I - PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải khiếu nại tố cáo vấn đề quan trọng bối cảnh khiếu nại tố cáo ngày tăng, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, làm ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ công dân, trách nhiệm quan có thẩm quyền Việc giải khiếu nại, tố cáo tốt hay thể chất lượng cán cơng chức Vấn đề đơn giản hóa thủ tục hành đặt nhiều thách thức, xử lý vấn đề góp phần đẩy mạnh cơng cảnh cách hành , nâng cao chất lượng quản lý quan, Nâng cao lòng tin nhân dân quyền với Đảng Trong xu phát triển xã hội nhiều vấn đề xẩy sống nhân dân nhiều lĩnh vực khác nhau, giải tốt vấn đề khiếu nại, tố cáo góp phần củng cố gây dựng lòng tin quần chúng nhân dân Mục đích nghiên cứu Với tư cách Cán công chức công tác địa phương, muốn nghiên cứu quyền, nghĩa vụ công dân khiếu nại tố cáo công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo xã Bình sơn Nhằm nâng cao hiểu biết cho thân , đồng thời tuyên truyền phổ biến sâu rộng đến đông đảo quần chúng nhân dân luật khiếu nại tố cáo, đưa đề xuất, kiến nghị, phương hướng nhằm góp phần khắc phục thiếu sót giải cơng việc Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong đề tài này, tập trung nghiên cứu quy định pháp luật công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo xã Bình sơn giai đoạn năm 2010 đến năm 2013 Bên cạnh tơi thực hoạt động đánh giá, so sánh số liệu liên quan đến công tác khiếu nại tố cáo quan qua năm, đồng thời nghiên cứu, tìm tòi, tham khảo ý kiến đóng góp để đưa kiến nghị, đề xuất, nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo xã Bình sơn nói chung huyện Kim bơi nói riêng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu đề tài sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng làm phương pháp luận việc tiếp cận, nhìn nhận vấn đề , bên cạnh tơi tơi sử dụng phương pháp khác như: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp… sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác –Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật để nhìn nhận vấn đề cách tổng quát, đa chiều vấn làm rõ chất vấn đề cần nghiên cứu Bố cục đề tài Đề tài gồm phần chương 5.1 Phần mở đầu 5.2 Phần nội dung : Gồm chương Chương I Một số vấn đề chung công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo Chương II: Thực trạng công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo địa bàn xã Bình sơn Chương III Giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo xã Bình sơn giai đoạn Chương IV Kết luận kiến nghị II- PHẦN NỘI DUNG Chương I : Một số vấn đề chung công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo * Quan điểm Đảng cộng sản Việt nam khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo - Với chất nhà nước dân, dân, dân, lấy dân làm gốc Đảng, nhà nước ta coi nhân dân mục tiêu, động lực hoạt động tạo điều kiện cho nhân dân phát huy quyền làm chủ mình, thông qua công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, phát sai phạm thiếu sót cán bộ, từ đề xuất, kiến nghị hướng hoàn thiện quản lý nhà nước Trong giải khiếu nại tố cáo, yêu cầu cán bộ, công chức, quan nhà nước phải giải nhanh, tốt, kịp thời khiếu nại, tố cáo nhân dân, giải thích cho dân hiểu rõ quyền dân chủ sử dụng quyền hành Như theo quan điểm Đảng khiếu nại, tố cáo quyền lợi nhân dân, thể chất dân chủ Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam Một số vấn đề lý luận chung cải cách hành công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định “ Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân nào, việc khiếu nại, tố cáo phải cấp nhà nước xem xét, giải thời hạn pháp luật quy định” Vì việc khiếu nại tố cáo công dân phương tiện để công dân bảo vệ lợi ích mình, lợi ích nhà nước, xã hội Khi cơng dân thực quyền tạo mối liên hệ thông tin quan trọng công dân với Đảng nhà nước 1.1 Khái niệm : Khiếu nại: quyền công dân ghi nhận Điều 74 hiến pháp năm 1999, việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị với quan tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi lợi ích hợp pháp ( khoản điều luật khiếu nại – tố cáo ) 1.2 Tố cáo : Là việc công dân theo thủ tục luật khiếu nại – tố cáo quy định, báo cáo qua, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức ( khoản điều luật khiếu nại – tố cáo ) 1.3: Giải khiếu nại – tố cáo : Giải khiếu nại tố cáo, việc xác minh, kết luật định giải người giải khiếu nại, tố cáo ( luật khiếu nại, tố cáo năm 1998) Như khía niệm khiếu nại, tố cáo quy định luật khiếu nại tố cáo, hiểu hẹp khái niệm khiếu nại nói chung gồm nội dung: Khiếu nại định hành ( Báo cáo khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức quan tổ chức ) khiếu nại hành vi hành quan nhà nước Tố cáo thực chất việc công dân phát thơng báo thức với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật diễn đời sống xã hội liên quan khơng liên quan trực tiếp tới quyền lợi quyền lợi người khác Tố cáo thể phản ánh công dân trước hành vi vi phạm pháp luật người khác Nếu khiếu nại thể phản ứng chủ thể trước lợi ích bị xâm phạm tố cáo thể phản ứng trước lợi ích chung xã hội bị xâm phạm Việc khiếu nại thể mối quan tâm cá nhân quyền lợi lợi ích hợp pháp họ tố cáo thể mức độ quan tâm cá nhân lợi ích cộng đồng Đối tượng khiếu nại định văn hành vi vi phạm pháp luật quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại , đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đe dọa thiệt hại lợi ích Mục đích người khiếu nại tự bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp , tố cáo khơng mà phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ lợi ích xã hội, cộng đồng Do tố cáo bao hàm trách nhiệm, nghĩa vụ công dân xã hội Mặc dù khiếu nại tố cáo khác đối tượng, nguyên nhân phát sinh, mục đích phương thức tự vệ mà pháp luật nhà nước cần khuyến khích cơng dân sử dụng để phản kháng lại hành vi vi phạm pháp luật Đây phương thức mang tính chất tích cực, cần thiết Nhà nước pháp quyền Việc đảm bảo quyền cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo trước hết trách nhiệm quốc gia Xét phương diện lý luận hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan quản lý nhà nước cá nhân có thẩm quyền để thực thi quyền lực hành nhà nước Nói cách khác thủ tục hành thể cơng khai minh bạch công pháp lý để công dân, tổ chức tính giám sát tính đắn quan nhà nước, cán công chức thi hành cơng vụ Do quan quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo phải tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc thủ tục pháp luật quy định, tuyệt đối không đặt thêm thủ tục khác gây khó khăn cho cơng dân, tổ chức thực quyền nghĩa vụ 1.4 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo 1.4.1 Trình tự giải khiếu nại - Đối với công dân : Người khiếu nại cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại - Đối với quan có thẩm quyền giải + Trực tiếp làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại +Tiến hành thẩm tra, xác định + Tổ chức đối thoại với người khiếu nại +Trưng cầu giám định thấy cần thiết + Ra định công bố định giải khiếu nại 1.4.2 Trình tự giải tố cáo Bước Cá nhân gửi đơn tố cáo đến quan có thẩm quyền Bước Trong thời hạn 10 ngày kể từ nhận đơn tố cáo thuộc thẩm quyền, người giải phải thụ lý giải thông báo văn cho người tố cáo có yêu cầu Bước 3: Ban hành định thụ lý giải đơn tố cáo định thành lập đoàn tra để thẩm tra xác minh Bước Tổ chức thẩm tra xác minh vụ việc Tiến hành thẩm tra, xác minh nội dung tố cáo … làm việc với người tố cáo, làm việc với quan đơn vị, cá nhân liên quan Thực biện pháp xác minh Xây dựng báo cáo kết xác minh, kết luận nội dung tố cáo Căn báo cáo này, người giải tố cáo tiến hành xử lý tố cáo ban hành định xử lý theo thẩm quyền 1.5 Căn pháp lý để giải khiếu nại tố cáo - Hiến pháp năm 1992 - Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 ( Sửa đổi bổ sung năm 2005) - Nghị định 136/2006/NĐ-CP phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khiếu nại tố cáo luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại tố cáo - Các văn pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo quan quản lý hành nhà nước Cơng tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo thể quan điểm đắn Đảng nhà nước ta đồng thời biện pháp tích cực góp phần xây dựng nhà nước vững mạnh Nhà nước việt nam nhà nước dân, dân, dân ; Điều thể rõ Hiến pháp năm 2014 sửa đổi “ Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam nhà nước dân, dân, dân” ‘ Vì “ Cán công chức Nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, lợi ích Nhân dân liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân” Chính quan đơn vị phải coi trọng công việc tiếp dân tôn trọng quyền lợi lợi ích hợp pháp cơng dân suốt trình giải khiếu nại, tố cáo Đó khơng thể tơn trọng dân mà tăng cường niềm tin dân Đảng, nhà nước Từ trước đến Đảng Nhà nước ta quan tâm việc mở rộng dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp cơng dân Nhưng thời gian gần tình hình khiếu nại tố cáo nhân dân diễn biến không bình thường nhiều ngun nhân có sách người nghèo chưa giải kịp thời, cấp ủy, quyền chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm giải cơng việc để từ dẫn tới việc khiếu nại tố cáo cơng dân, làm giảm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo địa phương, quan công quyền CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRỆN ĐỊA BÀN XÃ BÌNH SƠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2013 : Đặc điểm tình hình xã Bình sơn – Kim bơi : Xã Bình sơn xã nằm phía bắc Huyện Kim bôi, xã cách trung tâm huyện khoảng 17 km, tổng diện tích tự nhiên xã 1116 ha, xã có xóm với tổng số hộ 647 hộ , tổng số nhân 2771 khẩu, có dân tộc anh em sinh sống Mường , kinh, dao Trong dân tộc mường chiếm nhiều 85% lại dân tộc kinh dân tộc dao Về địa lý xã phía đơng giáp với xã Bắc sơn huyện kim bơi , Phía tây giáp với xã Đú sáng, phía nam giáp với xã Vĩnh tiến xã Đơng bắc, phía bắc giáp với xã Cao Răm huyện Lương sơn bà nhân dân sống chủ yếu nghề trồng lúa nước Thực trạng công tác tiếp dân xử lý đơn 2.1 Công tác tiếp dân Nhìn chung cơng tác tiếp dân ngành có nhiều cố gắng đặc biệt việc tiếp dân giải khiếu nại tố cáo Tại trụ sở UBND xã niêm yết lịch tiếp dân giải khiếu nại tố cáo, nội quy tiếp dân Hàng tháng Chủ tịch UBND xã tiếp dân vào ngày tuần thứ thứ Khi tiếp dân cán tiếp dân phải tạo điều kiện để cơng dân trình bày ý kiến với quan nhà nước Cán tiếp dân giải thích cho cơng dân chủ trương sách quy định nhà nước đồng thời hướng dẫn công dân đến người thẩm quyền giải tránh công dân nhiều thời gian lại Phòng tiếp dân UBND xã Bình sơn bố trí trụ sở UBND xã , phòng tiếp dân phòng Hành của xã , bố trí thường xuyên cán trực tiếp dân cán Văn phòng, cán Địa , Cán Tư pháp Hộ tịch , nói chung cán tiếp dân qua đào tạo có trình độ chun mơn Trung cấp trở lên Xã xây dựng hệ thống theo rõi công tác tiếp dân thông qua sổ sách ghi chép thời gian, nội dung tiếp dân Kết từ năm 2010 – 2013 sau : Từ năm 2010 đến 2013 - Năm 2010 : 185 lượt người - Năm 2011 : 176 lượt người - Năm 2012 : 183 lượt người - Năm 2013 : 163 lượt người 2.2 Thực trạng công tác tiếp nhận xử lý đơn Đơn thư khiếu nại, tố cáo UBND xã nhận chủ yếu trực tiếp từ người dân Khi nhận đơn, cán văn phòng UBND xã ghi vào sổ nhận đơn theo thời gian, nội dung quy định phân loại đơn, xác định nội dung cơng việc trình chủ tịch UBND xã xin ý kiến đạo Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2010 đến năm 2013 Từ năm 2010 đến 2013 vụ việc khiếu nại, tố cáo có chiều hướng giảm địa bàn xã số lượng tính chất phức tạp, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dất Trước tình hình Đảng ủy – UBND có Kế hoạch việc tăng cường hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời chấn chỉnh công tác quản lý đất đai, tài chính, đầu tư xây dựng bản, sử lý nghiêm trường hợp cán công chức làm trái quy định pháp luật Khôi phục quyền lợi hợp pháp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cụ thể sau : * Tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo mà UBND xã nhận từ năm 2010 – 2013 : Năm 2010 2011 2012 2013 Đơn khiếu nại 80 85 76 84 Đơn tố cáo 1 Nội dung Công dân đến khiếu nại, tố cáo tập trung vào lĩnh vực : - Đất đai chiếm : 57% - Một số vấn đề liên quan đến sách : 13% - Tư pháp vấn đề khác : 30% - Đơn vượt thẩm quyền chuyển quan cấp : đơn khiếu nại tranh chấp tài sản Đơn lịch sử để lại ( Chưa có hướng giải ) Thực trạng công tác tổ chức thực định giải khiếu nại, văn xử lý tố cáo Trong thực tế đơn vị chủ yếu quan tâm tới công tác giải khiếu nại, tố cáo mà chưa thực quan tâm đến trình thực kết luận, định giải khiếu nại Các ngành nhận đơn khiếu nại nhân dân lĩnh vực phụ trách đơi tổ chức thực chậm, dẫn đến ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân Như vây vấn đề lớn giải khiếu nại, tố cáo đồng thời nguyên nhân phát sinh khiếu kiện vượt cấp Trước tình hình Đảng ủy – UBND xã đạo ban, ngành đồn thể tăng cường cơng tác giải khiếu nại , tố cáo thời gian theo luật định UBND xã quy trách nhiệm cụ thể cho ngành, cán công chức phân công tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Tập trung giải vụ việc tồn đọng, vụ việc phức tạp để tạo chuyển biến tích cực tất tổ chức thực định giải khiếu nại, văn xử lý tố cáo Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền pháp luật đặc biệt luật khiếu nại tố cáo, luật đất đai…Thường xuyên tham gia lớp tập huấn công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo góp phần nâng cao nhận thức cán cơng chức Qua q trình thực triển khai thực văn nhà nước, giải pháp cụ thể địa phương công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo xã Bình sơn Kim bơi có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên số tồn cụ thể như: - Việc thực kết luận, định giải khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa thực triệt để, chậm - Một số ngành đồn thể giải không đưa định giải khiếu nại, tố cáo, hiệu lực định giải nhìn chung chưa thực nghiêm túc Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Bình sơn từ năm 2010 – 2013 5.1 Những kết đạt Nhìn chung năm qua số đơn khiếu nại, tố cáo có phần giảm, dấu hiệu đáng mừng Nhờ có lãnh đạo, đạo Huyện ủy – UBND huyện mà đặc biệt đạo sát trực tiếp Đảng ủy – HĐND – UBND xã năm qua công tác giải khiếu nại, tố cáo đạt kết cụ thể sau : Trong năm 2010 – 2013 số đơn thư khiếu nại, tố cáo xã Bình sơn giảm so với năm trước có quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền từ huyện đến xã Đặc biệt công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng – chấp hành sách pháp luật nhà nước nguyên nhân dẫn đến tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo giảm suống Mà trình thực văn nhà nước, giải pháp mà địa phương áp dụng cụ thể công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo xã Bình sơn có nhiều chuyển biến tích cực 10 Như năm 2014 số đơn thư khiếu nại giảm hẳn so với năm Điều chứng tỏ tính đắn cơng tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo địa phương Sự chuyển biến thể rõ nét lĩnh vực sau: - Nâng cao nhận thức ngành, đoàn thể việc giải khiếu nại, tố cáo số lượng, chất lượng đảm bảo quyền lợi ích cơng dân , qua cơng tác giải khiếu nại tố cáo góp phần ổn định tình hình, nhân dân tin tưởng vào chủ chương, sách Đảng pháp luật Nhà nước thực tốt hương ước quy ước địa phương - Các vụ kiện phát sinh lãnh đạo địa phương quan tâm đạo giải dứt điểm, nâng cao chất lượng giải vụ việc từ khâu nhận đơn, xử lý, giải quyết, định 5.2.Những tồn cần phải khắc phục công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2010 – 2013 Công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã năm qua có nhiều chuyển biến bên cạnh số tồn là: - Trình tự giải khiếu nại, tố cáo số vụ việc chưa thực theo luật khiếu nại tố cáo, nghị định hướng dẫn thi hành luật khiếu nại, tố cáo - Các văn sách pháp luật làm sở cho việc giải khiếu nại, tố cáo đơi thiếu qn, chưa rõ ràng quy chế quy định chưa cụ thể chưa phù hợp với thực tế, tạo nhiều cách hiểu vận dụng đó, cấp, ngành thực chưa thống gây khó khăn cho việc giải khiếu vụ việc - Các biện pháp quy định hành chưa đáp ứng yêu cầu công tác thẩm tra xác minh vụ việc Quyền hạn cán giải khiếu nại, tố cáo bị hạn chế nhiều văn quy định khác liên quan không tạo chế linh hoạt trình giải khiếu nại, tố cáo dẫn tới chất lượng giải công việc chưa cao 11 - Công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan nhà nước địa phương, Đảng, đoàn thể, số ngành, số đồn thể nhường giải khiếu nại, tố cáo Chính hiệu giải công việc không cao - Sự phối hợp Ban ngành đồn thể chưa tốt Việc cung cấp số liệu liên quan đến khiếu nại chậm, chưa đầy đủ, thiếu thống - Việc xử lý cán vi phạm pháp luật giải khiếu nại chậm, chưa triệt để , việc khắc phục hậu quả, khôi phục quyền lợi cho người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo chậm - Một số kết luận, định giải khiếu nại, tố cáo chưa khả thi gây khó khăn cho cơng tác tổ chức thực 5.3 Nguyên nhân tồn : * Nguyên nhân khách quan - Hệ thống pháp luật nhà nước ta chưa hoàn thiện thiếu đồng bộ, số sách chưa quán lại thay đổi thường xuyên, sách người có cơng với cách mạng, sách người nghèo, dẫn tới nhận thức khác công tác quản lý, đạo thiếu thống từ xuống - Những vấn đề tranh chấp tài sản lịch sử để lại, luật quy định thời hiệu, thời hạn giải khiếu nại Song thực tế có vụ việc xẩy từ năm 2010 đến chưa giải dứt điểm Nên vào luật khiếu nại, tố cáo hết thời hiệu * Nguyên nhân chủ quan: - Một phần nhỏ cán lãnh đạo quản lý chưa nhận thức rõ trách nhiệm mình, chưa nhận thức lợi ích lâu dài từ công tác xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội nhiều thơn xóm trơng chờ ỷ lại vào xã - Giải khiếu nại, tố cáo số ngành đoàn thể chưa quan tâm, công tác kiểm tra, đôn đốc chưa thực theo quy định pháp luật Đến việc căng thẳng tập trung giải 12 - Một số cán cơng chức chưa làm tròn trách nhiệm mình, trí làm sai ngun tắc như: ( Cấp tiền hỗ trợ cho đối tượng thương binh bệnh binh ăn tết năm 2010 ) - Công tác giải khiếu nại tố cáo thiếu dân chủ, mang tính chất mệnh lệnh hành - Việc phối hợp banh ngành đồn thể cơng tác hòa giải chưa trú trọng thực mang tính hình thức, nên khơng có hiệu - Công tác ngăn ngừa khiếu nại, tố cáo chưa quan tâm Cụ thể : Việc tuyên truyền luật khiếu nại tố cáo chưa thường xuyên, công tác kiểm tra việc tuyên truyền luật khiếu nại tố cáo mang tính hình thức, chủ yếu nghe sở báo cáo không sâu trực tiếp dân nên khả tiềm tàng vụ khiếu kiện - Cơng tác lập kế hoạch kiểm tra chưa lãnh đạo xã quan tâm nên co sai phạm giải công việc, chưa tạo lòng tin nhân dân - Chế độ giải vụ việc định trả lời khiếu nại, tố cáo chậm gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp nắm tình hình đạo điều hành chung - Sự phối kết hợp quan quản lý pháp luật Huyện thiếu chặt chẽ Nhiều đơn thư không phân biệt ngành dẫn đến tình trạng đơn thư vòng gây thời gian cho dân làm cho dân gửi đơn nhiều nơi, nhiều cấp - Cấp ủy Đảng – quyền chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm chưa quan tâm lãnh đạo, đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo chưa tốt chuyên đề cấp ủy Đảng công tác tiếp dân, giải khiế nại tố cáo - Việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở chưa tốt, chưa thực tốt phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Do thiếu công khai dân chủ triển khai chủ trương, sách có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân 13 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I QUAN ĐIỂM CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG ỦY – UBND XÃ ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Mục tiêu : - Nâng cao chất lượng cấp ủy, quyền tổ chức đoàn thể việc giải khiếu nại, tố cáo, đưa công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo công dân thành nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng cấp, ngành - Giải kịp thời, xác, khách quan trung thực luật Giải dứt điểm vụ việc phát sinh, khơng để nảy sinh điểm nóng - Công tác giải khiếu nại tố cáo phải góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo dân chủ, kỷ luật, kỷ cương cơng xã hội, góp phần xây dựng đội ngũ cán công chức quan sạch, củng cố quyền vững mạnh góp phần ổn định trị trật tự an tồn xã hội Nhiệm vụ : - Thực nghiêm túc Chỉ thị số : 09/CT-TW ngày 6/3/2009 Ban bí thư trung ương số vấn đề cấp bách việc giải khiếu nại tố cáo - Chấn chỉnh công tác tiếp dân giải khiếu, tố cáo công dân, tăng cường kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành, kiện tồn đội ngũ làm cơng tác tiếp dân - Tập trung rà soát xem xét kết luật giải khiếu nại, tố cáo, thường xuyên kiểm tra việc thực định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật Kiên xử lý cán bộ, công chức quan có hành vi vi phạm làm trái quy định pháp luật - Tăng cường công tác phòng ngừa khiếu nại, tố cáo đẩy mạnh cải cách hành chính, thực tiết kiệm chống lãng phí, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất, lực tốt có tinh thần trách nhiệm cao 14 II NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước - Tăng cường cơng tác tun truyền giáo dục sách pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, thông qua hội nghị giao ban tháng - Chỉ đạo Ban ngành đoàn thể quan giải dứt điểm vụ việc xẩy - Thường xuyên giao ban nghe ban ngành đồn thể báo cáo trực tiếp khó khăn vướng mắc trình giải khiếu nại, tố cáo Kịp thời có bện pháp tích cực khắc phục khó khăn vướng mắc - Tổ chức kiểm tra công tác giải khiếu nại tố cáo ban ngành đoàn thể - Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch kiểm tra thực giải khiếu nại, tố cáo ban ngành đoàn thể Kế hoạch xây dựng tiết , cụ thể có định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm - Chú trọng quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Thực áp dụng công nghệ thông tin quản lý, lưu trữ hồ sơ việc khai thác sở liệu hệ thống văn qujy phạm pháp luật - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho quan tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời có sách khuyến khích cán cơng chức quan, ban ngành đồn thể có thành tích công tác giải khiếu nại, tố cáo - Cụ thể văn của UBND tỉnh, UBND huyện Chỉ thị Đảng ủy – UBND xã xây dựng biểu mẫu chi tiết Báo cáo, Quyết định giải quyết, biên làm việc - Chấn chỉnh việc chấp hành chế độ báo cáo, chế độ thơng tin ban nghành đồn thể , thông tin đột suất theo quy định 15 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo - Công tác tiếp dân phải đảm bảo nguyên tắc : Tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân; khách quan, công khai dân chủ thận trọng , cán tiếp dân phải có thái độ ứng sử mức, niềm nở, chân tình, chu đáo có khả phán đốn việc phát diễn biến việc, gợi ,mở hướng dẫn cơng dân trình bày vào chất, nội dung việc - Chấp hành nghiêm chỉnh kế hoạch giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo trình tự, tiến độ thời gian theo quy định pháp luật - Xử lý kiên cá nhân, thiếu trách nhiệm kéo dài thời gian giải khiếu nại, tố cáo Cơ quan quản lý nhà nước cần theo rõi việc giải khiếu nại, tố cáo chậm tiến độ kéo dài thời gian giải - Nâng cao chất lượng, hiệu kết luật, định giải khiếu nại, tố cáo - Có sách phối kết hợp cụ thể gữa quan quản lý nhà nước với tổ chức đồn thể , tổ chức trị xã hội , quần chúng nhân dân công tác hòa giải sở , vận động, giải thích thuyết phục nhân dân chấp hành chủ trương , sách Đảng, pháp luật Nhà nước - Tiếp tục thực quy chế dân chủ sở thực tốt cơng tác hòa giải khu dân cư, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường cơng tác phối hợp quyền Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân tổ chức thành viên để nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo sở Kiên sử lý nghiêm cán khuyết điểm, vi phạm pháp luật , cán thiếu tinh thần trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, chậm chễ việc tổ chức thực định giải có hiệu lực pháp luật CHƯƠNG IV: KẾ LUẬN 16 Trong giai đoạn nay, công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo vấn đề cấp bách cần thiết Đòi hỏi cố gắng nỗ lực quan nhà nước có thẩm quyền toàn thể nhân dân Đảng ta quan tâm tới công tác bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 6/3/2009 Ban Bí thư Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 sưả đổi bổ sung năm 2005 mở đường cho quan quản lý nhà nước thực thuận lợi công cải cách hành cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Đảng ủy – HĐND – UBND xã Bình sơn thực loạt biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước nâng cao chất lượng hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo địa bàn Giải nhanh chóng pháp luật gắn liền với việc khôi phục quyền lợi người dân Xử lý nghiêm với phần tử lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại tố cáo xúi dục, kích động người tham gia khiếu kiện , có hình thức kỷ luật thích đáng tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm, có tình kéo dài thời gian giải khiếu nại, tố cáo Củng cố niềm tin nhân dân tin tưởng vào đường lối chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, gây dựng quan hệ gắn bó Nhân dân với quyền sở Làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật nhân dân luật khiếu nại tố cáo để nhân dân nắm trắc, hiểu rõ thực quyền khiếu nại, tố cáo theo luật định Tăng cường phối hợp cấp, ban ngành đồn thể lực lượng cơng an Đối với vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp, gay gắt trước hết cấp ủy, quyền phải thống chủ trương giải quyết, giải phải bám sát địa bàn khiếu kiện, chủ động nắm trắc tình hình, tăng cường đối thoại với dân, xử lý phải thận trọng, khác quan, tìm hiểu rõ nguyên nhân, chất việc, có kế hoạch cụ thể,rõ rằng, có kết luận đúng, sai, phải xử lý nghiêm minh vụ việc giải dứt điểm phát sinh thêm phức tạp, tránh để vụ việc phức tạp trở thành điểm nóng 17 Trong trình tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phải kết hợp với kiểm tra với việc xử lý hành chính, việc giải cơng khai dân chủ đặc biệt quan tâm đến quyền lợi người dân Quy định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật phải thực kịp thời nghiêm túc vụ việc giải dứt điểm củng cố niềm tin nhân dân Đảng, quyền sở nhà nước Đảng ủy – HĐND – UBND xã Bình sơn đề mục tiêu giải pháp công tác giải khiếu nại tố cáo phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội, tạo luồng khơng khí địa bàn giảm thiểu vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, bước đầu củng cố niềm tin Nhân dân vào đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Tạo điều kiện cho Đảng Nhân dân xã Bình sơn thực thắng lợi nhiệm vụ phát triể kinh tế xã hội giai đoạn 2015 – 2020 mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh / 18 ... chung huyện Kim bơi nói riêng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Trong q trình nghiên cứu đề tài tơi sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng làm phương pháp luận việc tiếp cận, nhìn nhận vấn đề... - Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 ( Sửa đổi bổ sung năm 2005) - Nghị định 136/2006/NĐ-CP phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khiếu nại tố cáo luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu... pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo xã Bình sơn giai đoạn Chương IV Kết luận kiến nghị II- PHẦN NỘI DUNG Chương I : Một số vấn đề chung công tác tiếp dân giải khiếu nại