BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ XUÂN QUYẾT HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC HỆ THỐNG THỦY LỢI SƠNG TÍCH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ XN QUYẾT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC HỆ THỐNG THỦY LỢI SƠNG TÍCH Chun ngành: Quản lý tài nguyên môi trường Mã số: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Lê Văn Chính HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình cấp khác.Và cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, khơng chép từ cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Lê Xuân Quyết i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích” đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý tài nguyên Môi trường trường Đại học Thủy lợi Trong q trình thực đề tài tơi nhận nhiều giúp đỡ TS Lê Văn Chính – Bộ mơn quản lý xây dựng Bên cạnh đó, giúp đỡ cung cấp số liệu ban lãnh đạo cơng ty TNHH Sơng Tích cán cơng nhân viên giúp ích nhiều q trình nghiên cứu Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Lê Văn Chính hướng dẫn tơi thực đề tài này, xin cảm ơn Cơng ty TNHH Sơng Tích hỗ trợ tơi q trình nghiên cứu Do kinh nghiệm kiến thức hạn chế, đề tài tơi khơng thể tránh khỏi thiếu xót, kính mong người đọc đánh giá đưa góp ý để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Xuân Quyết ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi .3 1.1.1 Một số khái niệm .3 1.1.2 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.1.3 Vai trò, chức công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi 1.1.4 Nội dung cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi 12 1.2 Kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi số địa phương 18 1.2.1 Kinh nghiệm 18 nước 1.2.2 Kinh nghiệm nước 21 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 24 Kết luận chương 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC HỆ THỐNG THỦY LỢI SƠNG TÍCH 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội hệ thống Sơng Tích 27 2.2 Hiện trạng hệ thống cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống Sơng Tích 30 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích 30 2.2.2 Hiện trạng hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích 30 2.3 Thực trạng công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi Sơng Tích 32 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích 32 2.3.2 Tình hình cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hệ thống Sơng Tích 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích .44 2.4.1 Những kết .44 đạt 2.4.2 Những tồn nguyên nhân quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích 45 Kết luận chương 52 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI HỆ THỐNG THỦY LỢI SƠNG TÍCH 53 3.1 Định hướng quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích 53 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi .56 3.3 Cơ hội thách thức công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi Sơng Tích .57 3.3.1 Cơ 57 3.3.2 Thách 59 hội thức 3.4 Những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi Sơng Tích 62 3.4.1 Giải pháp hồn thiện chế, sách quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích 62 3.4.2 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích 64 3.4.3 Giải pháp ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích 66 3.4.4 Các giải pháp 68 hỗ trợ: Kết luận chương 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Trạm bơm tưới Trung Hà – Ba Vì Hình 2.1 Bản đồ hệ thống trạng cơng trình thủy lợi Cơng ty Sơng Tich 27 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức máy Cơng ty Sơng Tích .33 Hình 2.3 Ngun nhân xuống cấp cơng trình thủy lợi 51 Hình 3.1 Giao diện phần mềm Google Earth 68 Hình 3.2 Quản lý tên trạm bơm, cống cơng trình thủy lợi 68 Hình 3.3 Hệ thống tủ điều khiển máy bơm 69 Hình 3.4 Tương quan hiệu CTTL ý thức khai thác bảo vệ CTTL người dân .72 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hiện trạng hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích .31 Bảng 2.2 Đợt tưới hệ thống Sơng Tích năm 35 Bảng 2.3 Diện tích tưới hệ thống Sơng Tích .35 Bảng 2.4 Diện tích tiêu hệ thống Sơng Tích 36 Bảng 2.5 Năng suất trồng bình quân từ năm 2011-2015 37 Bảng 2.6 Bảng tiêu thụ điện Công ty từ 2014-2016 38 Bảng 2.7 Tổng hợp cơng trình Cơng ty quản lý .39 Bảng 2.8 Tổng hợp hạng mục sửa chữa cơng trình kinh phí Cơng ty Thủy lợi Sơng Tích .40 Bảng 2.9 Tổng hợp chi phí Cơng ty Thủy lợi Sơng Tích .42 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ K ý B N C N C T C N H T H T H T H T K H K T M T P L Q L T N T C T L S C S N U B N g: B : C : C : C : H : H : H : H : K : K : M : B : Q : T : T : T : H : S : Ủ vii - Tăng cường biên chế cán phụ trách thủy lợi cho phòng Kế hoạch kỹ thuật Phòng quản lý nước cơng trình, thành lập lực lượng tra chuyên ngành đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; - Công ty phải lập kế hoạch để cán bộ, cơng nhân tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, đảm bảo tất cán bộ, công nhân thực nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi có giấy chứng nhận đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ khai thác cơng trình thuỷ lợi; - Trong khóa học phải đảm bảo cán bộ, cơng nhân nắm nội dung chính: + Cơ chế sách quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi + Lập kế hoạch vận hành tưới, tiêu; tổ chức quản lý phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi; + Quy định quản lý, vận hành, tu sửa, bảo quản bảo vệ hồ chứa nước; trạm bơm, cống kênh mương; + Phân cấp hạn hán; quy trình vận hành cơng trình thuỷ lợi; + Kỹ thuật tưới nước cho số trồng; + Ứng dụng tin học quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi; + Quy định quản lý tài tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; sách thuỷ lợi phí sản xuất nơng nghiệp; + Quản lý tưới có tham gia người dân; 3.4.2.2 Quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức quản lý Tùy theo tính chất đặc điểm quản lý khai thác vận hành cơng trình, hệ thống cơng trình địa bàn quận huyện, địa phương Công ty cần lựa chọn đối tượng phù hợp thực tế Các tổ chức, cá nhân tham gia quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hậu quả, thiệt hại việc không đảm bảo yêu cầu lực theo quy định gây Cơng ty phải nhanh chóng thành lập tổ chức chuyên gia chuyên trách để kiểm tra, giám sát việc thực quy định lực tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 3.4.2.3 Những yêu cầu cần thiết bổ sung tổ chức quản lý khai hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích - Đào tạo cán chun mơn phù hợp; hiểu biết cơng trình thiết bị lắp đặt cơng trình thuỷ lợi Cơng ty quản lý, vận hành; - Mở khóa học trụ sở Công ty để đảm bảo cá nhân máy tổ chức phải nắm rõ chức trách, nhiệm vụ phạm vi giải công việc Cán tham gia cơng tác quản lý, vận hành CTTL phải nắm vững thực quy định quản lý, quy trình thao tác vận hành CTTL, quy định tu, bảo dưỡng, kiểm tra, quan trắc, bảo vệ cơng trình quan có thẩm quyền quy định; - Đề yêu cầu bắt buộc cán bộ, công nhân giao trực tiếp quản lý, vận hành cơng trình thuỷ lợi có trách nhiệm theo dõi ghi chép đầy đủ, trung thực kết quan trắc nhật ký vận hành cơng trình; - Cơng ty phải có trách nhiệm trang bị phương tiện tối thiểu để giúp việc quản lý, vận hành bảo vệ CTTL thuận lợi Công nhân quản lý CTTL phải thường xuyên kiểm tra, nhằm sớm phát hư hỏng, hành vi xâm hại cơng trình phạm vi bảo vệ CTTL có máy, trang thiết bị đảm bảo đủ khả để xử lý số tình huống, cố hư hỏng đột xuất cơng trình, đảm bảo cơng trình vận hành an tồn, hiệu 3.4.3 Giải pháp ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích Việc Ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học công nghệ, trang thiết bị đại vào việc quản lý khai thác, vận hành CTTL cần thiết quan trọng Nó giúp nâng cao hiệu cao cơng tác quản lý, vận hành khai thác cơng trình thủy lợi Trong luận văn xin đề cập đến việc ứng dụng công nghệ thông tin, ứng dụng trang thiết bị tự động hóa … Cụ thể ứng dụng phần mềm Google Earth hệ thống điều khiển giám scada vào quản lý khai thác, quản lý dự báo nguồn nước, thời tiết, vận hành trạm bơm để có phương án kế hoạch tưới tiêu, chống úng, chống hạn vận hành hiệu cơng trình thủy lợi a) Ứng dụng phần mềm Google Earth vào quản lý cơng trình thủy lợi, dự báo lượng mưa, nguồn nước Với diễn biến thới tiết ngày phức tạp bất thường tường trái đất nóng lên, nước biển dâng; bên cạnh tượng thủy văn xuất ngày dị thường hơn, mức độ ngày cực đoan Công tác thủy lợi cơng tác điều tra khảo sát khí tượng thủy văn với nhau, dựa kết khảo sát thủy văn kết hợp với lịch gieo cấy sinh trưởng trồng đưa kế hoạch tưới tiêu cho công tác thủy lợi cách hiệu Trong trang thiết bị thiếu thốn, việc ứng dụng chuyển giao cơng nghệ hạn chế; vấn đề khai thác sử dụng chương trình phần mềm đơn giản tiện ích, độ xác cao khảo sát định vị địa hình, dự báo thực cần thiết Google Earth phần mềm mô trái đất hãng Google, vẽ đồ trái đất cầu ảo 3D, hình ảnh địa lý lấy từ ảnh vệ tinh, ảnh chụp không từ hệ thống thông tin địa lý GIS Google Earth có nhiều tiện ích từ việc định vị địa máy GPS văn phòng, hệ tọa độ địa lý quy chuẩn quốc tế WGS84 với độ xác cao, đo chiều dài, diện tích, hình ảnh chụp chi tiết, chia sẻ thơng tin địa điểm qua mạng, ngồi cập nhật dự báo thời tiết, thủy văn…trong thời gian ngắn từ tới 24h, dự báo tháng mùa năm Hình 3.1 Giao diện phần mềm Google Earth Ứng dụng quản lý: Dùng chức định vị, đặt tên đính kèm hình ảnh để quản lý lưới trạm thủy lợi, thủy nông khu vực cách trực quan, khoa học, tiện ích Hình 3.2 Quản lý tên trạm bơm, cống cơng trình thủy lợi 3.4.4 Các giải pháp hỗ trợ 3.4.4.1 Giải pháp kỹ thuật - Trong sống đại ngày đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, trang bị thiết bị đại vào vận hành, xây dựng, QLKT kiểm soát chất lượng cơng trình để nâng cao hiệu sử dụng khai thác; Hình 3.3 Hệ thống tủ điều khiển máy bơm - Đầu tư cơng trình đồng từ cơng trình đầu mối đến nội đồng; Đổi trang thiết bị vận hành cơng trình lạc hậu, đầu tư trang bị thiết bị đại, áp dụng khoa học công nghệ công tác QLKT; - Tăng cường công tác điều tra bản, bổ sung xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch phát triển thủy lợi, quy hoạch chi tiết chuyên ngành làm sở cho việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình; - Tổ chức hội thảo, tập huấn nâng cao trình độ pháp luật, kỹ thuật kiến thức quản lý chuyên ngành cho đội ngũ cán người dân tham gia quản lý cơng trình; - Xây dựng chế độ quản lý, quy trình vận hành khoa học đại tiên tiến Đăng ký quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO; - Phân cấp QLKT CTTL địa phương theo phương châm Nhà nước nhân dân làm 3.4.4.2 Giải pháp quy hoạch Về nguyên tắc, hệ thống cơng trình thủy lợi đạt hiệu cao đảm nhận nhiệm vụ tưới, tiêu nước với lực thiết kế Trong thực tế nước ta, hệ thống CTTL hầu hết xây dựng cách vài chục năm, chí nhiều cơng trình đưa vào vận hành, khai thác gần trăm năm Do khả kinh tế đất nước có hạn, mức đầu tư cho tu bổ, sửa chữa năm chưa đáp ứng yêu cầu trì lực hầu hết cơng trình thủy lợi Bộ máy tổ chức quản lý, vận hành khai thác CTTL phân chia theo nhiều hình thức Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Sơng Tích cần có định đổi việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, nhận bàn giao cơng trình thủy lợi xã, HTX quản lý cho trạm KTCTTL đảm nhận quản lý, tổ chức vận hành khai thác Việc làm vừa phù hợp tình hình thực tế, vừa với yêu cầu kỹ thuật công tác thủy lợi Đó là, khơng phải nộp thủy lợi phí, người nơng dân u cầu bảo đảm nước tưới, tiêu tốt cho họ Muốn đáp ứng yêu cầu này, công ty phải quy hoạch lại hệ thống tưới, tiêu cách đồng bộ, sửa chữa, nâng cấp cơng trình, mua sắm thêm máy bơm dầu để chống hạn cục bộ, đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán công nhân thủy nông HTX để quản lý, vận hành cơng trình đạt hiệu cao Việc vận hành tưới, tiêu từ cơng trình đầu mối đến mặt ruộng phối hợp chặt chẽ, tránh thất thốt, lãng phí nguồn điện, nguồn nước đáp ứng yêu cầu tưới, tiêu nước kịp thời, hiệu cao Để cơng trình HTCTTL phát huy hiệu theo lực thiết kế, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung phá vỡ quy hoạch ban đầu, cần rà soát lại quy hoạch, xem xét, đánh giá lại tài liệu số liệu thực đo khí tượng, thủy văn năm vừa qua để điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi, bổ sung cơng trình cho phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, huyện, xã Trong hệ thống thủy lợi, cần kiểm tra đánh giá chất lượng hạng mục để có kế hoạch tu bổ, thay hoàn thiện hệ thống Những hệ thống thủy lợi chưa xây dựng hệ thống kênh mương đồng cần phát huy phương châm “Nhà nước nhân dân làm” để xây dựng hệ thống kênh mương nội đồng Nhà nước đầu tư xây dựng tuyến kênh lớn, người hưởng lợi đóng góp cơng lao động để xây dựng trì hoạt động hệ thống kênh nội đồng Đối với cơng trình xuống cấp nghiêm trọng cần xây dựng kế hoạch sửa chữa, nâng cấp, bảo đảm an toàn mùa mưa lũ tăng lực cấp nước, ứng dụng công nghệ mới, vật liệu vào việc xây dựng hệ thống dẫn nước, hạn chế mưa lũ tàn phá để trì, phục vụ ổn định sản xuất cấp nước sinh hoạt cho nhân dân Đối với cơng trình cần trọng tới đối tượng sử dụng quan tâm tới khâu đầu tư theo nguyên tắc đầu tư lần chất lượng cao đảm bảo độ bền vững công trình để hệ thống hồn thiện đưa vào khai thác rẻ tiết kiệm việc đầu tư tạm thời Bên cạnh đó, việc đầu tư khơng quan tâm đến phần cứng cơng trình mà cần trọng tập trung đầu tư vào hệ thống phần mềm như: trang thiết bị, phương tiện, hệ thống điều hành… 3.4.4.3 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức người dân quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích Người nơng dân người trực tiếp hưởng lợi từ cơng trình thủy lợi, nhiên để người nơng dân có ý thức tự giác bảo vệ cơng trình thủy lợi có nhiều khó khăn Trước hết cần phải xây dựng niềm tin nông dân vào công trình thủy lợi, cách hệ thống cơng trình thủy lợi đầu tư thường xuyên, đảm bảo thuận lợi cho cơng tác tưới tiêu Bên cạnh cố gắng nhiệt tình đội ngũ cán cơng nhân viên chi nhánh thủy nông thiếu, hàng năm thường xuyên phải tổ chức cho đội ngũ cán bộ, cơng nhân tu bảo dưỡng cơng trình, nạo vét kênh mương, khơi thơng dòng chảy dẫn nước tưới tiêu khơng diện tích trồng bị hạn, úng Kết hợp với quyền cấp phải có tuyên truyền động viên người dân tham gia quản lý bảo vệ CTTL, để giảm bớt khó khăn cho công nhân thủy nông Mối tương quan việc khai thác có hiệu CTTL ý thức khai thác bảo vệ CTTL cảu người dân mô tả qua hình 3.4: Các biện pháp nâng cao hiệu khai thác CTTL Hình 3.4 Tương quan hiệu CTTL ý thức khai thác bảo vệ CTTL người dân Công tác tuyên truyền phổ biến Pháp lệnh cộng đồng chưa đạt hiệu cao; ý thức chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi số cán bộ, người dân thấp Pháp lệnh khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, điều qui định "Nhà nước có sách khuyến khích bảo vệ quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân nước, nước đầu tư vốn, nghiên cứu khoa học, áp dụng tiến khoa học công nghệ vào việc xây dựng bổ sung, tu bổ khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi" Đây qui định phù hợp với trình phát triển kinh tế thị trường, nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nói cách khác chủ trương bước xã hội hố cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi chế kinh tế chủ trương nhiều nước giới thực nước ta, vài năm gần số địa phương làm thử việc chuyển giao cho nông dân quản lý cơng trình thuỷ lợi phạm vi thơn, xã Những địa phương làm có kết tốt Tuyên Quang, Lào Cai, Thanh Hoá, Nghệ An thực chất địa phương tổ chức lại công tác thuỷ lợi sở thay tổ, đội thuỷ nông hợp tác xã nông nghiệp trước Ở nơi có điều kiện thuận lợi (Thanh Hố, Nghệ An) chuyển giao để nông dân tự quản cơng trình liên xã Bên cạnh cần đổi mạnh mẽ chế quản lý hệ thống CTTL theo hướng tăng cường hình thức đặt hàng, đấu thầu, giảm cấp ngân sách trực tiếp cho công ty thủy lợi Đồng thời, tổ chức rà soát, tổ chức lại hoạt động trạm, tổ, cụm KTCTTL, đảm bảo nguyên tắc xuất phát từ nguyện vọng thu hút tham gia người nông dân Đây yêu cầu quan trọng tiêu chí thủy lợi xây dựng nông thôn 3.4.4.4 Giải pháp hạn chế mặt tiêu cực việc miễn thủy lợi phí Chính sách miễn thủy lợi phí hộ nông dân dùng nước thuộc lưu vực hệ thống thủy lợi Sơng Tích tiến hành số thời gian kết thu khả quan, khẳng định tính đắn sách Miễn TLP tác động trực tiếp làm giảm chi phí sản xuất, yếu tố làm tăng thu nhập cho hộ nông dân sản xuất nông nghiệp Miễn TLP tạo đà cho phát triển thâm canh số loại trồng, vật ni Song sách miễn TLP đem lại số tác động tiêu cực: Làm giảm ý thức người nông dân việc tốn TLP (trong thời gian đầu có sách miễn TLP) Bên cạnh đó, miễn TLP làm cho ý thức bảo vệ, tu công trình thủy lợi người sử dụng nước khơng coi trọng, thái độ, trách nhiệm phục vụ quản lý vận hành cơng trình thủy lợi tổ chức dùng nước đi, cơng trình thủy lợi xuống cấp nhanh hơn, nguồn nước bị sử dụng lãng phí không hiệu Xét tổng thể miễn TLP làm giảm phúc lợi xã hội Ngân sách phải cấp bù, công hộ đầu nguồn, cuối nguồn; công hộ (giàu thường gieo trồng nhiều) hộ nghèo (chỉ chuyên canh hai vụ lúa); làm giảm diện tích sơ trồng vụ đơng tính chất “xin – cho” tưới tiêu tính phức tạp lịch tưới vụ đông Mặt khác, không thu TLP từ người dùng nước trước đây, mà thực “thu TLP” từ ngân sách nhà nước thông qua xét duyệt, giám sát bên phần giảm động lực từ nhiều bên đơn vị phục vụ người dùng nước, khơng có ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm bên cấp nước nhận nước Bên cạnh xuất hiện tượng báo cáo khơng công tác thủy lợi nhằm nhận tiền cấp bù từ ngân sách Làm để người nông dân tiếp tục hưởng dịch vụ tưới tiêu cách tốt hệ thống tưới tiêu quản lý tốt, hiệu quả, bền vững trả tiền nước Làm để đảm bảo tính cơng việc cấp kinh phí cơng trình Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Sơng Tích với cơng trình tổ chức tập thể hội dùng nước quản lý? Do sách miến thủy lợi phí làm cho hộ nông dân đặc biệt hộ đầu nguồn thiếu ý thức việc sử dụng nước Chính vậy, nhóm hộ cuối nguồn thường xuyên bị thiếu nước, nước chưa kịp đến chân ruộng bị hộ đầu nguồn nguồn tháo nước có đến đến chân ruộng họ chậm với thời kì sinh trưởng suất đạt họ kem nhiều so với hộ đầu nguồn cuối nguồn Ngoài miễn TLP người dân khơng có ràng buộc với Cơng ty nên tình trạng vứt cỏ, rác, rơm dạ, vỏ thuốc trừ sâu, xuống kênh mương xảy phổ biến gây ô nhiễm đất nguồn nước, tắc nghẽn nguồn nước kết hợp với hệ thống máng tưới tiêu không đồng bộ, số hệ thống xuống cấp dẫn đến tình trạng úng ngập vào mùa mưa, thiếu nước vào mùa khô Không sau miễn TLP thái độ, trách nhiệm phục vụ quản lý vận hành cơng trình trạm, tổ chức dùng nước đi, việc lấy nước không phù hợp với lịch cấy dân, đợt cấp nước cách xa tình trạng lúc dân cần khơng có nước, lúc khơng cần lại có Đây ngun nhân giải thích sau có sách miễn TLP cơng trình thủy lợi xuống cấp nhanh hơn, nguồn nước bị sử dụng lãng phí khơng hiệu Để hạn chế mặt tiêu cực ta cần đưa biện pháp khắc phục nhứ: - Nâng cao nhận thức người dân việc bảo vệ, tu cơng trình thủy lợi, ý thức sử dụng tiết kiệm Mở khóa đào tạo ngắn hạn cho cán bộ, công nhân để quản lý vận hanh cơng trình đúng, hiệu quả, tăng cường tuổi thọ cơng trình Thực tun truyền nâng cao nhận thức người dân việc bảo vệ, tu cơng trình thủy lợi, ý thức sử dụng tiết kiệm Mặc dù vậy, công tác tuyên truyền bền vững mà phải tạo thị trường cạnh tranh người dùng nước (người cầu) người cung cấp nước với mức giá đảm bảo đầy đủ loại chi phí tài chính, chi phí kinh tế ảnh hưởng tiêu cực khai thác nguồn nước mơi đảm bảo quản lý, khai thác sử dụng nguồn nước cách hiệu bền vững - Đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Điều đặc biệt ý địa phương khó khăn nguồn nước tưới Thực rà soát đánh giá lại lực trạm khai thác cơng trình thủy lợi trực thuộc Cơng ty để có kế hoạch tu bổ, sửa chữa Khảo sát khoanh vùng cụ thể diện tích khó khăn nước tưới địa bàn có kế hoạch ưu tiên xây dựng thêm cơng trình - Hồn thiện thủ tục kiểm tra thẩm định, cấp bù TLP đảm bảo công bằng, xác, minh bạch Kết luận chương Chương phân tích thuận lợi khó khăn sau đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quản lý khai thác hệ thống thủy lợi Sơng Tích Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Sơng Tích Đó giải pháp hồn thiện sách, bồi dưỡng đào tạo nhân lực, ứng dụng khoa học kỹ thuật, tuyên truyền giáo dục ý thức người dân quản lý khai thác, quy hoạch lại hệ thống, vấn đề quan trọng tương lai Cơng ty Để Cơng ty hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ quản lý khai thác bảo vệ hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích tạo tiền đề cho phát triển vững mạnh, có khoa học việc ưu tiên thực thi biện pháp vô cần thiết KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có ý nghĩa vô quan trọng phát triển bền vững ngành nông nghiệp Ở nước ta cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi quan tâm, cải tiến để bước hồn thiện Hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích nâng cấp sữa chữa hàng năm chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho việc sản xuất nông nghiệp Đặc biệt hệ thống kênh mương, công ty thủy lợi quản lý xây dựng lâu từ chương trình dự án nên xuống cấp nghiêm trọng Việc bảo vệ, sửa chữa cơng trình nhiều bất cập Dẫn đến hiệu sử dụng khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn chưa cao, lãng phí nguồn nước, số vùng chưa đảm bảo việc tưới tiêu, tồn hạn chế mà Cơng ty chưa khắc phục Vì vậy, cơng tác nghiên cứu, phân tích, đánh giá để rút học kinh nghiệm việc quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi Sơng Tích Cơng ty công việc cần thiết Luận văn đạt số kết sau: Luận văn tập trung hệ thống hoá sở lý luận vấn đề liên quan đến quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Luận văn làm rõ khái niệm cơng trình thủy lợi, quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi; Đưa hệ thống nhân tố ảnh hưởng tiêu chí để đánh giá hiệu kinh nghiệm việc nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi; Luận văn phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích Từ nêu thành tích Cơng ty đạt được, hạn chế tồn cần khắc phục nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế chất lượng quản lý Cơng ty Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp để tăng cường quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích Các giải pháp xây dựng sở khoa học, phù hợp với định hướng phát triển Cơng ty năm tới có tính đến tình hình thực tiễn Cơng ty nên có tính khả thi cao Thơng qua luận văn tác giả mong ý kiến đóng góp xem xét, nghi nhận đồng thời hy vọng với nỗ lực khả mình, Cơng ty khơng ngừng khẳng định vai trò chủ đạo doanh nghiệp Nhà nước, đóng góp vào tiến trình phát triển chung kinh tế đất nước Quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi trình phức tạp, điều kiện khả có hạn nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận góp ý chân thành thầy, cô giáo, bạn bè người quan tâm để luận văn hoàn thiện Kiến nghị Nguyên nhân không nhỏ dẫn đến bất cập quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Sơng Tích nói riêng, doanh nghiệp lĩnh vực thủy lợi nói chung xuất phát từ hạn chế việc quản lý khai thác cơng trình thủy lơi Nhà nước, tác giả xin đề xuất số kiến nghị với Nhà nước nhằm nâng cao tính minh bạch, khách quan đấu thầu từ tạo động lực cho doanh nghiệp tích cực việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Thứ nhất: Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình, cơng tác tra giám sát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định khai thác, bảo vệ Thứ hai: Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi ban hành quy chế, văn bản, nghị định liên quan đến công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi - Nhà nước nên nghiên cứu kỹ điều luật, tham khảo, lấy ý kiến chuyên gia người trước ban hành, hay sửa đổi điều luật hợp lý phù hợp với thực tế, tranh tình trạng quy định đời chưa áp dụng phải sửa đổi áp dụng không bị hiểu sai…; - Các văn luật phải rõ ràng tránh trùng lặp, tiết, rõ ràng, mạch lạc để quan, tập thể, cá nhân dễ dàng hiểu đúng, hiểu đủ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn [1] Báo cáo kết hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV KTCTTL Nam Đuống năm 2011, 2012,2013; [2] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 40/2011/TTBNNPTNT BNN & PTNT Quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác công trình thủy lợi, ngày 27 tháng 05 năm 2011; [3] Chính phủ (2003) Nghị định số 143/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, ngày 28 tháng 11 năm 2003; [4] Chính phủ (2004), Nghị định số 149/2004/NĐ-CP Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, ngày 27 tháng năm 2004; [5] Chính phủ (2005), Nghị định 140/2005/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khai thác bảo vệ CTTL, ngày 11 tháng 11 năm 2005; [6] Chính phủ (2005), Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi số 140/2005/NĐ – CP, ngày 11 tháng 11 năm 2005; [7] Chính phủ (2008), Nghị định số 115/2008/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi ngày 14 tháng 11 năm 2008; [8] Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh số 32/2011/PL - UBTVQH10 khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, ngày 04 tháng năm 2011; Giáo trình [9] Phan Sỹ Khánh (1997) Sơ thảo lịch sử thủy lợi Việt Nam 1945 – 1995, NXB trị quốc gia, Hà Nội; [10] Phan Sỹ Kỳ (2009) Sự cố số cơng trình thủy lợi Việt Nam biện pháp phòng tránh NXB nơng nghiệp, Hà Nội; [11] Hồng Mạnh Qn (2009), Lập quản lý dự án phát triển nông thôn, NXB nông nghiệp, Hà Nội; [12] Nguyễn Bá Tuyn (1998) Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, NXB nơng nghiệp, Hà Nội; [13] Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thủy lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội; [14] Nguyễn Bá Uân (2009), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy, Đại học Thủy lợi Hà Nội; Báo cáo [15] Cục thủy lợi, Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), http://www.vncold.vn Vấn đề thủy lợi phí, q trình thực nước ta, kinh nghiệm số nước khác kiến nghị giải pháp, Hà Nội; [16] Nguyễn Văn Song ( 2007) Những mặt tích cực hạn chế sách miễn thủy lợi phí miễn thuế nơng nghiệp - Tạp chí nghiên cứu kinh tế Viện Kinh tế - Xã hội Việt Nam số 346; [17] Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh 2012; [18] Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam (2012), Báo cáo tổng kết nghiên cứu xây dựng quy chế đặt hàng quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình thủy lợi mơ hình thủy lợi sở, Đề tài NCKH cấp Bộ ... công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thuỷ lợi bao gồm nội dung sau: + Quản lý cơng trình thủy lợi: Các đơn vị quản lý khai thác công trình. .. PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI HỆ THỐNG THỦY LỢI SƠNG TÍCH 53 3.1 Định hướng quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Sơng Tích ... khai thác công trình thủy lợi 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 12 1.2 Kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi