1 Luận văn tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 2 Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách xã 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngân sách xã 1.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 1.1.3 Vai trò ngân sách xã phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Quản lý ngân sách xã 1.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 1.2.3 Quyết toán ngân sách xã Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ ĐỒNG THỊNH, HUYỆN ĐỊNH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN 2013-2015 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế, xã hội cấu tổ chức quản lý ngân sách xã Đồng Thịnh 2.1.1Khái quát đặc điểm kinh tế, xã hội 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý ngân sách xã SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 3 Luận văn tốt nghiệp 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã Đồng Thịnh 2.2.1Quản lý thu ngân sách xã 2.2.2Quản lý chi ngân sách xã 2.3 Tổng hợp đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã Đồng Thịnh 2.3.1 Những kết 2.3.2 Những tồn 2.3.3 Nguyên nhân Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ ĐỒNG THỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1Mục tiêu, phương hướng tăng cường quản lý ngân sách xã 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi 3.3 Các điều kiện để thực giải pháp KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 4 Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Công nghiệp hoá – đại hoá HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước NSX : Ngân sách xã TC-KH : Tài - kế hoạch UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 5 Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1.Tình hình thu chi NSX giai đoạn 2013-2015 Bảng 2.2 Tình hình hồn thành dự toán thu ngân sách giai đoạn 2013-2015 Bảng 2.3 Tình hình khoản thu NSX hưởng 100% giai đoạn 2013-2015 Bảng 2.4 Tình hình khoản thu NSX hưởng 100% giai đoạn 2013-2015 Bảng 2.5 Số thu NSX hưởng phân chia theo tỷ lệ% giai đoạn 2013-2015 Bảng 2.6 Tình hình khoản thu NSX hưởng phân chia theo tỷ lệ % giai đoạn 2013-2015 Bảng 2.7.Số thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2013-2015 Bảng 2.8.Tình hình chi thường xuyên NSX giai đoạn 2013- 2015 Bảng 2.9 Một số khoản chi thường xuyên xã giai đoạn 2013- 2015 SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 6 Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 2.1.Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý NSNN xã Đồng Thịnh Hình 2.2 Tổng thu ngân sách xã dự toán – thực giai đoạn 2013-2015 Hình 2.3.Tổng chi NSX dự tốn thực giai đoạn 2013- 2015 Hình 2.4 Chi thường xuyên NSX giai đoạn 2013-2015 Hình 2.5.Chi đầu tư phát triển NSX giai đoạn 2013- 2015 SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 7 Luận văn tốt nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xã (phường, thị trấn) cấp quyền nhà nước sở, thực mục tiêu KT-XH Đảng Nhà nước đặt địa phương Xã nơi giải mối quan hệ phát sinh ban đầu Nhà nước với nhân dân Hoạt động tài xã cụ thể ngân sách xã (NSX) hoạt động tài sở hệ thống Ngân sách Nhà nước (NSNN) NSX góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương, gián tiếp tác động đến tốc độ tăng trưởng đất nước Để thực chức năng, nhiệm vụ đó, quyền cấp xã phải có ngân sách đủ mạnh hình thành cân đối chi tiêu theo nguyên tắc ổn định, bền vững Trong kinh tế thị trường, ngân sách xã (NSX) phận cấu thành ngân sách nhà nước (NSNN), phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ pháp luật quy định NSX ổn định quản lý tốt góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH Đảng Nhà nước đề Trong năm qua, với đổi kinh tế xã hội, cơng tác quản lý NSX nước nói chung xã Đồng Thịnh nói riêng có bước chuyển biến định, bước đổi nhằm thực quản lý theo luật ngân sách Nhà nước chủ trương Nhà nước Tuy vậy, tình hình quản lý NSX thời gian qua bộc lộ mặt tồn tại, hạn chế cần phải có biện pháp sửa đổi, bổ sung khắc phục nhằm nâng cao hiệu quản lý NSX Xuất phát từ lý đó, sau thời gian thực tập phòng TC-KH huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên , với kiến thức trang bị nhà trường với kiến thức thực tế tiếp thu được, tập trung nghiên cứu mạnh dạn chọn lựa đề tài: “Quản lí ngân sách xã Đồng Thịnh, huyện Định Hóa” SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 8 Luận văn tốt nghiệp Đối tượng mục đích nghiên cứu Đối tượng: Quản lý NSX Đồng Thịnh giai đoạn 2013 – 2015 Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận, quan điểm Đảng, thực tiễn địa phương để trình bày luận văn tốt nghiệp mình; đồng thời thơng qua nghiên cứu có đóng góp nhỏ suy nghĩ thân lĩnh vực quản lý NSX Đồng Thịnh Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề công tác quản lý thu, chi ngân sách xã Đồng Thịnh , huyện Định Hóa , tỉnh Thái Nguyên Không gian nghiên cứu: xã Đồng Thịnh Thời gian nghiên cứu: từ năm 2013 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu thể hiện, luận văn coi trọng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời bám sát vào quan điểm đường lối Đảng, sách Nhà nước lĩnh vực đề tài nêu ra.Để thể đề tài, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp từ tình hình số liệu thực tiễn, để từ đưa nhận xét có Luận văn coi trọng tính kế thừa có chọn lọc thành cơng trình, tác giả nghiên cứu vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung gồm chương sau: Chương 1: Nhận thức chung NSX quản lý NSX Chương 2: Thực trạng việc quản lý NSX Đồng Thịnh , huyện Định Hóa giai đoạn 2013- 2015 Chương 3:Giải pháp tăng cường quản lý NSX Đồng Thịnh thời gian tới SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 9 Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG I NHẬN THỨC CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách xã 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ngân sách xã 1.1.1.1 Lược tả Ngân sách xã Xét nguồn gốc xuất NSNN nói chung NSX nói riêng, nhà nghiên cứu trí rằng: Sự xuất tồn nhà nước kinh tế hàng hóa – tiền tệ tạo điều kiện cần đủ cho NSNN đời tồn Chừng tồn điều kiện trên, NSNN tồn tại.Cơ cấu tổ chức máy nhà nước quốc gia hợp thành số cấp hành định, có phân cơng, phân cấp quản lý kinh tế, xã hội cho cấp đó.Tuỳ theo hệ thống tổ chức hành nhà nước phân cấp quản lý ngân sách, hệ thống NSNN quốc gia hình thành khác Ở nước ta, hệ thống NSNN tổ chức thành bốn cấp: Ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương), ngân sách huyện (quận, thị xã), NSX (phường, thị trấn) 1.1.1.2 Khái niệm ngân sách xã NSX phận NSNN, ta hiểu khái niệm NSX sau: “NSX toàn quan hệ kinh tế chủ thể phát sinh trình hình thành tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã khn khổ luật pháp quy định” 1.1.1.3 Đặc điểm ngân sách xã SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 10 10 Luận văn tốt nghiệp Trong công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hệ thống NSNN ngày đước hồn thiện tài quốc gia nâng cao hiệu Song với q trình đó, NSX ngày chứng minh tầm quan trọng tính hiệu hoạt động góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế Là cấp hệ thống NSNN nên NSX mang đầy đủ đặc điểm chung cấp quyền địa phương là: - Được phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi theo quy định pháp luật - Được quản lý điều hành theo dự toán theo chế độ, tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền quy định Bên cạnh đặc điểm chung, NSX có đặc điểm riêng: Thứ nhất: Ngân sách xã loại quỹ tiền tệ quan quyền Nhà nước cấp sở Hoạt động quỹ dựa hai phương diện: Huy động nguồn thu vào quỹ gọi thu NSX, phân phối sử dụng quỹ gọi chi NSX Thứ hai: Hoạt động thu, chi NSX gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ quyền xã phân cấp; đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà nước cấp xã quyền cấp Vì tiêu thu chi NSX mang tính pháp lý cao Thứ ba: Đằng sau quan hệ thu chi NSX quan hệ lợi ích phát sinh q trình thu chi NSX hai chủ thể: Một bên lợi ích chung cộng đồng cấp sở mà đại diện quyền cấp xã, bên chủ thể kinh tế xã hội khác Thứ tư: NSX vừa cấp ngân sách vừa đơn vị dự tốn đặc biệt( khơng có đơn vị dự tốn trực thuộc) đặc điểm có ảnh hưởng chi phối lớn đến tổ chức lập, chấp hành toán NSX SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 42 42 Luận văn tốt nghiệp - Chi cho y tế Trong năm qua xã khơng thấy có dự tốn thực cho - Chi nghiệp giáo dục địa phương khơng có dự tốn thực chi - Chi nghiệp dân quân tự vệ, an ninh trật tự tăng dần theo năm Tỷ trọng tổng chi thường xuyên tăng dần năm xã an ninh quốc phòng vấn đề Đảng Nhà nước đề cao cấp sở nơi giữ tảng cho việc ổn định xã hội quốc gia Khoản chi góp phần tạo mơi trường trị xã hội an toàn, ổn định – tiền đề cho phát triển toàn diện xã, sở để kinh tế xã hội phát triển ổn định, bền vững Trong năm vừa qua, khoản chi mức cao, đặc biệt năm 2015 14,78%/ tổng chi thường xuyên Cho thấy xã có trọng vào chi an ninh quốc phòng, đặc biệt chi dân quân tự vệ để giữ gìn trị an xã - Chi ngiệp văn hóa thơng tin xã thực tốt theo năm Đặc biệt năm 2013 xã chi khác cao chiếm 1,8% tổng chi thường xuyên Điều cho ta thấy xã có trọng vào chi văn hóa thơng tin đặc biệt cho cho văn hóa xã hội góp phần giữ gìn văn hóa dân tộc thơn q đẩy mạnh phát triển - Chi nghiệp thể dục, thể thao năm qua xã thực tốt quan tâm đến thể dục thể thao xã Đặc biệt năm 2013 khoản chi chiếm 0,63%/ tổng chi thường xuyên xã - Chi cho nghiệp kinh tế khoản chi chưa xã trọng chi không ổn định: cụ thể năm 2013 xã chi cho giao thông 2,7%/ tổng chi thường xuyên, năm 2014-2015 khoản chi khơng có dự tốn thực thu - Chi nghiệp xã hội, xã chi ổn định theo năm, điều cho thấy xã trú trọng đến chi xã hội cụ thể như: chi hưu xã SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 43 43 Luận văn tốt nghiệp trợ cấp khác, trẻ mồ côi người già không nơi nương tựa, cứu tế xã hội Qua phân tích chung ta thấy khoản chi thường xun có biến động nhìn chung ổn định cho thấy tình hình kinh tế xã hội xã phát triển đồng đều, chi thường xuyên ngân sách nhà nước hoạt trọng để trì hoạt động kinh tế xã hội huyện Nhiệm vụ chi ngân sách xã Đồng Thịnh chủ yếu tập trung đảm bảo động máy quản lý hành nhà nước, chi nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội số nhiệm vụ khác phân cấp tương ứng với dự toán giao 2.2.2.2 Chi đầu tư NSX Nguồn: toán chi ngân sách xã Đồng Thịnh giai đoạn 2013-2015 HÌNH 2.5 CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NSX GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB năm qua xã thực tốt Trong điều kiện năm 2015 đạo hướng dẫn huyện thực nghị số 11/NQ-CP Chính phủ kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Trong kiểm tra, rà sốt, dãn hỗn cơng trình, dự án chưa thực cấp bách Hạn chế tối đa việc phát sinh cơng trình chưa thực cấp bách Nhưng xã Đồng Thịnh xã điểm chương trình nơng thơn huyện Định Hóa đầu tư phát triển xã ổn định tăng theo năm Đặc biệt Năm 2015 chi đầu tư phát triển tăng mạnh chiếm 50,4%/ tổng chi NSX SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 44 44 Luận văn tốt nghiệp 2.3 Tổng hợp đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã Đồng Thịnh 2.3.1 Những kết Địa phương chấp hành nghiêm chế độ, sách quy định chế độ, định mức chi Thực tốt Luật NSNN, Nghị định số 60/NĐ – CP 2.3.1.1 Khâu lập dự tốn Cơng tác xây dựng dự toán vào nếp; bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, văn hoá xã theo phân cấp Tỉnh - Về thời gian lập dự toán, theo quy định trước ngày 15/8 hàng năm xã phải chuẩn bị tài liệu để phục vụ cho việc xây dựng dự toán năm sau Cơ xã bám sát hướng dẫn tỉnh định mức chi thường xuyên, sách chế độ cán xã Trung ương, Tỉnh; chế độ hội nghị, cơng tác phí, khen thưởng Nghị Đảng uỷ, HĐND xã phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội xã - Các khoản thu, chi tính toán phân bổ theo mục lục NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý điều hành NSX quyền sở làm kiểm tra, kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước - Đến xã coi trọng làm tốt cơng tác xây dựng dự tốn NSX đảm bảo quy trình, xây dựng dự tốn từ sở, ngành đoàn thể xã HĐND xã định dự toán phương án bàn bạc, thảo luận cụ thể, đảm bảo công khai, dân chủ giao từ đầu năm 2.3.1.2 Khâu chấp hành dự toán Về xã thực theo dự toán HĐND xã phê duyệt từ đầu năm khắc phục tình trạng thu chi NSX tự năm trước - Cán tài xã có nhận thức đắn trách nhiệm việc thực nhiệm vụ thu chi NSX ngành SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 45 45 Luận văn tốt nghiệp Từ tích cực chủ động việc đôn đốc tăng thu, thực chi tiêu tiết kiệm theo dự toán duyệt - Việc điều hành NSX KBNN thành phố kiểm sốt chặt chẽ hơn, khắc phục tình trạng điều hành theo "cảm tính" xã trước - Việc bổ sung dự toán từ nguồn tăng thu NSX thực theo quy định luật NSNN Vai trò HĐND xã thể theo luật Mọi khoản tăng thu báo cáo trình HĐND xã phê duyệt bổ sung thực 2.3.1.3 Khâu kế toán, tốn - Cơng tác kế tốn tốn quan tâm, thực cách khoa học, quy trình mở sổ, khố sổ, hạch tốn kép Việc ghi chép tiến hành thường xuyên hàng ngày, hàng tuần Cuối tháng lập báo cáo, bảng cân đối tài khoản theo quy định Thực chế độ báo cáo kế toán, toán kịp thời, chất lượng ngày tiến bộ, số liệu xác, phản ánh mục lục NSNN, tạo điều kiện cho việc tổng hợp thu chi ngân sách đầy đủ, kịp thời  Trong năm vừa qua, hầu hết khoản thu xã thực nghiêm túc, thu khoản thu theo quy định, đa phần khác khoản thu tăng so với năm trước Đời sống xã hội người dân xã phát triển rõ rệt, trình độ dân trí nâng cao, điều kiện sức khỏe chăm sóc tốt, tỷ lệ hộ nghèo giảm, tỷ lệ nông thôn thay đổi ngày, an ninh trật tự, an toàn xã hội giữ vững, người dân vững tin vào lãnh đạo Đảng Nhà nước 2.3.2 Những hạn chế 2.3.2.1 Những tồn quản lý thu Các khoản thu NSX hưởng 100% chưa tận thu, Các xã chưa có quan tâm mức khai thác triêt để nguồn thu phí, lệ phí đăc biệt khoản thu khốn hàng qn, thu lệ phí giao thông nông thôn, … SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 46 46 Luận văn tốt nghiệp - NSX ngng thu thấp nên chủ yếu dựa vào ngân sách cấp 2.3.2.2 Những tồn quản lý chi hợp lý, khoản chi cho nghiệp y tế, giáo dục, kinh tế