Chương ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC 4.1 Khái niệm đánh giá môi trường chiến lược Kể từ đời năm 1970 Mỹ, trình đánh giá tác động môi trường chủ yếu áp dụng cho dự án phát triển địa điểm cụ thể Tuy nhiên, việc đánh giá không đủ để đưa định có quy mơ rộng lớn Nói cách khác, ĐTM khơng cho đủ thơng tin để định môi trường quy mô vùng, tồn quốc hay rộng lớn Đánh giá mơi trường chiến lược (ĐMC) đời sở nâng cấp ĐTM đánh giá tác động mơi trường tích luỹ nhằm đáp ứng yêu cầu Từ năm 1990, nhiều quốc gia bắt đầu áp dụng ĐMC vào sách, kế hoạch chương trình Tại quốc gia này, ĐMC dựa vào trình có hệ thống đánh giá hậu sách, kế hoạch chương trình mơi trường (Ban thư ký Uỷ hội sông Mê Kông, 2001) Đối với Việt Nam, theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, đánh giá môi trường chiến lược “việc phân tích, dự báo tác động đến mơi trường dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững” Như vậy, trọng tâm ĐMC Việt Nam cho chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK) Mục tiêu ĐMC Việt Nam lồng ghép việc cân nhắc tác động mơi trường vào q trình lập CQK, đồng thời thúc đẩy minh bạch đồng thuận trình định 4.2 Vai trò ý nghĩa lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Nhiều nước giới coi việc đánh giá tác động môi trường chiến lược đảm bảo vấn đề môi trường không xảy trình phát triển kinh tế xã hội Các vấn đề cần xem xét cách cặn kẽ giải thích đáng giai đoạn đầu các sách, kế hoạch chương trình Chính sách đề cập đến đường lối chung phương hướng chung Kế hoạch định nghĩa chiến lược hay đề án có mục đích hướng tương lai, có thứ tự ưu tiên, phương án biện pháp kết hợp nhằm tạo dựng sách thực sách Chương trình biểu thị lịch trình hay tiến độ thực quán, có tổ chức chặt chẽ cam kết đề nghị, phương tiện hoạt động tạo dựng lên sách thực sách (Ban thư ký Uỷ hội sông Mê Kông, 2001) Bản chất ĐMC đánh giá, xác định hiệu sách, kế hoạch chương trình sở lợi ích lâu dài Các sách mơi trường viết hay nhất, chương trình mơi trường diễn tả hay trở lên vô nghĩa không bước đạt thành công việc bảo tồn tài nguyên hay nguồn nhân lực 77 quốc gia hay vùng lãnh thổ Chính sách chương trình môi trường cần đánh giá đầy đủ hiệu thông qua cảnh báo sớm gắn với trình ĐMC, chúng điều chỉnh để phục vụ tốt ưu tiên bảo vệ môi trường Đối với Việt Nam, ĐMC coi công cụ lồng ghép phát triển bền vững vào trình lập kế hoạch, quy hoạch chiến lược Quan điểm phát triển bền vững xác định phát triển nhanh, hiệu bền vững thông qua tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường Đặt ĐMC bối cảnh phát triển bền vững việc thực ĐMC cho chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam cần quan tâm tới thuật ngữ “môi trường” theo nghĩa rộng, có nghĩa ngồi việc tập trung chủ yếu vào vấn đề môi trường, ĐMC nên xem xét mối liên hệ vấn đề môi trường kinh tế - xã hội 4.3 Các nguyên tắc cho đánh giá môi trường chiến lược hiệu Để thực ĐMC có hiệu quả, có ngun tắc xác định cho ĐMC Việt Nam (Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường, 2009) sau: Nguyên tắc 1: ĐMC phải cung cấp thông tin đầu vào cách sớm có hiệu phục vụ cho việc xây dựng CQK Quá trình thực ĐMC coi có hiệu bắt đầu cách sớm tiến hành đồng thời với việc xây dựng CQK Quá trình tiến hành ĐMC thường trình mang tính lặp lặp lại việc thu thập thơng tin, xác định phương án, xác định tác động môi trường, xây dựng biện pháp giảm nhẹ/tăng cường, chỉnh sửa lại đề xuất cho phù hợp sở tác động môi trường dự báo Quá trình ĐMC bắt đầu sớm lặp lặp lại củng cố nâng cao chất lượng chung việc xây dựng CQK Nguyên tắc 2: ĐMC phải đánh giá tính bền vững mơi trường phương án đề xuất CQK Quá trình ĐMC tạo khả để xem xét lựa chọn chiến lược khác về: - Quản lý nhu cầu phát triển hoạt động thành phần; - Công nghệ quy trình sử dụng cho hoạt động phát triển đề xuất: ví dụ việc lựa chọn phát triển công nghiệp công nghệ cao hay phát triển loại hình phát triển cơng nghiệp có nguy gây ô nhiễm cao; - Địa điểm triển khai hoạt động phát triển đề xuất: ví dụ việc xây dựng khu công nghiệp vùng chuyên canh nơng nghiệp tác động đến an ninh lương thực; - Thời gian biểu trình tự hoạt động phát triển đề xuất 78 Khơng phải lúc lựa chọn thực Có nhiều phương án phù hợp với cấp tỉnh cấp khu vực định cấp “cao hơn” thường phải loại bỏ bớt số phương án Thứ bậc phương án xem xét trình ĐMC sau: Các hoạt động phát triển đề xuất liệu có cần thiết khơng? (các lựa chọn quản lý nhu cầu) Có thể đáp ứng nhu cầu mà khơng cần phải có hoạt động phát triển kết cấu hạ tầng hay khơng? Liệu có hội thực để quản lý nhu cầu phát triển (ví dụ, thơng qua công cụ pháp luật, kinh tế hành biện pháp khác để thúc đẩy thay đổi hành vi) hay không ?  Việc tiến hành nào? (Các lựa chọn phương pháp quy trình) Liệu có phương pháp, cơng nghệ quy trình để đáp ứng nhu cầu phát triển mà gây tổn hại tới mơi trường so với phương pháp truyền thống hay không ?  Ở đâu? (Lựa chọn địa điểm) Những đề xuất hoạt động phát triển nên thực đâu?  Khi nào? (Lựa chọn thời gian biểu trình tự) Các hoạt động phát triển phải thực nào, thực theo hình thức trình tự ? Các bên liên quan huy động tham gia cách hữu ích q trình đề xuất đánh giá phương án mang tính chiến lược phương án cụ thể thông qua việc tổ chức tham vấn với quan có trách nhiệm liên quan Các phương án cân nhắc thơng qua q trình phải thể hình thức văn phải đưa lý lựa chọn và/hoặc lại không lựa chọn Nguyên tắc 3: ĐMC phải tạo thuận lợi cho việc tham vấn hiệu với bên liên quan Việc tham vấn với quan có trách nhiệm liên quan với bên bị ảnh hưởng bên có quan tâm đến CQK đề xuất yếu tố cốt lõi thực tế thực ĐMC hiệu Việc có mục đích để làm tăng tính minh bạch 79 tính trách nhiệm trình ĐMC giảm thiểu rủi ro bị bỏ sót thơng tin quan trọng nhóm ĐMC Việc tham vấn với bên liên quan giúp thu thơng tin bổ ích q trình ĐMC, góp phần huy động hỗ trợ cho việc thực khuyến nghị đề xuất ĐMC Do đó, chun gia ĐMC ln khuyến khích để tiến hành việc tham vấn với quan có trách nhiệm bên có liên quan 4.4 Các mối liên kết trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trình đánh giá môi trường chiến lược 4.4.1 Mối quan hệ đánh giá môi trường chiến lược với dạng đánh giá khác Đánh giá môi trường chiến lược không nên coi thay ĐTM, công cụ quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng nêu Nghị định số 29/2011/NĐ-CP Thay vào đó, ĐMC cần bổ sung cho ĐTM thông qua hướng dẫn việc thực dự án xác định CQK (như loại bỏ lựa chọn không phù hợp, đưa tiêu chí lựa chọn địa điểm, đề yêu cầu cụ thể cho việc sử dụng công nghệ cụ thể) Bằng cách này, ĐMC giúp cho trình thực ĐTM thuận lợi tiết kiệm Hình 4.1.Vai trò đánh giá mơi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường cấp lập kế hoạch (Nguồn: Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường, 2010) Các loại đánh giá khác (như đánh giá tác động xã hội, đánh giá tác động tích lũy, đánh giá/thẩm định tính bền vững) sử dụng, lồng ghép kết hợp 80 với trình ĐMC Trên thực tế, sử dụng phương pháp tiếp cận phát triển bền vững ĐMC lồng ghép mối quan tâm môi trường, xã hội kinh tế, tất phương pháp tiếp cận nêu tối ưu hóa cấp độ khác trình ĐMC 4.4.2 Các mối liên kết trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Mối liên hệ trình ĐMC trình lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK) nói chung biểu diễn sơ đồ sau: Hình 4.2 Mối quan hệ bước đánh giá môi trường chiến lược với bước lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (Nguồn: Cục Thẩm định Đánh giá tác động mơi trường, 2010) Hình 4.2 cho thấy q trình ĐMC q trình xây dựng CQK thực củng cố cho khn khổ hệ thống lập kế hoạch phát triển bền vững Đồng thời, trình ĐMC thực cách linh hoạt nhằm đáp ứng yêu cầu khác CQK Chẳng hạn ĐMC áp dụng cho quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) cung cấp hội lồng ghép tiếp cận phát triển bền vững với trình định Đồng thời, ĐMC hỗ trợ thu hút tham vấn bên liên quan trình xây dựng thẩm định quy 81 hoạch đảm bảo hậu môi trường thực quy hoạch xác định đánh giá trình lập quy hoạch trước phê duyệt Sự lồng ghép nội dung môi trường vào tất giai đoạn trình thẩm định thực quy hoạch cho phép nhà quản lý điều chỉnh quy hoạch thời điểm thích hợp Q trình thực ĐMC nghiên cứu phương án thực quy hoạch cách cân nhắc tác động môi trường kinh tế - xã hội phương án 4.5 Các điều kiện tiên để thực đánh giá mơi trường chiến lược 4.5.1 Thời gian thực Có phương án thực ĐMC đồng thời là: - Thực song song với trình lập CQK Quá trình thường mang lại nhiều thuận lợi tổ chức phát huy tính độc lập sáng tạo nhóm tư vấn, nhiên dễ nảy sinh bất đồng khó giải nhóm tư vấn ĐMC nhóm tư vấn lập CQK - Lồng ghép hồn tồn q trình ĐMC vào q trình lập CQK: phương án tốt nhất, đảm bảo định cân nhắc sở đánh giá toàn diện vấn đề liên quan đến quy hoạch 4.5.2 Cơ sở pháp lý khoa học cho đánh giá môi trường chiến lược Để thực thành công ĐMC lập CQK, cần phải nắm sở pháp lý liên quan tới CQK ĐMC Cần nắm sở pháp luật thông qua hệ thống sách liên quan đến lập xét duyệt CQK, lập xét duyệt báo cáo ĐMC Lập CQK sở có mục tiêu sách mơi trường rõ ràng, có thơng tin liệu trạng mơi trường đầy đủ, đảm bảo liên kết