BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ H U Ế TRẦN VĂN KỲ ẠI H Ọ C KI N H TẾ GIẢI PHÁP NÂNG CAO MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CƠNG, SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG BÌNH Ư Ờ N G Đ CHUN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 34 01 01 TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc rõ ràng đƣợc phép cơng bố tháng Ế Quảng Bình, ngày năm 2019 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U HỌC VIÊN THỰC HIỆN i Trần Văn Kỳ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ này, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình khích lệ, động viên quý báu thầy, cô giáo Đại học Kinh tế - Đại học Huế, bạn bè, gia đình anh chị đồng nghiệp Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng, Sở Tài Quảng Bình Tơi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Phát Thầy ln tận tình giúp Ế đỡ, bảo hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành H U luận văn TẾ Tôi xin gửi lời cảm ơn đến giáo viên chủ nhiệm; thầy, cô KI N H giáo giảng dạy suốt hai năm học vừa qua Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trƣờng, Phòng Đào tạo Sau Ọ C đại học tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn ẠI H Do lực thời gian hạn chế nên luận văn nhiều thiếu Đ sót, tơi mong nhận đƣợc góp ý, bảo thầy, giáo bạn N G đồng nghiệp TR Ư Ờ Trân trọng cảm ơn HỌC VIÊN Trần Văn Kỳ ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: TRẦN VĂN KỲ Niên khóa: 2017 – 2019 Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT Tên đề tài: GIẢI PHÁP NÂNG CAO MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CƠNG, SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết của đề tài Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng, Sở Tài Quảng Bình H U Ế đơn vị nghiệp có thu Thời gian qua, Trung tâm đảm bảo phần cân đối chi thƣờng xuyên, chƣa đủ nguồn lực để tăng cƣờng sở vật chất đảm bảo TẾ thu nhập tăng thêm cho cán Việc triển khai nâng cao mức độ tự chủ tài KI N H thời gian qua bộc lộ nhiều khó khăn, vƣớng mắc Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp Ọ C nâng cao mức độ tự chủ tài Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài H cơng, Sở tài Quảng Bình” làm luận văn Thạc sĩ ẠI Phương pháp nghiên cứu Đ Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tự chủ tài N G đơn vị nghiệp công lập, luận văn sử dụng phƣơng pháp cụ thể là: Phƣơng Ư Ờ pháp thu thập số liệu, Phƣơng pháp thống kê mô tả, Phƣơng pháp so sánh TR Kết nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn Trên sở lý luận chung TCTC, phân tích đánh giá thực trạng mức độ tự chủ tài Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng, Sở Tài Quảng Bình giai đoạn 2015-2017, luận văn đề xuất nhóm giải pháp bản; nhóm đƣa giải pháp cụ thể, đồng thời đƣa số đề xuất, kiến nghị góp phần để nâng cao mức độ tự chủ tài Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng, Sở Tài tỉnh Quảng Bình Đây giải pháp có tính khả thi, phù hợp với thực tiển tỉnh Quảng Bình iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Từ viết tắt Nghĩa Chuyển giao công nghệ CNTT Công nghệ thông tin DT Dự toán DV Dịch vụ ĐT Đầu tƣ ĐVSN Đơn vị nghiệp HC-TH Hành tổng hợp HCNN Hành nhà nƣớc HTKT Hỗ trợ kỹ thuật NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách nhà nƣớc H U TẾ H KI N Ọ C H Quyết toán ẠI QT Đ SN Ờ TR TTTH Ư TC – KH N G SNCL TCTC Ế CGCN Sự nghiệp Sự nghiệp cơng lập Tài Chính – kế hoạch Tự chủ tài Trung tâm Tin học TX Thƣờng xuyên XDCB Xây dựng iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lƣợc luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu iv Mục lục v Danh mục bảng, sơ đồ viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài H U Ế Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .3 TẾ Phƣơng pháp nghiên cứu .3 KI N H Kết cấu luận văn .4 PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Ọ C CHƢƠNG 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỰ CHỦ H TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP Đ ẠI 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG SỰ NGHIỆP VÀ ĐƠN VỊ G SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP N 1.1.1 Hoạt động nghiệp Ư Ờ 1.1.2 Đơn vị nghiệp công lập 10 TR 1.2 MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 17 1.2.1 Cơ chế tự chủ tài 17 1.2.2 Nội dung tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 18 1.2.3 Mục tiêu nguyên tắc thực chế tự chủ tài 24 1.2.4 Nâng cao mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 25 1.3 KINH NGHIỆM HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI MỘT SỐ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CƠNG 33 v 1.3.1 Kinh nghiệm thực tự chủ tài Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng – Sở Tài tỉnh Hậu Giang .33 1.3.2 Kinh nghiệm thực tự chủ tài Trung tâm Tƣ vấn Dịch vụ Tài cơng - Sở Tài Ninh Bình 35 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng 36 Tiểu kết chƣơng 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CƠNG 38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CƠNG 38 H U Ế 2.1.1 Giới thiệu Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng 38 2.1.2 Nhiệm vụ Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài công 38 TẾ 2.2 THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TRONG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC KI N H TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CƠNG .40 2.2.1 Quy chế chi tiêu nội Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng 40 Ọ C 2.2.2 Tình hình tự chủ tài Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng 43 H 2.3 TÌNH HÌNH TỰ CHỦ TĂNG NGUỒN THU SỰ NGHỆP VÀ PHÂN PHỐI Đ ẠI KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI G CHÍNH CƠNG 67 N 2.3.1 Tự chủ tăng nguồn thu nghiệp 67 Ư Ờ 2.3.2 Tự chủ chi phân phối kết hoạt động 68 TR 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CƠNG .69 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 69 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 72 Tiểu kết Chƣơng .75 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CƠNG 76 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CƠNG ĐẾN NĂM 2025 .76 vi 3.1.1 Quan điểm phát triển .76 3.1.2 Mục tiêu phát triển 76 3.1.3 Định hƣớng phát triển .77 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CƠNG .78 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao tự chủ nguồn tài 78 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao tự chủ sử dụng nguồn tài 82 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị 84 3.2.4 Hồn thiện lại Quy chế chi tiêu nội 85 H U Ế 3.2.5 Nhóm giải pháp bổ trợ 87 TẾ PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .90 1.KẾT LUẬN 90 KI N H KIẾN NGHỊ 91 2.1 Đối với Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng 91 Ọ C 2.2 Đối với Nhà nƣớc .91 H 2.2.1 Nhà nƣớc cần sớm ban hành văn hƣớng dẫn Nghị định số 16/2015/NĐ- ẠI CP 91 G Đ 2.2.2 Nhà nƣớc cần nghiên cứu, xây dựng sách để bƣớc giao quyền Ờ N tự chủ toàn cho đơn vị nghiệp công lập 92 Ư TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 TR QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 1) NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 2) BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Nguồn thu Trung Tâm giai đoạn 2015-2017 43 Bảng 2.2: Cơ cấu nguồn thu nghiệp Trung tâm giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 2.3: Mức đảm bảo chi hoạt động thƣờng xuyên Trung tâm giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 2.4: Cơ cấu khoản chi thƣờng xuyên Trung tâm giai đoạn 20152017 .49 Chi toán cá nhân Trung tâm giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 2.6: Chi nghiệp vụ chuyên môn Trung tâm giai đoạn 2015-2017 .55 Bảng 2.7: Chi mua sắm, tu, bảo dƣỡng sửa chữa tài sản sở hạ tầng H U Ế Bảng 2.5: TẾ Trung tâm giai đoạn 2015-2017 59 Các khoản chi khác Trung tâm giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 2.9: Tình hình trích lập quỹ Trung tâm giai đoạn 2015-2017 .64 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng 40 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H Bảng 2.8: viii PHẦN I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 8/11/2011 việc ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 có nội dung lớn là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc; Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; Cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành Trong đó, cải cách chế quản lý tài nội dung cải cách tài cơng bƣớc đột phá Ế Bởi lẽ, chế tài cơng cụ đắc lực để khai thác, động viên tập trung H U nguồn lực tài chính, đáp ứng đầy đủ kịp thời cho nhu cầu chi tiêu mà nhà nƣớc TẾ dự tính phát sinh Nhà nƣớc ta chủ trƣơng: “Đổi chế độ sử dụng kinh phí nhà nƣớc chế độ xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo KI N H hƣớng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm…” Ọ C Trên thực tế, để thực mục tiêu trên, sau thực thành cơng thí H điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành Thành phố Hồ Chí Minh, Đ ẠI ngày 17/12/2001,Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 192/2001/QĐ – G TTg mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành Ờ N quan hành nhà nƣớc sau Chính phủ ban hành Nghị định Ư 130/2005/NĐ – CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm TR sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc để triển khai thực rộng rãi quan hành nhà nƣớc đến năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Đây sách đổi quản lý, nhƣng cấp, ngành, địa phƣơng hiểu đƣợc vận dụng vào thực tiễn để góp phần thực thành cơng Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc Từ năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ ... trạng mức độ tự chủ tài Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng, Sở Tài Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2017 - Đề xuất số giải pháp nâng cao mức độ tự chủ tài Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng, Sở Tài Quảng. .. đề tài: GIẢI PHÁP NÂNG CAO MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CƠNG, SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết của đề tài Trung tâm Tin học Dịch vụ Tài cơng, Sở. .. SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CƠNG .78 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao tự chủ nguồn tài 78 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao tự chủ