ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC DUẨN QUẢN LÝ VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: PGS.TS LÊ VĂN HUY Phản biện 2: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn nhanh Đến nước có 700 thị, có gần 100 thành phố thị xã Các đô thị quan tâm đầu tư phát triển nên nhìn chung chất lượng hạ tầng ký thuật, hạ tầng xã hội dịch vụ cơng cộng nâng lên; bước hình thành hệ thống đô thị đại, văn minh theo Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 Thủ tường Chính phủ phê duyệt Những năm gần nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý xây dựng nói chung, quản lý xây dựng thị nói riêng ban hành, đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị phát triển kinh tế - xã hội Tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, cơng tác quản lý trật tự xây dựng thị có nhiều chuyển biến tích cực, thể mặt: cơng tác quy hoạch xây dựng tương đối đảm bảo số lượng chất lượng; việc cải thiện thủ tục hành chính, thủ tục cấp giấy phép xây dựng giảm bớt phiền hà, công tác kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị quan tâm Tuy vậy, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình số tồn hạn chế Cơng tác cải cách hành quản lý xây dựng đô thị chưa trọng, đặc biệt việc cải cách thủ tục hành thực phân cấp quản lý xây dựng; cán cấp sở thiếu, trình độ, lực hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Để thực nhiệm vụ trị, quản lý nhà nước liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị cần xác định rõ điểm mạnh, điểm yếu, kết đạt tồn hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thời gian qua.Từ đưa giải pháp thực tốt công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình thời gian tới Do vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình, Tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ 2.Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Khái quát sở lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn huyện Thăng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu biểu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam -Phạm vi nghiên cứu: +Về không gian: Trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam +Thời gian: Từ năm 2013 đến 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, q trình thực luận văn, tơi sử dụng phương pháp sau 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu 4.1.1 Dữ liệu thứ cấp +Thu thập tư liệu, số liệu có sẵn từ quan Nhà nước, sở, phòng ban huyện, thư viện, trung tâm +Một số tài liệu cần thu thập: đồ, văn pháp luật, Bản đồ trạng sử dụng đất huyện, báo cáo Quy hoạch sử dụng đất huyện; tình hình phân bố dân cư, lao động địa bàn huyện; hệ thống bảng biểu thống kê, văn pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng 4.1.2 Dữ liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp tiếp cận có tham gia người dân cán phụ trách công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện thông qua khảo sát câu hỏi theo mẫu thiết kế, từ thống số liệu thu thập Tổng số phiếu khảo sát phục vụ nghiên cứu 42 phiếu biến số điều tra đánh giá từ điểm đến điểm chi tiết: điểm = không đồng ý, điểm = không đồng ý, điểm = Trung lập, điểm = đồng ý, điểm = đồng ý Sau tác sử dụng thang đo Likert để phân tích diễn đạt số liệu, tác giả sử dụng thang đánh giá Likert 4.2 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp thông tin, số liệu Sau thu thập thông tin, tiến hành phân loại, xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên độ quan trọng thông tin để đưa vào sử dụng nghiên cứu đề tài Toàn số liệu thu thập xử lý SPSS máy tính Dựa số liệu thu thập để tính tốn tiêu cần thiết số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình lập thành bảng biểu 4.3 Phƣơng pháp phân tích thông tin, số liệu 4.3.1 Phương pháp so sánh Là phương pháp xem xét tiêu phân tích cách dựa việc so sánh số liệu với tiêu sở (chỉ tiêu gốc) - So sánh tuyệt đối dùng để đo lường tăng giảm tiêu kỳ phân tích tiêu sở - So sánh tương đối dùng để đo lường theo mức độ tỷ lệ (%) tiêu kỳ phân tích so với tiêu gốc để thể mức độ hoàn thành tỷ lệ số chênh lệch tuyệt tiêu gốc nhằm nói lên tốc độ tăng trưởng 4.3.2 Phương pháp phân tích Phân tích thống kê nêu cách tổng hợp chất cụ thể tượng trình kinh tế xã hội điều kiện lịch sử định qua biểu số lượng Số liệu thứ cấp từ nội dung quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn 2013-2017 4.3.3 Phương pháp chuyên gia Trong trình thực luận văn, phương pháp kể trên, thân thu thập ý kiến chuyên gia nhà quản lý lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị như: Sở Tài nguyên mơi trường, Sở xây dựng phân tích nghiên cứu cấp … Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn xác định rõ đạt được, hạn chế, điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị hệ thống giải pháp, tổ chức thực giải pháp để thực tốt công tác quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn huyện Thăng Bình Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, bố cục luận văn trình bày chương với tên gọi sau: Chương Lý luận chung Quản lý trật tự xây dựng đô thị Chương Thực trạng quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn huyện Thăng Bình Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm đô thị b Khái niệm quy hoạch đô thị: - Trật tự xây dựng thị cơng trình xây dựng đảm bảo nội dung Giấy phép xây dựng cấp, phù hợp quy hoạch chung phê duyệt xây dựng khơng ảnh hưởng đến cơng trình lân cận Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội Mỗi ngành khoa học đưa góc nhìn riêng khái niệm riêng quản lý Quản lý đời nhằm mục đích nâng cao hiệu cơng việc Quản lý người, quản lý xã hội theo định hướng đề nhằm phát huy cao khả người, ổn định phát triển xã hội Tất quan Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước Tóm lại khái niệm quản lý trật tự xây dựng tác động có tính tổ chức, quyền lực Nhà nước theo sở pháp luật, quan hành nhà nước nhằm bảo đảm trât tự xây dựng - Giấy phép xây dựng văn pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng, sữa chữa, cải tạo, di dời cơng trình 1.1.2 Ngun tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 1.1.3 Đặc điểm Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị + Quản lý trật tự xây dựng thị thực thi quyền lực cơng nhân danh Nhà nước thực thi pháp luật +Quản lý nhà nước trật tự đô thị hoạt động quan hành nhà nước can thiệp vào hoạt động xây dựng đô thị, nhằm khai thác tối đa nguồn lực đất đai, nước, môi trường tự nhiên nhằm tạo dựng môi trường thuận lợi cho hình thức định cư thị, sở kết hợp hài hồ lợi ích quốc gia lợi ích thị để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững 1.1.4 Vài trò Quản lý trật tự xây dựng đô thị Do nhiều nguyên nhân mà trước mà công tác quản lý trật tự xây dựng chưa quan tâm mức Các công trình sai phạm khơng gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình mà ảnh hưởng đến quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, gây mỹ quan đô thị, vệ sinh môi trường khu dân cư, ảnh hưởng chất lượng cơng trình lân cận, gây dự luận xấu xã hội 1.2 NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị hoạt động điều hành quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền tác động lên chủ đầu tư, quan hệ xã hội sở pháp luật, nhằm đảm bảo trật tự xây dựng đô thị Để Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị, quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền mà ban hành văn quy định quản lý trật tự đô thị; tổ chức thực văn quản lý trật tự đô thị; xử lý vi phạm quy định trật tự xây dựng đô thị 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến văn quy định quản lý trật tự xây dựng đô thị a Nội dung ban hành, tuyên truyền, phổ biến văn quy định Quản lý trật tự xây dựng thị b Quy trình tun truyền, phổ biến văn quy định quản lý trật tự xây dựng đô thị c Tiêu chí đánh giá: - Tài liệu tuyên truyền , phổ biến rõ ràng dễ hiểu; - Số lần phát hay tuyên truyền lưu động phù hợp; - Cần bổ sung hình thức tuyên truyền khác như: Trên Web site, truyền hình, hội thảo; -Hiểu quy định quản lý