ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ MỸ LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS LÊ BẢO Phản biện 1: TS Trần Phước Trữ Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Như Liêm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, nước ta thành phố Đà Nẵng mà quận Thanh Khê xem công tác giảm nghèo chủ trương lớn, đặc biệt quan tâm Đảng, Chính quyền địa phương lãnh đạo, đạo triển khai thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước công tác giảm nghèo Giai đoạn 2013 - 2017, quận Thanh Khê giúp nghèo 2601hộ, bình qn năm giảm 850 hộ Đến cuối năm 2015, quận Thanh Khê khơng hộ nghèo theo chuẩn từ 800.000đồng/người/tháng trở xuống Hồn thành chương trình giảm nghèo giai đoạn 2013 - 2017 trước năm Mục tiêu xóa giảm nghèo quận Thanh Khê đạt kết quan trọng Hộ nghèo năm giảm rõ rệt, sở hạ tầng nâng lên, điều kiện vật chất, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, nâng lên; tiếp cận dịch vụ xã hội ngày nhiều Tuy nhiên, giảm nghèo có nhiều khó khăn địa bàn quận Thanh Khê Hộ nghèo phát sinh nhiều Một số sách để thực cơng tác giảm nghèo thiếu đồng bộ, chưa đồng nhất, chưa thực để khuyến khích cho hộ nghèo vươn lên nghèo cách bền vững Cơng tác thông tin chưa tuyên truyền phổ biến kịp thời đến người nghèo Các nguồn lực hỗ trợ đầu tư cho công tác giảm nghèo phần chưa đáp ứng yêu cầu, chưa thật xuyên suốt Công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm, khen thưởng cá nhân, tập thể chưa quan tâm kịp thời Công tác điều hành, lãnh đạo, đạo, QLNN gặp phải nhiều sách chồng chéo, chưa quán đồng bộ, lúng túng gây khó khăn quản lý Các TCCT hệ thống QLNN chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm phối hợp với quyền để giúp người nghèo vươn lên thoát nghèo Vấn đề đặt để nghiên cứu, rà sốt, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN giảm nghèo nhằm đưa sách, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn Thanh Khê” nhằm đề giải pháp giải vấn đề hạn chế nêu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Mục tiêu nghiên cứu đề tài để đánh giá thực trạng công tác QLNN giảm nghèo nhằm đưa giải pháp để định hướng công tác QLNN giảm nghèo địa bàn quận cách rõ nét 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác QLNN giảm nghèo Đánh giá, phản ánh thực trạng công tác QLNN giảm nghèo địa bàn Thanh Khê Nêu kết đạt được; hạn chế, tồn tìm nguyên nhân, khắc phục để làm tốt công tác giảm nghèo giai đoạn đến Đề xuất giải pháp thực nhằm hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tƣợng nghiên cứu Cơ sở lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN giảm nghèo quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu đến vấn đề liên quan đến công tác QLNN giảm nghèo - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng QLNN giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2013-2017 Một số giải pháp đề xuất có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: + Số liệu, tài liệu Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng; + Sở LĐTBXH thành phố Đà Nẵng; + UBND quận, Phòng LĐTBXH quận Thanh Khê; Đề án, Quyết định, Chỉ thị thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020 + Nghị Quốc hội; Quyết định Thủ tướng Chính phủ Các báo cáo đánh giá tình hình thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2013-2017 Các văn quy phạm pháp luật; báo; tạp chí khoa học…để phân tích, đánh giá vấn đề thực trạng công tác QLNN giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp + Tiến hành điều tra, khảo sát + Đối tượng phạm vi điều tra + Thời gian điều tra: Thực điều tra thu thập thông tin từ ngày 05/11/2018 đến ngày 20/11/2018 + Các bước thực hiện: Thiết kế phiếu điều tra khảo sát; Tiến hành điều tra khảo sát phiếu; Phân tích kết điều tra Sau đánh giá kết thực công