Đang tải... (xem toàn văn)
Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do xâm phạm môi trường theo quy định của Bộ luật dân sự năm 2005 Nguyễn Thị Xuân Trang Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật Dân sự; Mã số: 60 38 30 Người hướng dẫn: PGS.TS. Phùng Trung Tập Năm bảo vệ: 2012
Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định Bộ luật dân năm 2005 Nguyễn Thị Xuân Trang Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật Dân sự; Mã số: 60 38 30 Người hướng dẫn: PGS.TS Phùng Trung Tập Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Trình bày khái niệm mơi trường, đặc điểm môi trường trách nhiệm dân xâm phạm mơi trường Tìm hiểu pháp luật số nước giới pháp luật Việt Nam quy đinh trách nhiệm bịi thường xâm phạm mơi trường Nghiên cứu trách nhiệm dân xâm phạm môi trường: Điều kiện phát sinh bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường; mối quan hệ nhân hành vi xâm phạm môi trường thiệt hại xảy người phải bồi thường người bồi thường xâm phạm mơi trường Phân tích thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại xâm phạm mơi trường, qua đưa nhận xét, đánh giá lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm mơi trường Trình bày phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Keywords: Luật dân sự; Bồi thường thiệt hại; Xâm phạm môi trường; Bộ luật Dân sự; Pháp luật Việt Nam Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ô nhiễm môi trường nguyên nhân chủ yếu dẫn đến biến đổi khí hậu trái đất, gia tăng khí thải q trình sản xuất, cơng nghiệp làm thủng tầng ozone, gây nên hiệu ứng nhà kính, nước biển dâng lên cao gây ngập lụt nhiều thành phố, nhiều vùng đồng rộng lớn có cốt đất thấp mà có hai đồng vựa lúa quan trọng nước ta đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long Mối hiểm họa ô nhiễm môi trường sống người ngày hiển rõ Nhiều sông bị tử, nhiều thành phố không khí bị nhiễm nặng nề tai hại cho sức khoẻ người, cho hệ sinh thái tự nhiên Nhiều thành phố nhiễm khơng khí vượt sức báo động, nhiều sông "chết" hẳn, mức độ ô nhiễm nguồn nước cao, không thuỷ sinh sống Hiện nay, chưa có tổng kết cụ thể hậu ô nhiễm môi trường sống người điều rõ ràng số nạn nhân bị chứng bệnh ung thư, bệnh phổi, bệnh nhiễm chất độc hóa học ngày gia tăng người Vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại (BTTH) xâm phạm môi trường Việt Nam vấn đề từ phương diện lý luận thực tiễn Nhưng hành vi xâm phạm môi trường diễn từ lâu cịn tiếp diễn hàng ngày, hàng khơng Việt Nam mà nhiều quốc gia giới Tài nguyên cạn kiệt, môi trường bị ô nhiễm trầm trọng… hệ lụy từ hành vi thiếu suy nghĩ người gây hại đến môi trường Đây khơng cịn vấn đề riêng quốc gia mà trở thành vấn đề nan giải tồn hành tinh, địi hỏi quốc gia phải liên kết, hợp tác với để bảo vệ môi trường Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường; Quốc hội ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Bộ luật Dân (BLDS) năm 2005, Quyết định QĐ 22/2006/QĐ-BVMT Những văn quy phạm nói quy định số vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung trách nhiệm BTTH xâm phạm nói riêng khẳng định nhận thức cách đầy đủ nội dung liên quan tới thiệt hại môi trường, BTTH môi trường yếu tố quan trọng cho việc ban hành áp dụng trách nhiệm tương lai Tuy nhiên, vấn đề lý luận thực tiễn nhiều vấn đề bất cập, học viên chọn đề tài lý sau: Mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hai xâm phạm môi trường Hiện nay, vấn đề bồi thường thiệt hại xâm phạm mơi trường cịn nhiều bất cập lý luận thực tiễn áp dụng Nghiên cứu vấn đề cách thấu đáo giúp cho việc nhận thức môi trường, bảo vệ môi trường xây dựng quy phạm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường đầy đủ, đắn hồn chỉnh hơn, có hiệu thiết thực sống Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn, so sánh… giúp đưa nhận xét đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm mơi trường Tình hình nghiên cứu đề tài Về trách nhiệm dân xâm phạm môi trường vấn đề mẻ tính đến thời điểm nghiên cứu vấn đề cịn chưa nhiều Những cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu trách nhiệm dân xâm phạm mơi trường cịn thiếu vắng, có số báo mang tính chất thơng tin nơi nơi khác môi trường bị xâm phạm mà thực chưa rút đặc điểm pháp lý trách nhiệm pháp lý cụ thể việc bồi thường mơi trường bị xâm phạm Ngồi ra, có số luận văn tốt nghiệp chuyên ngành luật kinh tế phí bảo vệ mơi trường… số cơng trình khoa học khác nghiên cứu mang tính chất khái quát vấn đề môi trường hành vi xâm phạm môi trường phải kể đến công trình Tiến sỹ Phùng Trung Tập với tiêu đề Bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 01 năm 2010 Như trách nhiệm dân xâm phạm mơi trường tính đến thời điểm nghiên cứu chưa nhiều Nhận thức tầm quan trọng môi trường bảo vệ môi trường hậu môi trường xâm phạm gây thiệt hại lớn cho sống người Việt Nam thời gian qua minh chứng điều Việc nghiên cứu đề tài thật mang tính cấp thiết vừa đáp ứng địi hỏi xã hội mặt lý luận thực tiễn Do vậy, học viên chọn đề tài "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định Bộ luật dân năm 2005" để nghiên cứu làm luận văn Thạc sỹ luật học đáp ứng đòi hỏi xã hội giai đoạn mai sau Phương pháp nghiên cứu đề tài Ngoài phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng học viên sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp phương pháp so sánh để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý sở lý