Luận văn thạc sỹ - Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Nam Từ Liêm

113 115 1
Luận văn thạc sỹ - Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Nam Từ Liêm

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động quan trọng của nền kinh tế quốc dân và là một trong những điều kiện đảm bảo thắng lợi sự nghiệp CNH, HDH đất nước. Hoạt động đầu tư XDCB góp phần tạo ra cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định sự thay đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế- xã hội của đất nước. Tốc độ, quy mô tăng trưởng của đầu tư XDCB có tầm quan trọng đặc biệt, ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, cũng như trong việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra. Ở nước ta, hàng năm vốn đầu tư của toàn xã hội chiếm tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm quốc nội. Trong đó, ngân sách Nhà nước đã dành trên 30% để chi cho đầu tư xây dựng cơ bản để hình thành nên các công trình có tính chất trọng điểm quốc gia, các công trình có khả năng thu hồi vốn thấp và các công trình mang tính chất chiến lược dài hạn. Do đó, việc sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước có một vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển KTXH của quốc gia nói chung và từng địa phương nói riêng và đặt ra một nhiệm vụ không đơn giản đối với hệ thống Kho Bạc Nhà nước là làm sao để kiểm soát nguồn vốn này một cách tiết kiệm, tránh lãng phí, thất thoát. Nhìn chung, cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế thì các cơ chế và chính sách quản lý vốn đầu XDCB trong những năm gần đây cũng đã có những tiến bộ nhất định. Đặc biệt là từ khi Kho bạc Nhà nước thực hiện triển khai dự án TABMIS ( Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc) thì công tác kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước đã đạt được những hiệu quả đáng kể, giúp cho quá trình quản lý, kiểm soát đồng bộ, rõ ràng, có hệ thống, tạo được những chuyển biến tích cực. Công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán được chú trọng hơn về chất lượng và thời gian… Tuy nhiên, trên thực tế bên cạnh những mặt đã đạt được còn tồn tại nhiều hạn chế, công tác kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN nói chung và KBNN Nam Từ Liêm nói riêng đã bộc lộ không ít những bất cập ở nhiều khâu, còn trường hợp bị động, nhiều vấn đề cấp bách chưa đáp ứng kịp thời gây ra tình trạng lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả. Do vậy, làm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý của các cơ quan chức năng tác động tiêu cực đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB của Nhà nước, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý về cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy mạnh mở cửa và hội nhập quốc tế. Trong điều kiện nguồn lực kinh tế của nước ta còn hạn hẹp, để vốn đầu tư XDCB qua KBNN Nam Từ Liêm hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, góp phần tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HDH thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội, nâng cao vị thế đất nước và chủ động để hội nhập quốc tế thì vấn đề đặt ra là phải tăng cường kiểm soát nguồn vốn này một cách chặt chẽ và có hiệu quả, xuyên suốt từ các khâu tiếp nhận hồ sơ, tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư, bố trí vốn kế hoạch, hay quy trình kiểm soát cam kết chi,… Xuất phát từ yêu cầu trên, tôi xin chọn đề tài: “Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Nam Từ Liêm” để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ nhằm góp phần làm rõ những bất cập trong công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Nam Từ Liêm từ đó đề xuất giải pháp khắc phục những bất cập này, để việc kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB tại KBNN Nam Từ Liêm được hoàn thiện một cách có hệ thống và khoa học. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu: Đến nay đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu khoa học viết về lĩnh vực này như: Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN “Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Quảng Trị” của Võ Xuân Tịnh (2014). Trong đề tài này, tác giả đã đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Quảng Trị từ năm 2009 đến năm 2013. Trên cơ sở đó, tác giả đã hệ thống các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Quảng Trị, bao gồm: Kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ kiểm soát chi đầu tư; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát chi đầu tư công từ NSNN; Phối hợp chặt chẽ giữa các Ban, ngành liên quan trong quản lý đầu tư công từ NSNN. Đề tài Luận văn thạc sĩ “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Lâm Bình - Tuyên Quang” của Nguyễn Thị Ngọc Thủy (2015). Luận văn đã chỉ ra được những định hướng để hoàn thiện quy trình kiểm soát chi tại KBNN Lâm Bình. Tuy nhiên, luận văn chỉ dừng lại trên bình diện phân tích, đánh giá tại một địa phương nghèo, mặt bằng KTXH không cao, các dự án còn ít và tính chất không quá phức tạp. Đề tài Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” của Trần Xuân Hiệp (2013). Luận văn đã phân tích được thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN quận Ba Đình, chỉ rõ kết quả đạt được và hạn chế đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, kiến nghị với các cơ quan chức năng nhằm nâng cao vai trò của KBNN trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nói chung và KBNN Ba Đình nói riêng. Tuy nhiên các gải pháp của tác giả vẫn còn khái quát chưa được cụ thể. Ngoài ra, trên Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia có rất nhiều bài viết đề cập đến kiểm soát chi đầu tư XDCB, ví dụ như: “Tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - những vấn đề rút ra từ thực tiễn”, (Lê Hồ Thanh Tâm, 2013) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23; “Triển khai thực hiện cam kết chi qua KBNN trong điều kiện vận hành TABMIS”, ( Ths Phạm Bình, 2013) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19; “Quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN quan KBNN: 7 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện” (Vĩnh Sang, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54; “Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng trong công tác kiểm soát thanh toán các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN”, tác giả Trương Thị Tuấn Linh, 2014. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19; “Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014”, (Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31; “Nâng cao hiệu quả kiểm soát và giải ngân vốn đầu tư”, (Lâm Hồng Cường, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18... Tóm lại, các nghiên cứu của các tác giả trên đã có những đóng góp nhất định, giúp cho các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả, những yếu kém, tồn tại trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN. Tuy nhiên, các nghiên cứu trên chưa chỉ ra được đâu là khâu yếu kém trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Mặt khác trong giai đoạn hiện nay cũng cần có những đánh giá mang tính cập nhật hơn sau khi triển khai TABMIS và cam kết chi tại KBNN nói chung và KBNN Nam Từ Liêm nói riêng. Xuất phát từ những lý do trên học viên đã lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB tại KBNN Nam Từ Liêm” để tiếp tục nghiên cứu vấn đề cấp thiết này. Tác giả đã kế thừa và phát huy có chọn lọc các lý thuyết nghiên cứu của các tác giả trước đó để làm rõ hơn một số vấn đề về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, đề ra các giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt hơn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Nam Từ Liêm trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. 3. Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. - Dựa trên những vấn đề lý luận và kiểm soát chi NSNN qua KBNN để phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB tại KBNN Nam Từ Liêm nhằm làm rõ những mặt tích cực, hạn chế và xác định nguyên nhân gây ra hạn chế đó. Từ đó để tìm ra phương hướng, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Nam Từ Liêm nói riêng và hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung, góp phần tăng hiệu quả đầu tư, giảm thiểu lãng phí thất thoát trong thời gian tới. 4. Đối tượng, giới hạn và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác KSC NSNN cho đầu tư XDCB tại KBNN Nam Từ Liêm. Phạm vi nghiên cứu: Chỉ nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác KSC NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Nam Từ Liêm như khái niệm, nguyên tắc, quy trình kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB. Về không gian: Tại KBNN Nam Từ Liêm Về thời gian: Từ năm 2014-2016 5. Phương pháp nghiên cứu Vận dụng tổng hợp phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, các phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, mô hình hóa các kiến thức ngành thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản và các quy định hiện hành của Nhà nước và các ngành có liên quan. Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu - Quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội được chọn là địa điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu Thu thập dữ liệu thứ cấp: Được sử dụng để thu thập các dữ liệu thứ cấp bên trong như các báo cáo tổng kết công tác kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB của KBNN Nam Từ Liêm, baó cáo tổng kết hoạt động của KBNN Nam Từ Liêm,… và dữ liệu thứ cấp bên ngoài như: các sách chuyên khảo, bài báo, tạp chí,… liên quan tới kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN. Dữ liệu được thu thập nhằm mục đích hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN và nguồn số liệu để đánh giá, phân tích thực trạng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN Nam Từ Liêm Phương pháp tổng hợp số liệu Phương pháp tổng hợp số liệu: Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bởi chương trình Excel, chương trình tổng hợp báo cáo chi đầu tư XDCB trên máy tính. Đối với những thông tin là số liệu định lượng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu, đồ thị nhằm đánh giá, phân tích thực trạng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN Nam Từ Liêm Phương pháp phân tích số liệu Phương pháp phân tích số liệu: Phương pháp so sánh nhằm đánh giá xu hướng biến động, tỷ trọng của các chỉ tiêu kinh tế phản ánh thực trạng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN Nam Từ Liêm. Ví dụ như so sánh tổng số vốn thanh toán đầu tư XDCB tại KBNN Nam Từ Liêm năm này so với năm trước hay so sánh thực hiện so với kế hoạch được giao. 6.Đóng góp của đề tài Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận về chi đầu tư XDCB và kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN. Trên cơ sở đánh giá thực trạng, làm rõ những kết quả đạt được, chỉ ra những hạn chế, yếu kém trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Nam Từ Liêm, luận văn đã đề xuất một số giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Nam Từ Liêm. Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các chủ đầu tư, ban quản lý dự án; đồng thời có thể làm tài liệu phục vụ đào tạo, giảng dạy, học tập và nghiên cứu bổ ích, có giá trị cho cán bộ, công chức KBNN Nam Từ Liêm nói riêng và hệ thống KBNN nói chung. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài mở đầu và kết luận luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước. Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB tại KBNN Nam Từ Liêm Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB tại KBNN Nam Từ Liêm