đa ngành trình thực thu hút tham gia quần chúng tổ chức phi phủ Đảm bảo cam kết trách nhiệm chủ đầu tư việc gắn kết ĐMC trình lập trình duyệt quy hoạch 4.5.3 Tổ chức nhóm tư vấn đánh giá mơi trường chiến lược Theo quy định Điều 15, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, quan giao nhiệm vụ lập CQK có trách nhiệm lập báo cáo ĐMC Cơ quan thành lập nhóm tư vấn ĐMC, bao gồm chuyên gia quản lý nhà khoa học có kiến thức kinh nghiệm vấn đề môi trường liên quan đến CQK Cơ quan lập CQK cần thiết định cấu tổ chức trách nhiệm nhóm tư vấn ĐMC, nêu rõ vấn đề liên quan sau đây: - Cơ cấu tổ chức: Nhóm tư vấn ĐMC phận nhóm tư vấn lập quy hoạch độc lập mặt tổ chức với nhóm tư vấn lập quy hoạch 82 - Vai trò trách nhiệm: + Thực ĐMC lập báo cáo ĐMC theo quy định Luật Bảo vệ môi trường Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT + Tham gia tất thảo luận hoạt động có liên quan nhóm tư vấn lập CQK - Quyền hạn: tạo điều kiện để tiếp cận khai thác tài liệu, thông tin liên quan tới trình lập CQK 4.6 Cách tiếp cận phương pháp đánh giá môi trường chiến lược Các nghiên cứu ĐMC rằng, nói chung tất phương pháp ĐTM truyền thống áp dụng trình thực ĐMC Tuy nhiên, dự án thông thường (không phải CQK) cung cấp số liệu cụ thể nguyên liệu, sản phẩm, cơng nghệ dòng thải, áp dụng phương pháp truyền thống thường cho kết dự báo định lượng có độ tin cậy tương đối cao Trong đó, tính chất CQK tầm vĩ mô, số liệu đưa không đủ cụ thể chi tiết, việc áp dụng phương pháp truyền thống thường cho kết định tính Vì vậy, số nghiên cứu đưa thêm phương pháp đặc thù (gọi phương pháp phân tích sách) áp dụng ĐMC Partidario, IAIA (2001) đưa số phương pháp/công cụ thường sử dụng ĐMC sau: - Kịch mơ - Phân tích khả chịu tải xu hướng biến đổi yếu tố mơi trường - Phân tích mạng lưới tiếp cận hệ thống - Chồng ghép đồ hệ thống thơng tin địa lý (GIS) - Hệ thống mơ hình hóa - Phân tích đa tiêu chí - Phân tích chi phí lợi ích - Ý kiến chuyên gia tham vấn cộng đồng Ngồi nhiều phương pháp sử dụng ĐMC, từ tổ hợp số phương pháp riêng biệt đến sử dụng tư vấn chuyên gia nghiên cứu chi tiết, tham vấn cộng đồng, sử dụng GIS mơ hình máy tính, xây dựng kịch Các phương pháp chọn lọc thực phù hợp với yêu cầu bước/nội dung ĐMC nêu bảng sau 83 Bảng 4.1 Một số phương pháp sử dụng đánh giá môi trường chiến lược Nội dung ĐMC Phương pháp sử dụng Nghiên cứu sở - Thu thập báo cáo trạng môi trường tài liệu tương tự - Liệt kê, lập khung logic vấn đề môi trường Sàng lọc/xác định phạm vi, quy mô đặc điểm liên quan đến môi trường - Khảo sát, so sánh - Xây dựng mạng lưới hệ - Tham vấn chuyên gia cộng đồng Xác định mục tiêu mơi trường - Đối chiếu với sách, chiến lược, tiêu chuẩn môi trường - Hồi cứu cam kết có - Các quy hoạch vùng/địa phương Phân tích tác động - Xây dựng kịch - Xác định thị tiêu chí mơi trường - Ma trận tác động - Các mơ hình dự báo tiên đoán - Chồng ghép đồ GIS - Phân tích chi phí/lợi ích kỹ thuật đánh giá kinh tế khác - Phân tích đa tiêu chí - Phân tích khả chịu tải xu hướng biến đổi yếu tố môi trường - Đánh giá rủi ro Đề xuất giải pháp điều chỉnh quy hoạch - Phân tích mạng lưới - Phân tích tính quán - Phân tích tính nhạy cảm - Xây dựng mạng lưới tác động (“cây” định) (Nguồn: Sadler and Verheem, 1996) Trong nhiều hướng dẫn thực ĐMC Việt Nam, phương pháp phân tích xu hướng phương pháp phân tích đa tiêu chí phương pháp khuyến nghị sử dụng trước tiên 4.7 Quy trình đánh giá mơi trường chiến lược 4.7.1 Sơ đồ q trình đánh giá mơi trường chiến lược Theo hướng dẫn kỹ thuật chung ĐMC Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành năm 2009, trình tự thực ĐMC sau: - Xác định phạm vi ĐMC; - Xác định vấn đề môi trường cốt lõi mục tiêu mơi trường có liên quan đến quy hoạch phát triển KT-XH; 84 - Xác định bên liên quan chuẩn bị kế hoạch huy động tham gia bên liên quan; - Phân tích xu hướng mơi trường khơng có CQK (phương án 0); - Đánh giá mục tiêu phương án phát triển đề xuất; - Đánh giá xu hướng môi trường tương lai thực CQK; - Đề xuất tổng hợp biện pháp giảm nhẹ/tăng cường kế hoạch giám sát môi trường; - Biên soạn báo cáo ĐMC đệ trình quan có thẩm quyền liên quan để thẩm định Xác định phạm vi ĐMC xây dựng kế hoạch ĐMC Xác định vấn đề môi trường cốt lõi mục tiêu có liên quan đến mơi trường Xác định bên liên quan chủ yếu chuẩn bị kế hoạch tham vấn Phân tích diễn biến mơi trường khơng thực CQK Đánh giá mục tiêu phương án phát triển đề xuất Chỉnh sửa CQK Tham vấn bên liên quan Dự báo đánh giá xu diễn biến môi trường thực CQK Đề xuất giải pháp bảo vệ, cải thiện môi trường kế hoạch giám