luận, thực tiễn vấn đề BTTH xâm phạm môi trường Trong nội dung trình bày, học viên đưa nhận xét, đánh giá lý luận thực tiễn áp dụng vấn đề nêu Qua nêu lên kiến nghị hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường nước ta Tính việc nghiên cứu đề tài - Luận văn thạc sỹ khái quát cách có hệ thống sở lý luận loại trách nhiệm cụ thể "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định Bộ luật dân 2005" Luận văn đóng góp vào lý luận trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng khái niệm môi trường theo nghĩa rộng nghĩa hẹp, khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm mơi trường… Trong hồn cảnh việc nhận thức ý thức chấp hành quy định bảo vệ mơi trường cịn khiến tình hình xâm phạm mơi trường diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng gây thiệt hại lớn tính mạng, sức khỏe người, gây thiệt hại lớn tài sản, nhiễm mơi trường… đó, luận văn góp phần tìm ngun nhân, điều kiện vụ xâm phạm mơi trường, dự báo tình hình xâm phạm môi trường năm tới Đồng thời, luận văn góp phần giải cách có hệ thống vướng mắc xung quanh chế định BTTH xâm phạm môi trường - Trên sở lý luận chung trách nhiệm BTTH hợp đồng, luận văn làm rõ mặt lý luận, sở pháp lý trách nhiệm BTTH xâm phạm môi trường - Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn gắn với việc nghiên cứu hoàn chỉnh mặt lý luận, sở nghiên cứu quy định pháp luật, BLDS hành, luận văn đưa kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng nói chung BTTH xâm phạm mơi trường nói riêng Những kiến nghị, giải pháp tham khảo việc xây dựng văn hướng dẫn việc giải BTTH hợp đồng nói chung BTTH hành vi xâm phạm mơi trường nói riêng - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật việc giữ gìn bảo vệ mơi trường làm tài liệu tham khảo việc biên soạn giáo trình giảng dạy sở đào tạo bậc cao đẳng, đại học chuyên ngành luật dân làm tài liệu tham khảo cho Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái niệm môi trường trách nhiệm xâm phạm môi trường Chương 2: Trách nhiệm dân xâm phạm môi trường Chương 3: Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại xâm phạm mơi trường giải pháp hồn thiện Chương KHÁI NIỆM MÔI TRƯỜNG VÀ TRÁCH NHIỆM DO XÂM PHẠM MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm mơi trường 1.1.1.Khái niệm Xung quanh khái niệm mơi trường, có nhiều quan điểm khác nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu nước giới Theo khoản 1, Điều Luật bảo vệ mơi trường Nhà nước ban hành năm 2003 "Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật" Quan điểm nhấn mạnh yếu tố mang tính chất mơi trường bao gồm yếu tố bao quanh người Môi trường khái niệm rộng bao hàm ba yếu tố môi trường tự nhiên, môi trường nhân tạo môi trường xã hội 1.1.2 Đặc điểm môi trường Thứ nhất, Môi trường sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sống tự nhiên người, bao gồm khơng khí, nguồn nước, đất, cối, rừng sinh vật Thứ hai, Môi trường nơi chứa đựng, cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người Thứ ba, Môi trường nơi chứa đựng chất phế thải trình sinh hoạt sống người trình sản xuất Thứ tư, Mơi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất Thứ năm, Môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người 1.2 Khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường 1.2.1 Khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm mơi trường Hiện nay, giới quan niệm có hai loại ô nhiễm môi trường: Một loại ô nhiễm thừa thãi cải nước có thu nhập cao tầng lớp giàu có nước có thu nhập trung bình thấp Loại nhiễm thể việc sử dụng nhiều nguyên liệu lượng vào sản xuất, tiêu xài mức đời sống… gây lãng phí to lớn mặt môi trường Hai loại ô nhiễm xảy phổ biến loại ô nhiễm đói nghèo, người dân khơng có vốn liếng, không tài sản, không công cụ sản xuất, nên đường kiếm sống độc họ khai thác với kỹ thuật thô sơ tài nguyên thiên nhiên mà chưa bị chiếm hữu, sở hữu chưa chặt chẽ gây Tại Việt Nam, tính từ thời điểm Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) 2005 ban hành, đặc điểm ô nhiễm môi trường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây xác định theo quan niệm thứ hai Theo quy định Điều 131 Luật BVMT 2005, có loại thiệt hại: Thứ nhất, thiệt hại môi trường tự nhiên Đó suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường, chức năng, tính hữu ích mơi trường thể qua phương diện sau: + Mơi trường khơng gian sinh tồn người; + Môi trường nơi cung cấp nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học (kể vật liệu, lượng, thông tin cần thiết cho sống hoạt động người); + Môi trường nơi chứa đựng tiêu hủy chất thải người thải hoạt động Thứ hai, thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây 1.2.2 Đặc điểm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường Trách nhiệm hiểu theo nghĩa chung "điều phải làm, phải gánh vác, phải nhận lấy mình" Xung quanh vấn đề có nhiều ý kiến, nhiên, tất hướng tới nguyên tắc thống nhất: "Người gây thiệt hại phải bồi thường thiệt hại" Từ BLDS Pháp, Thái Lan, Nhật Bản đến BLDS Việt Nam 2005 (Điều 604) quy định hiểu hình thức trách nhiệm dân mang tính tài sản áp dụng chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại nhằm bù đắp tổn thất vật chất tinh thần cho bên bị thiệt hại Theo Bộ luật Dân Việt Nam năm 2005, trách nhiệm dân xâm phạm mơi trường có đặc điểm sau: - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại loại trách nhiệm dân - Cơ sở phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm nghĩa vụ - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại luật định bên tự thoả thuận áp dụng - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại thực người gây thiệt hại thực người khác - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng trách nhiệm tài sản - Giới hạn bồi thường - Về phương diện thẩm quyền tố tụng - Một khác biệt ý nghĩa: Trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng mang tính phịng ngừa XH Tóm lại, BTTH nhiễm mơi trường Việt Nam vấn đề từ phương diện lý luận thực tiễn Nhận thức cách đầy đủ nội dung liên quan tới thiệt hại môi trường, BTTH môi trường yếu tố quan trọng cho việc ban hành áp dụng trách nhiệm tương lai 1.3 Tiến trình phát triển pháp luật số nước giới Việt Nam quy định trách nhiệm xâm phạm môi trường 1.3.1 Pháp luật số nước giới trách nhiệm bồi thường xâm phạm môi trường - Giai đoạn thứ nhất: Thời kỳ cổ đại gắn liền với chế độ tư nhân phục thù - Giai đoạn thứ hai: Thời kỳ trung đại, trách nhiệm tài sản bồi thường quy định cụ thể giai đoạn Một người gây thiệt hại cho người khác, việc bồi thường thực việc nộp số tiền, kim loại có giá (vàng, bạc, kim cương, châu ngọc ) để chuộc lỗi, tránh bị nạn nhân kiện cáo, trả thù - Giai đoạn thứ ba: Thời kỳ đại, Bộ máy nhà nước chế định pháp luật hồn thiện, đồng bộ, có phân biệt rạch rịi trách nhiệm hình sự, dân sự, hành chính,… Trên giới, tiến trình phát triển pháp luật số nước quy định trách nhiệm xâm phạm mơi trường cho thấy tính riêng biệt lĩnh vực pháp lý Ở Mỹ, nơi có xuất luật mơi trường sớm nhất, nơi có án lệ liên quan đến việc bồi thường gây ô nhiễm Vụ Boomer kiện Công ty Xi măng Atlantic Vụ Missouri kiện Holand ví dụ Australia quốc gia có phát triển đáng lưu ý lĩnh vực luật môi trường Một số nước khác Singapore, Phillipine trọng phát triển luật môi trường không phương diện lập pháp mà phương diện khoa học đào tạo 1.3.2 Pháp luật Việt Nam quy định trách nhiệm bồi thường xâm phạm môi trường Trong lịch sử phát triển Việt Nam, chế độ phong kiến thời kỳ Pháp thuộc (1858 1945) trách nhiệm bồi thường Nhà nước không quy định Năm 1945, Cách mạng Tháng thành công, trách nhiệm bồi thường Nhà nước chưa quy định chế định pháp luật Bắt đầu từ Hiến pháp năm 1959, quyền bồi thường người dân ghi nhận Điều 29 Ngày 23 tháng năm 1972 Toà án nhân dân tối cao ban hành Thông tư số 173/UBTP hướng dẫn xét xử BTTH hợp đồng Hiến pháp 1980, tiếp tục khẳng định quyền bồi thường người bị thiệt hại Điều 73 Nhằm tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, tôn trọng tối cao quyền công dân, Hiến pháp năm 1992 quy định Điều 72 Điều 74 có quy định BTTH BLDS năm 1995 dành chương quy định TNDS BTTH hợp đồng (chương V) BLDS năm 2005 tiếp tục kế thừa quy định BTTH cán bộ, cơng chức người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây BLDS năm 1995 Cụ thể, Điều 619 quy định BTTH cán bộ, công chức gây ra, Điều 620 quy định BTTH người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005).Pháp lệnh xử phạt VPHC 1989 quy định Điều 40; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 (được sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008), Luật BVMT năm 1993, Luật BVMT năm 2005 quy định trường hợp gây thiệt hại cho mơi trường phải bồi thường theo quy định pháp luật Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003, Điề u 263 BLDS năm 2005 quy định trách nhiê ̣m chấ m dứt hành vi VPPL bảo vệ môi trường, Trách nhiệm BTTH hành vi gây sự cố môi trường, suy thoái môi trường , ô nhiễm môi trường chủ thể gây dù có lỗi hay không có lỗi phải bồi thường thiệt hại quy định Điều 624 BLDS năm 2005 Ngồi pháp lý nói trên, trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm mơi trường cịn quy định nhiều văn pháp luật khác Bộ luật Hàng hải 1990 (các điều 195, 196), Luật Khoáng sản 1996 (các điều 64, 65), Luật Tài nguyên nước 1998 (điều 71)… Bên cạnh việc tích cực ban hành VBPL liên quan đến bảo vệ môi trường, Việt Nam bước tham gia vào Công ước quốc tế bảo vệ môi trường Chương TRÁCH NHIỆM DÂN SỰ DO XÂM PHẠM MÔI TRƯỜNG 2.1 Điều kiện phát sinh bồi thường thiệt hại xâm phạm mơi trường 2.1.1 Có thiệt hại xảy môi trường bị xâm phạm Về mặt lý luận gồm thiệt hại trực tiếp thiệt hại gián tiếp Thiệt hại thường tổn thất thực tế tính thành khoản tiền người có hành vi xâm phạm mơi trường gây nên, bao gồm thiệt hại sau đây: - Thiệt hại tài sản bị xâm phạm - Thiệt hại sức khoẻ bị xâm phạm - Thiệt hại tính mạng bị xâm hại 2.1.2 Hành vi xâm phạm môi trường hành vi trái pháp luật Hành vi trái pháp luật xử cụ thể người thể thông qua hành động không hành động trái với quy định pháp luật Trong trách nhiệm BTTH hợp đồng, hành vi trái pháp luật hành vi xâm hại tới tài sản, sức khỏe, tính mạng người thể dạng hành động quy định Luật BVMT BLDS 2005 2.1.3 Có lỗi chủ thể gây thiệt hại Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trách nhiệm BTTH hành vi làm ô nhiễm loại trừ trường hợp người bị hại có lỗi Điều có nghĩa trách nhiệm BTTH làm ô nhiễm môi trường người bị thiệt hại lỗi trách nhiệm bồi thường ln ln đặt người làm ô nhiễm môi trường 2.1.4 Mối quan hệ nhân hành vi xâm phạm môi trường thiệt hại xảy Thiệt hại thực tế xảy kết hành vi vi phạm pháp luật nói cách khác, hành vi vi phạm pháp luật nguyên nhân thiệt hại xảy 2.2 Phân loại trách nhiệm dân xâm phạm môi trường 2.2.1 Trách nhiệm riêng rẽ Là trách nhiệm nhiều người mà theo người có trách nhiệm