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐẶNG THÙY DUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM TỪ LIÊM HÀ NỘI - 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐẶNG THÙY DUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM TỪ LIÊM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Đặng Thùy Dung LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập từ năm 2014 đến 2017 trường Đại học Kinh tế quốc dân Tôi giảng viên tham gia giảng dạy truyền đạt nhiều kiến thức phong phú thực tế phục vụ hữu ích cho cơng tác sau Tôi xin chân thành tỏ lời cảm ơn đến thầy, cô giáo Viện Thương mại Kinh tế Quốc tế trường Đại học Kinh tế quốc dân giúp đỡ hướng dẫn thời gian khoá học Đặc biệt người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn trực tiếp hướng dẫn, góp ý giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ! Hà nội, ngày tháng năm 2017 Học viên MỤC LỤC Một số giải pháp tăng cường công tác Kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Nam Từ Liêm: viii + Giải pháp hoàn thiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu viii + Giải pháp tăng cường kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư viii + Giải pháp tăng cường kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành .viii Một số kiến nghị với quan liên quan, cụ thể: ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 6.Đóng góp đề tài 1.1 Chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng bản 1.2 Lý luận chung Kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 21 1.2.3.2 Kiểm soát cam kết chi đầu tư 27 1.2.3.3 Kiểm tra hồ sơ lần tạm ứng toán 28 1.2.4.1 Những nhân tố chủ quan 31 1.2.4.2 Nhân tố khách quan 32 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Nam Từ Liêm 36 2.1.2.1 Mơ hình tổ chức chung 37 2.1.2.2 Cơ cấu máy kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm 37 2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm 41 2.3 Đánh giá chung kiểm soát chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng bản KBNN Nam Từ Liêm 57 3.1 Định hướng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước .69 3.2 Định hướng giải pháp tăng cường Kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Nam Từ Liêm .72 3.2.3.1 Giải pháp hoàn thiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu 74 3.2.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư .76 3.2.3.3 Giải pháp tăng cường kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành 77 3.3 Kiến nghị với quan liên quan 81 KẾT LUẬN 89 KBNN Nam Từ Liêm tổ chức trực thuộc KBNN Hà Nội, có vị trí vai trò quan trọng hệ thống KBNN nói chung KBNN Hà Nội nói riêng Chính vậy, hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực Trong trình nghiên cứu đề tài giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án BTC : Bộ Tài CNH : Cơng nghiệp hóa GPMB : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hóa KBNN : Kho bạc Nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội KTV : Kế toán viên KTT : Kế toán trưởng KHV : Kế hoạch vốn KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTƯ : Ngân sách Trung Ương NSĐP : Ngân sách Địa Phương QLDA : Quản lý dự án TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TSCĐ : Tài sản cố định TH HC : Tổng hợp hành UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng bản DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Một số giải pháp tăng cường cơng tác Kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Nam Từ Liêm: viii + Giải pháp hoàn thiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu viii + Giải pháp hoàn thiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu viii + Giải pháp tăng cường kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư viii + Giải pháp tăng cường kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư viii + Giải pháp tăng cường kiểm soát tốn khối lượng hồn thành .viii + Giải pháp tăng cường kiểm soát toán khối lượng hoàn thành .viii Một số kiến nghị với quan liên quan, cụ thể: ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 6.Đóng góp đề tài 1.1 Chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng bản 1.2 Lý luận chung Kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 21 1.2.3.2 Kiểm soát cam kết chi đầu tư 27 1.2.3.3 Kiểm tra hồ sơ lần tạm ứng toán 28 1.2.4.1 Những nhân tố chủ quan 31 1.2.4.1 Những nhân tố chủ quan 31 1.2.4.2 Nhân tố khách quan 32 1.2.4.2 Nhân tố khách quan 32 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Nam Từ Liêm 36 2.1.2.1 Mơ hình tổ chức chung 37 2.1.2.1 Mơ hình tổ chức chung 37 2.1.2.2 Cơ cấu máy kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm 37 2.1.2.2 Cơ cấu máy kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm 37 2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm 41 2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm 41 2.3 Đánh giá chung kiểm soát chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng bản KBNN Nam Từ Liêm 57 3.1 Định hướng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước .69 3.2 Định hướng giải pháp tăng cường Kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Nam Từ Liêm .72 3.2.3.1 Giải pháp hoàn thiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu 74 3.2.3.1 Giải pháp hoàn thiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu 74 3.2.