tác QLNN giảm nghèo quận - Phương pháp phân tích: Sử dụng phân tích hệ thống, phương pháp thống kê mô tả, tiêu chí đánh giá khác Với đề tài, việc thu thập liệu thông qua liệu thứ cấp, sơ cấp để nhìn nhận đánh giá Tổng quan tài liệu nghiên cứu Giảm nghèo có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội, tình hình ổn định trị địa phương Do đó, có nhiều cá nhân, tổ chức nghiên cứu đến vấn đề Đã có số cơng trình nghiên cứu công tác QLNN giảm nghèo với cách đánh giá, tiếp cận khác nhau: - Bài giảng “Quản lý Nhà nước kinh tế” TS Lê Bảo (năm 2016), Khoa kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng giúp cho người đọc có kiến thức công tác QLNN xã hội, kinh tế Trong đó, chương 5, chương 6, chương chương trình bày QLNN sở hạ tầng kinh tế - xã hội; QLNN giáo dục, y tế; QLNN dịch vụ tư vấn, cơng ích TS Lê Bảo đưa việc quản lý dịch vụ xã hội nào, liên quan đến công tác QLNN giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều; đồng thời rõ quản lý dịch vụ cơng ích tư vấn - Đặng Nguyên Anh, (năm 2015) “Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn” Qua viết, nêu lên khái niệm nghèo đói theo cách tiếp cận đơn chiều; khái niệm nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều nay; tiêu chí, quy định sách nghèo đa chiều Việt Nam Tác giả Đặng Nguyên Anh rõ khó khăn xây dựng tiêu chí xác định tiêu chí đo lường nghèo đa chiều Việt Nam để đánh giá thực trạng, hiệu thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 Ngoài ra, luận văn sử dụng thêm tài liệu hội thảo, báo cáo thành phố, quận, địa phương công tác giảm nghèo để tham khảo thêm giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn quận Thanh Khê Trên sở lý luận khoa học thực tiễn, Đề tài “Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê” tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý giảm nghèo, đồng thời đề giải pháp để tăng cường công tác QLNN địa bàn quận Bố cục đề tài Để trình bày nội dung nghiên cứu mình, bố cục luận văn chia phần sau: Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN giảm nghèo Chương 2: Thực trạng QLNN giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 KHÁI QUÁT QLNN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Một số khái niệm * Khái niệm nghèo Qua nghiên cứu trên, tác giả thấy có nhiều khái niệm đưa có nhiều điểm khác nhau, đa số học giả, nhà nghiên cứu, nhà trị gia cho nghèo tượng đa chiều Tình trạng nghèo xem thiếu hụt dịch vụ xã hội bản, không thỏa mãn nhu cầu nguồn lực người Chính vậy, hiểu nghèo đa chiều tình trạng người không đáp ứng một vài nhu cầu sống Ở nước ta, nghèo định nghĩa sau: Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phương diện Trong hồn cảnh nghèo người nghèo hộ nghèo vật lộn với mưu sinh hàng ngày kinh tế vật chất,biểu trực tiếp bữa ăn Họ vươn tới nhu cầu văn hóa, tinh thần nhu cầu phải cắt giảm bớt tới mức tổi thiểu gần nhất, gần khơng có Đối với nước ta thời gian qua, chuẩn nghèo, tỷ lệ nghèo xác định đối tượng nghèo hoàn toàn dựa vào tiêu chí thu nhập Chuẩn nghèo xác định theo phương pháp “chi phí cho nhu cầu bản” - Xác định chuẩn nghèo đa chiều Việt Nam: Bộ LĐTBXH lần điều chỉnh mức chuẩn nghèo theo thu nhập Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 việc “ban hành chuẩn nghèo tiếp cận với nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020” Giai đoạn 2016-2020: Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội với dịch vụ gồm y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin * Khái niệm giảm nghèo Vậy, giảm nghèo tổng thể biện pháp, sách Nhà nước xã hội đối tượng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, khỏi tình trạng thu nhập khơng đáp ứng nhu cầu tối thiểu thỏa mãn nhu cầu khác người: y tế, giáo dục điều kiện sống sở chuẩn nghèo quy định theo địa phương, khu