phải chịu trách nhiệm phần thiệt hại gây người số người có quyền có quyền yêu cầu người gây thiệt hại bồi thường tổn thất mà phải gánh chịu 2.2.2 Trách nhiệm liên đới Là trách nhiệm nhiều người mà theo người số người có trách nhiệm phải chịu trách nhiệm toàn thiệt hại người số người có quyền có quyền yêu cầu người gây thiệt hại phải bồi thường tồn cho 2.3 Người phải bồi thường người bồi thường xâm phạm môi trường 2.3.1 Người phải bồi thường Điều 606 Bộ luật dân 2005 quy định lực chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cá nhân 2.3.2 Người bồi thường Là người bị thiệt hại thân nhân người bị thiệt hại Qua quá trình nghiên cứu , theo dõi di ễn biến mô ̣t số v ụ việc liên quan tới hành vi xâm pha ̣m môi trường của Công ty TNHH Vedan, vụ ô nhiễm môi trường ở Thạch Sơn, Lâm Thao, Phú Thọ; Công ty TNHH San Miguel Pure Foods Việt Nam, vụ AB Mauri nhận thấy người đươ ̣c bờ i thường ở chính là người nông dân Mô ̣t vấ n đề đươ ̣c đă ̣t là cầ n phân biê ̣t người được bồ i thường với người có quy ền yêu cầu bồi thường Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO XÂM PHẠM MƠI TRƯỜNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN 3.1 Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường 3.1.1 Nhận xét chung thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Trong năm gần đây, có số vụ việc BTTH làm ô nhiễm môi trường giải số địa phương thơng qua thương lượng, hồ giải Trong vụ việc người thiệt hại hầu hết yêu cầu BTTH tài sản, trường hợp yêu cầu BTTH sức khoẻ thiệt hại mơi trường hồn tồn chưa đề cập đến 3.1.2.Đánh giá số vụ việc điển hình giải năm gần Vụ thứ 1: Tháng 3/2001, Cơng ty Dệt nhuộm Thế Hịa tỉnh Đồng Nai xả nước thải chưa qua xử lý đạt tiêu chuẩn quy định khu vực trồng lúa dân làm ảnh hưởng đến suất lúa Sau Hội đồng đền bù huyện khảo sát đánh giá mức độ thiệt hại, q trình thương lượng, hồ giải Cơng ty Thế Hịa phải đền bù cho dân 287 triệu đồng Vụ thứ 2: Tháng 11/2001 Công ty đường La Ngà tỉnh Đồng Nai xả nước thải chưa đạt tiêu chuẩn quy định khu vực nuôi cá bè dân làm cá chết hàng loạt Sau định giá mức độ ô nhiễm, Hội đồng đền bù huyện thống kê hộ nuôi cá số lượng cá, Công ty đồng ý hỗ trợ cho người dân bị thiệt hại số tiền 186.447.500 đồng Vụ thứ 3: Nhà máy cao su Xà Bang (thuộc Công ty Cao su Bà Rịa-Vũng Tàu) gây ô nhiễm môi trường kéo dài từ năm 1998, trung bình thải 1000m3/ngày đêm làm ô nhiễm nước sinh hoạt 17 hộ gia đình Nhà máy có biện pháp khắc phục không khắc phục được, Sở Tài nguyên Môi trường đề nghị UBND tỉnh tạm đóng cửa nhà máy tháng Sau đầu tư 10 tỉ, nhà máy xin phép hoạt động lại Sau thời gian tạm đình hoạt động nhà máy tìm giải pháp cấp đất cho hộ dân cư chuyển nơi khác sinh sống Vụ thứ 4: Công ty cổ phần hữu hạn Vedan có trụ sở đặt xã Phước Thái Long Thành, tỉnh Đồng Nai, nằm liền kề với sơng Thị Vải với 100% vốn Tập đồn xí nghiệp liên hợp Vedan Đài Loan Từ hoạt động đến năm 2008, nhiều quan chức phải vào để "thăm khám sức khỏe" dịng sơng Thị Vải ý kiến người dân Công ty Vedan xả thải chưa qua xử lý làm nhiễm độc môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng tới sức khỏe thiệt hại kinh tế người dân quanh lưu vực dịng sơng Sau thời gian gần 02 năm tranh luận việc bồi thường Công ty Vedan, Hội nông dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Thành phố Hồ Chí Minh (đại diện theo ủy quyền cho nông dân) Ngày 09/8/2010, Công ty Vedan đồng ý bồi thường 45,7 tỷ đồng cho người dân Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 53,6 tỷ đồng cho Bà Rịa - Vũng Tàu Sau đó, gần 120 tỷ đồng số tiền Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đề nghị Vedan bồi thường công văn ngày 21-62010 Vedan chấp nhận Vedan đề nghị số tiền toán làm đợt: đợt chuyển 50% vòng ngày kể từ ngày tỉnh Đồng Nai có văn đồng ý, đợt hai chuyển từ ngày 10 đến ngày 14-01-2011 Số tiền toán đợt hai bảo lãnh ngân hàng để bảo đảm toán theo quy định Qua thực tiễn giải vụ việc nêu trên, rút số nhận xét sau đây: Thứ nhất, sở việc giải BTTH môi trường chủ yếu dựa vào đơn thư khiếu tố người dân sở SX - KD làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại Thứ hai, nội dung chủ yếu giải BTTH sức khỏe, tài sản tổ chức, cá nhân Hầu chưa có trường hợp giải BTTH môi trường tự nhiên Thứ ba, việc định giá thiệt hại chủ yếu dựa mức độ gây hại Nếu sở sản xuất nhỏ, mức độ thiệt hại khơng lớn chủ yếu Ủy ban nhân dân xã, cán xã xác định bên gây hại chấp nhận Nhưng cán địa chính, cán tư pháp thường khơng có chun mơn môi trường, nên việc xác định thiệt hại nhiều chưa thoả đáng Đối với vụ việc lớn tra mơi trường mời quan chun mơn (như Viện Tài nguyên Môi trường, Viện nuôi trồng thuỷ sản…) để xác định thiệt hại, kinh phí để xác định thiệt hại lấy từ nguồn ngân sách nhà nước Thứ tư, vụ việc chủ yếu giải thơng qua hồ giải Ủy ban nhân dân quan hành chính, chưa có vụ việc giải hoàn chỉnh theo thủ tục tố tụng Tồ án nhân dân cấp có thẩm quyền Thứ năm, hầu hết trường hợp, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại "hỗ trợ" cho người bị thiệt hại mà chưa thực nguyên tắc "người gây thiệt hại phải trả giá" "thiệt hại bồi thường toàn bộ" pháp luật dân dừng lại yêu cầu BTTH tài sản sức khoẻ người dân mà chưa giải việc bồi thường thiệt hại mơi trường tự nhiên 3.1.3 Những vụ việc điển hình q trình giải a) Vụ nhiễm dầu tỉnh ven biển Việt Nam năm 2007 từ Hà Tĩnh đến Cà Mau đảo Cù Lao Chàm, Côn Đảo, Bạch Long Vỹ Quy mô đợt ô nhiễm dầu