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư .76 3.2.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư .76 3.2.3.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát toán khối lượng hoàn thành 77 3.2.3.3 Giải pháp tăng cường kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành 77 3.3 Kiến nghị với quan liên quan 81 KẾT LUẬN 89 KẾT LUẬN 89 KBNN Nam Từ Liêm tổ chức trực thuộc KBNN Hà Nội, có vị trí vai trò quan trọng hệ thống KBNN nói chung KBNN Hà Nội nói riêng Chính vậy, hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực Trong trình nghiên cứu đề tài giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: 89 KBNN Nam Từ Liêm tổ chức trực thuộc KBNN Hà Nội, có vị trí vai trò quan trọng hệ thống KBNN nói chung KBNN Hà Nội nói riêng Chính vậy, hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực Trong trình nghiên cứu đề tài giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐẶNG THÙY DUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM TỪ LIÊM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI HÀ NỘI - 2017 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Đầu tư xây dựng bản hoạt động quan trọng kinh tế quốc dân góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc độ, quy mơ tăng trưởng đầu tư XDCB có tầm quan trọng đặc biệt, ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đề Ở nước ta, hàng năm vốn đầu tư toàn xã hội chiếm tỷ trọng lớn tổng sản phẩm quốc nội Trong đó, Ngân sách Nhà nước dành 30% để chi cho đầu tư xây dựng bản để hình thành nên cơng trình có tính chất trọng điểm quốc gia, cơng trình có khả thu hồi vốn thấp cơng trình mang tính chất chiến lược dài hạn Do đó, việc sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển KTXH quốc gia nói chung địa phương nói riêng đặt nhiệm vụ khơng đơn giản hệ thống Kho Bạc Nhà nước, quan coi chốt chặn cuối khâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN để kiểm soát nguồn vốn cách tiết kiệm, tránh lãng phí, thất Nhìn chung, với trình đổi kinh tế chế sách quản lý vốn đầu XDCB năm gần có tiến định Đặc biệt từ Kho bạc Nhà nước thực triển khai dự án TABMIS ( Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc) cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước đạt hiệu quả đáng kể, giúp cho trình quản lý, kiểm sốt đồng bộ, rõ ràng, có hệ thống, tạo chuyển biến tích cực Cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian… Tuy nhiên, thực tế bên cạnh mặt đạt tồn nhiều 79 môn cần thiết, nắm vững nghiệp vụ, nắm vững chế sách Nhà nước mà phải có kiến thức bản lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… văn bản hướng dẫn có liên quan Vì vậy, Thường xun mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo kiến thức bản, tập huấn theo chuyên đề, cập nhật kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB, kiến thức pháp luật, kinh tế, văn minh, văn hóa ngành Kho bạc Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt phòng Kiểm soát chi NSNN Để làm điều này, KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ưu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Trong đấu tranh chống thất lãng phí, việc đảm bảo tính liêm chính, trung thực cán đống vai trò quan trọng; Do cần ban hành áp dụng chuẩn mực, quy tắc ứng xử biện pháp, chế tài kỷ luật công chức vi phạm chuẩn mực, quy tăc Đồng thời thường xuyên giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thơng qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Thực chế thưởng phạt nghiêm minh, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác, mặt khác phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn NSNN 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Đặc thù việc ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm sốt chi đầu tư 80 thực vơ vàn phép tính số học, kiểm tra đối chiếu hàng loạt định mức, đơn giản khác để xác định cách xác giá trị khối lượng hoàn thành số liệu cần giải ngân, tránh nhầm lẫn trình kiểm tra, tính tốn Chính vậy, tiếp tục nâng cấp hồn thiện chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư yêu cầu thiết để thực mục tiêu chiến lược phát khiển Kho bạc nhà nước đến năm 2020 Các giải pháp hoàn thiện mà tác giả đưa sau: Hiện nay, chương trình ứng dụng tin học quản lý tốn vốn đầu tư áp dụng KBNN Nam Từ Liêm đạt hiệu quả việc theo dõi số vốn toán, khống chế vốn giải ngân vượt tổng mức đầu tư, kế hoạch vốn năm, chưa đạt mục tiêu kiểm soát đầy đủ cả đời dự án Do đó, phòng chun mơn cần phối hợp với phòng tin