vực quốc gia [9] * Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo Khái niệm QLNN giảm nghèo có nhiều cách hiểu khác Nhưng hiểu: Quản lý tác động có ý thức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý cách gián tiếp trực tiếp nhằm đạt dược mục tiêu định điều kiện biến đổi môi trường Cho đến chưa có khái niệm cụ thể QLNN giảm nghèo Chúng ta khái quát quản lý nhà nước giảm nghèo sau: Quản lý nhà nước giảm nghèo hoạt động có ý thức Nhà nước thực thơng qua cơng cụ (cơ chế, sách, pháp luật, hệ thống tổ chức, nguồn lực…) biện pháp hành khác (thanh tra, kiểm tra, giám sát…) tác động vào người nghèo với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo cơng bằng, an sinh xã hội giai đoạn định 1.1.2 Sự cần thiết giảm nghèo Giảm nghèo yêu cầu cần thiết để ổn định trị, xã hội Hiện nay, vấn đề trị, vấn đề xã hội ln có diễn biến phức tạp Chính từ đây, nghèo đói nguyên nhân tạo nên bất ổn trị xã hội Và giảm nghèo mang ý nghĩa ổn định trị, xã hội, củng cố niềm tin nhân dân vào đất nước Nếu công tác giảm nghèo không thực có hiệu quả, khơng quan tâm chắn thực mục tiêu công xã hội phát triển kinh tế đảm bảo 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc giảm nghèo - Vai trò định hướng - Vai trò phối hợp - Vai trò điều tiết - Vai trò hỗ trợ - Vai trò kiểm tra, giám sát 1.2 NỘI DUNG CỦA NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.2.1 Xây dựng Kế hoạch giảm nghèo Nội dung Kế hoạch giảm nghèo xác định mục đích, yêu cầu địa phương phát triển kinh tế - xã hội Xác định đối tượng, điều kiện để thực điều tra; đưa phương pháp điều tra phù hợp với địa phương Cơng tác tổ chức thực hiện, tổng hợp, đánh giá, báo cáo kết thực giảm nghèo Quy trình xây dựng kế hoạch giảm nghèo xây dựng mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể; thời gian, lộ trình 1.2.2 Triển khai thực sách giảm nghèo Sau Đề án, sách giảm nghèo phê duyệt quan QLNN cấp có trách nhiệm tổ chức triển khai nhiệm vụ, công việc duyệt để triển khai thực tham gia giám sát việc thực Quy trình thực sách: Ban hành văn kế hoạch tổ chức thực hiện; công tác tuyên truyền; tổ chức máy hoạt động; bố trí nguồn lực; kiểm tra, giám sát Triển khai tiêu chí đánh giá cụ thể 1.2.3 Tổ chức máy huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo Hiện nay, QLNN công tác giảm nghèo chia thành bốn cấp, thống quản lý từ Trung ương đến địa phương, cụ thể sau: - Đối với cấp Trung ương - UBND cấp thành phố, tỉnh - UBND cấp quận, huyện - UBND phường, xã 1.2.4 Công tác kiểm tra giám sát cơng tác giảm nghèo Mục đích giám sát, tra, kiểm tra để đánh giá kết thực Qua đó, quan cấp phát mặt được, 10 * Điều kiện xã hội Trình độ phát triển kinh tế xá hội có tác động trực tiếp tới việc triển khai công tác QLNN giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế thu nhập dân cư q trình thị hóa, khơng tạo điều kiện vật chất cho hỗ trợ ngày lớn Nhà nước cho người nghèo mà tạo điều kiện giúp cho họ có thêm nhiều thuận lợi để vươn lên Những nhân tố xã hội tác động đến nghèo đói: dân số lao động, trình độ dân trí, đầu tư cho giáo dục, chăm sóc sức khỏe, phong tục, tập quán, công tác cán tổ chức máy quản lý, điều hành Tình trạng nghèo đói liên quan đến gia tăng dân số, cấu dân cư 1.3.2 Nhân tố nhận thức ngƣời nghèo Do yếu tố tâm lý; lười lao động, ỷ lại, trơng chờ vào sách đãi ngộ Nhà nước Người nghèo khơng có lực, trình độ học vấn lại thấp dẫn đến khó lao động để nâng cao suất, tiếp cận thơng tin từ bên ngồi có hội kiếm việc làm tốt, khơng có điều kiện nâng cao trình độ sản xuất, kinh doanh để nghèo Quy mơ hộ gia đình quan trọng, đông vừa nguyên nhân hệ nghèo 1.3.3 Nhân tố trình độ, lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo Phẩm chất trị đạo đức tốt; có đủ lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ; trực dõi, giúp đỡ hộ nghèo làm cơng tác tham mưu với cấp ủy Đảng, quyền địa phương; cần tham gia bồi dưỡng, tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ, lực chun mơn; Cần đáp ứng yêu cầu tổng hợp, bao gồm: Nắm vững đường lối, chủ trương, sách, nội dung thực chương trình, Đề án (biết việc); Có kỹ thực tốt cơng việc cụ thể (có thể làm việc); có tâm huyết, có tính chịu khó 11 nhiệt tình với cơng tác giảm nghèo (tích cực sáng tạo) 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG - Kinh nghiệm giảm nghèo Hàn Quốc - Kinh nghiệm Quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Kinh nghiệm Quận Tân Bình, TP Hồ Chí Minh - Những học kinh nghiệm rút cho quận Thanh Khê KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA QUẬN THANH KHÊ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế Quận Thanh Khê quận nằm trung tâm phía Tây Bắc thành phố Đà Nẵng Quận Thanh Khê có diện tích tự nhiên 9,44 km2, 0,74% diện tích thành phố Quận có ranh giới tự nhiên: phía Đơng giáp quận Hải Châu; phía Tây giáp quận Cẩm Lệ quận Liên Chiểu; phía Nam giáp quận Cẩm Lệ phía Bắc giáp Vịnh Đà Nẵng Về địa giới hành Quận Thanh Khê có 10 phường, bao gồm phường sau: An Khê, Hoà Khê, Thanh Khê Đơng, Thanh Khê Tây, Xn Hà, Tam Thuận, Tân Chính, Chính Gián, Thạc Gián, Vĩnh Trung Điều kiện kinh tế tăng trưởng cao, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011-2015 địa bàn quận 13,08 Kinh tế tư 12 nhân phát triển nhanh số lượng chất lượng Số lượng doanh nghiệp hộ kinh doanh bình quân tăng 162 doanh nghiệp/năm Thu ngân sách năm đạt vượt kế hoạch, bình quân tăng 7,78%/năm đến 10%/năm Ngành thủy sản chủ yếu đánh bắt hải sản, tập trung phường Thanh Khê Đông, Thanh Khê Tây, Xuân Hà 2.1.2 Đặc điểm văn hóa, xã hội Năm 1997, dân số tồn quận 146.730 người Tính đến năm 2017, dân số tồn quận 190.877 người, nữ giới chiếm 50,2% Mật độ dân cư đông đúc với 20.162người/km2 Diện tích quận nhỏ, mật độ dân số đông nên lưu lượng dân cư dày Dân cư tập trung đơng đúc khu vực vị trí trung tâm thành phố Đa số hộ dân địa bàn quận lao động phổ thông Số lao động chưa có việc làm cao, trình độ văn hóa tay nghề thấp Hộ nghèo năm cao so với quận, huyện khác 2.1.3 Nhận thức ngƣời nghèo Phong tục, tập quán người dân thường hay ỷ lại, trơng chờ vào sách, chủ trương Nhà nước Quy mô hộ lớn, đông con, tỷ lệ ăn theo phụ thuộc cao Trình độ học vấn thấp, khơng có việc làm việc làm không ổn định Bản thân hộ nghèo thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm thiếu phương tiện sản xuất; Bản thân hộ nghèo ốm yếu, bệnh tật 2.1.4 Trình độ, lực đội ngũ CBCC làm giảm nghèo Ở UBND quận, phòng LĐTBXH bố trí cán chun trách; phường bố trí phường cán kiêm nhiệm theo dõi giảm nghèo Bên cạnh đó, có đội ngũ điều tra viên kiêm nhiệm thực điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo vào đầu giai đoạn để thực điều tra Căn vào bảng số liệu, trình độ 13 chuyên môn đội ngũ cán bộ, điều tra viên làm cơng tác giảm nghèo thấp, số trình độ sơ cấp 2.2 TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ KẾT QUẢ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐịA BÀN QUẬN THANH KHÊ 2.2.1 Tình hình nghèo địa bàn quận Thanh Khê Với quận Thanh Khê, nguyên nhân dẫn đến nghèo đa số hộ nghèo thiếu vốn, thiếu việc làm, thiếu lực, thiếu kinh nghiệm làm ăn tay nghề Nhiều hộ dân trình độ dân trí thấp, khơng có tay nghề, nên khơng có việc làm ổn định, chủ yếu lao động phổ thông, bn gánh bán bưng Tuy nhiên, q trình giải toả chỉnh trang đô thị phần ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt nhân dân Tại vùng ven, người dân quận với gần 3000 hộ nơng dân khơng có đất để sản xuất Đa số hộ chuyển đổi ngành nghề sang buôn bán nhỏ lẻ, lại thiếu vốn kinh doanh, sản xuất Bên cạnh đó, số hộ nơng dân chuyển từ trồng lúa, chăn nuôi gia súc, gia cầm sang trồng nấm, trồng hoa, trồng cảnh, sản xuất mây tre…Các hộ thiếu diện tích đất, thiếu vốn, thiếu phương tiện sản xuất…nên họ gặp nhiều khó khăn, lại rơi vào hoàn cảnh nghèo túng Thiếu lao động nguyên nhân chiếm tỷ lệ lớn dẫn đến nghèo chiếm 20,63% Sức khỏe yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến tạo thu nhập chi tiêu người nghèo Kết điều tra cho thấy tình trạng nghèo gia đình có nhiều con, đông người phụ thuộc, đông người ăn theo chiếm tỷ lệ 38,24% Trong đó, lao động gia đình Đơng nguyên nhân nghèo đói Và tất nhiên hệ phát sinh đói nghèo 2.2.2 Kết giảm nghèo quận giai đoạn 2013-2017 Ở giai đoạn 2013-2017, quận Thanh Khê có 2601 hộ nghèo, 14 với 11.445 nhân Trong đó, nữ có 6155 người Trong số 2601 hộ nghèo, có 100 hộ đặc biệt nghèo nhóm 1; 130 hộ đặc biệt nghèo nhóm 2; 125 hộ đặc biệt nghèo khơng sức lao động; 73 hộ sách người có cơng 573 hộ có đối tượng bảo trợ xã hội Từ cơng tác triển khai thực hiện, sách hỗ trợ huy động nguồn lực to lớn giúp hộ nghèo vươn lên nghèo Bình qn năm giảm 900 hộ nghèo Đến cuối năm 2015, quận khơng hộ nghèo theo chuẩn từ 800.000 đồng/người/tháng trở xuống, hoàn thành chương trình giảm nghèo giai đoạn 2013-2017 trước năm 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch giảm nghèo Hằng năm, quận Thanh Khê tổ chức, triển khai chương trình, kế hoạch, Đề án giảm nghèo mang lại hiệu cao Tuy nhiên chủ trương, sách hỗ trợ cho hộ nghèo chồng chéo, chưa thống nhất, chưa thật hỗ trợ nhiều, hỗ trợ theo giai đoạn khơng có xun suốt, thời vụ để hộ nghèo thoát nghèo cách bền vững Vừa hỗ trợ thoát nghèo giai đoạn lại rơi vào nghèo giai đoạn sau 2.3.2 Thực trạng triển khai thực sách giảm nghèo Các chương trình giảm nghèo quận ln quan tâm đạo sâu sát có hiệu giai đoạn Việc thực sách giảm nghèo bền vững quận thể thiết thực qua việc áp dụng sách, chế độ Thành phố, Quận ban hành để giúp đỡ trực tiếp cho người nghèo cụ thể sau: Thực sách tuyên truyền giáo dục; Thực sách tín dụng; Thực Dự án dạy nghề, hướng dẫn cách làm ăn; Thực sách hỗ trợ 15 y tế; Thực sách hỗ trợ giáo dục; Thực sách hỗ trợ nhà ở; Thực sách hỗ trợ phương tiện sinh kế; Thực sách bảo trợ xã hội;Thực sách khác 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy huy động nguồn nhân lực cho công tác giảm nghèo Tại quận Thanh Khê, số lượng lực cán làm cơng tác giảm nghèo hạn chế Cán làm công tác giảm nghèo chủ yếu kiêm nhiệm, làm nhiều mãng cơng việc Trình độ chun môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường khơng đồng Phòng Lao động TBXH quận có cán chuyên trách quận Tại 10 phường bố trí cán kiêm nhiệm theo dõi giảm nghèo với điều tra viên thực điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo theo giai đoạn 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo Hằng năm, UBND quận thường xuyên thành lập đoàn kiểm tra, tra, giám sát 10 phường để thực công tác Qua đó, Đồn kiểm tra xem xét cơng tác kiểm tra Kế hoạch, Chương trình thực sao, có triển khai quy trình, bước hay không Kiểm tra chế độ, nội dung hồ sơ sổ sách, chứng từ lưu trữ có liên quan thực chế độ sách cho hộ nghèo Ban đạo có nhiệm vụ báo cáo văn tiến độ, kết thực chế, sách theo định kỳ 06 tháng năm Những kết đạt công tác giảm nghèo tiếp tục triển khai, nhân rộng đem lại hiệu Những khó khăn, tồn tại, vướng mắc, hạn chế kiến nghị cho UBND quận, thơng qua Phòng LĐTBXH quận tiếp thu để đề xuất quan chức thay đổi, điều chỉnh sách cho phù hợp 16 2.3.5 Thực trạng xử lý vi phạm công tác giảm nghèo UBND quận thực nghiêm túc Nghị định số 110/2017/ NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động tra ngành Lao động TBXH nhằm xử lý vi phạm, vướng mắc triển khai thực sách giảm nghèo UBND quận Thanh Khê, thời gian làm tốt công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo Các chế