lớn kéo dài, tác động nghiêm trọng tới môi trường biển, gây ảnh hưởng đến phát triển bền vững số ngành công nghiệp b) Công ty Tung Kuang gây ô nhiễm môi trường: Ngày 14/4/2010, Cảnh sát môi trường Bộ Công an bắt tang Công ty cổ phần Tung Kuang (100% vốn Đài Loan) huyện Cẩm Giàng, Hải Dương) xả nước thải sông Giẽ qua ống xả ngầm với lưu lượng xả khoảng 250 m3/ngày; nước thải Tung Kuang xác định chưa qua xử lý, có chứa chất độc hại, cao gấp 10 lần tiêu chuẩn cho phép so với quy định Trên thực tế hiê ̣n có nhu cầ u rấ t lớn về yêu cầ u giải quyế t tranh chấ p đòi BTTH linh ̃ vực môi trương, khởi kiê ̣n Tòa án la ̣i rấ t ̣n chế gă ̣p nhiề u khó khăn viê ̣c xác đinh ̣ ̀ thiê ̣t ̣i Viê ̣c xác đinh thiê ̣t ̣i linh vực môi trường rấ t phức ta ̣p và tố n ke,́ m phí giám đinh chi ̣ ̣ ̃ cao, nên người bi ̣thiê ̣t ̣i có khả theo kiện Trong chế giải quyế t tranh chấ pBTTH về môi trường còn có mô ̣t số mă hạn chế sau đây: ̣t Thứ nhấ t, chưa có các quy đinh cu ̣ thể để phân biê ̣t trách nhiê ̣m khắ c phu ̣c tinh tra ̣ng môi trường ̣ ̀ bị ô nhiễm với trách nhiê ̣m BTTH nên hiê ̣n ta ̣i còn có nhiề u cách hiể u và áp du ̣ng khác về hai loại trách nhiệm Vấ n đề đă ̣t là trách nhiê ̣m khắ c phu ̣c tình tra ̣ng môi trường bi ̣ô nhiễm là loa ̣i trách nhiệm nào? Trách nhiệm hành trách nhiê ̣m dân sự ? Thứ hai, thiế u các quy đinh cu ̣ thể để áp du ̣ng giải quyế t các tranh chấ p đòi BTTH hành ̣ vi làm ô nhiễm môi trường gây nên Mă ̣c dù, trách nhiệm BTTH làm ô nhiễm môi trường bởi cá nhân, pháp nhân chủ thể khác quy định tương đối rõ ràng Luật bảo vê ̣ môi trường năm 2005, BLDS 2005 VBPL khác Song các quy đinh này mới chỉ dựng ̣ lại tính nguyên tắc chung , viê ̣c áp du ̣ng để giả i quyế t các tranh chấ p môi trường cò n bô ̣c lô ̣ nhiều bấ t câ ̣p Trên thực tế , linh vực bảo vê ̣ môi trường rấ t khó xác đinh mưc độ thiê ̣t hại ̣ ́ ̃ mối quan hệ nhân hành vi gây ô nhiễm môi trường thiệt hại xảy Chi phí bỏ cho việc giám định thiệt hại là rất lớn Chính khó tạo sở thuyết phục cho viê ̣c thỏa thuâ ̣n để giải quyế t bồ i thường thiê ̣t ̣i linh vực bảo vê ̣ môi trường ̃ Thứ ba, chưa có các quy đinh cu ̣ thể để xác đinh tư cách của các bên tham gia tranh chấ p nên ̣ ̣ cịn có nhiều cách hiểu khác tư cách chủ thể bên tham gia tranh chấp Trên thực tế có những thiê ̣t ̣i về môi trường có thể sự tác đ ộng đồng thời nhiều người (nhiề u người gây thiê ̣t) Ngươ ̣c la ̣i, lúc có nhiều người chịu ảnh hưởng chất lượng môi trường bị ô nhiễm (nhiề u người bi ̣ha ̣i) Rấ t khó xác đinh đươ ̣c số lươ ̣ng người có quyề n và nghia vu ̣ liên ̣ ̃ quan các bên , yêu cầ u bản để có thể phu ̣c hồ i đươ ̣c quyề n lơ ̣i hơ ̣p pháp của người bi ̣ha ̣i là phải xác đinh đươ ̣c mô ̣t cách chinh xác bên nguyên bi ̣ha ̣i ̣ ́ Thứ tư, chưa có các quy đinh về trách nhiệm người đại diện cho quyề n lơ ̣i chung của ̣ cô ̣ng đồ ng , Nhà nước để địi BTTH đớ i với các trường hơ ̣p làm ô nhiễm môi trường , gây thiê ̣t ̣i cho các thành phầ n môi trường thuô ̣c sở hữu của Nhà nước , mà Nhà nước chưa giao cho quản lý , sử du ̣ng ổ n đinh lâu dài hoă ̣c các thành phầ n môi trường không thể phân chia ̣ ̣ sinh thái cảnh quan thiên nhiên , đô ̣ng vâ ̣t hoang da ̃ 3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 3.2.1 Sự cần thiết tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Một loạt vụ việc gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xảy Việt Nam thời gian qua cho thấy ý thức bảo vệ môi trường cá nhân, tổ chức kể quan nhà nước cịn chưa tốt, cịn đặt lợi ích kinh tế tổ chức lên lợi ích chung cộng đồng Sở dĩ có tình trạng pháp luật quy định chung chung, chưa cụ thể vấn đề BTTH làm ô nhiễm môi trường nói chung, trách nhiệm tổ chức, cá nhân chủ thể khác có hành vi gây nhiễm mơi trường nói riêng cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật quyền, nghĩa vụ công dân, trách nhiệm quan nhà nước thực chưa tốt, pháp luật chưa thực nghiêm minh Do đó, việc nghiên cứu, hồn thiện thêm bước quy định pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật dân với quy định cụ thể, rõ ràng hơn, đảm bảo cho người bị thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường có sở đầy đủ, hợp pháp để yêu cầu bảo quyền, lợi ích hợp pháp cần thiết 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật Trên sở nghiên cứu nêu trên, tác giả m ạnh dạn đề xuất hướng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật BTTH làm ô nhiễm môi trường nội dung sau đây: Thứ nhất, cần quy định chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường trường hợp thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường Thứ hai, xác định nguyên tắc phân chia trách nhiệm có nhiều người có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường gây thiệt hại Theo đó, có nhiều người có hành vi xâm phạm mơi trường tất phải bị truy cứu theo pháp luật có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo mức độ hành vi gây thiệt hại Thứ ba, cần quy định cụ thể xác định thiệt hại thành phần môi trường Thứ tư, hoàn thiện quy định pháp luật cứ để xác định mức độ thiệt hại Bên cạnh hoàn thiện pháp luật nội dung cần quan tâm đến pháp luật tố tụng mà cụ thể quy định nghĩa vụ chứng minh Thứ năm, xây dựng hệ thống phương pháp để xác định mức độ thiệt hại ô nhiễm mơi trường gây sở pháp lý để truy cứu TNPL người có hành vi xâm phạm mơi trường xác định mức độ BTTH hành vi gây ô nhiễm môi trường mang lại Thứ sáu, cần thiết sửa đổi quy định