học KBNN Hà Nội nâng cấp đề án để chương trình theo dõi, kiểm soát toán cả đời dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến thực dự án, việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, tổng dự toán giám sát nhiệm vụ toán đến hạng mục dự án, lần tạm ứng tốn vốn đầu tư theo quy định Chương trình TABMIS vào hoạt động ổn định, khiến cho việc điều hành NSNN hiệu quả hơn, khắc phục tượng nợ đọng XDCB, đồng thời đáp ứng yêu cầu công tác thông tin báo cáo; công tác kiểm sốt chi NSNN có bước tiến đáng kể việc gộp loại vốn với nhau, thuận tiện cho cán trực tiếp làm nghiệp vụ kiểm sốt tốn Thơng tin dự án minh bạch góp phần giảm thiểu thất lãng phí tốn.u cầu đặt cần thực quản lý kiểm soát cam kết chi chặt chẽ điều kiện vận hành TABMIS, giải pháp tác giả đưa sau: Về quản lý thông tin nhà cung cấp: để quản lý thống nhất, hiệu quả, thuận tiện đầy đủ nhà cung cấp đề nghị nghiên cứu, sửa đổi chương trình cho thơng tin nhà cung cấp quản lý chương trình TABMIS hiển thị đầy đủ (tên nhà cung cấp, địa chỉ, mã số thuế, số hiệu 81 tài khoản ngân hàng) nhập hợp đồng khung, hợp đồng thực chương trình TABMIS, kiểm tra thơng tin đầy đủ nhà cung cấp mục “xem nhà cung cấp” phân hệ quản lý cam kết chi nhà cung cấp có hệ thống Về thời gian gửi cam kết chi: Đề nghị bổ sung quy định thời gian chủ đầu tư gửi cam kết chi đến kho bạc vào năm hợp đồng thuộc diện cam kết chi thực nhiều năm; Đề xuất quy định thời gian gửi chậm vào ngày 28 tháng hàng năm Đối với trường hợp đặc biệt: Quản lý, kiểm soát cam kết chi phù hợp có tác dụng khoản tốn, hợp đồng trung hạn dài hạn, khoản toán, hợp đồng ngắn hạn, thực tốn lần khơng nên áp dụng Vì vậy, đề nghị nghiên cứu bổ sung quy định hợp đồng thuộc diện phải thực quản lý, kiểm soát theo cam kết chi Về nhập dự toán vào TABMIS: Đề nghị giao toàn nhiệm vụ nhập dự toán (đối với ngân sách địa phương) dự án vào chương trình TABMIS cho Kho bạc thực Cơ quan Tài có nhiệm vụ tham mưu, phân bổ NSNN khơng tiến hành nhập dự tốn vào TABMIS Sau có cấp thẩm quyền định phân bổ dự tốn, chuyển cho KBNN làm để nhập dự tốn vào TABMIS Có đảm bảo tính kịp thời, khách quan đồng thời góp phần thực quản lý, kiểm sốt cam kết chi cách có hiệu quả 3.3 Kiến nghị với quan liên quan 3.3.1 Kiến nghị với Bợ Tài - Quy định thống thời hạn toán vốn đầu tư XDCB ổn định thời kỳ dài, tránh trường hợp năm quy định thời hạn tốn khác nhau, ảnh hưởng đến cơng tác báo cáo toán hàng năm tạo điều kiện chủ động điều hành nguồn vốn địa phương - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý 82 tài chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp, ngành - Quy định rõ hồ sơ pháp lý trường hợp định thầu tư vấn - Về vấn đề thu hồi tạm ứng vốn đầu tư: bổ sung chế cụ thể với đối tượng phải thu hồi khác thu hồi tạm ứng vốn GPMB, chi phí xây dựng, lắp đặt thiết bị, cấu kiện bán thành phẩm… Đối với tạm ứng vốn GPMB, có số dư tạm ứng thời điểm để tính thu hồi ngày rút tiền mặt Kho bạc; qua thời hạn tháng hết niên độ năm kế hoạch phải thu hồi tạm ứng Có thể chủ đầu tư nộp tiền vào tài khoản tạm giữ tài khoản tiền gửi Kho bạc, có chế quản lý tài khoản để cần thiết, chủ đầu tư chủ động rút tiền chi trả cho dự án - Cần có chế tài kiểm sốt giá XDCB, giá vật liệu xây dựng, đảm bảo khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ Xem xét lại điều kiện toán, tạm ứng Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn NSNN không tách rời tiến độ thực dự án - Hệ thống văn bản pháp quy quy chế, văn bản hướng dẫn tổ chức thực Quy trình kiểm sốt chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hồn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung văn bản hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi - Hồn thiện, chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN: Đây quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán, thực kiểm soát chi, cam kết kiểm soát chi NSNN Đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng điều hành, quản lý NSNN Tuy nhiên nay, tiêu chuẩn định mức nhiều bất cập, gây khó khăn cho đơn vị thực Do vậy, cần sớm xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức, tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN - Hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN 83 Thứ nhất, xây dựng áp dụng chuẩn mực kế toán, đặc biệt áp dụng kế tốn dồn tích đầy đủ vào hệ thống kế toán Nhà nước để ghi chép, theo dõi, phản ánh đầy đủ tình trạng vận động khoản thu chi NSNN; từ phản ánh xác tình trạng tài cấp Ngân sách thời điểm Thứ hai, bước xây dựng thực Tổng kế tốn Nhà nước, từ theo dõi, quản lý, hạch tốn vận động tồn quỹ NSNN, sau bước áp dụng kiểm sốt chi quỹ cơng, góp phần lành mạnh hóa tồn giao dịch có liên quan đến vốn NSNN kinh tế 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, Thành phố Hà Nội định đầu tư dự án Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động kiểm soát chi XDCB đạt hiệu