thấp., gây ảnh hưởng tới phát triển xã Cơ cấu khoản chi chưa thực cụ thể ổn định 2.3.3 Nguyên nhân Một số cán quản lý thu NSX trình độ lực chưa thật đáp ứng đòi hỏi cơng việc điều hành quản lý NSX; cán cũ đào tạo chắp vá để đảm bảo chuẩn hố, cán tuyển chưa đủ kinh nghiệm công việc Đội ngũ cán tài - kế tốn NSX chưa nắm bắt đầy đủ quy trình quản lý, chế độ sách quản lý NS kịp thời UBND xã thực quản lý chặt chẽ, tổ đội thuế lợi dụng khe hở để điều chuyển nguồn thu gây nguồn thu, việc phối kết hợp Chi cục thuế với quan liên quan UBND xã có lúc chưa chặt chẽ; chưa có biện pháp để quản lý thu thuế đối tượng kinh doanh phương tiện ô tô vận tải, ô tô khách, kinh doanh xây dựng nhà tư nhân Ý thức người dân việc tự giác đóng góp nghĩa vụ thuế, quỹ cho nhà nước hạn chế, cán tài xã chưa có biện pháp đơn đốc chọn thời điểm thu thích hợp, gây khó khăn cho q trình tập trung tích lũy vốn NS Sự tác động tình hình kinh tế giới nước, kinh tế nước ta phục hồi chậm, tăng trưởng chậm, thị trường bị thu hẹp, sức mua suy giảm, lãi suất ngân hàng cao, thị trường bất động sản suy SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 47 47 Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã Đồng Thịnh năm tới 3.1.1 Mục tiêu Nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách, củng cố kỷ luật tài chính, động viên khai thác nguồn thu sử dụng có hiệu NSNN Tăng cường điều chỉnh khoản chi đầu tư phát triển để mang lại nguồn thu lớn tương lai Tăng cường đầu tư vào mặt mạnh địa phương chăn nuôi,trồng trọt, dệt mành cọ… Giúp quảng bá hình ảnh địa phương, gìn giữ làng nghề truyền thống tạo công ăn, việc làm ổn định, với thu nhập cao cho người dân Từ tăng tích lũy ngân sách nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý ngân sách Xã máy quản lý Nhà nước sở, thực quản lý kinh tế xã hội có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau.Thu chi hai mặt công tác quản lý ngân sách, việc quản lý thu, chi NSX phải thực hiệnđúng luật, phù hợp vớiđường lối, chủ trương phát triển chung huyện tỉnh Về thu NSX Tăng cường nuôi dưỡng phát triển nguồn thu quan tâm hàng đầu công tác quản lý thu NSX: - Đối với khoản thu NSX hưởng 100% như: phí, lệ phí; thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cộng sản….các xã cần thành lập ban quản lý giao SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 48 48 Luận văn tốt nghiệp khoán số thu cách hợp lý; thực giao thầu đến nơi đến chốn nguyên tắc, sử dụng biên lai thu tiền Bộ tài phát hành Khoản thu nhân dân đóng góp cần phải huy động phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xã, phải có chủ trương dân chủ, cơng khai, nêu rõ mục đích ý nghĩa việc huy động, triển khai lấy ý kiến trực tiếp từ người dân thông qua họp khu dân cư, thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Ban hành quy định quản lý thu thuế đối tượng kinh doanh địa bàn thuộc loại hình kinh doanh phương tiện tô vận tải, ô tô khách, kinh doanh xây dựng nhà tư nhân Tích cực khai thác phát triển nguồn thu, tăng thu ngân sách địa bàn xã Tính đúng, tính đủ, tính kịp thời khoản thu NSX theo sách, chế độ hành Nguồn thu đóng góp nhân dân có ý nghĩa vô to lớn Nguồn thu tồn nhiều dạng thức đóng góp nhân dân: đóng góp tiền, tài sản vật chất, sức lao động…Nếu đóng góp tiền phải có giấy biên lai thu tiền Bộ Tài ban hành, đóng góp sức lao động phải có chế độ bồi dưỡng sức khoẻ cho nhân dân xứng đáng Khơng có nguồn thu có ý nghĩa quan trọng nghiệp CNH - HĐH đất nước Vì tạo nội lực thúc đẩy nghiệp CNH – HĐH phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên tiến hành thu nguồn thu phải có phương án kế hoạch cụ thể, phải quán triệt sâu rộng minh bạch công khai đến hộ dân, xin ý kiến người dân trước trình HĐND phê duyệt Về chi NSX Thực định mức, dự tốn chi, làm tốt cơng tác quản lý đầu tư theo phân cấp.Chi NSX phải đảm bảo tuân thủ quy định chế SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 49 49 Luận văn tốt nghiệp sách, định mức, mục đích nội dung, luật NSNN.Các khoản chi phải với quy định hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực cho phép chi có chuẩn chi thủ trưởng đơn vị Quản lý chi thống qua KBNN góp phần kiểm sốt chi tiêu ngân sách theo mục đích Chi NSX phải quán triệt hai yêu cầu tối quan trọng hiệu tiết kiệm Tiết kiệm hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế nói chung đặc biệt việc quản lý NSX Vì chi NSX có quy mơ rộng phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực ngân sách phần bị hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí.Các khoản chi phải phù hợp với nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Đảng Nhà nước đặt cho toàn huyện nhiệm vụ mà huyện giao cho xã xã tự đặt cho Để tránh tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết khoản chi ngân sách xã nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi ngân sách Đặc biệt coi trọng khoản chi cho hoạt động xã hội phải trọng đáp ứng cho nhu cầu chi cho y tế nghiệp giáo dục đào tạo Có bảo đảm sức khoẻ cho người dân sống lao động, học tập, tạo diều kiện nâng cao dân trí Hạn chế khoản chi không thực cần thiết chi cho hội nghị, quà biếu…Đồng thời tăng khoản chi cho đầu tư pháp triển chi xây dựng đường giao thông liên thôn, liên xã, xây dựng hệ thống kênh mương phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp, xây dựng tu bổ chợ (bởi nơi tiêu thụ sản phẩm nơng sản người dân sau vụ thu SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 50 50 Luận văn tốt nghiệp hoạch), xây dựng địa điểm tiêu thụ vải thiều, tránh tình trạng mua bán tràn nan gây tắc đường, ảnh hưởng tới giao thơng lại Bên cạnh phải trọng chi cho hoạt động an ninh quốc phòng, hoạt động dân vệ xã, góp phần tạo mơi trường xã hội an tồn cho người dân lao động học tập, phòng chống âm mưu thủ đoạn phá hoại chế độ kẻ thù Đồng thời phải ưu tiên chi trả sinh hoạt phí phụ cấp kéo dài 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý NSX địa bàn xã Đồng Thịnh thời gian tới Xuất phát từ nguyên nhân nêu xin đưa số phương pháp sau nhằm tăng cường công tác quản lý NSX địa bàn xã Đồng Thịnh thời gian tới 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu Thứ nhất: Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cách tốt giúp nâng cao nguồn thu địa phương Tốc độ phát triển kinh tế địa phương mặt thể hiệu khoản chi ngân sách, mặt khác lại mang tính định đến tăng trưởng nguồn thu NSX Do việc thúc đẩy kinh tế phát triển coi khâu tất yếu khách quan trình nâng cao hiệu quản lý ngân sách nói chung quản lý NSX nói riêng Dựa tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương nguồn thu người dân từ sản xuất làng nghề, sản xuất nông nghiệp , chăn ni, xã nên xây dựng sách phù hợp để góp phần nâng cao thu nhập người dân - Xã nên mở lớp học giúp người dân nâng cao hiểu biết, chia sẻ kinh nghiệm người dân trồng chăn nuôi đạt hiệu cao, hay SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 51 51 Luận văn tốt nghiệp phương pháp làm mành cọ đẹp chất lượng nâng cao sức cạnh tranh thị trường - Quan trọng nhất, huyện Định Hóa nói chung xã Đồng Thịnh nói riêng cần có sách tăng cường quảng bá hình ảnh thương hiệu gạo bao thai Định Hóa, chiếu mành cọ , thu hút thương nhân đầu tư buôn bán tạo đầu cho sản phẩm - Giao thông mùa thu hoạch lúa, mành cọ điều cần lưu ý, địa điểm thu mua, chiếm diện tích lòng đường khiến giao thơng lại khó khăn, gây thời gian mĩ quan đô thi, xã cần có biện pháp đưa điểm thu mua cụ thể, tránh tình trạng người dân ùn ùn đổ tuyến đường Ngồi ra, xã cần cứng rắn răn đe xử phạt hộ thu mua lấn chiếm lòng đường Thứ hai: Tận thu khoản thu NSX: - Tuyên truyền vận động người dân tham gia đóng khoản thu như: thu từ thu đóng góp tự nguyện cá nhân, tổ chức - Xã nên xây dựng chi tiết khoản phí, lệ phí cần thu tránh tượng cộng dồn gây rối cho người dân dễ tượng khiếu nại lòng tin dân - Với khoản phí, lệ phí sinh hoạt chợ cần quản lý chặt chẽ để tạo nguồn thu ổn định Bên cạnh cần đầu tư xây dựng khu giữ xe vừa tạo khoản thu ổn định mà lại bảo đảm an ninh cho việc mua bán kinh doanh người dân - Đối với khoản thuế (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế nhà đất ), cần phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan thuế với UBND xã Chi cục thuế huyện cần phối hợp với phòng TC–KH tính tốn ủy nhiệm rộng cho UBND xã thu khoản thuế hộ nhỏ lẻ, khoản phí, khoản thuế liên quan đến tỷ lệ điều tiết cho phường thuế nhà đất, thuế GTGT, thuế TNDN SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 52 52 Luận văn tốt nghiệp - Xã cần tăng cường công tác quản lý đăng ký kinh doanh mặt hàng kinh doanh để tránh tượng trốn thuế, tránh tình trạng kéo dài thời gian nộp thuế - Xã nên chủ động huy động nguồn thu từ địa bàn tránh tư tưởng ỷ lại Nên dần thu hẹp khoản thu bổ sung ngân sách cấp tăng tính chủ động nguồn thu địa bàn 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi Thứ nhất: Cán xã cần đẩy nhanh tốc độ làm việc, tránh tình trạng trì trệ, có dự tốn mà khơng chi, gây thiệt hại khơng tới cơng trình triển khai mà ảnh hưởng chung tới phát triển xã Thứ hai: Cán xã cần hiểu rõ quy định nhà nước để chi cho đúng, cho hợp lý, tránh tình trạng cấu khoản chi chênh lệch Cần tăng cường khoản chi cho y tế, giáo dục, kinh tế để thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương - Đối với khoản chi thường xuyên: + Trong thời gian tới cần đẩy mạnh cơng tác xây dựng dự tốn chi hàng q, hàng tháng để làm thực chi cho sát với tình hình thực tế, đồng thời đảm bảo hiệu cho khoản chi + Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên môn trước, sau chi mua sắm sửa chữa, chi cần cân nhắc khả NSX Thực tiết kiệm chi hội nghị, tiếp khách + Thực tinh giản máy gọn nhẹ để nâng cao chất lượng trả lương cho cán mà giảm chi cho NSX - Đối với khoản chi đầu tư phát triển: SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 53 53 Luận văn tốt nghiệp + Xác định cơng trình, dự án trọng điểm, dàn hỗn cơng trình, dự án chưa thực cần thiết, cấp bách + Các cơng trình xây dựng có khoản chi phức tạp đòi hỏi phải quản lý từ khâu lập kế hoạch thiết kế, đồng thời kết đầu tư tốn cơng trình hồn thành phải thơng báo cơng khai cho dân biết Trong q trình thi cơng cần có giám sát đại diện dân tín nhiệm bầu Hàng năm, NSX phải dành số vốn định để đầu tư vào ngành mũi nhọn có vai trò to lớn việc thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển 3.3 Các điều kiện để thực giải pháp - Nhà nước cần hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp NSX theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cần ổn định lâu dài, đặc biệt trọng chế cho phép