độ đến tay người nghèo, người thụ hưởng Đầu năm, địa phương tổ chức gặp mặt, đối thoại trực tiếp hộ nghèo 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 2.4.1 Những kết đạt đƣợc Giai đoạn 2013 - 2017, công tác giảm nghèo địa bàn quận đem lại nhiều kết quả, góp phần làm cho đời sống hộ dân nghèo nâng lên, đáp ứng với nhu cầu phát triển chung quận, tồn thành phố Đà Nẵng Có kết đó, phải nói tập trung đạo cấp ủy Đảng, Chính quyền, UBMTTQ hội, đồn thể từ quận đến phường tích cực thực chương trình phối hợp hỗ trợ hộ nghèo, đồng thời giám sát việc tổ chức thực Kết quận Thanh Khê hồn thành chương trình giảm nghèo giai đoạn 2013 - 2017 trước hai năm 2.4.2 Những hạn chế công tác QLNN giảm nghèo Kết giảm nghèo năm qua có số hộ thoát nghèo cao chưa thực bền vững Số hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ cao Công tác vận động, giáo dục tuyên truyền để người nghèo nhận thức chưa thật vào lòng dân, chưa liệt thường xuyên Nguồn vốn hỗ trợ hộ nghèo chưa đáp ứng nhu cầu giải việc làm, nguồn vốn nhỏ nên họ không tự tin, khơng mạnh dạn đầu tư Tốc độ thị hóa nhanh, nơng dân khơng có đất sản xuất tạo 17 số lao động dư thừa, thiếu việc làm ngày tăng lên, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp Cơng tác giải cơng ăn việc làm, đào tạo nghề cho lao động nghèo hạn chế Nguồn lực hỗ trợ thực giảm nghèo ngày quan tâm hỗ trợ chưa giải nhu cầu thích đáng họ Cơng tác khảo sát, điều tra nắm bắt tình hình hộ nghèo lập kế hoạch giảm nghèo nhiều bất cập Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu giảm nghèo quận, BCĐ phường hoạt động chưa đồng đều; chưa có phân cơng cụ thể 2.4.3 Ngun nhân mặt hạn chế Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt khá, qui mơ hoạt động nhỏ hiệu đem lại số lĩnh vực chưa cao Sự phát triển kinh tế xã hội tốc độ thị hóa ngày cao Ảnh hưởng gánh lũ lụt, mưa bão, hạn hán xảy ra; điều kiện khí hậu Trình độ kỹ năng, chun mơn hộ nghèo thấp Hộ gia đình có hai lao động chính, số hộ nghèo chủ yếu đông nhân Đời sống hộ nghèo thường hay xảy khó khăn đột xuất, bệnh tật ốm đau kéo dài Đội ngũ làm công tác giảm nghèo tham mưu chưa hết trách nhiệm, chưa có đào tạo kỹ Cán làm cơng tác kiêm nhiệm, thường hay thay đổi Một số quyền địa phương thiếu quản lý, đạo; công tác tuyên truyền phong trào quần chúng tổ chức hoạt động giảm nghèo hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm QLNN giảm nghèo quận Đối với quận Thanh Khê, năm qua với việc phát triển kinh tế giải vấn đề an sinh xã hội nói chung chương trình mục tiêu giảm nghèo nói riêng ln quan tâm lãnh đạo Quận ủy, phối hợp Ủy ban MTTQVN quận đoàn thể; nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế, xã hội cụ thể hóa giải pháp hỗ trợ nhà ở, sách tín dụng, giáo dục, y tế, phương tiện sinh kế, giải việc làm, bảo trợ xã hội Đẩy mạnh công tác giảm nghèo phải gắn liền với việc tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt, hiệu Nghị quyết, Chương trình, Đề án 3.1.2 Mục tiêu QLNN giảm nghèo Quận Thanh Khê Đại hội đại biểu Đảng quận Thanh Khê lần thứ XI (20152020) đề mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh đến năm 2020 Thực tốt sách bảo đảm phúc lợi, an sinh xã hội Phấn đấu hoàn thành tiêu giảm hộ nghèo theo chuẩn thành phố bền vững - Mục tiêu tổng quát Tập trung huy động nguồn lực xã hội hỗ trợ, tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, điều kiện sống, thông tin, giao thông lại, bảo hiểm trợ giúp xã hội cải thiện đời sống, tăng thu nhập góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Đẩy 19 nhanh tốc độ giảm hộ nghèo, hạn chế tái nghèo phấn đấu đến hết gia đoạn hoàn thành mục tiêu Đề án đặt - Mục tiêu cụ thể Giai đoạn 2016-2020, quận Thanh Khê có 2811 hộ nghèo, có 2652 hộ nghèo sức lao động, 150 hộ nghèo có hồn cảnh đặc biệt 159 hộ nghèo