quả cao, kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương sau: - Hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn: Hiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB, nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn, xác định cần thiết hiệu quả dự án chưa thật khách quan, khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tư XDCB nhạy cảm dễ mang tính chủ quan Do vậy, để đảm bảo yêu cầu cao tính công khai, minh bạch công bằng, hiệu quả cần phải tiếp tục hồn thiện ngun tắc, tiêu chí định mức theo Quyết định 40/2015/QĐ-TTg việc Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 Mặt khác phải tiến hành lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để khơng trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân tán, khắc phục kế hoạch tràn lan Kiến xóa chế bao cấp xin cho, bao cấp trá hình - Nâng cao chất lượng đấu thầu: phương thức giao thầu giới đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng cạnh tranh 84 nhà thầu theo yêu cầu bên mời thầu Áp dụng nghiêm túc, khách quan nội dung, điều kiện đấu thầu để mang lại hiệu quả KTXH Trong trình thực luật đấu thầu nước ta dự án, cơng trình sử dụng vốn NSNN nhiều bất cập Thực tế khơng trường hợp “mua, bán đấu thầu” gây thất thoát lớn cho nhà nước Chiều hướng số nhà thầu bỏ giá thấp nhiều cơng trình làm đau đầu tốn khó cho nhà quản lí đầu tư xây dựng XDCB Việc bỏ giá thầu thấp mức giá thành khiến cho nhiều cơng trình bị ảnh hưởng nghiêm trọng tạo môi trường cạnh tranh không lành mạnh thị trường xây dựng nước Do phải nâng cao chất lượng đấu thầu để hạn chế phá giá đấu thầu xây dựng Muốn vậy, phải nâng cao chất lượng công tác tư vấn đấu thầu xây dựng, đảm bảo sản phẩm tư vấn đáp ứng yêu cầu cất lượng, kĩ thuật, mĩ thuật mục tiêu dự án đề Có chế xử phạt nghiêm khắc sản phẩm tư vấn chất lượng, đồng thời quy trách nhiệm cá nhân liên quan đến sản phẩm Tăng cường quản lí nhà nước giá trúng thầu, giảm tối đa việc thay đổi giá trúng thầu, trường hợp khối lượng phát sinh, bổ sung thiết kế duyệt phải quy định cụ thể thực theo trình tự đầu tư xây dựng Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra khối lượng chất lượng cơng trình xây dựng, thơng qua tra đánh giá trách nhiệm, quyền hạn chủ đầu tư (ban QLDA) trình giám sát chất lượng quản lí khối lượng xây dựng, xử lí nghiêm trường hợp vi phạm quản lí chất lượng cơng trình xây dựng - Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư: Các cấp có thẩm quyền thường xun, đơn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt 85 tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành, cơng tác thẩm định, phê duyệt tốn vốn đầu tư kịp thời có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án Theo học viên đề suất cần áp dụng đồng giải pháp sau: + Đối với chủ đầu tư: thời hạn lập báo cáo toán vốn đầu tư mà chủ đầu tư chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan đến chi phi phí Ban quản lý, cương khơng giao thêm dự án dự án cũ tồn đọng chưa lập hồ sơ cơng trình hồn thành + Đối với cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án cơng trình hồn thành: Cấp nào, ngành để tồn đọng nhiều dự án thời hạn chưa tốn đề nghị cấp có thẩm quyền trừ vào tiêu kế hoạch hàng năm số vốn tồn đọng - Xử lý triệt để nợ đọng XDCB: Xử lý nợ đọng XDCB xem nội dung quan trọng tái cấu đầu tư công lập lại kỷ cương đầu tư XDCB; đồng thời, giải pháp để ổn định tài vĩ mơ, bảo đảm tăng trưởng kinh tế bền vững Giải nợ đọng XDCB (XDCB) tốn khó, đặc biệt bối cảnh “tấm chăn” ngân sách ngày chật hẹp so với nhu cầu đầu tư phát triển chế phân cấp nhiều bất cập Đã đến lúc tất cả ngành, cấp, địa phương đồng lòng nỗ lực tham gia xử lý nợ đọng XDCB nhằm đảm bảo an ninh tài chính, an tồn nợ cơng hướng tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững Để khắc phục tình trạng trên, Bộ, ngành, địa phương cần: + Thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo nguyên tắc phân bổ kế hoạch hàng năm theo quy định Bố trí vốn cho dự 86 án theo thứ tự ưu tiên: Ưu tiên đủ vốn từ đầu năm toán nợ cơng trình hồn thành, nợ khối lượng thực cơng trình chuyển tiếp; bố trí vốn phải tập trung, không dàn trải, đảm bảo dự án nhóm C hồn thành năm, nhóm B hồn thành năm + Chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm quan lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thuộc thẩm quyền; xác định rõ trách nhiệm cấp, quan (gắn với trách nhiệm cá nhân) việc để phát sinh nợ đọng XDCB thời gian qua + Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách; + Không tổ chức lựa chọn nhà thầu với gói thầu chưa bố trí vốn Đối với gói thầu có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu toán theo quy định; + Chỉ khởi công dự án có kế hoạch vốn giao, thực dự án không vượt kế hoạch vốn năm; + Chủ đầu tư không yêu cầu nhà thầu ứng vốn đầu tư chưa bố trí kế hoạch hàng năm; + Đơn đốc liệt việc tốn cơng trình hoàn thành theo thời