thời hiệu khởi kiện yêu cầu BTTH môi trường Theo quy định Điều 607 BLDS, nhận thấy quy định thời hiệu khởi kiện năm kể từ ngày quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm khơng bảo đảm quyền khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại, không bảo đảm nguyên tắc thiệt hại phải bồi thường kịp thời quy định BLDS Thứ bẩy, gia nhập Công ước quốc tế bảo vệ môi trường Bảo vệ mơi trường vấn đề có tính tồn cầu, cần tăng cường hợp tác quố c tế linh vực ̃ 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Môi trường Viê ̣t Nam đứng trước nhiề u thách thức Hơn lúc nào hế t, nước ta cầ n có chiế n lươ ̣c đầ u tư cho công tác bảo vê ̣ môi trường Để tiế p tu ̣c hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t bảo vê ̣ môi trường cầ n quán triệt tư sau : Thứ nhấ t , xây dựng và hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t bảo vê ̣ môi trường ở nước ta cầ n đă ̣t tổ ng thể các chinh sách , đinh hướng phát tri ển kinh tế - xã hội đất nước Hay nói mô ̣t cách khác , ̣ ́ phải coi việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường phận cấu thành tách rời cảu chính sách đinh hướng phát triể n kinh tế - xã hội ̣ Thứ hai, giải vấn đề phạm vi đối tượng điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường Phạm vi điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường phải gắn với quan điểm phát triển bền vững, coi trọng việc phòng ngừa xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường bảo tồn tài nguyên thiên nhiên Thứ ba, quy định đầy đủ tồn diện chế định mang tính nguyên tắc Luật BBVMT, BLDS, đồng thời trọng đưa yêu cầu, nội dung bảo vệ môi trường vào Luật chuyên ngành để bảo vệ hiệu thành tố môi trường Thứ tư, cần coi trọng hoàn thiện chế bảo đảm thực thi pháp luật bảo vệ môi trường: + Biện pháp xử lý hành chính: + Biện pháp xử lý hình sự: + Biện pháp dân sự: giải tranh chấp lĩnh vực môi trường Thứ năm, coi trọng việc tăng cường lực quản lý nhà nước môi trường Thứ sáu, đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực mơi trường 3.2.3.1 Cần chi tiết hóa xác định thiệt hại tài sản, sức khỏe, tính mạng lợi ích hợp pháp khác hành vi làm ô nhiễm môi trường Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật xác định mối quan hệ nhân hành vi gây ô nhiễm thiệt hại xảy ra, đặc biệt liên quan đến thẩm quyền xác định mối quan hệ nhân Thứ hai, thiệt hại ÔNMT quy định Bộ luật Dân năm 2005 Luật Bảo vệ mơi trường 2005 khơng có chữ ghi nhận thiệt hại tinh thần, chí nghiên cứu lớn cấp Bộ, cấp Nhà nước nghiên cứu chun sâu khơng đả động đến loại thiệt hại Tác giả cho thiếu sót rõ ràng có thiệt hại tinh thần hành vi làm ÔNMT tổn thất tinh thần người thân thích người chết ƠNMT Từ tác giả thiết nghĩ cần bổ sung loại thiệt hại so với Thứ ba, cần nghiên cứu xác định rõ thiệt hại thực tế tài sản tính nào? Hiện chưa có quy định hướng dẫn thiệt hại lợi ích gắn liền với việc khai thác sử dụng chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế khắc phục thiệt hại nào? Do vậy, trình giải việc BTTH tài sản ƠNMT thường gặp khó khăn Thứ tư, trường hợp thiệt hại sức khỏe kéo dài hành vi làm ÔNMT dẫn đến người bị chết thiệt hại tính mạng hành vi xâm phạm làm ô nhiễm môi trường Đây thiệt hại mang tính đặc thù ÔNMT cần phải nghiên cứu làm rõ Thứ năm, theo tác giả thẩm quyền xác định mối quan hệ nhân hành vi làm ÔNMT thiệt hại sức khỏe quan quản lý nhà nước môi trường thực hợp lý 3.2.3.2 Các biện pháp liên quan nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật bồi thưởng thiệt hại xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm mơi trường có hiệu Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật BTTH làm ô nhiễm môi trường, tác giả luận văn xin đưa số giải pháp sau đây: Thứ nhất, tăng cường lực thiết chế liên quan đến giải bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Thứ hai, xác định vai trò UBND cấp q trình tham gia hồ giải, giải yêu cầu BTTH làm ô nhiễm môi trường Thứ ba, xác định cụ thể tổ chức, cá nhân có hoạt động tiềm ẩn nguy gây thiệt hại lớn cho môi trường phải mua bảo hiểm trách nhiệm BTTH mơi trường Qua tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung, BLDS nói riêng, nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm BTTH lĩnh vực môi trường cần làm tốt số nội dung chủ chốt sau đây: Một là, cần phải xác định rõ việc khôi phục lại trạng môi trường ban đầu trách nhiệm hành hay trách nhiệm BTTH dân sự? Theo tác giả, trách nhiệm BTTH trách nhiệm khơi phục tình trạng môi trường hai trách nhiệm pháp lý khác Do thấy trách nhiệm BTTH mơi trường có mối quan hệ định với trách nhiệm khắc phục tình trạng mơi trường bị nhiễm Hai là, hoàn thiện quy định pháp luật quyền Nhà việc đòi BTTH Dự thảo Nghị định hướng dẫn XĐTH suy giảm chức tính hữu ích hành vi làm ƠNMT chưa quy định cụ thể vấn đề Ba là, để đảm bảo công áp dụng trách nhiệm BTTH môi trường, tác giả cho người gây thiệt hại chứng minh mức độ mà gây thiệt hại mơi trường khơng đáng kể họ phải BTTH theo phần tương ứng với mức độ gây thiệt hại Bốn là, thời hạn áp dụng trách nhiệm BTTH lĩnh vực mơi trường vấn đề cịn nhiều tranh cãi Pháp luật cần có quy định mang tính linh hoạt lĩnh vực Chẳng hạn người gây thiệt hại mơi trường bồi thường lần nhiều lần khoảng thời gian tối đa số năm định kể từ ngày áp dụng trách nhiệm BTTH 3.2.3.3 Một số vấn đề phát sinh thời gian tới Thứ nhất, vấn đề án phí số tiền tạm ứng án phí nộp trường hợp thỏa thuận