” quan quản lý nhà nước ODA với Tình trạng dẫn đến phát sinh hàng loạt vụ tiêu cực chương trình/dự án mà cảnh báo hay ngăn chặn từ đầu Từ thực trạng đó, luận án cho để khơng ngừng nâng cao tỷ trọng giải ngân nguồn vốn ODA cho cơng trình trọng điểm, sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chương trình xóa đói giảm nghèo… đặc biệt giải ngân đôi với hiệu sử dụng vốn, gắn trách nhiệm sử dụng vốn với nghĩa vụ trả nợ thời gian tới, đòi hỏi chế sách quản lý nhà nước ODA phải tiếp tục bổ sung, chỉnh sửa hồn thiện nhằm khơng ngừng nâng cao tính hiệu lực hiệu dòng tiền mạnh ln ẩn chứa nguy nợ, khả toán tương lai Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế thực tiễn đổi chế sách quản lý ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2018, luận án đưa định hướng đề xuất số giải pháp vừa mang tính tổng hợp vừa mang tính cụ thể có sở khoa học, có thực tiễn rõ ràng tính khả thi cao q trình thực Nếu giải pháp thực đầy đủ, đồng chắn góp phần tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian tới./ 24 ... nguồn vốn ODA nêu trên, nghiên cứu sinh xin chọn đề tài: Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam nhằm đánh giá thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA đề số giải pháp giúp tăng cường hiệu sử. .. yếu nhằm tăng cƣờng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 4.3.1 Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA bám sát tiêu chí hướng tới phát triển bền vững Đất nước 4.3.1.1 Sử dụng nguồn vốn ODA bám sát... QUẢ SỬ DỤNG NGUÔN VỐN ODA Ở VIỆT NAM 4.1 Những đề xuất quan điểm giải pháp tăng cƣờng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian tới 4.1.1 Bối cảnh nước quốc tế tác động tới hiệu sử dụng nguồn