sát thị trường Soạn thảo trình thẩm định báo cáo ĐMC Thực CQK tiếp tục đánh giá Hình 4.3 Các bước thực đánh giá môi trường chiến lược (Nguồn: Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường, 2010) 4.7.2 Mô tả bước đánh giá môi trường chiến lược chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 4.7.2.1 Xác định phạm vi đánh giá môi trường chiến lược Xác định phạm vi ĐMC CQK bao gồm phạm vi không gian thời gian để tạo lập xác đáng cho việc thu thập biên soạn thông tin sở phù hợp cần thiết cho cơng tác ĐMC Để lồng ghép cách có hiệu ĐMC vào trình xây dựng CQK, bước phải tiến hành bối cảnh tổng thể CQK xác định phương án lựa chọn chung xây dựng 85 Việc xác định phạm vi ĐMC CQK cụ thể có tầm quan trọng đặc biệt để đặt yêu cầu thiết thực việc thu thập thông tin sở liên quan Nếu thực tốt, việc xác định phạm vi ĐMC nâng cao đáng kể chất lượng công tác ĐMC, mặt khác, tiết kiệm đáng kể thời gian nguồn lực cần thiết để hoàn thành công tác ĐMC * Cách tiếp cận thực Các tham vấn trình xác định phạm vi ĐMC có tầm quan trọng đặc biệt chúng làm rõ chất tổng thể ĐMC cách đặt câu hỏi quan trọng Nhiều câu hỏi khơng trả lời bắt đầu q trình ĐMC thơng tin nét đặc thù riêng CQK phát sinh trình tiến hành Về phương diện này, điều quan trọng phải xác nhận việc xác định phạm vi ĐMC không cần phải xử lý bước thủ tục riêng biệt - việc xác định phạm vi thực thơng qua tham vấn lặp lặp lại với quan có trách nhiệm mơi trường liên quan số giai đoạn trình xây dựng CQK Nên phân tích kỹ bước xây dựng CQK đối tượng ĐMC thu thập thơng tin về: - Cấu trúc trình tự trình xây dựng CQK; - Những vấn đề cốt lõi xem xét; - Khung thời gian việc tổ chức cho bên liên quan tham gia vào việc xây dựng CQK Những câu hỏi để xác định phạm vi chung cho ĐMC: - Những vấn đề phát triển cốt lõi vùng nghiên cứu phải xem xét trình ĐMC? Ví dụ: cần xác định vùng có liên quan sử dụng nước dòng sơng cần xem xét đến vùng phụ cận thuộc lưu vực - Những khoảng thời gian mà ĐMC cần phải bao qt q trình đánh giá? Có phải kiểm tra hay khơng tác động mang tính trung hạn xảy ra, ví dụ vòng - 10 năm tới, liệu có phải tập trung hay khơng vào tác động mang tính dài hạn hơn, ví dụ vòng 10 - 20 năm tới dài nữa? - Những đơn vị chuyên gia cần phải huy động tham gia trình soạn thảo báo cáo ĐMC? 4.7.2.2 Xác định vấn đề môi trường cốt lõi mục tiêu mơi trường có liên quan đến chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Đây bước xác định vấn đề môi trường cốt lõi mục tiêu mơi trường có liên quan cần phải xem xét trình ĐMC Các vấn đề mục tiêu giúp cho việc xác định số mơi trường thích hợp đưa câu hỏi định hướng tập trung vào phân tích đặt trình ĐMC Danh mục vấn đề 86 mục tiêu phải bao quát vấn đề chủ yếu cần phải thể cách ngắn gọn rõ ràng Các nội dung bước sau: * Các vấn đề cốt lõi môi trường Với hợp tác quan có trách nhiệm mơi trường, chuyên gia ĐMC phải bắt đầu việc xác định vấn đề mơi trường cốt lõi có liên quan đến vùng lập CQK Đầu tiên thiết lập danh mục tổng quát tất vấn đề mơi trường xảy liên quan đến hoạt động phát triển diễn biến vùng lập CQK Danh mục phải rà soát cách kỹ lưỡng theo hướng giảm bớt để tạo danh sách rút ngắn vấn đề cần phải xem xét trình ĐMC Bảng 4.2 Ví dụ vấn đề mơi trường cốt lõi mục tiêu mơi trường có liên quan đến quy hoạch kinh tế xã hội Các vấn đề Các hoạt động phát triển môi trường liên quan đến vấn đề môi cốt lõi trường cốt lõi Đa dạng sinh học - Chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ lâm nghiệp, nông nghiệp, thủy sản cho hoạt động phát triển khác - Các tác động bất lợi xảy hoạt động phát triển tác động đến đa dạng sinh học Chế độ thuỷ - Sự thay đổi chế độ thủy văn văn tác động hoạt động phát triển vùng quy hoạch Các mục tiêu môi trường Văn pháp lý có liên quan Các thị đánh giá - Tăng diện tích rừng trồng - Duy trì diện tích đất ngập nước Kế hoạch hành động quốc gia Đa dạng sinh học; bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước - Mức độ phá huỷ thảm thực vật - Chỉ tiêu rừng trồng - Diện tích đất ngập nước bị xâm phạm Đảm bảo nhu cầu Chiến lược - Chế độ hạn sử dụng nước quốc gia bảo hán, ngập lụt vệ môi trường - Mức độ nhiễm mặn - Các tác động chủ quan, khách quan từ vùng phụ cận có liên quan Biến đổi khí - Sự suy giảm thảm thực hậu vật - Chiến lược - Chỉ tiêu rừng quốc gia bảo trồng mới, tỷ lệ vệ môi trường xanh, diện - Sự biến đổi tác động - Ứng phó với hiệu ứng nhà kính nước biển dâng - Chương trình tích rừng bảo vệ, khoanh ni hoạt động phát thải khí mục tiêu quốc thải gia biến đổi - Nhiệt độ khơng khí hậu khí, mức dâng nước biển Chất lượng khơng khí - Tăng tỷ lệ thảm thực vật Tác động từ khí thải, khói Cải thiện chất Chiến lược Bụi, CO, CO2, bụi hoạt động phát lượng khơng khí quốc gia bảo NOx, SO2 triển vệ môi trường Tỷ lệ xanh 87 Các vấn đề Các hoạt động phát triển môi trường liên quan đến vấn đề môi cốt lõi trường cốt lõi Các mục tiêu môi trường Chất lượng Gia tăng nước thải không Bảo vệ tài nước (nước qua xử lý từ hoạt động nguyên nước dân sinh, kinh tế - xã hội mặt, nước ngầm) Văn pháp lý có liên quan Các thị đánh giá Chiến lược - pH, SS, BOD, quốc gia bảo COD, dầu mỡ, vệ môi trường kim loại nặng, coliform - Nhiễm mặn, nhiễm phèn Gia tăng chất thải rắn; Từ hoạt động phát - Quy hoạch bãi Chiến lược Số lượng bãi triển vùng quy hoạch chôn lấp quốc gia bảo chôn lấp hợp vệ sinh - Thu gom xử lý vệ môi trường nước thải Sức khỏe cộng đồng - Sức khỏe cộng đồng suy Nâng cao sức giảm gia tăng ô nhiễm khỏe cộng đồng khí thải, nước thải - Bị đe dọa hoạt động phát triển yếu tố liên quan khác - Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường - Định hướng chiến lược phát triển bền vững - Chỉ số cấu bệnh tật - Chịu tác động Nâng cao mức trình phát triển liên quan sống văn hóa, giáo dục đến di dân, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đào tạo tái đào tạo - Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường; chiến lược bảo vệ môi trường cấp tỉnh - Chỉ số phát triển giáo dục Môi trường xã hội - Môi trường giáo dục hệ thống giáo dục, dịch vụ công cộng - Tần suất bùng phát dịch bệnh - Tỷ lệ sinh sản, tai nạn giao thông - Chỉ số phát triển người (nhà ở, sinh kế, chất lượng sống) - Định hướng chiến lược phát - Chỉ số rủi ro (an triển bền vững toàn vệ sinh thực phẩm, an tồn giao thơng, an ninh xã hội) (Nguồn: Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường, 2010) * Các mục tiêu môi trường Khi vấn đề cốt lõi môi trường xác định, chuyên gia ĐMC phải xác định xem liệu có mục tiêu bảo vệ mơi trường đặt có liên quan đến vấn đề môi trường cốt lõi Các mục tiêu bảo vệ mơi trường tìm thấy văn thống ban hành ban hành, như: - Các Luật, quy định tiêu chuẩn mơi trường (tiêu chuẩn khơng khí xung quanh) - Các chiến lược, sách, kế hoạch hành động mơi trường phát triển bền vững (như chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia, cấp tỉnh); 88 - Các chiến lược sách phát triển ngành/lĩnh vực (nếu có xác định mục tiêu, ưu tiên liên quan đến phát triển bền vững liên quan đến bảo vệ mơi trường (chương trình tiết kiệm lượng) Những mục tiêu coi dấu mốc tổng thể mơi trường CQK Chúng sử dụng để phân tích xem liệu CQK có lợi cho kế hoạch bảo vệ mơi trường liệu sử dụng để đề xuất phương án phát triển hay không Các mục tiêu bảo vệ môi trường chia theo nhóm mục tiêu: - Các mục tiêu “đánh giá”: mục tiêu tiêu chuẩn mức tối thiểu/cơ mà CQK thiết phải coi trọng; - Các mục tiêu “mong muốn”: mục tiêu mơi trường mang tính lâu dài mà CQK cần xem xét * Các câu hỏi định hướng cho việc đánh giá Có nhiều ĐMC bổ trợ cho việc xác định vấn đề mục tiêu môi trường liên quan việc xác định số câu hỏi định hướng thích hợp giúp cho việc mơ tả xu hướng xu hướng tương lai có hay khơng có CQK (ví dụ, vấn đề điều kiện quy mô vùng thiên nhiên có giá trị) Tuy nhiên, lựa chọn số câu hỏi định hướng có liên quan, chuyên gia ĐMC phải tính đến mức độ sẵn có liệu Điều khơng có nghĩa rằng, thiếu hụt liệu để xác định số cụ thể định ngăn cản việc sử dụng chúng tương lai tiến hành ĐMC Điều cần làm thực tế là, khơng có sẵn liệu phải nói rõ đưa nhận định, phán xét xem liệu sử dụng số hay khơng, liệu có cần lựa chọn số khác với mức độ liệu sẵn có nhiều hay khơng Bảng 4.3 Ví dụ vấn đề, mục tiêu môi trường câu hỏi định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Các vấn đề mơi trường cốt lõi Ví dụ cụ thể liên quan đến CQK Mục tiêu liên quan CQK Đa dạng sinh học bao gồm hệ động vật hệ thực vật Tất hành lang ĐDSH địa phương ngày bị phá vỡ Tăng tổng diện tích khu bảo tồn lên 8% so với năm 2000 (Kế hoạch hành động bảo tồn ĐDSH, 2001) Chất lượng khơng khí Chất lượng khơng Đảm bảo có khí khu 5% dân số sống vực khu vực bị ảnh hưởng Các thị/câu hỏi định hướng cho việc Nguồn liệu đánh giá Điều kiện quy mô vùng thiên nhiên có giá trị Báo cáo tình trạng mơi trường; Báo cáo đánh giá Tính liên thơng sinh cảnh tự nhiên ĐDSH; Báo cáo thiên nhiên 2000 Số người sinh sống Báo cáo trạng khu vực có mức độ nhiễm khơng khí q cao 89 Đất Tình trạng mở rộng thị thiếu kiểm sốt lấn chiếm đất nơng nghiệp có giá trị cao khu vực Biến đổi khí Yếu tố địa hình địa hậu phương phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp làm cho vùng nghiên cứu dễ bị tổn thương điều kiện khí hậu bất thường (lũ lụt hạn hán) khơng khí nhiễm (Chiến lược mơi trường quốc gia, 2003) Số ngày có mức độ nhiễm khơng khí trung bình cao so với mức trung bình nước Ưu tiên phát triển vùng đất màu mỡ (Chiến lược môi trường quốc gia, 2003) Điều kiện quy mô vùng đất màu mỡ; Đảm bảo tất mục tiêu phát triển lồng ghép biện pháp nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu xảy (Chương trình mục tiêu quốc gia biến đổi khí hậu, 2008) Mức độ xảy hạn hán sa mạc hóa Quy mơ lũ lụt Khơng có liệu Mức độ mở rộng đô thị; Chất lượng số lượng đất nơng nghiệp Khơng có liệu Mức độ tổn thương vùng đô thị hoạt động giao thơng có lũ lụt bất thường xảy (Nguồn: Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường, 2010) 4.7.2.3 Xác định bên liên quan xây dựng kế hoạch huy động tham gia bên liên quan Nhiệm vụ xác định bên liên quan chủ chốt có quan tâm đến trình ĐMC tương ứng để lựa chọn cách tiếp cận hiệu để họ đóng góp ý kiến, nhận xét gợi ý cho q trình ĐMC Nhiệm vụ tiến hành song song với nhiệm vụ việc xác định bên liên quan chủ chốt phải sử dụng thông tin vấn đề cốt lõi đề cập trình ĐMC Sự cần thiết nội dung thể điểm sau: - Sự tham gia bên liên quan bị tác động có mối quan tâm trình ĐMC giúp nâng cao chất lượng việc đánh giá, cung cấp thông tin đầu vào cho ĐMC tạo thuận lợi cho việc thực CQK phê duyệt - Tham vấn ĐMC (đặc biệt CQK mang tính tổng thể mang tính chiến lược) chủ yếu để tìm ý tưởng thông tin đầu vào từ bên liên quan bị ảnh hưởng có mối quan tâm, bao gồm quan khác nhau, chuyên gia có quan tâm đến hoạt động tầm nhìn phát triển lâu dài đặt CQK khác 90 Cách tiếp cận * Xác định bên liên quan chủ chốt có quan tâm trình đánh giá mơi trường chiến lược CQK có liên quan đến tất ngành, lĩnh vực phát triển vùng lập đề án, vậy, bên liên quan rộng, từ quan công quyền, doanh nghiệp tư nhân, quan khoa học, tổ chức phi phủ cơng dân bình thường Những đối tượng bị tác động CQK có quan tâm đến hoạt động phát triển đề xuất Tuy nhiên, việc xác định bên liên quan cần tập trung vào đối tượng liên quan chủ yếu đến vấn đề môi trường cốt lõi Các bên liên quan chủ yếu xác định từ giai đoạn đầu q trình ĐMC để tiến hành tham vấn cần thiết Để xác định liên quan chủ yếu cần thiết lập bảng ma trận Việc nên tiến hành với nhóm xây dựng CQK phép việc tham vấn điều phối chí tiến hành với nhóm xây dựng CQK Bảng 4.4 Ví dụ ma trận xác định bên liên quan chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cấp tỉnh (cấp vùng bổ sung thêm tỉnh có liên quan quy hoạch ngành liên quan đến quy hoạch) Bên liên quan Các vấn đề quan tâm Phương pháp tham vấn Sở Tài nguyên Môi Quản lý đất đai trường Quản lý môi trường Các họp thức với cơng chức có liên quan Các hội thảo hội nghị bàn tròn Sở Kế hoạch Đầu tư Quản lý đầu tư Thẩm định quy hoạch, dự án Các họp thức với cơng chức có liên quan Các hội thảo hội nghị bàn tròn Sở Cơng thương Quy hoạch KCN Sử dụng nước Các họp thức với cơng chức có liên quan Các hội thảo hội nghị bàn tròn Sở Nơng nghiệp PTNT Quy hoạch nông nghiệp thuỷ sản Sử dụng nước Các họp thức với cơng chức có liên quan Các hội thảo hội nghị bàn tròn Sở Xây dựng Quy hoạch thị Quy hoạch bãi chơn lấp Các họp thức với cơng chức có liên quan Các hội thảo hội nghị bàn tròn Sở Giao thơng vận tải Quy hoạch hệ thống giao thông Sở Lao động Thương binh - Xã hội Các họp thức với cơng chức có liên quan Các hội thảo hội nghị bàn tròn Xu hướng dân số, hình thái di Các họp thức với cơng cư, vấn đề tái định cư chức có liên quan Các chương trình giảm nghèo Các hội thảo hội nghị bàn tròn Phát triển du lịch, số lượng Sở Văn hóa, Thể thao khách đến thăm quan du lịch, Du lịch quy hoạch khu du lịch, du lịch sinh thái Các họp thức với cơng chức có liên quan Các hội thảo hội nghị bàn tròn 91 Bên liên quan Các vấn đề quan tâm Phương pháp tham vấn Các họp thức với cơng Chính quyền địa Các vấn đề đặc thù địa phương chức có liên quan phương cấp Các vấn đề cộng đồng (UBND cấp huyện, xã) Các hội thảo hội nghị bàn tròn Các vấn đề đặc thù liên quan Các họp thức với cơng Các tổ chức phi đến tổ chức phi phủ chức có liên quan phủ Các vấn đề cộng đồng Các hội thảo hội nghị bàn tròn Các tổ chức nghiên cứu khoa học (tự nhiên, xã hội - nhân văn) công nghệ Nghiên cứu vấn đề liên Các họp thức với cơng quan chức có liên quan Đề xuất giải pháp thực Các hội thảo hội nghị bàn tròn * Mời bên liên quan đóng góp ý kiến đánh giá môi trường chiến lược Việc tham vấn trình ĐMC lý tưởng tiến hành với việc tham vấn q trình xây dựng CQK Các kênh truyền thơng có thường phương tiện có hiệu để tiến hành tham vấn trình ĐMC Tuy nhiên, vào thời điểm khác đòi hỏi phải có phương tiện bổ sung khác Các công cụ biện pháp để tham vấn cộng đồng phụ thuộc vào chất CQK, vào xếp tối ưu để thu nhận ý kiến đóng góp bên liên quan chủ chốt, tất nhiên, phụ thuộc vào quỹ thời gian nguồn lực sẵn có Vòng tham vấn lần Các vấn đề môi trường kinh tế - xã hội phát ưu tiên xác định Vòng tham vấn lần Phân tích xu hướng thuộc chủ đề liên quan khơng có có quy hoạch Vòng tham vấn lần Toàn tác động quy hoạch tới mối quan tâm đặc biệt mang tính chiến lược Các giải pháp giảm thiểu xác định Hình 4.4 Sơ đồ q trình tham vấn đánh giá mơi trường chiến lược (Nguồn: Cục Thẩm định Đánh giá Tác động mơi trường, 2010) 92 Nhóm ĐMC phải xác định đánh giá phân tích có khả thu nhiều lợi ích từ bên liên quan Vấn đề quan trọng phải tránh tham vấn không cần thiết Thông thường, phân tích sau thu lợi ích từ bên liên quan: - Việc xác định vấn đề cốt lõi có liên quan đến CQK; - Việc phân tích xu hướng mơi trường khơng có CQK, việc đánh giá mục tiêu phương án phát triển đề xuất việc đưa khuyến nghị nhằm làm tối ưu hóa mục tiêu phương án này; - Việc đánh giá xu hướng môi trường tương lai thực hoạt động phát triển đề xuất CQK, việc đưa khuyến nghị nhằm tối ưu hóa chúng, tổng quan biện pháp giảm thiểu tăng cường đề xuất - Thông tin đầu vào từ bên liên quan giai đoạn dễ dàng thu thập cách đưa câu hỏi rõ ràng để họ trả lời 4.7.2.4 Phân tích xu hướng mơi trường khơng có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Mục đích bước để mô tả “phương án 0” - tức là, mơ tả tiến triển xảy tình trạng mơi trường trường hợp CQK khơng triển khai Các phân tích bước gợi mở nhiều hiểu biết sâu sắc trở nên hữu ích khơng riêng q trình ĐMC mà hữu ích việc xây dựng CQK Việc hiểu biết đắn tình trạng xu hướng mơi trường thời điểm tiến triển xảy chúng trường hợp CQK không triển khai tạo sở cho việc dự báo tác động môi trường ĐMC so sánh lựa chọn phương án phát triển thay trình ĐMC Các xu hướng mơi trường bị ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nhau, như: - Các động lực thị trường; - Các dự án phát triển lớn phê duyệt chưa triển khai thực hiện; - Các quy hoạch phát triển khác; - Sự biến đổi khí hậu (vấn đề biến đổi khí hậu dự đoán đặc biệt nghiêm trọng Việt Nam) Tác động hoạt động phát triển chưa thể nhìn thấy Các phân tích hướng tương lai ĐMC mơ tả xu hướng biến đổi mơi trường xảy Nhiều vấn đề mơi trường có tác động tốt ngược lại có tác động xấu đến CQK đề xuất (ví dụ, số hệ sinh thái định bị đi; nhiều đặc tính mơi trường trở nên ngày quan trọng) Một số xu hướng môi trường tương lai gần bị ảnh hưởng biến đổi khí hậu (ví dụ: biến đổi nhiệt độ, hạn hán, lũ lụt mực nước biển dâng xảy cách bất thường) dự báo nghiêm trọng Việt Nam 93 Cách tiếp cận ĐMC đòi hỏi phải xem xét đến xu hướng biến đổi lâu dài nhóm ĐMC phải diễn giải biến đổi môi trường xảy có liên quan đến CQK Đối với CQK quy mơ lớn, đòi hỏi phải hướng trọng tâm vào cách tư phân tích, phương pháp tiếp cận chiến lược thu thập liệu, phán xét chuyên gia có trình độ cao Cả hai loại thơng tin định tính định lượng sử dụng cho mục đích Việc mơ tả xu hướng khứ dựa sở liệu sẵn có thu thập từ nguồn thông tin thông qua ý kiến phán xét, đánh giá chuyên gia (trong trường hợp thiếu liệu) Các chuyên gia ĐMC phải tập hợp đủ thông tin để trả lời cho câu hỏi sau: - Tình trạng tốt hay xấu nào? Tình trạng cách so với ngưỡng mục tiêu xác định? - Các yếu tố đặc biệt nhạy cảm quan trọng môi trường tiếp nhận, ví dụ: nhóm xã hội dễ bị tổn thương, nguồn tài ngun khơng có khả tái tạo, loài bị đe dọa nguy hiểm, sinh cảnh q có bị ảnh hưởng khơng? Các vấn đề đảo ngược hay khơng thể đảo ngược, lâu dài hay tạm thời? - Động lực xu hướng gì? - Sự tiếp diễn tương lai xu hướng nào? - Nên xem xét đến tác động biến đổi khí hậu xảy đến xu hướng mơi trường tương lai chúng bị ảnh hưởng tượng khí hậu bất thường; - Nếu có thể, nên thể kết phân tích đồ để minh họa quy mô không gian liên kết vấn đề kinh tế, xã hội môi trường; - Nên chia sẻ kiểm tra chéo thơng tin với nhóm xây dựng CQK 4.7.2.5 Đánh giá mục tiêu phương án phát triển đề xuất Mục đích bước để đánh giá tác động tổng thể phương án, mục tiêu hay ưu tiên phát triển đề xuất đến xu hướng biến đổi vấn đề mơi trường cốt lõi xem xét tính quán mục tiêu phát triển kinh tế với mục tiêu môi trường xã hội xác định Việt Nam Sự cần thiết nội dung thể điểm sau: - Một thực tế phải xem xét phương án phát triển khác tương lai, phải đề xuất mục tiêu ưu tiên phát triển thay xây dựng CQK Việc đánh giá đề xuất hội để thực phương án nhằm tiến tới phát triển bền vững - Việc đánh đòi hỏi phải có thảo luận lặp lặp lại chuyên gia ĐMC chuyên gia xây dựng CQK Thơng qua thảo luận 94 xác định rủi ro lợi ích lớn môi trường phương án phát triển khác Thơng tin giúp xây dựng phương án trình xây dựng CQK, đề xuất thay đổi mục tiêu thân CQK Cách tiếp cận Việc đánh giá đề xuất chiến lược rõ ràng việc khó Tuy nhiên, trở nên dễ dàng cách sử dụng thông tin xu hướng mơi trường tương lai khơng có CQK (xem bước ĐMC trước) Thông tin xu hướng môi trường tương lai cho phép chuyên gia ĐMC xem xét xem phương án phát triển, mục tiêu phát triển ưu tiên phát triển đề xuất liệu: - Có ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực đến động lực chủ yếu (nguyên nhân gốc rễ) vấn đề môi trường liên quan; - Có thể dẫn đến nguy mơi trường; - Có tạo điều kiện thuận lợi cho việc cải thiện môi trường - Mối quan hệ mục tiêu phát triển đề xuất mục tiêu mơi trường có liên quan dễ dàng trình bày ma trận đơn giản mô tả tác động Những vấn đề xung đột tương hợp khác dễ nhìn thấy cách sử dụng biểu tượng đơn giản màu khác để dẫn, ví dụ sau: + Những vấn đề xung đột/hạn chế tuyệt đối (màu đỏ); + Những vấn đề xung đột/hạn chế đáng kể (màu da cam); + Những tác động tích cực tương hợp đáng kể (màu xanh nhạt); + Những tương hợp hoàn toàn - mục tiêu đề xuất giải vấn đề môi trường bảo đảm tính bền vững (màu xanh đậm); + Những tác động chưa chắn (màu xanh nước biển); + Những tác động không đáng kể (không màu) Đánh giá đề xuất chiến lược thực thơng qua việc sử dụng thông tin xu hướng môi trường kinh tế - xã hội tương lai không triển khai quy hoạch đề xuất (theo vấn đề môi trường cốt lõi mục tiêu mơi trường có liên quan) xác định bước trước Bước đánh giá trợ giúp cách có hiệu cho việc xem xét phương án sau CQK thông qua việc đặt câu hỏi, cụ thể sau: - Các lựa chọn quản lý nhu cầu: + Hoạt động phát triển đề xuất có cần thiết khơng? + Nhu cầu liệu có đáp ứng hay khơng khơng có hoạt động phát triển kết cấu hạ tầng nào? 95 + Liệu có hội thực để quản lý nhu cầu phát triển (ví dụ, thơng qua cơng cụ luật pháp, kinh tế hành biện pháp khác để thúc đẩy việc thay đổi hành vi)? - Các lựa chọn công nghệ trình: + Cơng việc phải thực nào? + Có hay khơng biện pháp, cơng nghệ q trình mà đáp ứng nhu cầu phát triển lại gây tác động xấu môi trường so với biện pháp truyền thống? Các phương pháp chuyên gia, ma trận sử dụng thảo luận cụ thể sau đây: - Trong việc đánh giá mục tiêu phương án phát triển đề xuất sử dụng thông tin đầu vào từ chuyên gia thuộc quan có thẩm quyền, quan khoa học, nhóm kinh doanh tổ chức phi phủ có liên quan Những hội thảo, hội nghị bàn tròn họp khơng thức, v.v sử dụng phục vụ cho mục đích - Xem xét phạm vi ảnh hưởng (tích cực/tiêu cực) định hướng, mục tiêu phương án phát triển tới vấn đề môi trường cốt lõi; - Xác định phạm vi lợi ích/cơ hội/rủi ro mơi trường mà đề xuất phát triển tạo ra; - Đánh giá phù hợp mục tiêu định hướng phát triển đề xuất với mục tiêu định hướng môi trường hay phát triển bền vững xác định văn thống, tốt sử dụng ma trận thể mối quan hệ mục tiêu phát triển mục tiêu mơi trường Bảng 4.5 Ví dụ ma trận thể rủi ro, lợi ích hội liên quan tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Các mục tiêu phát triển KT-XH Tăng lượng gạo chất lượng cao cho xuất không tăng khu vực trồng trọt 96 Các rủi ro môi trường - Tăng cường lượng phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ sử dụng mở rộng sản xuất - Đất sản xuất bị xuống cấp - Ô nhiễm đất nước - Tăng nhu cầu nước Các lợi ích mơi trường Các loại gạo cho suất thấp sử dụng nhiều phân bón bước bị loại bỏ Các hội môi trường - Áp dụng thực hành nông nghiệp tốt, đặc biệt vùng đất dốc - Giới thiệu giống lúa cho suất cao, kháng sâu bệnh - Các khu vực lúa cho suất thấp chuyển sang trồng lương thực khác chăn nuôi - Các khu vực bị suy thoái hệ sinh thái phục hồi ... liên kết q trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trình đánh giá môi trường chiến lược 4.4.1 Mối quan hệ đánh giá môi trường chiến lược với dạng đánh giá khác Đánh giá môi trường chiến... giúp cho trình thực ĐTM thuận lợi tiết kiệm Hình 4.1.Vai trò đánh giá mơi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường cấp lập kế hoạch (Nguồn: Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường, 2010)... môi trường kế hoạch giám sát thị trường Soạn thảo trình thẩm định báo cáo ĐMC Thực CQK tiếp tục đánh giá Hình 4.3 Các bước thực đánh giá môi trường chiến lược (Nguồn: Cục Thẩm định Đánh giá Tác