khơng sức lao động Đối với 159 hộ nghèo khơng sức lao động thực sách trợ giúp xã hội lâu dài, khơng đưa vào kế hoạch giảm hộ nghèo hàng năm Như vậy, giai đoạn 2016-2020, thực giảm nghèo 2652 hộ, có 150 hộ có hồn cảnh đặc biệt Kế hoạch giảm nghèo hàng năm sau: Năm 2016 giảm 900 hộ, có 54 hộ nghèo có HCĐBKK; Năm 2017 giảm 700 hộ, có 62 hộ nghèo có HCĐBKK; Năm 2018 giảm 600 hộ, có 34 hộ nghèo có HCĐBKK; Năm 2019 giảm 452 hộ Đến năm 2018, quận Thanh Khê không hộ nghèo có hồn cảnh đặc biệt đến cuối năm 2019 hồn thành chương trình giảm nghèo giai đoạn 20162020 3.1.3 Phƣơng hƣớng QLNN giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng quận Thanh Khê, nhiệm kỳ 2010-2015 nhấn mạnh: “Tập trung nguồn lực để thực hiệu mục tiêu giảm nghèo, xóa nhà tạm, sửa chữa nhà cấp hộ nghèo xuống cấp, hoạt động hỗ trợ xã hội Xây dựng giải pháp lâu dài, hỗ trợ việc tạo sinh kế cụ thể giúp hộ thoát nghèo bền vững Giảm hộ nghèo theo chuẩn thành phố vào cuối năm 2015 (cuối năm2011 khơng hộ đặc biệt nghèo phấn đấu hoàn thành vượt mức tiêu kinh tế xã hội, quốc phòng –an ninh năm 2010; tạo tiền đề thuận lợi để thực kế hoạch năm 20 2011-2015, với mục tiêu cao phát triển bền vững, ấm no, hạnh phúc nhân dân Thanh Khê)” Bên cạnh đó, phương hướng chung quận Thanh Khê đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo với mục tiêu Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 nhằm góp phần quan trọng thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an ninh trị, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân nâng lên 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch giảm nghèo - Củng cố, kiện toàn máy tổ chức hoạt động BCĐ giảm nghèo quận Thanh Khê phường địa bàn quận - Xây dựng đội ngũ cán quản lý, cán giảm nghèo, điều tra viên phải tồn tâm, thực cơng bằng, khách quan, trung thực, xác Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để nâng cao nghiệp vụ đội ngũ cán làm giảm nghèo - Thực tốt sách đãi ngộ cho cán làm cơng tác Cơ quan QLNN nên có khen thưởng khích lệ, khen thưởng đột xuất; xử lý kịp thời trường hợp vi phạm thực sách, thực nhiệm vụ - Cần cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành để triển khai đến hộ nghèo cách dễ hiểu, dễ làm, dễ nhớ; đáp ứng triển khai thực đơn giản, tinh gọn nhanh chóng 3.2.2 Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, triển khai thực sách giảm nghèo - Tăng cường công tác vận động, tuyên truyền, phổ biến sách, mục tiêu, chương trình thực giai đoạn đến 21 nhân dân - Triển khai thực Dự án truyền thông giảm nghèo thơng tin thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo Cán làm công tác giảm nghèo, đội ngũ cán phải có trình độ, am hiểu, biết việc, biết người Hoàn thiện tổ chức máy Ngoài nguồn lực hỗ trợ Nhà nước, tìm thu hút nguồn lực đầu tư từ bên ngồi xã hội Có chế, sách hỗ trợ giảm nghèo cụ thể cho hộ nghèo Thực công tác lập dự toán giao kế hoạch vốn để thực chương trình Thực đầu tư, phát triển kinh tế xã hội Cần ban hành sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư Cơng tác tun truyền, giáo dục cho người dân Tiếp tục đầu tư tăng cường huy động nguồn lực ngân sách nhà nước phục vụ công tác giảm nghèo bền vững Tiếp tục phát triển số ngành nghề thiết yếu, gia truyền Huy động tập hợp sức mạnh toàn dân 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát cơng tác giảm nghèo Cần có kế hoạch kiểm tra việc thực chủ trương cấp công tác giảm nghèo định kỳ hàng năm Theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chương trình, sách, đề án giảm nghèo Tăng cường kiểm tra, giám sát đạo điều hành quyền địa phương, cán làm giảm nghèo; đạo vai trò thực giám sát, phối hợp UBMT hội đoàn thể cấp Thực tiêu chí kiểm tra, giám sát theo chế riêng nội việc thực công tác QLNN giảm nghèo Nâng cao chất lượng đổi phương thức kiểm tra, giám sát khoa học Đào tạo đội ngũ có tâm huyết, nhiệt tình Cơng tác giám sát, tra Quản lý liệu hộ nghèo phần mềm phải đồng liên thông từ 22 cấp 3.2.5 Hoàn thiện việc xử lý vi phạm cơng tác giảm nghèo Có sách hồn thiện xử lý vi phạm cơng tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, tra, giám sát thường xuyên, định kỳ đột xuất Bảo đảm tính pháp lý, hiệu minh bạch điều tra, giải thủ tục hành Giám sát, phát vấn đề vi phạm cơng tác giảm nghèo để đảm bảo tính xác, tạo uy tín cho nhân dân 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Giảm nghèo vấn đề tác động lớn đến phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương quốc gia Công tác giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê năm gần đạt nhiều kết đáng ghi nhận đem lại nhiều kết tích cực góp phần thực tốt cơng tác an sinh xã hội, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tập hợp tất tổ chức trị xã hội Với kết đạt được, công tác QLNN giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê tồn hạn chế Vì vậy, vấn đề đặt cho công tác QLNN giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê cần thiết cần thay đổi, bổ sung, điều chỉnh để đề giải pháp thực tốt nhằm đem lại hiệu thiết thực Với tác giả nghiên cứu chọn đề tài luận văn “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê” Luận văn hoàn thành cơng việc sau đây: Luận văn xác định mục tiêu, đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn phân tích, đánh giá sở lý luận QLNN giảm nghèo Trong Chương 1, nội dung chủ yếu bao gồm khái niệm nghèo, tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều Việt Nam; quan niệm giảm nghèo, khái niệm vai trò QLNN giảm nghèo Nội dung công tác QLNN giảm nghèo, nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Luận văn đánh giá, phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Thanh Khê Trên sở đó, tác giả phân tích tình hình nghèo, giảm nghèo, thực trạng cơng tác QLNN 24 giảm nghèo địa bàn quận Từ cách phân tích đó, luận văn nêu rõ ngun nhân cụ thể ảnh hưởng đến nghèo Luận văn đưa kết đánh giá, nhìn nhận tồn hạn chế, nguyên nhân để khắc phục hạn chế làm cho công tác giảm nghèo địa bàn đạt hiệu Với phương hướng định hướng địa bàn quận, tác giả mạnh dạn đưa quan điểm, cách nhìn nhận giải pháp để cơng tác QLNN giảm nghèo thời gian đến có hướng phù hợp hơn, có giải pháp, sách để kiện toàn máy hoạt động, quản lý hoạt động công tác giảm nghèo vào thực chất, có sức lan tỏa đời sống nhân dân Với tác giả, sau tiếp tục dành thời gian nghiên cứu thêm số vấn đề công tác giảm nghèo như: - Tác giả sâu vào nghiên cứu sách Nhà nước; nghiên cứu điều kiện tự nhiên xã hội địa phương, khu dân cư để hiểu rõ người, chất…đề xuất, đưa sách phù hợp địa phương Qua đó, tác giả tập trung nghiên cứu số phường ven biển địa bàn quận Thanh Khê để có giải pháp tốt - Để công tác QLNN chặt chẽ, tác giả dành thời gian nghiên cứu điều tra như: giải nhu cầu việc làm cho hộ nghèo sở điều tra, vấn hộ nghèo, hộ gia đình, tổ chức trị xã hội khác để họ đánh giá trực tiếp, nhìn nhận khách quan Bên cạnh đó, tác giả nghiên cứu tìm hiểu đối tượng quản lý, người làm sách trực tiếp cho hộ nghèo, cận nghèo để tìm cách khắc phục, đưa giải pháp để quản lý tốt ... cơng tác giảm nghèo (tích cực sáng tạo) 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG - Kinh nghiệm giảm nghèo Hàn Quốc - Kinh nghiệm Quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Kinh... giám thống kê thành phố Đà Nẵng; + Sở LĐTBXH thành phố Đà Nẵng; + UBND quận, Phòng LĐTBXH quận Thanh Khê; Đề án, Quyết định, Chỉ thị thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Đà Nẵng giai đoạn... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA QUẬN THANH KHÊ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 2.1.1