Đề tài : địa vị pháp lý ngân hàng nhà nước việt nam LỜI MỞ ĐẦU Trong điều kiện kinh tế thị trường nay, hệ thống ngân hàng chiếm vai trò quan trọng, định chi phối lĩnh vực khác kinh tế Sự hình thành tiền tệ làm cho trình trao đổi hàng hóa thuận lợi dễ dàng nhiều người khu vực địa lý, quốc gia quốc gia với Kèm theo xuất Thương gia chuyên kinh doanh dịch vụ trung gian, giữ tiền, cho vay hình thức sơ khai Ngân hàng Từ quốc gia giới xây dựng, hình thành nên hệ thống ngân hàng riêng cho quốc gia phát triển đến ngày Việt Nam không ngoại lệ, sau miền Bắc giành độc lập nước ta manh nha hình thành nên ngân hàng riêng Việt Nam Đến năm 1951, Ngân hàng Quốc gia Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh kí định thành lập Sự đời Ngân hàng Quốc gia Việt Nam bước ngoặt lịch sử, kết nối tiếp trình đấu tranh xây dựng hệ thống tiền tệ, tín dụng độc lập, tự chủ, đánh dấu bước phát triển mới, thay đổi chất lĩnh vực tiền tệ, tín dụng nước ta Từ đến nay, gắn liền với phát triển thời kỳ cách mạng, Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (từ tháng 1/1960 đến Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) bước lớn mạnh phát triển, góp phần quan trọng vào việc xây dựng, củng cố, hoàn thiện thể chế tiền tệ, tín dụng hệ thống ngân hàng Việt Nam, phục vụ tích cực nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Phần trình bày nhóm mơn Luật Ngân hàng, chúng em bàn vấn đề: “Địa vị pháp lý Ngân hàng Nhà nước Việt Nam theo quy định Luật Ngân hàng Nhà Nước Việt Nam 2010” Qua tiểu luận nhỏ này, chúng em khơng có tham vọng đến tất vấn đề liên quan đến tổ chức máy, hoạt động hay chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNNVN) theo quy định pháp luật mà đề cập đến vài khía cạnh bật Trong tương lai, có đầy đủ kiến thức thời gian, nhóm nghiên cứu sâu đề tài CHƯƠNG I: SỰ RA ĐỜI VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Mục đích đời Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: Trước Cách mạng tháng năm 1945, Việt Nam nước nửa thuộc địa, nửa phong kiến thống trị thực dân Pháp Từ thời hệ thống tín dụng, tiền tệ ngân hàng thiết lập hoạt động nhiên, hệ thống ngân hàng chủ yếu phục vụ cho sách thuộc địa thực dân Pháp Việt Nam Trong suốt thời kì thuộc địa, hình thành phát triển hệ thống tiền tệ, tín dụng Chính phủ Pháp đặt, bảo hộ thơng qua Ngân hàng Đông Dương Sau Cách mạng tháng 8, nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu quyền cách mạng phải bước xây dựng tiền tệ độc lâp, tự chủ, công cụ quyền để quản lí tiền tệ, xây dựng, bảo vệ đất nước Chính ngày tháng năm 1952, Chủ tịch Hồ Chí Minh kí sắc lệnh số 15/SL thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam với nhiệm vụ chủ yếu là: Quản lí việc phát hành giấy bạc tổ chức lưu thông tiền tệ, quản lý Kho Bạc nhà nước, thực sách tín dụng để phát triển sản xuất, phối hợp với mậu dịch để quản lý tiền tệ đấu tranh tiền tệ với địch Sự đời Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (sau biết đến tên Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) bước ngoặt lịch sử, kết nối tiếp trình đấu tranh xây dựng hệ thống tiền tệ, tín dụng độc lập, tự chủ, đánh dấu bước phát triển mới, thay đổi chất lĩnh vực tiền tệ, tín dụng nước ta Nó thể vai trò quản lý, lãnh đạo nhà nước lĩnh vực ngân hàng Tóm tắt trình phát triển: Lịch sử phát triển hệ thống ngân hàng Việt Nam gắn liền với lịch sử phát triển thời kỳ cách mạng, qua trình đấu tranh giành độc lập công xây dựng Đất nước Trước cách mạng tháng năm 1945 Việt Nam nước nửa thuộc địa nửa phong kiến thống trị thực dân Pháp Hệ thống tiền tệ, tín dụng ngân hàng thiết lập bảo hộ thực dân Pháp thông qua Ngân hàng Đông Dương Ngân hàng Đơng Dương vừa đóng vai trò ngân hàng Trung ương tồn cõi Đơng Dương (Việt Nam, Lào, Campuchia), vừa ngân hàng thương mại Ngân hàng cơng cụ phục vụ đắc lực sách thuộc địa phủ Pháp làm giàu cho tư Pháp Vì thế, nhiệm vụ trọng tâm công xây dựng đất nước sau Cách mạng Tháng bước xây dựng hệ thống tiền tệ ngân hàng độc lập, tự chủ Bước sang năm 1950, công kháng chiến chống Pháp có bước tiến đáng kể, với chiến thắng vang dội khắp chiến trường vùng giải phóng mở rộng Sự chuyển biến cục diện cách mạng đòi hỏi cơng tác kinh tế, tài phải củng cố phát triển theo yêu cầu, mục tiêu đề Trên sở chủ trương sách tài - kinh tế mà Đại hội Đảng lần thứ II (tháng 2/1951) đề ra, ngày tháng năm 1951, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 15/SL thành lập Ngân hàng Quốc Gia Việt Nam Ngân hàng Nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á để thực nhiệm vụ cấp bách: Phát hành giấy bạc, quản lý Kho bạc, thực sách tín dụng để phát triển sản xuất, phối hợp với mậu dịch để quản lý tiền tệ đấu tranh tiền tệ với địch Ngân hàng Quốc gia Việt Nam đời kết nối tiếp trình đấu tranh xây dựng hệ thống tiền tệ, tín dụng độc lập, tự chủ, đánh dấu bước phát triển mới, thay đổi chất lĩnh vực tiền tệ, tín dụng nước ta Tại Thơng tư số 20/VP - TH ngày 21/1/1960 Tổng giám đốc Ngân hàng Quốc gia ký thừa uỷ quyền Thủ Tướng phủ, Ngân hàng Quốc Gia Việt Nam đổi tên thành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam để phù hợp với hiến pháp 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Những năm sau Miền Nam giải phóng 1975, việc tiếp quản Ngân hàng Quốc gia Việt Nam cộng hoà Ngân hàng tư tư nhân chế độ Ngụy quyền Sài Gòn mở đầu cho q trình thể hố hoạt động ngân hàng toàn quốc theo chế hoạt động ngân hàng theo kinh tế kế hoạch hoá tập trung Tháng năm 1976, đất nước thống phương diện, Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đời Theo đó, Ngân hàng Quốc gia miền Nam hợp vào Ngân hàng nhà nước Việt Nam, tạo thành hệ thống Ngân hàng Nhà nước nước Hệ thống tổ chức thống Ngân hàng nhà nước bao gồm: Ngân hàng Trung ương đặt trụ sở thủ đô Hà Nội, Chi nhánh Ngân hàng tỉnh, thành phố chi điếm ngân hàng sở huyện, quận phạm vi nước Căn vào biến đổi quan trọng tình hình nhiệm vụ cách mạng chức năng, nhiệm vụ tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, trình phát triển hệ thống Ngân hàng Việt Nam chia làm thời kỳ sau: a Thời kỳ 1951 - 1954: Trong thời kỳ này, Ngân hàng quốc gia Việt Nam thành lập hoạt động độc lập tương đối hệ thống tài chính, thực trọng trách theo chủ trương Đảng nhà nước là: Phát hành giấy bạc ngân hàng, thu hồi giấy bạc tài chính; Thực quản lý Kho bạc Nhà nước góp phần tăng thu, tiết kiệm chi, thống quản lý thu chi ngân sách;Phát triển tín dụng ngân hàng phục vụ sản xuất, lưu thơng hàng hố, tăng cường lực lượng kinh tế quốc doanh đấu tranh tiền tệ với địch b Thời kỳ 1955 - 1975: Đây thời kỳ nước kháng chiến chống Mỹ, miền Bắc xây dựng chiến đấu, vừa sức chi viện cho cách mạng giải phóng miền Nam; hoạt động kinh tế xã hội phải chuyển hướng theo yêu cầu Trong thời kỳ này, Ngân hàng Quốc gia thực nhiệm vụ sau; - Củng cố thị trường tiền tệ, giữ cho tiền tệ ổn định, góp phần bình ổn vật giá, tạo điều kiện thuận lợi cho công khôi phục kinh tế - Phát triển cơng tác tín dụng nhằm phát triển sản xuất lương thực, đẩy mạnh khôi phục phát triển nơng, cơng, thương nghiệp, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược: xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa Miền Bắc giải phóng Miền Nam c Thời kỳ 1975 - 1985: Là giai đoạn 10 năm khôi phục kinh tế sau chiến tranh giải phóng thống nước nhà, thời kỳ xây dựng hệ thống ngân hàng quyền cách mạng; tiến hành thiết lập hệ thống ngân hàng thống nước lý hệ thống ngân hàng chế độ cũ miền Nam Theo đó, Ngân hàng Quốc gia Việt Nam quyền Việt Nam cộng hoà (ở miền Nam) quốc hữu hoá sáp nhập vào hệ thống Ngân hàng nhà nước Việt Nam, thực nhiệm vụ thống tiền tệ nước, phát hành loại tiền nước CHXHCN Việt Nam, thu hồi loại tiền cũ hai miền Nam - Bắc vào năm 1978 Đến cuối năm 80, hệ thống Ngân hàng Nhà nước hoạt động công cụ ngân sách, chưa thực hoạt động kinh doanh tiền tệ theo nguyên tắc thị trường Sự thay đổi chất hoạt động hệ thống ngân hàng - chuyển dần sang hoạt động theo chế thị trường bắt đầu khởi xướng từ cuối năm 80, kéo dài ngày d Thời kỳ 1986 đến nay: Từ năm 1986 đến diễn nhiều kiện quan trọng, đánh dấu chuyển biến hệ thống Ngân hàng Việt Nam thể qua số "cột mốc" có tính đột phá sau đây: + Từ năm 1986 đến năm 1990: Thực tách dần chức quản lý Nhà nước khỏi chức kinh doanh tiền tệ, tín dụng, chuyển hoạt động ngân hàng sang hạch toán, kinh doanh xã hội chủ nghĩa Cơ chế hoạt động ngân hàng hình thành hồn thiện dần - Tháng 5/1990, hai pháp lệnh Ngân hàng đời (Pháp lệnh Ngân hàng nhà nước Việt Nam Pháp lệnh Ngân hàng, hợp tác xã tín dụng cơng ty tài chính) thức chuyển chế hoạt động hệ thống Ngân hàng Việt Nam từ mơ hình cấp sang mơ hình hoạt động theo hai cấp Trong lần đối tượng nhiệm vụ mục tiêu hoạt động cấp ngân hàng luật phân biệt rạch ròi: + Ngân hàng Nhà nước thực thi nhiệm vụ Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền tệ, tín dụng, tốn, ngoại hối ngân hàng; Thực thi nhiệm vụ Ngân hàng Trung ương - ngân hàng phát hành tiền; Là ngân hàng ngân hàng Ngân hàng Nhà nước; Ngân hang Trung Ương quan tổ chức việc điều hành sách tiền tệ, lấy nhiệm vụ giữ ổn định giá trị đồng tiền làm mục tiêu chủ yếu chi phối sách điều hành cụ thể hệ thống ngân hàng cấp hai + Cấp Ngân hàng kinh doanh thuộc lĩnh vực lưu thông tiền tệ, tín dụng, tốn, ngoại hối dịch vụ ngân hàng toàn kinh tế quốc dân Định chế tài Ngân hàng phi ngân hàng thực Cùng với trình đổi chế vận hành hệ thống ngân hàng trình đời hàng loạt ngân hàng chuyên doanh cấp hai với loại hình sở hữu khác Gồm Ngân hàng thương mại quốc doanh, cổ phần, Ngân hàng liên doanh, chi nhánh văn phòng đại diện ngân hàng nước ngồi, Hợp tác xã tín dụng, cơng ty tài Trong thời gian này, bốn ngân hàng thương mại quốc doanh lớn thành lập gồm: 1) Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam; 2) Ngân hàng đầu tư phát triển Việt Nam; 3) Ngân hàng Công thương Việt Nam; 4) Ngân hàng ngoại thương Việt Nam + Từ năm 1991 đến nay: Thực chủ trương đường lối sách Đảng thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố, hệ thống ngân hàng Việt Nam không ngừng đổi lớn mạnh, đảm bảo thực trọng trách nghiệp xây dựng phát triển kinh tế đất nước thiên niên kỷ Những dấu ấn liên quan trực tiếp thúc đẩy trình đổi mạnh mẽ hoạt động Ngân hàng: Năm 1993: Bình thường hố mối quan hệ với tổ chức tài tiền tệ quốc tế (IMF: quỹ tiền tệ quốc tế, WB: Ngân hàng giới, ADB: ngân hàng phát triển Châu Á) Năm 1995: Quốc hội thông qua nghị bỏ thuế doanh thu hoạt động ngân hàng; thành lập ngân hàng phục vụ người nghèo Năm 1997: Quốc hội khoá X thông qua Luật ngân hàng Nhà nước Việt Nam Luật tổ chức tín dụng (ngày 2/12/1997) có hiệu lực thi hành từ 1/10/1998; Thành lập Ngân hàng phát triển Đồng Sông cửu long (Quyết định số 769/TTg, ngày 18/9/1997) Năm 1999: Thành lập Bảo hiểm tiền gửi Việt Nam (ngày 9/11/1999) Năm 2002: Tự hoá lãi suất cho vay VNĐ tổ chức tín dụng Bước cuối tự hố hồn tồn lãi suất thị trường tín dụng đầu vào đầu Năm 2003: Tiến hành cấu lại theo chiều sâu hoạt động phù hợp với chuẩn quốc tế Ngân hàng thương mại; Thành lập Ngân hàng sách xã hội sở Ngân hàng phục vụ người nghèo để tiến tới tách bạch tín dụng sách với tín dụng thương mại theo chế thị trường; Tiến hành sửa bước Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam Năm 2008: Thực cam kết gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thức cấp phép thành lập 05 Ngân hàng 100% vốn nước ngoài, bao gồm: Ngân hàng ANZ Việt Nam, Ngân hàng Hong Leong Việt Nam, Ngân hàng Stardard Chartered Việt Nam, Ngân hàng HSBC Việt Nam, Ngân hàng Shinhan Việt Nam CHƯƠNG II: VỊ TRÍ PHÁP LÝ, TƯ CÁCH PHÁP NHÂN, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1) Vị trí pháp lý Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: Như đề cập phần trình hình thành Ngân hàng nhà nước Việt Nam (Ngân hàng Trung Ương) Tuy nhiên, Ngân hàng nhà nước quốc gia giới có mơ hình hoạt động, tổ chức địa vị pháp lí Bộ máy Nhà nước Ở quốc gia, tùy thuộc vào nguồn gốc hình thành, chế độ trị mà ngân hàng trung ương tổ chức hoạt động theo mơ hình riêng biệt Nếu vào tính độc lập với Bộ máy nhà nước chia làm hai loại:  Ngân hàng Trung Ương độc lập với phủ: Ngân hàng Trung Ương không nằm cấu máy nhà nước, không chịu lãnh đạo, điều hành phủ Ở Ngân hàng tồn hình thức cổ phần, nhiều cá nhân hay tổ chức cổ đơng Mơ hình áp dụng nhiều quốc gia Hoa Kỳ, Hungari, nhiều nước châu Âu,…  Ngân hàng Trung Ương thuộc phủ: Ngân hàng Trung Ương nằm cấu máy phủ, chịu lãnh đạo, điều hành phủ Mơ hình ngân hàng áp dụng quốc gia Trung Quốc, Malaysia Việt Nam,… Hiện nay, vị trí pháp lý Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định rõ Luật Ngân Hàng Nhà Nước 2010, khoản điều có nêu rõ “Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (sau gọi Ngân hàng Nhà nước) quan ngang Chính phủ, Ngân hàng trung ương nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.” Như vậy, luật xác định cụ thể vị trí pháp lý Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quan ngang Bộ, trực thuộc phủ chịu quản lí phủ Tuy nhiên, thành lập thời điểm trước luật Ngân hàng nhà nước 2010 đời, vị trí pháp lý khơng xác định rõ “cơ quan ngang Bộ”, mà hiểu ngầm theo ý nhà làm luật Tháng 9/1945 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời đến năm 1951 Ngân hàng nước ta thành lập theo sắc lệnh 15/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh Sắc lệnh khơng trực tiếp quy định vị trí pháp lý Ngân hàng quốc gia có đề cập đến việc Tổng giám đốc người lãnh đạo ngân hàng quốc gia có danh vị ngang với Bộ trưởng, qua ta hiểu Ngân hàng quốc gia xem quan ngang với Bộ lúc này, sắc lệnh 16/SL bổ nhiệm ông Nguyễn Lương Bằng ông Lê Viết Lượng làm Tổng giám đốc phó tổng giám đốc ngân hàng quốc gia Việt Nam Những quy định vị trí pháp lí Ngân hàng quốc gia Việt Nam (nay ngân hàng nhà nước Việt Nam) sắc lệnh 15 khơng cụ thể, rõ ràng Chính vậy, q trình xây dựng hồn thiện pháp luật, vị trí pháp lí ngân hàng nhà nước ngày xác định cụ thể Trải qua thời gian hoạt động, ngân hàng quốc gia Việt Nam có vai trò định việc quản lí tiền tệ, việc cân đối thu chi hoàn cảnh đất nước gặp nhiều khó khăn Nhằm đấp ứng việc thực kế hoạch năm lần thứ (1961-1965), ngày 26/10/1961 Hội đồng phủ ban hành Nghị định 171/CP quy định tổ chức hoạt động ngân hàng, đổi tên ngân hàng quốc gia thành ngân hàng nhà nước Việt Nam So với sắc lệnh 15 Nghị định vị trí pháp lí Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy đinh rõ ràng “Ngân hàng Nhà nước quan Hội đồng phủ.” Lúc này, vị trí pháp lí Ngân hàng Nhà nước xác định thuộc phủ, chịu quản lí phủ Hơn nữa, Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ Ngân hàng Nhà nước quản lí xí nghiệp quốc doanh, phục vụ cho hoạt động mậu dịch quốc doanh Như vậy, có thẩm quyền quản lí nhà nước hoạt động tổ chức kinh tế, xí nghiệp Tiếp theo đó, Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 16/6/1977 quy định cấu tổ chức máy Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Ngân hàng Nhà nước Việt Nam lúc quy định quan ngang thuộc Hội đồng phủ Nó có trách nhiệm thống quản lí cơng tác phát hành tiền, quản lí tiền mặt điều hòa lưu thơng tiền tệ, quản lí tín dụng, tốn ngồi nước, quản lý ngoại hố, quỹ Ngân sách Nhà nước Thời kì này, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam với vị trí pháp lí vừa quan Chính phủ, vừa có tư cách Ngân hàng Trung Ương vừa Ngân hàng trung gian Ngày 09/10/1987 Chính phủ định số 172 quy định chức nhiệm vụ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Theo đó, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quan máy quản lí Nhà nước, tổ chức hạch tốn kinh tế chuyên ngành, thực hoạt động kinh doanh lĩnh vực tiền tệ, tín dụng, hệ thống Ngân hàng cấp Ngày 26/3/1988 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 53/HĐBT tổ chức máy Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chuyển sang hệ thống Ngân hàng hai cấp: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thực chức quản lí Nhà nước tiền tệ đóng vai trò Ngân hàng Ngân hàng Ngày 23/5/1990 Pháp lệnh Ngân hàng Nhà nước pháp lệnh Ngân hàng, Hợp tác xã tín dụng, Cơng ty tài ban hành Trong xác định rõ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quan Hội đồng Bộ trưởng quan phát hành tiền Ngân hàng Nhà nước thực chức quản lí Nhà nước Ngân hàng trung ương Ngân hàng Ngày 12/12/1997 luật Ngân hàng Nhà nước luật Tổ chức tín dụng đời Khẳng định địa vị pháp lý Ngân hàng Nhà nước Việt Nam “là quan phủ Ngân hàng trung ương nước cộng hòa XHCN Việt Nam” (khoản 1, điều luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 1997, sửa đổi bổ sung 2003) Tuy nhiên, quốc hội ban hành luật Ngân hàng Nhà nước 2010 nhằm sửa đổi bổ sung số điều luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 2003 Theo đó, khoản điều 2, luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 2010 quy định “Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (sau gọi Ngân hàng Nhà nước) quan ngang Chính phủ, Ngân hàng trung ương nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Như luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 2003 quy định Ngân hàng Nhà nước “cơ quan phủ”, nằm phủ, chịu quản lí phủ lại 10 CHƯƠNG III: TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Hoạt động Ngân hàng nhà nước: a Thực sách tiền tệ quốc gia: Chính sách tiền tệ q trình quản lý hỗ trợ đồng tiền phủ hay ngân hàng trung ương để đạt mục đích đặc biệt kiềm chế lạm phát, trì ổn định tỷ giá hối đối hay tăng trưởng kinh tế Chính sách lưu thông tiền tệ bao gồm việc thay đổi loại lãi suất định, trực tiếp hay gián tiếp thông qua nghiệp vụ thị trường mở; qui định mức dự trữ bắt buộc; trao đổi thị trường ngoại hối Theo điều 15 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 2010, Ngân hàng nhà nước Việt Nam có trách nhiệm: - Chủ trì xây dựng sách tiền tệ quốc gia, kế hoạch cung ứng lượng tiền bổ sung cho lưu thông năm trình Chính Phủ - Điều hành sách tiền tệ quốc gia thông qua công cụ Các công cụ chủ yếu để thực sách tiền tệ quốc gia: • Cơng cụ tái cấp vốn (điều 17 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam): Là hình thức cấp tín dụng Ngân hàng Trung ương Ngân hàng thương mại Khi cấp khoản tín dụng cho Ngân hàng thương mại, Ngân hàng Trung ương tăng lượng tiền cung ứng đồng thời tạo sở cho Ngân hàng thương mại tạo bút tệ khai thơng khả tốn họ Được ngân hàng sử dụng hình thức cho vay theo hồ sơ tín dụng, chiết khấu, tái chiết khấu theo phương thức thương phiếu giấy tờ có giá ngắn hạn khác • Công cụ lãi suất (điều 18 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam): Đây xem công cụ gián tiếp thực sách tiền tệ thay đổi lãi suất khơng trực tiếp làm tăng thêm hay giảm bớt lượng tiền lưu thông, mà làm kích thích hay kìm hãm sản xuất Cơ chế điều hành lãi suất hiểu tổng thể chủ trương sách giải pháp cụ thể Ngân hàng Trung ương nhằm điều tiết lãi suất thị trường tiền tệ, tín dụng thời kỳ định Tỷ giá hối đoái (điều 19 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam): 20 Tỷ giá hối đoái tương quan sức mua đồng nội tệ đồng ngoại tệ Nó vừa phản ánh sức mua đồng nội tệ, vừa biểu hiên quan hệ cung cầu ngoại hối Tỷ giá hối đoái cơng cụ, đòn bẩy điều tiết cung cầu ngoại tệ, tác động mạnh đến xuất nhập hoạt động sản xuất kinh doanh nước Chính sách tỷ giá tác động cách nhạy bén đến tình hình sản xuất, xuất nhập hàng hóa, tình trạng tài chính, tiện tệ, cán cân tốn quốc tế, thu hút vốn đầu tư, dự trữ đất nước Về thực chất tỷ giá công cụ sách tiền tệ tỷ giá khơng làm thay đổi lượng tiền tệ lưu thông Tuy nhiên nhiều nước, đặc biệt nước có kinh tế chuyển đổi coi tỷ giá công cụ hỗ trợ quan trọng cho sách tiền tệ Căn vào cung cầu ngoại tệ thị trường nhu cầu điều tiết nhà nước xác định cơng bố tỷ giá hối đối đồng Việt Nam • Dự trữ bắt buộc (điều 20 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam): Áp dụng tổ chức tín dụng Để trì hoạt động kinh doanh hạn chế rủi ro tổ chức tín dụng phải thành lập quỹ dự phòng Để đáp ứng nhu cầu chi trả toán đột xuất phòng ngừa rủi ro hoạt động tín dụng, tổ chức tín dụng phải gửi ngân hàng nhà nước số tiền gửi theo mức từ – 20 % tổng số dư tiền gửi tổ chức tín dụng Tỷ lệ dự trữ bắt buộc loại tiền gửi tổ chức tín dụng khác phụ thuộc vào mức độ rủi ro • Nghiệp vụ thị trường mở (điều 21 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam): Là hoạt động Ngân hàng Trung ương mua bán giấy tờ có giá ngắn hạn thị trường tiền tệ, điều hòa cung cầu giấy tờ có giá, gây ảnh hưởng đến khối lượng dự trữ Ngân hàng thương mại, từ tác động đến khả cung ứng tín dụng Ngân hàng thương mại dẫn đến làm tăng hay giảm khối lượng tiền tệ Thông qua việc mua bán giấy tờ có giá ngắn hạn: tín phiếu kho bạc , chứng tiền gửi… b Phát hành tiền: (điều 23 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam): Phát hành tiền cung ứng tiền vào lưu thông làm phương tiện tốn Chỉ có Ngân hàng nhà nước quan có quyền phát hành tiền bao gồm tiền giấy tiền kim loại Mọi hành vi từ chối nhận, lưu hành đồng tiền Ngân hàng nhà nước phát hành bị coi bất hợp pháp 21 c Hoạt động tín dụng : Hoạt động tín dụng ngân hàng nhà nước khác biệt chất so với hoạt động tín dụng tổ chức tín dụng Bởi hoạt động tín dụng ngân hàng nhà nước nhằm mục tiêu thực sách tiền tệ quốc gia, bảo đảm an toàn cho hệ thống tín dụng Thơng qua hình thức: bảo lãnh; cho vay; tạm ứng cho ngân sách nhà nước; góp vốn, mua cổ phần • Cho vay (điều 30 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam): Là hình thức hoạt động tín dụng ngân hàng nhà nước Ngân hàng nhà nước cho tổ chức tín dụng ngân hàng vay ngắn hạn Hoạt động cho vay thể vai trò ngân hàng nhà nước ngân hàng ngân hàng Trường hợp đặc biệt, Ngân hàng nhà nước cho vay tổ chức tín dụng tạm thời khả chi trả, nguy gây an toàn cho hệ thống Tổ chức tín dụng Thủ Tướng Chính Phủ đồng ý • Bảo lãnh (điều 31 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam): Được xem hình thức hoạt động tín dụng ngân hàng nhà nước áp dụng cho tổ chức tín dụng vay vốn nước ngồi theo định Thủ tướng Chính Phủ Khơng bảo lãnh cho tổ chức cá nhân vay vốn • Tạm ứng cho ngân sách nhà