gian quy định Mặt khác, cần phải có chế tài xử phạt quan, đơn vị, cá nhân góp phần làm phát sinh khối lượng nợ xấu (không đảm bảo mục tiêu đầu tư, khơng có hiệu quả kinh tế-xã hội…) chế cá nhân chịu trách nhiệm đầu tư XDCB, khơng thể trì hình thức cộng đồng trách nhiệm đổ lỗi vòng vo - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giảm sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương 87 - Sớm hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn đầu tư XDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua KBNN theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Trong bổ sung quy định quản lý vốn đầu tư NSNN Chính phủ, ngành ban hành từ thời điểm ban hành Quyết định số 282/QĐ-KBNN đến - Nghiên cứu sửa đổi quy trình nhằm hạn chế kẽ hở khâu kiểm soát toán vốn: + Quy trình ln chuyển chứng từ tốn: giảm thời gian luân chuyển chứng từ thông qua quy trách nhiệm hoạt động kiểm soát, tránh kiểm soát trùng lặp Trong kiểm sốt vốn đầu tư XDCB, phòng Kiểm sốt chi nên tập trung hoạt động kiểm sốt, phòng Kế tốn chứng từ kiểm soát mà tiến hành hạch toán toán cho chủ đầu tư + Kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng: Cần quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý qua lần toán khối lượng toán chưa đạt 80% giá trị hợp đồng để tránh trường hợp thông đồng chủ đầu tư nhà thầu - Xây dựng hồn thiện quy trình kiểm tra, kiểm soát nội hướng dẫn cụ thể hoạt động kiểm tra trường thi công công trình nội dung, thời gian kiểm tra - Cần có nghiên cứu sửa đổi để hồn chỉnh chương trình kiểm sốt chi vốn đầu tư máy tính cho phù hợp với thay đổi công tác kiểm soát toán vốn nhà nước ban hành - Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán giao nhiệm vụ kiểm soát toán vốn - Đề nghị bổ sung danh mục cụ thể bán thành phẩm, vật tư dự trữ theo mùa để cán Kho bạc có sở tạm ứng chủng loại - Xây dựng chương trình tin học quản lý kiểm soát toán đầu 88 tư XDCB KBNN thống toàn quốc đảm bảo chương trình tổng hợp số liệu từ Trung ương đến tỉnh, thành phố quận, huyện, thị xã đồng thời tích hợp với TABMIS - Xây dựng chương trình giao dịch điện tử dịch vụ công đăng ký mở và sử dụng tài khoản KBNN, dịch vụ công giao, nhận trả kết quả hồ sơ kiểm soát chi, kê khai yêu cầu toán vốn NSNN qua KBNN - Thực tích hợp quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối Hiện nay, bên cạnh quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN theo định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 có văn bản hướng dẫn riêng kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án, kiểm sốt tốn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, kiểm soát toán cho dự án thuộc nguồn trái phiếu Chính phủ… Việc tồn nhiều văn bản hướng dẫn kiểm soát toán vốn đầu tư thống quy trình, thủ tục hệ thống KBNN đồng thời gây khó khăn việc cơng khai quy trình thủ tục đơn vị khách hàng 89 KẾT LUẬN Kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng lĩnh vực quản lý quỹ NSNN bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Đây vấn đề phức tạp, có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả quản lý NSNN tình hình triển khai đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta Việc quản lý, kiểm soát nguồn vốn tốt, hiệu quả góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương, làm lành mạnh tài nước nhà KBNN Nam Từ Liêm tổ chức trực thuộc KBNN Hà Nội, có vị trí vai trò quan trọng hệ thống KBNN nói chung KBNN Hà Nội nói riêng Chính vậy, hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực Trong trình nghiên cứu đề tài giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: • Khái qt hóa vấn đề lý luận bản quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN, Công tác kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN • Đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB năm gần địa bàn quận Nam Từ Liêm, qua phân tích bất cập thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân yếu trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm • Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm thời gian tới sau: - Hồn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm 90 - Phối hợp với cấp, ngành nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ - Chun nghiệp hóa cơng tác tra, kiểm tra nội - Nâng cao lực chất lượng cán Hi vọng rằng, giải pháp, kiến nghị tác giả xem xét áp dụng thực tế 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ Bộ Tài (2007) Thơng tư 107/2007/TT-BTC, ngày 07/9/2007 Bộ Tài chính, hướng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn NSNN Bộ Tài (2008) Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2015) Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc KBNN Quyết định số 695/QĐ – BTC ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ Tài (2011) Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài (2016) Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính phủ (2010) Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ (2009) Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015) Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 10 Chính phủ (2009) Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 92 11 Đoàn Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Trường Đại học Kinh tế quốc dân – Khoa khoa học quản lý, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Đỗ Thị Thu Hằng (2016) “Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Thái Bình”, luận văn thạc sỹ tài 13 KBNN (2000), “Cẩm nang kiểm soát chi NSNN qua KBNN”, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 KBNN (2008), “Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập XV, XVI”, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 KBNN (2007) Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 16 KBNN (2012) Quyết định số 282/QĐ- KBNN ngày 20/04/2012 quy trình kiểm sốt tóan vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 17 Lê Hồ Thanh Tâm (2013), báo “Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - vấn đề rút từ thực tiễn”, tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23 18 Lâm Hồng Cường (2014), báo “Nâng cao hiệu kiểm soát giải ngân vốn đầu tư”, tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 19 Nguyễn Hoàng Tiến (2008) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 20 Nguyễn Thị Ngọc Thủy, (2015)“Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Lâm Bình - Tuyên Quang”, luận văn thạc sỹ, Trường Học viện Tài 21 Nguyễn Thị Hồng Thúy (2014) “Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014” Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31; 22 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nước, NXB Tài Chính, Hà Nội 93 23 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002) Luật NSNN, số 01/2002/QH 11 ngày 26/11/2003 24 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004) Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 25 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 26 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 27 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật đấu thầu sửa đổi số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 28 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 29 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 30 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 31 Trần Xuân Hiệp ( 2013)“Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” Luân văn thạc sĩ 32 Trương Thị Tuấn Linh, (2014) “Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng cơng tác kiểm sốt tốn dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN” Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19; 33 Võ Xuân Tịnh (2014) “Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN Quảng Trị” Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN 34 Vĩnh Sang (2014) “Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN quan KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực hiện” (Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54; ... 2.1.2.2 Cơ cấu máy kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm 37 2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm 41 2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Nam Từ. .. Kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng KBNN Nam Từ Liêm để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ nhằm góp phần làm rõ bất cập cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản qua KBNN Nam Từ. .. XDCB KBNN Nam Từ Liêm Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Nam Từ Liêm CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

Ngày đăng: 30/09/2019, 16:26

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • Một số giải pháp tăng cường công tác Kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Nam Từ Liêm:

  • Một số kiến nghị với các cơ quan liên quan, cụ thể:

  • MỞ ĐẦU

    • 1. Tính cấp thiết của đề tài

    • 3. Mục đích nghiên cứu đề tài

  • 6. Đóng góp của đề tài

  • 1.1 Chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

  • 1.2 Lý luận chung về Kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước

    • 1.2.3.2 Kiểm soát cam kết chi đầu tư

    • 1.2.3.3 Kiểm tra hồ sơ từng lần tạm ứng hoặc thanh toán

  • 2.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước Nam Từ Liêm

  • 2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB tại KBNN Nam Từ Liêm

  • 2.3 Đánh giá chung về kiểm soát chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Nam Từ Liêm

  • 3.1 Định hướng kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước

  • 3.2 Định hướng giải pháp tăng cường Kiểm soát chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Nam Từ Liêm

  • 3.3 Kiến nghị với các cơ quan liên quan

  • KẾT LUẬN

  • DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan