Đang tải... (xem toàn văn)
Các tranh chấp về tố tụng hành chính đang ngày càng diễn ra phổ biến trong chính đời sống nhân dân, nhưng không phải ai cũng được hay tự cung cấp trang bị cho mình được những kiến thức pháp luật cần thiết cho bản thân khi làm đơn khởi kiện giải quyết các vụ án hành chính. Vì vậy , qui định về quyền khởi kiện luôn là những yêu cầu cần thiết cơ bản khi đương sự làm đơn khởi kiện giải quyết một vụ án hành chính.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .1 I Quy định pháp luật quyền khởi kiện vụ án hành .1 Chủ thể có quyền khởi kiện vụ án hành .1 Quyền khởi kiện vụ án hành .3 Đối tượng quyền khởi kiện vụ án hành .4 Thời hiệu quyền khởi kiện vụ án hành 5 Hồ sơ thực quyền khởi kiện II Đánh giá thực tiễn đề xuất số giải pháp KẾT LUẬN .9 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Các vụ án hành ngày trở lên phổ biến, người dân đủ hiểu biết trường hợp có đủ điều kiện để khởikiện hay khơng? Muốn khởi kiện vụ án hành người khởi kiện cũngphải nắm vẵng qui định quyền khởi kiện theo pháp luật tố tụng hành quyđịnh cụ thể, để hiểu rõ vấn đề này, em xin chọn đề Số 4: “Hãy đánh giáquy định pháp luật hành đề xuất giải pháp hồn thiện quyềnkhởi kiện vụ án hành Việt Nam nay” làm nội dung cho tập lớn học kỳ NỘI DUNG I Quy định pháp luật quyền khởi kiện vụ án hành Chủ thể có quyền khởi kiện vụ án hành Người khởi kiện phải có lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành Năng lực pháp luật lực hành vi điều kiện tiên khơng tố tụng hành mà tố tụng dân tố tụng hình Năng lực pháp luật tố tụng hành cá nhân (cơ quan, tổ chức) phát sinh cá nhân sinh quan, tổ chức thành lập cá nhân chết quan, tổ chức chấm dứt hoạt động Trên thực tế, chủ thể bảo đảm điều kiện lực pháp luật tố tụng hành Năng lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành đương hoạt động tố tụng hành quy định Luật TTHC sau Điều 48 lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành đương sau: “1 Năng lực pháp luật tố tụng hành khả có quyền, nghĩa vụ tố tụng hành pháp luật quy định Mọi cá nhân, quan, tổ chức có lực pháp luật tố tụng hành việc yêu cầu Tồ án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Năng lực hành vi tố tụng hành khả tự thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng hành Trường hợp đương người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành chính, trừ người lực hành vi dân pháp luật có quy định khác Trường hợp đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân thực quyền, nghĩa vụ củađương tố tụnghành thơng qua người đại diện theo pháp luật Trường hợp đương quan, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành thơng qua người đại diện theo pháp luật.” Căn Điều 117 Luật TTHC 2015, quy định: Cá nhân có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa người khởi kiện đơn phải ghi họ, tên, địa cá nhân; phần cuối đơn cá nhân phải ký tên điểm Tuy nhiên, trường hợp sau quyền khởi kiện thực thông qua chủ thể khác Cụ thể: Cá nhân người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi người đại diện hợp pháp họ tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa người khởi kiện đơn phải ghi họ tên, địa người đại diện hợp pháp cá nhân đó; phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp phải ký tên điểm Cá nhân người khơng biết chữ, khơng nhìn được, khơng thể tự làm đơn khởi kiện, khơng thể tự ký tên điểm nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện phải có người có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ làm chứng, ký xác nhận vào đơn khởi kiện Cơ quan, tổ chức người khởi kiện người đại diện hợp pháp quan, tổ chức tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa người khởi kiện phải ghi tên, địa quan, tổ chức họ, tên, chức vụ người đại diện hợp pháp quan, tổ chức đó; phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp quan, tổ chức phải ký tên đóng dấu quan, tổ chức đó; trường hợp tổ chức khởi kiện doanh nghiệp việc sử dụng dấu theo quy định Luật doanh nghiệp Quyền khởi kiện vụ án hành Theo quy định Điều 115, 116, 117 118 Luật TTHC quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành trường hợp khơng đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi Cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc trường hợp không đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại, hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại mà khiếu nại không giải giải quyết, không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi Cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh trường hợp không đồng ý với định Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân trường hợp khiếu nại với quan có thẩm quyền giải khiếu nại, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải quyết, không đồng ý với cách giải khiếu nại Người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án hành đồng thờiu cầu bồi thường thiệt hại Trong trường hợp quy định pháp luật trách nhiệm bồi thườngcủa Nhà nước pháp luật tố tụng dân áp dụng để giải yêu cầu bồi thường thiệt hại Trường hợp vụ án hành có u cầu bồi thường thiệt hại mà chưa có điều kiện để chứng minh Tồ án tách u cầu bồi thường thiệt hại để giải sau vụ án dân khác theo quyđịnh pháp luật Đối tượng quyền khởi kiện vụ án hành Theo quy định điều 30 Luật tố tụng hành chính, khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án là: Quyết định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau: Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật;Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan,tổ chức Quyết định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri Quyết định hành chính, hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành phải vào quy định khoản khoản Điều Luật TTHC, có nghĩa là: Quyết định khởi kiện vụ án hành phải văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể mà định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Về hành vi hành chính, vào quy định khoản 3, khoản Điều Luật TTHC thì: hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật mà hành vi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, nhân Như vậy, thực tiền hoạt động quản lý hành nhà nước, quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền ban hành nhiều định hành , thực khơng thực nhiều hành vi hành khơng phải tất đối tượng khởi kiện vụ án hành mà định hành chính, hành vi hành thỏa mãn điều kiện đối tượng khởi kiện vụ án hành Thời hiệu quyền khởi kiện vụ án hành Thời hiệu khởi kiện thời hạn mà quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện để u cầu Tòa án giải vụ án hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; thời hạn kết thúc quyền khởi kiện Thời hiệu khởi kiện 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành Trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định sau: - 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; - 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại Trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện khơng khởi kiện thời hạn quy định thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Khi khởi kiện vụ án hành quan, tổ chức, cá nhân phải làm đơn khởi kiện theo quy định Hồ sơ thực quyền khởi kiện Đơn khởi kiện phải có nội dung sau đây: a) Ngày, tháng, năm làm đơn; b) Tòa án yêu cầu giải vụ án hành chính; c) Tên, địa chỉ; số điện thoại, số fax, địa thư điện tử (nếu có) người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; d) Nội dung định hành chính, tóm tắt diễn biến hành vi hành chính; đ) Nội dung định giải khiếu nại (nếu có); e) Yêu cầu đề nghị Tòa án giải quyết; g) Cam đoan việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Kèm theo đơn khởi kiện phải có tài liệu, chứng chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm phạm Trường hợp lý khách quan mà người khởi kiện nộp đầy đủ tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện họ phải nộp tài liệu, chứng có để chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm phạm Các tài liệu, chứng khác, người khởi kiện phải tự bổ sung bổ sung theo u cầu Tòa án q trình giải vụ án Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án Đơn khởi kiện gửi tới Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo 03 phương thức: Nộp trực tiếp Tòa án; Gửi đến Tòa án theo đường dịch vụ bưu chính; Gửi trực tuyến hình thức điện tử qua Cổng thơng tin điện tử Tòa án (nếu có) II Đánh giá thực tiễn đề xuất số giải pháp Thứ nhất, Khoản Điều 32 Luật TTHC năm 2015 quy định: “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tồ án thuộc thẩm quyền giải Tồ án nhân dân cấp tỉnh Tuy nhiên trường hợp đương khởi kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện vừa kiện định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh vụ án người bị kiện trường hợp xác định Ví dụ: ơng A khiếu nại việc thu hồi đất Chủ tịch UBND huyện B, tỉnh C ban hành Quyết định D với nội dung không chấp nhận khiếu nại ông A Ông A tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh C Chủ tịch UBND tỉnh C ban hành định E với nội dung không chấp nhận khiếu nại ông A, giữ nguyên định D Chủ tịch UBND huyện B Không đồng ý với kết giải khiếu nại nên ông A khởi kiện định D Chủ tịch UBND huyện B định E Chủ tịch UBND tỉnh C đến Toà án nhân dân tỉnh C Toà án nhân dân tỉnh C thụ lý vụ án Trường hợp xác định Chủ tịch UBND tỉnh C người bị kiện hay theo thẩm quyền ban hành định hành bị khởi kiện để xác định người bị kiện? Theo quy định khoản Điều 119 Luật TTHC người khởi kiện nộp đơn khởi kiện đến tòa án phương thức gửi trực tuyến thơng qua cổng thơng tin điện tử tòa án Tuy nhiên, khoản Điều 118 lại quy định “Kèm theo đơn khởi kiện phải có tài liệu, chứng chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm phạm Trường hợp lý khách quan mà người khởi kiện nộp đầy đủ tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện họ phải nộp tài liệu, chứng có để chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm phạm Các tài liệu, chứng khác, người khởi kiện phải tự bổ sung theo u cầu tòa án q trình giải vụ án” Ở có mâu thuẫn, lẽ để có thụ lý vụ án tòa án phải dựa vào nội dung đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo, mà tài liệu, chứng đương nộp cho tòa án phải có cơng chứng, chứng thực Như vậy, trường hợp người khởi kiện gửi đơn khởi kiện thông qua cổng thông tin điện tử việc thụ lý thực nào? Vì thơng qua cổng thơng tin điện tử tài liệu, chứng mà người khởi kiện cung cấp không đảm bảo theo quy định Điều 82 Luật TTHC, (đó nguyên tắc xác định chứng cứ) Về đề xuất, cần làm rõ đối tượng bị khởi kiện hành Luật TTHC 2015 làm rõ đối tượng bị khởi kiện vụ án hành Tòa án Quyết định hành bị kiện phải định hành làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hành vi hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật bị kiện phải làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Quyết định kỷ luật buộc việc bị kiện định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc công chức thuộc quyền quản lý mình; Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức khơng phải đối tượng khởi kiện vụ án hành chính; định, hành vi đạo, điều hành việc triển khai thực nhiệm vụ, kế hoạch công tác; quản lý, tổ chức cán bộ, kinh phí, tài sản giao; kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ, cơng vụ, sách, pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức Ngành Tòa án tăng cường cơng tác bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, thư ký hội thẩm nhân dân, kỹ giải án hành chính; tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng, quan có liên quan nhằm giải nhanh, hiệu quả, triệt để, pháp luật vụ án hành chính; kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật TTHC giải vụ án hành KẾT LUẬN Các tranh chấp tố tụng hành ngày diễn phổ biến đời sống nhân dân, khơng phải hay tự cung cấp trang bị cho kiến thức pháp luật cần thiết cho thân làm đơn khởi kiện giải vụ án hành Vì , qui định quyền khởi kiện yêu cầu cần thiết đương làm đơn khởi kiện giải vụ án hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tố tụng hành 2015; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng hành 2009; 3.TS Nguyễn Mạnh Hùng, Tổng quan giải tranh chấp hành chính, Hội thảo khoa học “ Giải tranh chấp hành Việt Nam nay”; TS Nguyễn Thị Thủy, Quan niệm người tham gia tố tụng hành theo luật tố tụng hành 2015, Hội thảo khoa học “ Giải tranh chấp hành Việt Nam nay”; 5.Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2104, ngày truy cập 08/10/2017; Điều kiện, thủ tục khởi vụ án hành Tòa án, https://phamlaw.com/dieu-kien-thu-tuc-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh-tai-toaan.html, ngày truy cập 11/10/2017 ... khởi kiện theo pháp luật tố tụng hành quy ịnh cụ thể, để hiểu rõ vấn đề này, em xin chọn đề Số 4: Hãy đánh gi quy định pháp luật hành đề xuất giải pháp hoàn thiện quy nkhởi kiện vụ án hành Việt. .. nhiều hành vi hành khơng phải tất đối tượng khởi kiện vụ án hành mà định hành chính, hành vi hành thỏa mãn điều kiện đối tượng khởi kiện vụ án hành Thời hiệu quy n khởi kiện vụ án hành Thời hiệu khởi. .. Việt Nam nay làm nội dung cho tập lớn học kỳ NỘI DUNG I Quy định pháp luật quy n khởi kiện vụ án hành Chủ thể có quy n khởi kiện vụ án hành Người khởi kiện phải có lực pháp luật tố tụng hành