nước (điều 32 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam): Là hình thức hoạt động tín dụng Ngân hàng nhà nước để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách nhà nước theo định Thủ tướng Chính phủ Việc ngân hàng nhà nước cho ngân sách nhà nước cho vay tạm ứng cho ngân sách nhà nước tức cung ứng thêm tiền cho lưu thông gây lạm phát ảnh hưởng tới sách tiền tệ Nước ta tình hình kinh tế chuyển đổi nên nguồn chi lớn mà nguồn thu lại có hạn nên ngân sách nhà nước thường gặp tình trạng thiếu hụt tạm thời, khơng có hỗ trợ nhà nước khó khăn Vì cần phải có quy định tạm ứng cho ngân sách nhà nước khoản tạm ứng phải hoàn trả năm ngân sách trừ trường hợp đặc biệt Thủ Tướng Chính Phủ định • Góp vốn, mua cổ phần (điều 33 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam): Ngân hàng nhà nước khơng góp vốn, mua cổ phần tổ chức tín dụng doanh nghiệp khác Đối với việc hoạch định thực thi Chính sách tiền tệ: 22 Luật quy định rõ khái niệm sách tiền tệ quốc gia để làm sở xây dựng thẩm quyền quan (Quốc hội, Chính phủ, Ngân hàng nhà nước) sách tiền tệ Theo đó, sách tiền tệ quốc gia định tiền tệ tầm quốc gia quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm định mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền biểu tiêu lạm phát, định sử dụng công cụ biện pháp để thực mục tiêu đề Về thẩm quyền định sách tiền tệ quốc gia, Luật cụ thể hóa vai trò, vị trí quan nhà nước việc định thực thi sách tiền tệ quốc gia sở phù hợp Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ Cụ thể là: Quốc hội định tiêu lạm phát hàng năm thể thông qua việc định số giá tiêu dùng giám sát việc thực sách tiền tệ quốc gia; Chủ tịch nước thực nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp pháp luật quy định việc đàm phán, ký kết, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lĩnh vực tiền tệ ngân hàng; Chính phủ trình Quốc hội định tiêu lạm phát hàng năm; Thủ tướng Chính phủ, Thống đốc Ngân hàng nhà nước định việc sử dụng công cụ biện pháp điều hành để thực mục tiêu sách tiền tệ quốc gia theo quy định Chính phủ Thẩm quyền cụ thể Ngân hàng nhà nước việc thực thi sách tiền tệ: Thống đốc Ngân hàng nhà nước định việc sử dụng công cụ tái cấp vốn, lãi suất, tỷ giá hối đoái, dự trữ bắt buộc, nghiệp vụ thị trường mở để thực sách tiền tệ quốc gia Về công cụ lãi suất, Luật quy định lãi suất điều hành sách tiền tệ lãi suất để chống cho vay nặng lãi, vừa đảm bảo để Ngân hàng nhà nước điều hành, thực thi sách tiền tệ, vừa có sở để áp dụng quy định luật liên quan Luật Dân sự, Hình sự, Lao động, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước… Đây sở pháp lý quan trọng để Ngân hàng nhà nước thay đổi nội hàm lãi suất theo hướng lãi suất sở để Tổ chức tín dụng ấn định lãi suất kinh doanh mà làm sở cho việc phòng, chống cho vay nặng lãi kinh tế Trong trường hợp thị trường tiền tệ có diễn biến bất thường, Ngân hàng nhà nước quy 23 định chế điều hành lãi suất áp dụng quan hệ Tổ chức tín dụng với với khách hàng, quan hệ tín dụng khác Theo quy định Luật này, Ngân hàng nhà nước định chế độ tỷ giá, chế điều hành tỷ giá Thẩm quyền Ngân hàng nhà nước thực thi sách tiền tệ nhằm ổn định giá trị đồng tiền nâng cao Bên cạnh đó, Ngân hàng nhà nước tổ chức hệ thống thống kê, dự báo tiền tệ ngân hàng; công khai thông tin tiền tệ hoạt động ngân hàng theo qui định pháp luật; chủ trì lập, theo dõi, dự báo phân tích kết thực cán cân toán quốc tế; Ngân hàng nhà nước tham gia với Bộ Tài việc phát hành trái phiếu phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh; Thống đốc Ngân hàng nhà nước có quyền thành lập ban, hội đồng tư vấn vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Ngân hàng nhà nước; Hoạt động Ngân hàng nhà nước qui định rộng trường hợp cho vay đặc biệt đảm bảo can thiệp sớm hơn, hạn chế rủi ro cho hệ thống ngân hàng… Hoạt động thông tin báo cáo: Những qui đinh hoạt động thông tin báo cáo thể mục phần hoạt động Ngân hàng nhà nước theo Luật Ngân hàng nhà nước năm 2010, gồm điều từ điều 33 đến điều 41 Với nội dung thể điều luật trách nhiệm cung cấp thông tin, liệu thuộc cá nhân, tổ chức tổ chức tín dụng, chủ thể thực sách tiền tệ Ngân hàng nhà nước điều hành Là đối tượng trực tiếp chịu tra, kiểm tra, đánh giá Ngân hàng nhà nước nên trách nhiệm báo cáo kịp thời, xác, nhanh chóng trung thực thông tin quan trọng cho Ngân hàng nhà nước phục vụ cho cơng tác thống kê, phân tích, dự báo giúp bảo đảm cho sách tiển tệ quốc gia công tác quản lý ngoại hối phù hợp với xu hướng phát triển thị trường tiền tệ Với biến động liên tục nên thông tin cung cấp tạo thuận lợi cho hoạt động dự báo tình hình thay đối thị trường tiển tệ, kiểm soát lượng tiền ngoại tệ nội tệ lưu thông kinh tế Bảo đảm cán cân toán yêu cầu xây dưng Bảng cân đổi tiền tệ Bên canh trách nhiệm tổ chức tín dụng Ngân hàng nhà nước thực nhiệm vụ hoạt động thơng tin Với chức 24 quản lý Ngân hàng nhà nước tổ chức thu nhận thơng tin từ phía tổ chức tín dụng tổ chức liên quan sử dụng nguồn vào công tác xây dựng sách Đồng thời, Ngân hàng nhà nước đảm nhiệm ln vai trò lưu trữ, cung cấp công bố thông tin công khai theo thầm quyền cho tất chủ thể nển kinh tế nắm bắt kịp thời chủ trương sách, tạo phối hợp nhịp nhàng Nhà nước đối tượng chịu điều chỉnh sách, chủ trương Để đảm bảo độ tin cậy cho thông tin quan trọng vể lĩnh vực tiền tệ ngân hàng Nhà nước, Ngân hàng nhà nước có quyền từ chối yêu cầu cung cấp thông tin tổ chức, cá nhân trừ trường hợp theo yêu cầu cuả quan nhà nước có thẩm quyền Vì lĩnh vực tiền tệ ngân hàng lĩnh vực có ảnh hưởng mạnh mẽ đến kinh tế nên việc giữ bí mật thơng tin cuả tổ chức tín dụng, bí mật tiền gửi tổ chức, cá nhân theo pháp luật quan trọng Nó tạo ổn định hoạt động tổ chức tín dụng Cán bộ, công chức Ngân hàng nhà nước phải giữ bí mật thơng tin hoạt động nghiệp vụ Ngân hàng nhà nước Chính sách tiền tệ sách nhà nước nhằm phát kinh tế đất nước hoạt động phục vụ cho sách cần giám sát chặt chẽ Quốc hội, Uỷ ban thường vụ quốc hội quan khác Quốc hội Thủ tướng phủ báo cáo ủy cho Thống đốc Ngân hàng nhà nước báo cáo theo định kì 06 tháng hẳng năm Theo Luật Ngân hàng nhà nước 2010 trách nhiệm quyền cuả Ngân hàng nhà nước qui định rõ ràng tách bạch phạm vi giám sát q trình hoạt động Thêm vào đó, hoạt động xuất ấn phẩm vể tiền tệ ngân hàng theo quy định pháp luật, tạo điều kiện cho thông tin hoạt động tiền tệ phổ biến đến tất đối tượng xã hội Càng thể công khai chế độ quản lý tiền tệ Ngân hàng nhà nước Và điểm so với Luật Ngân hàng nhà nước 2003 Các hoạt động khác: a) Tài chính, hạch tốn, kế tốn báo cáo ngân hàng nhà nước 25 Ngân hàng nhà nước pháp nhân, có vốn pháp định thuộc sở hữu nhà nước chế độ tài độc lập, hạch tốn độc lập Vì lĩnh vực kinh doanh có điều kiện nên phải thõa mãn mức vốn pháp định Thủ tướng phủ định Ngồi vốn pháp định, Ngân hàng nhà nước Nhà nước giao loại tài sản khác, lập từ chênh lệch thu chi nhằm thực sách tiển tệ quốc gia Do nguồn vốn Ngân hàng nhà nước ngân sách nhà nước cấp nên kết tài cuả Ngân hàng nhà nước sau trích lập quỹ từ kết tài chinh năm nộp ngân sach nhà nước Theo Điều 45 Luật Ngân hàng nhà nước 2010 quỹ lập tử kết tài năm bao gồm: • Qũy thực tài chính sách tiền tệ quốc gia • Qũy dự phòng quốc gia • Qũy khác Thủ tướng phủ định Với chế độ thu, chi tài thực theo qui định cuả Luật ngân sách nhà nước Do Thủ tướng phủ qui định nội dung thu chi tài chinh phù hợp với hoạt động nghiệp vụ đặc thù Ngân hàng nhà nước Kết tài cuả Ngân hàng nhà nước xác định nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ ngân hàng nguồn thu khác, sau trừ nguồn chi hoạt động khoản dự phòng khác Nguyên tắc tuân thủ theo qui định Điều 44 Luật Ngân hàng nhà nước 2010 Các khoản thu chi tài Ngân hàng nhà nước phù hợp với nội dung thu chi qui định thực hạch toán theo chuẩn mực kế toán Việt Nam chế độ kế toán đặc thù Ngân hàng trung ương theo qui định Thủ tướng phủ Do hoạt động cuả Ngân hàng nhà nước hoạt động đặc thù lĩnh vực tiền tệ - ngân hàng nên chế độ hạch toán cần có đặc thù riêng để phù hợp với hạch tốn xác, nhằm phản ảnh khả hoạt động Ngân hàng nhà nước Nhằm tránh thất ngân sách nhà nước q trình thực quản lý chức nhà nước thực nghiệp vụ ngân hàng trung ương Thơng qua chế độ thu chi tài hạch tốn tài chính, Nhà nước sử dụng chế độ kiểm tốn báo cáo tài năm để xác nhận khoản thu chi tài năm tài Ngân hàng nhà nước 26 01 tháng 01 kết thúc ngày 31 tháng 12 năm dương lịch hợp lý xác hay không So với Luật Ngân hàng nhà nước 2003, Luật Ngân hàng nhà nước năm 2010 cụ thể nhiều vấn đề thu chi, hạch toán kiểm tốn tài hoạt động Ngân hàng nhà nước b) Thanh tra ngân hàng, tổng kiểm tra ngân hàng nhà nước: Để có hành động kịp thời trước biến động kinh tế, Nhà nước cần chủ động hoạt động tra, giám sát nhằm góp phần bảo đảm phát triển an tồn, lành mạnh hệ thống tổ chức tín dụng hệ thống tài chính; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người gửi tiền khách hàng tổ chức tín dụng… Đó mục đích tra, giám sát ngân hàng qui định điều 50 Luật Ngân hàng nhà nước năm 2010 Tạo điều kiện hoạt động tra đáp ứng yêu cầu đề tiến hành phải tuân theo nguyên tắc điều 51 luật Ngân hàng nhà nước năm 2010 để việc thực trình tra mang lại hiệu thiết thực Trình tự, thủ tục tra giám sát ngân hàng Thống đốc ngân hàng nhà nước qui định Sự phối hợp Ngân hàng nhà nước bộ, ngành liên quan hoat động tra giúp trình thực chức quản lý nhà nước thể rõ ràng, tạo chặt chẽ tiến trình thực rà sốt hoạt động tra Để thực quyền quản lý nhà nước Ngân hàng nhà nước lĩnh vực tiền tệ -ngân hàng, quan tra qui định điều 49 luật Ngân hàng nhà nước năm 2010 định tra có qui định điều 54 : • Chương trình, kế hoạch tra • Yêu cầu Thống đốc Ngân hàng nhà nước • Khi phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật • Khi có dấu hiệu rủi ro đe dọa an toàn hoạt động tồ chức tín dụng Với quan tra, giám sát kịp thời đưa khuyến nghị để đối tượng bị tra, giám sát điều chình phù hợp tình hoạt động Bên canh đó, phát vi phạm nhận thấy rủi ro, Ngân hàng nhà nước đưa biện pháp xử lý đối tượng tra để hạn chế mức độ rủi ro xảy 27 Tóm lại, hoạt động tra, giám sát Ngân hàng nhà nước góp phần giảm tác hại rủi ro hoạt động ngân hàng, giúp quan nhà nước nắm bắt kịp tình hình thị trường tiền tệ, để điều hành sách tiền tệ quốc gia hiệu CHƯƠNG IV: ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Thực trạng hoạt động Ngân hàng nhà nước: Những ngày gần đây, câu chuyện bàn tán nhiều mặt báo có lẽ bất ổn thể rõ sách vĩ mơ kinh tế Bước qua thời kì tồi tệ khủng hoảng tài suy thoái kinh tế, kinh tế lớn tập trung vào việc tái cấu lại nội kinh tế cách mạnh mẽ Đó lựa chọn tất yếu sau đe dọa sụp đổ hàng loạt định chế tài lớn giới, khởi nguồn từ yếu bên trong, non nớt chưa đủ sức thích nghi với sức mạnh xu tồn cầu hóa Động thái ngân hàng trung ương lớn cố gắng hạ giá đồng tiền để kích thích tăng trưởng dấy lên nguy cho “chiến tranh tiền tệ” mà hậu có lẽ khó lường trước Thị trường hoảng loạn tìm nơi lưu giữ giá trị trước giá đồng tiền lớn Giá vàng nhảy múa, lạm phát tăng, thất nghiệp đe dọa Bức tranh kinh tế tồn cầu chưa tươi sáng Những bất ổn tồn cầu làm khó thêm kinh tế non nớt nước ta Các định chế tài lớn lên tiếng cảnh báo Việt Nam, niềm tin dần tiền Đồng Trong USD giá giới Việt Nam, sức cầu thị trường tự đẩy tỉ giá lên cao ngất ngưởng Ngân hàng nhà nước vừa định bán Đơla thị trường nhằm bình ổn giá hạt muối bỏ biển Dự trữ ngoại hối Viện Nam xuống thấp thời điểm gần cuối năm lúc cần nhập mặt hàng phục vụ nhu cầu mua sắm mang tính chu kỳ Người dân lo sợ lạm phát sức tích trữ vàng Đôla, lượng lớn vàng Đôla theo khỏi lưu thơng làm tăng sức ép lên thị trường ngày méo mó thêm Các dòng tài nước chững lại hoạt động không hiệu quả, kinh tế tưởng mong manh Chính phủ nước ta 28 cố gắng mặt, phải ổn định giá thị trường, lãi suất, kiềm chế lạm phát cố không để kinh tế trở lại suy thối Có ổn định có tiết kiệm, có đầu tư có tăng trưởng Có vẻ việc dần trở nên phức tạp chưa thấy lối rõ ràng Có lẽ cuối cùng, chuyện xấu xảy ra, dân nghèo người chịu đựng mát lớn từ lạm phát, cán cân cơng mà luật pháp cố trì xã hội nghiêng Có nhiều ý kiến chuyên gia cho rằng, khó khăn nước ta xuất phát từ yếu mặt quản lý Nó tiềm ẩn từ năm kinh tế tăng trưởng nóng 2006-2007, phủ sức theo đuổi mục tiêu phát triển kinh tế nhanh mà quên trọng vào phát triển bền vững Những sách vĩ mơ, sách tài khóa sách tiền tệ phủ thực cách lỏng lẻo gây nên tăng trưởng nóng Về mặt lý luận, tăng trưởng trì ổn định phải mức độ vừa phải không lúc đạt hai cách tuyệt đối Lấy ví dụ nước Mỹ, Tổng thống người trực tiếp thực biện pháp để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế Khi tổng thống tạo tăng trưởng cao dẫn tới lạm phát, cục dự trữ liên bang Mỹ định tăng lãi suất để hạn chế kinh doanh, giúp tránh lạm phát đồng thời làm tăng trưởng chậm lại Đó đánh đổi tăng trưởng ổn định cách phân chia trách nhiệm kiểm soát cho hai quan độc lập với kìm hãm lẫn Quay trở lại Việt Nam, có ý kiến cho Ngân Hàng Nhà nước Việt Nam cơng cụ nằm tay phủ, độc lập tương đối khơng có điều kiện thực tốt chức Ngân hàng trung ương nghĩa theo thông lệ giới Bất cập xảy Ngân hàng Nhà nước khơng độc lập hoạch định, thực thi sách tiền tệ, lại bị can thiệp, chi phối sách khác Chính phủ Đơi khi, Ngân hàng Nhà nước đóng vai trò quan tài thứ hai Chính phủ sau Bộ Tài chính, phải tài trợ cho dự án lớn Gây nên bội chi ngân sách, quản lý đầu tư, không sử dụng hiệu nguồn lực Dẫu sao, vấn đề ln có hai mặt, tốt mơ hình nằm chỗ Chính phủ nhanh chóng điều khiển phối hợp Ngân hàng nhà nước với quan khác 29 để linh hoạt việc quản lý quốc gia Vậy mức độ độc lập, địa vị pháp lý chức Ngân hàng nhà nước nên quy định hợp lý? Nên hay không tách Ngân hàng nhà nước khỏi phủ, điều nhiều quan điểm… Các tiêu chí hồn thiện Ngân hàng nhà nước: Trong mức độ độc lập IMF nêu, mức “độc lập tự chủ lựa chọn công cụ điều hành” tỏ phù hợp với Ngân hàng nhà nước Việt Nam giai đoạn nhiều năm tới, đặc biệt bối cảnh việc điều hành Chính sách tiền tệ nước ta bước đổi theo nguyên tắc thị trường, dần loại bỏ công cụ trực tiếp sử dụng cụng cụ gián tiếp Hơn nữa, mức độ độc lập tự chủ cho phép dung hồ mục tiêu sách tiền tệ với mục tiêu sách kinh tế giai đoạn định Một số ý kiến cho rằng, nâng cao vị thế, vai trò độc lập Ngân hàng trung ương khơng hồn tồn đồng nghĩa với việc tách Ngân hàng trung ương khỏi máy Chính phủ Ý kiến khơng phải khơng có sở thực tế, chẳng hạn trường hợp Trung Quốc Ngân hàng Trung ương nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (dưới lãnh đạo Quốc vụ viện) thiết lập thực thi sách tiền tệ, thực tra kiểm sốt tồn hoạt động ngân hàng Mục tiêu sách tiền tệ trì ổn định giá trị đồng tiền thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ngân hàng Nhân dân Trung quốc lãnh đạo Quốc vụ viện thực độc lập sách tiền tệ, thực chức năng, hoạt động theo pháp luật khơng có can thiệp quyền cấp địa phương, tổ chức hành khác tất cấp, tổ chức Nhà nước tư nhân Như vậy, Ngân hàng Trung ương nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa không độc lập việc hoạch định thực thi sách tiền tệ mà độc lập tồn chức hoạt động Với đặc điểm văn hoá, tập quán ứng xử người Việt Nam, Ngân hàng Nhà nước quan Chính phủ khó tránh khỏi chi phối mức Chính phủ, chí từ quan ngang cấp khác 30 Chính phủ, điều dẫn đến việc đưa định không phù hợp với mục tiêu sách tiền tệ, khơng chun hóa chức Vì vậy, mơ hình Ngân hàng Nhà nước quan trực thuộc Quốc hội, chịu giám sát, kiểm tra Quốc hội có lẽ phù hợp thuận tiện cho việc phát huy vai trò độc lập Ngân hàng Nhà nước.Tuy nhiên cần tránh khuynh hướng cho rằng, nâng cao vai trò độc lập Ngân hàng trung ương nghĩa Ngân hàng trung ương thoát ly hồn tồn khỏi Chính phủ Mục tiêu cuối sách tiền tệ mục tiêu hoạt động Ngân hàng trung ương ổn định giá cả, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết lập quy định pháp lý mối quan hệ Ngân hàng trung ương với Chính phủ nhằm bảo đảm hoạt động Ngân hàng trung ương hỗ trợ tốt cho chương trình kinh tế Chính phủ Theo đó, để đảm bảo Ngân hàng nhà nước Ngân hàng trung ương nghĩa với độc lập riêng phối hợp linh hoạt với quan khác cần thực theo hướng sau: Nâng cao tính độc lập, khả hoạt động độc lập Ngân hàng nhà nước: Ngăn phủ biến Ngân hàng nhà nước thành công cụ thực sách tiền tệ mục đích riêng cho máy cách tác động sâu đến khả cung tiền, khả cho vay Ngân hàng nhà nước kinh tế Phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm Quốc hội, Chính phủ Ngân hàng nhà nước trình hoạch định thực thi sách tiền tệ mà theo đó, đề nghị quan nhà nước cấp sửa đổi Luật Ngân hàng nhà nước để nâng cao vị pháp lý, tính độc lập Ngân hàng nhà nước, trước hết coi Ngân hàng nhà nước Ngân hàng trung ương, cụ thể là: Được bổ sung vốn điều lệ; chủ động xây dựng, tổ chức điều hành sách tiền tệ; chịu trách nhiệm điều hành cung ứng tiền theo mục tiêu Quốc hội định; tăng cường nhiệm vụ giám sát, bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng Cấu trúc lại Ngân hàng nhà nước theo mơ hình quản lý tập trung, gọn nhẹ, hiệu quả, phù hợp với chức Ngân hàng trung ương, với nghiệp vụ là: Hoạch định điều hành sách tiền tệ ; tổ chức quản lý hệ thống toán nghiệp vụ phát hành kho quỹ Thu gọn chi nhánh Ngân hàng nhà nước tỉnh, thành phố để thành lập chi nhánh khu vực; giảm bớt nhiệm vụ quản lý nhà nước tín dụng sách ưu đãi, 31 xử lý nợ cho vay Tổ chức tín dụng, ban hành văn liên quan đến chế tín dụng thương mại Tổ chức tín dung Xây dựng đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp trung thành chân Tránh tình trạng nhân viên lợi dụng chức vụ mà kiếm lợi, tiết lộ thông tin, hay cậy mà sách nhiễu người dân Theo đó, Ngân hàng nhà nước phải có sách đãi ngộ định tạo hội cho nhân viên học tập, nâng cao nghiệp vụ, tác phong nghề nghiệp, cách thức quản lý Xây dựng hệ thống thông tin kinh tế, tiền tệ đại theo hướng minh bạch hóa tiện cho việc giám sát quản lý Xây dựng hệ thống biện pháp kiểm soát luồng vốn quốc tế nợ nước ngồi theo thơng lệ cam kết quốc tế Nâng cao chất lượng, tính cập nhật hệ thống báo cáo thống kê Ngân hàng nhà nước đảm bảo nắm xác, kịp thời diễn biến kinh tế vĩ mô, tiền tệ ngồi nước để điều chỉnh thích hợp Chính sách tiền tệ Hồn thiện hệ thống thu thập thơng tin tiền tệ nội ngành kết nối với tổ chức, Bộ, ngành khác để mở rộng bảng cân đối tiền tệ Ngân hàng nhà nước, bao gồm hoạt động tổ chức trung gian tài khác, làm cho việc điều tiết tiền tệ phù hợp với cung - cầu vốn thị trường Nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo, thống kê ngân hàng việc kiện toàn tổ chức, máy cán thống kê ngân hàng; hoàn thiện tiêu thống kê ngân hàng tiêu quốc gia; xây dựng danh mục phân loại danh mục dịch vụ, báo cáo thống kê ngân hàng theo chuẩn mực quốc gia phù hợp với chuẩn mực quốc tế khu vực Xây dựng bảo đảm an toàn, bảo mật liệu, thông tin hệ thống trang thiết bị thông tin ngân hàng Chủ động độc lập việc tổ chức điều tra định kỳ, theo đợt để đưa báo cáo thị trường tài chính, tiền tệ, xây dựng cán cân toán làm sở cho việc dự báo kinh tế vĩ mô, tiền tệ Từng bước cơng khai hố thơng tin, trao đổi dịch vụ thông tin phù hợp với quy định Nhà nước Xây dựng hệ thống đại giám sát, cảnh báo sớm xử lý cố hoạt động ngân hàng Cấu trúc lại mô hình tổ chức chức hệ thống tra theo chiều dọc; ban hành quy định tra, giám sát dựa sở rủi ro; thiết lập hệ thống giám sát từ xa tập trung, xây dựng hệ thống cảnh bảo sớm cho Tổ chức tín dụng, tỷ giá, lãi suất, tăng trưởng 32 chất lượng tín dụng; triển khai thực quy định tiêu chuẩn yêu cầu tối thiểu hệ thống quản lý rủi ro hiệu Tổ chức tín dụng; hồn thiện quy định an toàn hoạt động ngân hàng phù hợp với thông lệ quốc tế; ứng dụng công nghệ đại cơng tác tra, giám sát từ xa, phòng ngừa rủi ro Phát triển đồng phận thị trường tiền tệ: cần có quy mơ đủ lớn, phản ánh cung - cầu vốn thị trường để Ngân hàng nhà nước có thơng tin xác, tác động kịp thời Thị trường tiền tệ, sở hạ tầng để việc chuyền dẫn sách tiền tệ có hiệu kinh tế Cần phải đa dạng chuẩn hố cơng cụ nợ thị trường; phận thị trường tài tiền tệ cần vận hành nguyên tắc thị trường; phát triển thị trường liên ngân hàng, thị trường ngoại hối; thiết lập cho loại lãi suất chuẩn đường cong lãi suất để Ngân hàng nhà nước có cơng cụ điều tiết thích hợp  Tài liệu tham khảo : Văn pháp luật:  Sắc lệnh số 15/SL - Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành ngày 06/05/1951 thành lập ngân hàng nhà nước Việt Nam  Nghị định 171/CP – Hội đồng Chính phủ ban hành ngày 26/10/1961 tổ chức hoạt động ngân hàng Quốc gia Việt Nam  Nghị định 63/NĐ – CP – ban hành ngày 16/06/1977 quy định cấu tổ chức máy Ngân hàng Nhà nước Việt Nam  Quyết đinh số 172 – Chính phủ định ngày 09/10/1987 quy định chức nhiệm vụ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam  Nghị định số 53/HĐBT – Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 26/03/1988 quy định tổ chức máy Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chuyển sang hệ thống ngân hàng hai cấp  Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam 2003  Bộ luật dân Việt Nam 2015 33  Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 2010  Giáo trình-Bài báo khoa học:  Giáo trinh Luật Ngân hàng – trường Đại học Luật Hà Nội  Giáo trình Luật Ngân hàng – trường Đại học Luật TPHCM  Giáo trình luật hành – trường Đại học Luật Hà Nội (trang 31-32)  Đường link trang web:  http://www.thesaigontimes.vn/Home/diendan/ykien/18517/  http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/01/03/2170/  http://vietbao.vn/Kinh-te/Hoi-nhap-ngan-hang-Cai-to-tu-Ngan-hang- Nha-nuoc/55167788/88/  http://www.doimoi.org/detailsnews/874/343/ngan-hang-nha-nuoc-nangmo-hinh-co-quan-hanh-chinh.html  http://www.laodong.com.vn/Home/Tinh-doc-lap-cua-Ngan-hang-Nhanuoc/20098/149165.laodong  http://www.thesaigontimes.vn/Home/taichinh/nganhang/35429/  http://vneconomy.vn/20100413092532826p0c6/can-tang-tinh-doc-lapcho-ngan-hang-trung-uong.htm  http://www.stockbiz.vn/News/2010/6/16/120663/luat-nhnn-nam-2010da-phan-dinh-ro-tham-quyen-quyet-dinh-chinh-sach-tien-te-cua-viet-nam.aspx  http://www.sbv.gov.vn 34