trật tự xây dựng đô thị 1.2.2 Lập quy hoạch đô thị triển khai thực quy hoạch đô thị quản lý quy hoạch đô thị a Lập quy hoạch đô thị a1.Nội dung lập quy hoạch thị a2 Quy trình lập quy hoạch đô thị - Lấy ý kiến quy hoạch đô thị - Lập đồ án quy hoạch b Tổ chức thực quy hoạch - Nội dung tổ chức thực quy hoạch: Mục đích để phổ biến thơng tin + Công bố công khai quy hoạch đô thị + Cung cấp thông tin quy hoạch đô thị + Cấp chứng quy hoạch + Cắm mốc giới theo quy hoạch thị c Tiêu chí đánh giá 1.2.3 Quản lý quy hoạch a.Nội dung quản lý quy hoạch: - Quản lý theo đồ án quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị: - Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch phân khu gồm nội dung chủ yếu sau đây: - Quy định quản lý theo đồ án quy hoạch chi tiết gồm nội dung chủ yếu sau đây: -Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị - Quản lý sử dụng đất đô thị theo quy hoạch - Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 10 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nội dung chương 1, khái quát cho khái niệm liên quan đến trật tự xây dựng đô thị, quản lý nhà nước, quản lý trật tự xây dựng, vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai; Đồng thời nội dung chương nêu nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị như: Tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị, lập triển thực quy hoạch, quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng, kiểm tra, xử lý vi phạm Ngồi ra, cơng tác quản lý phụ thuộc vào nhân tố ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tổ chức máy thực công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình Các nội dung làm sở cho đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình làm tảng đề giải pháp có khoa học 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thăng Bình a Điều kiện tự nhiên: Thăng Bình huyện nằm trung tâm mặt địa lý tỉnh Quảng Nam Phía Bắc giáp huyện Quế Sơn, phía Nam giáp Thành phố Tam Kỳ huyện Phú Ninh, phía Dơng giáp biển Thái Bình Dương, phía Tây giáp huyện Hiệp Đức Tiên Phước Thăng Bình có diện tích tự nhiên 385,6km 2với dân số khoảng 181,61 ngàn người, báo gồm 21 Xã thị trấn b Điều kiện kinh tế xã hội Từ năm 2009 đến nay, kinh tế huyện bước ổn định hoà nhập vào chế thị trường Sau chuyển đổi chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế huyện có bước chuyển biến, mức tăng trưởng khá, cấu kinh tế bước có chuyển dịch theo hướng nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng thị huyện Thăng Bình 2.2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN THĂNG BÌNH 2.2.1 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị 12 a Nội dung tuyên truyền, phổ biến văn quy định Quản lý trật tự xây dựng thị b Quy Trình tun truyền, phổ biến văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị *Đánh giá nhận xét chung công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị 2.2.2 Thực trạng công tác lập quy hoạch đô thị triển khai thực quy hoạch đô thị a Thực trạng công tác lập quy hoạch thị địa bàn huyện Thăng Bình a Nội dung lập quy hoạch thị a2 Quy trình lâp quy hoạch đô thị b Tổ chức thực quy hoạch - Nội dung tổ chức thực quy hoạch: + Công bố công khai quy hoạch đô thị +Cung cấp thông tin quy hoạch đô thị + Cấp chứng quy hoạch + Cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị Bảng 2.5 : Thống kê mô tả kết khảo sát lập triển khai thực quy hoạch Nội dung câu hỏi N 1.Công tác lập quy hoạch đảm bảo theo quy trình 2.Đồ án loại quy hoạch đảm bảo chất lượng theo quy định hành Minimu Maximu m m Mean Std Deviation 42 3.19 994 42 3.26 885 13 3.Công tác công bố quy hoạch thực đảm bảo quy định kịp thời 42 3.38 854 42 2.83 762 5.Cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị thực tốt 42 3.50 707 Valid N (listwise) 42 4.Cung cấp thông tin quy hoạch đô thị cho tổ chức, cá nhân quy định Nguồn: Nguồn xử lý số liệu khảo sát 2.2.3.Thực trạng quản lý quy hoạch a Nội dung quản lý quy hoạch: Sau UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt chương trình phát triển đô thị thị trấn Hà Lam giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Quyết định 1564/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2018, UBND huyện Thăng Bình thực việc quản lý quy hoạch phát triển khu đô thị Hà Lam theo nội dung phê duyệt cụ thể sau: - Thực trạng quản lý đồ án, thiết kế đô thị - Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị - Quản lý sử dụng đất đô thị theo quy hoạch - Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị - Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị - Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch 14 Bảng 2.6: Bảng số liệu thống kê mô tả kết khảo sát quản lý quy hoạch Nội dung câu hỏi Minimu Maximu N m m Std Mean Deviation Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị đảm 42 3.48 740 42 3.60 767 42 3.45 504 42 3.57 501 42 3.71 457 bảo quy hoạch duyệt Quản lý sử dụng đất đô thị theo quy hoạch đảm bảo quy hoạch duyệt Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị đảm bảo quy hoạch duyệt Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị đảm bảo quy hoạch duyệt Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch đảm bảo quy định Valid N (listwise) 42 Nguồn: Nguồn xử lý số liệu khảo sát 2.2.4.Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng a Nội dung cấp phép xây dựng Việc cấp phép xây dựng nhằm quy định kiểm soát kiến trúc, cốt xây dựng, Chỉ giới đường đỏ, giới xây dựng, khoảng lùi, độ vươn cơng trình, diện tích xây dựng, tổng diện tích sàn, chiều cao cơng trình Quy Trình cấp phép xây dựng 15 Bảng 2.8: Mô tả kết khảo sát công tác cấp giấy phép xây dựng Câu hỏi N Mini Maxi Mean Std mum mum Deviation 1.Quy trình cấp giấy phép xây dựng đảm bảo quy định hành 42 3.21 813 2.Thời gian cấp phép đảm bảo 42 3.24 821 3.Độ xác thơng in giấy phép cao 42 3.29 673 Valid N (listwise) 42 Nguồn: Nguồn xử lý số liệu khảo sát 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra xử lý vi phạm a Thanh kiểm tra - Nội dung:Hoạt động kiểm tra nhằm kiểm tra tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tổ chức thi cơng cơng trình có theo giấy phép cấp có thẩm quyền cấp hay chưa Bảng 2.9 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Thăng Bình Đơn vị tính: Trường hợp 2015 2016 2017 140 151 182 2013 2014 Tổng kiểm 85 101 tra Số sai phạm 20 24 29 26 56 -Không phép 13 11 10 14 -Sai phép 04 08 12 10 32 -Trái phép 10 Nguồn: Báo cáo Đội KTQT huyện năm 2013-2017 Và Báo cáo quản lý trật tự xây dựng UBND thị trấn Hà Lam năm từ 2013-2017) 16 b Xử lý vi phạm; theo NĐ/ 121/2013-NĐ-CP) - Nội dung: Trong trình kiểm tra có trường hợp sai phạm Đội qui tắc Thị trấn tiến hành lập biên xử lý tùy theo mức độ vi phạm Nếu sai phạm vượt thẩm quyền địa phương lập hồ sơ chuyển lên Đội qui tắc huyện tiếp tục xử lý Bảng 2.10 Kết xử lý vi phạm hành qua năm 2013-2017 Năm 2013 Tổng số tiền phạt 61.250 66.250 63.750 Đơn vị tính: nghìn đồng 2017 Tổng cộng 57.500 95.550 344.250 Phạt tiền hành vi không phép 46.000 48.750 52.500 37.750 70.500 255.500 Phạt tiền hành vi sai phép 15.000 17.500 11.250 19.750 25.000 88.500 2014 2015 2016 Nguồn:Báo cáo thực nhiệm vụ năm Đội KTQT huyện năm 2013-2017 Bảng 2.11: Kết khảo sát mô tả thực công tác kiểm tra, xử lý vi phạm Nội dung câu hỏi Minimu Maximu m m N Mean Std Deviation -Tổ chức kiểm tra thường xuyên 42 3.62 661 - Xử lý vi phạm quy định 42 3.40 497 -Việc chấp hành bị xử lý vi phạm tốt 42 3.36 577 Valid N (listwise) 42 Nguồn: Nguồn xử lý số liệu khảo sát 17 2.