thành thi hành có lấy số tiền bồi thường để chi cho khoản tiền nộp tạm ứng án phí khơng? Thứ hai, việc chi trả tiền bồi thường, q trình phân bổ xảy tranh chấp chủ thể có liên quan Thứ ba, trường hợp bị thiệt hại chưa ủy quyền để thương lượng với công ty Vedan Thứ tư, vấn đề đòi bồi thường suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường 3.2.3.4 Giải pháp hoàn thiện Từ thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường nêu trên, luận văn đưa số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Để khắ c phu ̣c những bấ t câ ̣p , vướng mắ c của pháp luâ ̣t và chính sách về bảo vê ̣ môi trường ta ̣i Viê ̣t Nam thời gian tới cầ n phải : Rà soát, đánh giá toàn bô ̣ các quy đinh của B ộ Luật Dân năm 2005 Luật Bảo vê ̣ môi ̣ trường 2005 sở đó đề xuấ t sửa đổ i, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Xây dựng Nghi ̣đinh về đánh giá môi trường chiế n lươ ̣c , đánh giá tác đô ̣ng môi trường và ̣ cam kế t bảo vê ̣ môi trường để khắ c phu ̣c những bấ t câ ̣p của Nghi ̣đ ịnh số 80/2006/NĐ-CP; Nghị đinh số 21/2008/NĐ-CP; Thông tư số 04/2008/TT-BTNMT và Thông tư số 05/2008/TṬ BTNMT Xây dựng Nghi ̣đinh về phí bảo vê ̣ môi trường đố i với khí thải ; Nghị định thay ̣ Nghị định số 67/2003/NĐ-CP và Nghị định số 04/2007/NĐ-CP về phí bảo vê ̣ môi trường đố i với nước thải công nghiê ̣p Sửa đổ i, bổ sung Thông tư liên tich số 114/2006/TTLT-BTC-BTNMT của Bô ̣ Tài chính và ̣ Bô ̣ Tài nguyên Môi trường về hướng dẫn quản lý kinh phí sự nghiê ̣p môi trường Xây dựng Thông tư thay thế Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT và Quyế t đinh số ̣ 23/2006/QĐ-BTNMT nhằ m nâng cao hiê ̣u quả quản lý chấ t thải nguy ̣i Sửa đổ i, bổ sung các quy chuẩ n kỹ thuâ ̣t về môi trường và định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiế t các quy đinh của Luâ ̣t ̣ BVMT dừng lại mức quy định chung , mang tinh nguyên tắ c ́ Xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành Luâ ̣t Đa da ̣ng sinh ho ̣c : Nghị định xử phạt vi pha ̣m hành chinh linh vực đa da ̣ng sinh ho ̣c và mô ̣t số văn bản khác nhằ m ứng phó với ̃ ́ biế n đổ i khí hâ ̣u Xây dựng các chinh sách tăng cường hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức ́ bảo vệ mơi trường nhiều hình thức phon g phú , đa da ̣ng và hiê ̣u quả v ới mục tiêu để người dân đề u hiể u rõ nguyên nhân và tác ̣i của ô nhiễm mơi trư ờng biến đổi khí hậu đối với sự phát triể n kinh tế , xã hội sức khỏe người Tóm lại, trách nhiệm BTTH hại hành vi xâm pha ̣m môi trường loại trách nhiệm pháp lý dân áp dụng tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại Để bảo vệ giá trị môi trường cho cộng đồng đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực môi trường, việc xây dựng áp dụng đồng qui định pháp luật BTTH lĩnh vực bảo vệ mơi trường địi hỏi thiết cần sớm giải nước ta KẾT LUẬN Vấ n đề bảo vê ̣ môi trường là công viê ̣c không phải của riêng quan bảo vê ̣ môi trường và những người thuô ̣c các quan bảo vê ̣ môi trường , mà cịn trách nhiệm tồn dân suy rô ̣ng là trách nhiê ̣m , bổ n phâ ̣n của mỗi mô ̣t cá nhân toàn thế giới Vì mơi trường sống người, theo đó mo ̣i người đề u có bổ n phâ ̣n, nghĩa vụ bảo vê ̣ môi trường sớ ng đó Vì vậy, hành vi gây nhiễm môi trường không quy định Luật BVMT mà điều chỉnh nhiều ngành luật Luật hành , Luâ ̣t hình sự và Luâ ̣t dân sự Nhưng những biê ̣n pháp pha ̣t hành ch ính, phạt bổ sung theo quy định Luật Hành Luật Hình khơng phải là những biê ̣n pháp chế tài nhằ m thay thế trách nhiê ̣m dân sự của người có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại môi trường , gây thiê ̣t ̣i c ho người khác về tài sản , sức khỏe , tính mạng Hơn nữa , những thiê ̣t ̣i môi trường bi ̣ô nhiễm gây là những thiê ̣t ̣i không đơn giản về vâ ̣t chấ t mà còn là những thiê ̣t ̣i ảnh hưởng đế n môi trường sản xuấ t, kinh doanh, làm dịch vụ, chấ t lươ ̣ng hàng hóa, lương thực, thực phẩ m, dươ ̣c phẩ m, sức khỏe của người không chỉ riêng đời, mô ̣t thế hê, ̣ mô ̣t thời đa ̣i nào Vì vậy, BTTH hành vi làm nhiễm mơi trường gây theo quy đinh pháp luật hành trách nhiệm dân đơnthuầ n và mang tính tương đố i , ̣ không đúng với nguyên tắ c chung của trách nhiê ̣m BTTH ngoài hơ ̣p đồ ng là gây thiê ̣t ̣i thì phải bồ i thường bấ y nhiêu , bờ i thường tồn kịp thời Bảo vệ môi trường quyền nghĩa vụ người , kể cả người nước ngoài ở Viê ̣t Nam Theo đó người làm ô nhiễm môi trường cho dù là người Viê ̣t Nam hay người có quố c tich ̣ nước ngoài gây ô nhiễ m môi trường ở Viê ̣t Nam cũng đề u có trách nhiê ̣m BTTH , không phân biê ̣t khả kinh tế và tình tra ̣ng quố c tich của người có hành vi làm tổ n ̣i đế n ̣ mơi trường Bên cạnh đó, vấn đề trách nhiệm BTTH hành vi xâm phạm môi trường cần phải xử lý triệt để theo hướng giải sau đây: Một là, người có hành vi xâm pha ̣m môi trường cho dù là cố ý hay vô ý đề u có trách nhiê ̣m bồ i thường toàn bô ̣ thiê ̣t ̣i: Thứ nhấ t , những chi phí làm sa ̣ch la ̣ i môi trường tinh tra ̣ng trước môi trường ̀ chưa bi ̣xâm pha ̣m Thứ hai , có trách nhiệm bồi thường tồn thiệt hại hành vi gây nhiễm môi trường đã gây thiê ̣t ̣i cho chủ thể khác Thứ ba, có trách nhiệm bồi t hường toàn bô ̣ thiê ̣t ̣i xác đinh đươ ̣c chắ c chắ n xảy ̣ tương lai dựa những cứ khoa ho ̣c chuyên ngành xác đinh đươ ̣c ̣ Thứ tư, khoản tiền bồi thường theo trách nhiệm dân , theo nguyên tắ c gây thiê ̣t ̣i phải bồ i thường bấ y nhiêu , người có hành vi xâm ̣i môi trường khơng phu ̣ th ̣c vào hình thức lỗi mức độ lỗi , phải chịu phạt vi phạm hành , bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy đinh của pháp luâ ̣t hi ện hành ̣ Tóm lại, với ưu điểm, hạn chế, bất cập pháp luật hành BTTH làm ô nhiễm môi trường nêu thực trạng BTTH làm ô nhiễm môi trường cho thấy rằng, quy định pháp luật vấn đề cịn chưa hồn thiện, gây khó khăn không tổ chức, cá nhân yêu cầu bồi thường bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mà cho quan có thẩm quyền xem xét, giải vụ việc Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện thêm bước pháp luật BTTH làm ô nhiễm môi trường bối cảnh môi trường tiếp tục bị ô nhiễm, hành vi gây ô nhiễm môi trường liên tiếp bị phát hiện, cần thiết để đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức References Nguyễn Thị Hồng Ánh (2000), Ngun tắc gây nhiễm người phải trả giá, Luận văn cử nhân Luật, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Ban Khoa giáo Trung uơng, Bộ Khoa học Công nghệ Mơi trường (2001), Tiến tới kiện tồn hệ thống quan quản lý Nhà nước môi trường Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (2007), Giáo trình Bảo vệ Mơi trường vệ sinh an toàn nhà hàng, Nxb Hà Nội, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLTBTC-BTN&MT ngày 18/12 hướng dẫn thực Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Báo cáo trạng môi trường quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Tuyển tập báo khoa học Hội nghị môi trường tồn quốc, Hà Nội 8 Chính phủ (2003), Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày13/6 phí bảo vệ mơi trường nước thải, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12 Thủ tướng Chính phủ chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 phí bảo vệ môi trường nước thải, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 36CT-TW ngày 25/6 Bộ Chính trị tăng cường bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41CT-TW ngày 06/4 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Chỉ thị 29-CT/TWngày 21/01 Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 06/4/2004 Bộ Chính trị khóa IX bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Vũ Thu Hạnh (2004), Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Vũ Thu Hạnh (2007), "Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường", Khoa học pháp lý, (3) 18 Trần Quang Huy (2002), Giáo trình Luật Mơi trường, (Trung tâm Đào tạo Từ xa, Đại học Huế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19 Nguyễn Đức Khiển, Phạm Văn Đức, Đinh Minh Trí, Viện Mơi trường Đơ thị Công nghiệp Việt Nam (2011), Thực thi Luật sách Bảo vệ mơi trường Việt Nam, Nxb Thơng tin truyền thơng, Hà Nội 20 Hồng Thế Liên (2009), Pháp luật môi trường Việt Nam - Thực trạng định hướng hoàn thiện, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Vũ Thành Long (1999), "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng tính mạng bị xâm phạm", Tòa án nhân dân, (8) 22 Nguyễn Văn Ngừng (2004), Một số vấn đề Bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Phước Nguyễn Thanh Hùng, Bùi Tá Long (2010), "Kết xác định vi phạm, mức độ ảnh hưởng hành vi gây ô nhiễm Công ty Cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam", Môi trường, (7) 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1993), Luật Bảo vệ Môi trường, Hà Nội 27 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ Môi trường, Hà Nội 30 Quốc hội (2009), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 31 Phùng Trung Tập (2009), Bồi thường thiệt hại hợp đồng tài sản, sức khỏe tính mạng, (Sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Phùng Trung Tập (2010), Bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường, Nhà nước pháp luật, (01) 33 Vũ Hồng Thiêm (2003), "Xác định thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm theo quy định Bộ luật Dân sự", Tòa án nhân dân, (7) 34 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 01/2004/NQ-HĐTP ngày 28/4 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Dân năm 1995 bồi thường thiệt hại hợp đồng, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Bộ luật Dân năm 2005 bồi thường thiệt hại hợp đồng, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật dân sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 39 Viện Khoa học pháp lý (2007), Hoàn thiện khung pháp luật môi trường Việt Nam, (Sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Viện Nghiên cứu dự báo - Chiến lược khoa học công nghệ - Dự án Vietpro 2020 (1995), Giới, môi trường phát triển Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (2004), "Trách nhiệm dân hành vi gây thiệt hại môi trường", Bản tin Luật So sánh, (1) 42 Viện Ngôn ngữ học (2007), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Bách Khoa, Hà Nội ... loại trách nhiệm dân - Cơ sở phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại vi phạm nghĩa vụ - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại luật định bên tự thoả thuận áp dụng - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại. .. Chương 1: Khái niệm môi trường trách nhiệm xâm phạm môi trường Chương 2: Trách nhiệm dân xâm phạm môi trường Chương 3: Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại xâm phạm mơi trường giải pháp hồn... DÂN SỰ DO XÂM PHẠM MÔI TRƯỜNG 2.1 Điều kiện phát sinh bồi thường thiệt hại xâm phạm mơi trường 2.1.1 Có thiệt hại xảy môi trường bị xâm phạm Về mặt lý luận gồm thiệt hại trực tiếp thiệt hại gián