xã, thị trấn mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù mình, phù hợp với quy định pháp luật Muốn thực phân cấp thu, chi cho NSX có hiệu phải nhận thức vềNSX, phải có quan tâm thường xuyên, đạo kịp thời cấp quyền, bảo đảm thực chặt chẽ nghiêm túc nhiệm vụ, chế độ, tiêu chuẩn định mức thu, chi NSX - Nhà nước, quan quản lý cấp có văn bản, sách, chế độ việc quản lý NSX cần thông báo kịp thời đến xã, đảm bảo tính tốn thời gian bắt đầu áp dụng sách, chế độ cho phù hợp để tạo điều kiện cho xã có thời gian nghiên cứu tìm hiểu trước vào áp dụng Cán xã có trách nhiệm tự cập nhật tìm hiểu chế, sách để thực tốt cơng việc - Tăng cường tra tài NSX Cơng tác tra, kiểm tra Tài thực tất xã nhằm đảm bảo xã thực SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 54 54 Luận văn tốt nghiệp pháp luật, chế độ tài chính- kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mô Nhà nước - Phải có hình thức xử phạt nghiêm khắc xã không thực quy định công khai ngân sách SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 55 55 Luận văn tốt nghiệp KẾT LUẬN Luận văn với mục đích đánh giá cơng tác quản lý thu,chi NSX Đồng Thịnh, từ đưa số giải pháp nhằm tăng cường, nâng cao hiệu công tác quản lý NSX xã Đồng Thịnh nói riêng huyện Định Hóa nói chung Chính luận văn sở phân tích tình hình quản lý NSX Đồng Thịnh, đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý NSX hy vọng đóng góp hồn thiện cơng tác quản lý NSX Đồng Thịnh thời gian tới Trong trình thực tập phòng TCKH huyện Đinh Hóa, tìm hiểu công tác quản lý NSX, nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý NSX, nhìn thấy khó khăn tồn mà kho bạc gặp phải trình thực hiện, với kiến thức học trường em mạnh dạn đưa số ý kiến luận văn Do khả hạn chế bị giới hạn thời gian điều kiện nghiên cứu khác nên luận văn tránh khỏi hạn chế định Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, bạn người quan tâm đến vấn đề mà luận văn nghiên cứu Một lần nữa, em xin cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình Ts Đào Thị Bích Hạnh giúp đỡ cán phòng TC-KH huyện Định Hóa giúp em hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn! SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 56 56 Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Nghị định 60/2003/NĐ - CP ngày 6//6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN PGS.TS Đặng Văn Du (chủ biên), TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (chủ biên), “Giáo trình quản lý tài xã”, NXB Tài Thơng tư 60/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài Chính quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Tổng hợp toán thu, chi ngân sách xã năm 2013, 2014, 2015 xã Đồng Thịnh - huyên Định Hóa - tỉnh Thái Nguyên Nghị số 16/2009/NQ-HĐND việc lập quỹ quốc phòng an ninh xã, thị trấn địa bàn tỉnh Thái Nguyên Kế hoạh phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, 2014, 2015 huyện Định Hóa SV: Sỹ Văn Dũng Lớp: CQ50/01.01 ... trò ngân sách xã phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Quản lý ngân sách xã 1.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 1.2.3 Quyết toán ngân sách xã ... VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách xã 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngân sách xã 1.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã ... I NHẬN THỨC CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung ngân sách xã 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ngân sách xã 1.1.1.1 Lược tả Ngân sách xã Xét nguồn gốc xuất