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.3.2 Hạn chế yếu 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan KẾT LUẬN CHƢƠNG Phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội số liệu thứ cấp phòng ban huyện, số liệu sơ cấp thu thập làm sở phân tích, nhận xét, đánh giá quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình Qua phân tích, tổng hợp số liệu báo cáo, bảng biểu, sơ đồ cho thấy bên cạnh kết có hạn chế nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị công tác tổ chức cán Cho thấy quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Thăng Bình chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế diễn Đồng thời hạn chế phân tích với nguyên nhân coi điểm nghẽn, nút thắt, vấn đề then chốt cần giải quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn huyện Thăng Bình 18 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn quy định quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị cấp, ngành -Luật tổ chức quyền địa phương (2015); - Luật cán bộ, công chức (2008); - Căn Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009; - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự đô thị; - Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoán sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; -Căn Quyết định số 1367/QĐ-UBND ngày 17/4/2015 UBND tỉnh phê duyệt Chương trình phát triển thị tỉnh Quảng Nam giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; -Căn Quyết định số 517/QĐ-UBND ngày 19/02/2014 UBND tỉnh phê duyệt đồ án quy hoạch chung xây dựng thị trấn Hà Lam, huyện Thăng Bình giai đoạn đến năm 2020 năm 2030; -Căn Quyết định số 1713/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 UBND tỉnh phê duyệt Đề cương nhiệm vụ Chương trình phát triển 19 thị Hà Lam, huyện Thăng Bình, giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số: 02/2017/QĐ-UBND ngày 03 tháng 01 năm 2017 UBND tỉnh Quảng Nam, việc phân cấp thẩm quyền cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh quảng nam - Quyết định số 1564/QĐ-UBND ngày 17/5/2018 UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt Chương trình phát triển thị thị trấn Hà Lam (huyện Thăng Bình) giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (gọi tắt Chương trình) 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thăng Bình đến năm 2020 a Một số tiêu chủ yếu - Chỉ tiêu kinh tế: - Chỉ tiêu văn hóa- xã hội: - Chỉ tiêu môi trường: - Chỉ tiêu an ninh quốc phòng b Một số chương trình, dự án trọng điểm 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH Qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình, tác giả rút học kinh nghiệm, mặt đạt cần khuyến khích phát huy, tồn nguyên nhân tồn cần có biện pháp khắc phục Những điểm chưa tốt quản lý cần có giải pháp bổ sung, điều chỉnh Trên sở đánh giá kết quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị huyện Thăng Bình giai đoạn 2013-2017 Trong phạm vi Đề tài nghiên cứu tập trung đưa số giải 20 pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Thăng Bình có giải pháp chính, 3.2.1 Hồn thiện công tác Tuyên truyền quy định quản lý trật tự xây dựng 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch đô thị triển khai thực quy hoạch thị a Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch thị địa bàn huyện Thăng Bình b Giải pháp hồn thiện cơng tác triển khai thực quy hoạch thị 3.2.3.Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch 3.2.4 Hồn thiện cơng tác cấp giấy phép xây dựng 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm 3.2.6 Các giải pháp khác Ngoài giải pháp theo nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị đia bàn huyện Thăng Bình, tác giả đề xuất số giải pháp khác sau: a Hồn thiện cơng tác ban hành quy định quản lý trật tự xây dựng b.Tăng cƣờng quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị c Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành quản lý trật tự xây dựng đô thị 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở hạn chế với nguyên nhân đưa chương 2, tác giả nghiên cứu sở tiền đề : Các văn quy định quản lý nhà nước trật tự xây dựng cấp, ngành; Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020; tác giả đưa Nhóm giải pháp: Nhóm hồn thiện nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị quyền huyện Thăng Bình gồm nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị gồm: Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị, lập triển khai thực quy hoạch, quản lý quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng, công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị quyền huyện Thăng Bình gồm: Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước quản lý trật tự xây dựng đô thị, tiếp tục thực cải cách thủ tục hành cấp phép xây dựng, thanh, kiểm tra xử lý vi phạm, đại hóa cơng tác quản lý trật tự xây dựng thị từ huyện đến thị trấn Từ đưa kết luận kiến nghị đến cấp quyền công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Thăng Bình 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hiện nay, nhu cầu xây dựng địa bàn huyện Thăng Bình nói chung thị Trấn Hà Lam nói riêng mạnh mẽ, đó, đòi hỏi quyền phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật quy hoạch, xây dựng quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai, trật tự xây dựng đô thị trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Thăng Bình đề giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Trên sở tham khảo đề tài nghiên cứu khoa học trước báo cáo địa bàn huyện internet Đề tài phân tích q trình quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình từ năm 2013 -2017 dựa số liệu thứ cấp sơ cấp Từ đưa nhận xét kết đạt yếu đồng thời tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng Bình KIẾN NGHỊ Hệ thống sách, pháp luật quy hoạch, luật xây dựng, luật đất đai Ngành quy hoạch, xây dựng có đóng góp quan 23 trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đặc biệt đóng góp thời kỳ đổi mặt kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Trong xu phát triển chung nước, ngành quản lý trật tự xây dựng đô thị gặp phải khó khăn thách thức: Áp lực quản lý đất đai ngày cao nguồn tài nguyên đất đai cạn kiệt, áp lực công tác quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, dân số tăng, nhu cầu nhà tăng Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị huyện Thăng Bình sách pháp luật đất đai, quy hoạch, xây dựng hành, phạm vị nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý trật tự xây dựng đô thị thời gian đến sau: - Cần ban hành quy chế phối hợp đơn vị thực quản lý trật tự xây dựng đô thị quan tuyền truyền Đài truyền truyền hình huyện thực tuyên truyền sách pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai, luật quy hoạch, luật xây dựng nói riêng nhiệm vụ quản lý trât tự xây dựng khu vực đô thị địa bàn huyện Thăng Bình; - Hồn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng; thực quy hoạch đảm bảo phát triển đồng hạ tầng kỹ thuật, tính thẩm mỹ với nhiệm vụ bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị; - Tăng cường nhân lực đảm bảo đủ đức đủ tài phục vụ công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; - Xây dựng hệ thống sở liệu quy hoạch, xây dựng, đất đai 24 đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, quy hoạch, thông tin xây dựng - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý trật tự xây dựng đô thị Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý trật tự xây dựng đô thị cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý trật tự xây dựng đại Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo động lực phát triển nhiệm vụ quản lý trật tự xây dưng thị huyện Thăng Bình theo hướng đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với xu hướng chung giới yêu cầu cấp thiết Việt Nam Chỉ có hệ thống quản lý xây dựng trật tự đô thị đại đáp ứng đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời đại tồn cầu hóa, khoa học cơng nghệ phát triển vượt bậc trình hội nhập kinh tế giới nước ta diễn mạnh mẽ sâu rộng ... Chương Lý luận chung Quản lý trật tự xây dựng đô thị Chương Thực trạng quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn huyện Thăng Bình Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị. .. nghiên cứu biểu công tác quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam -Phạm vi nghiên cứu: +Về không gian: Trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam +Thời gian: Từ năm... LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.3.2 Hạn chế yếu 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thăng