LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài: “Nghiên cứu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu riêng thân Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố trước đây.Các thơng tin, số liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc việc sử dụng tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày 05 tháng 05 năm 2017 TÁC GIẢ Nguyễn Tuấn Duy i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên” hoàn thành với giúp đỡ thầy giáo Khoa Cơng trình, Bộ mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng, Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại học Thủy lợi, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên, Phòng Quản lý xây dựng cơng trình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, hồn thành Luận văn Cảm ơn đồng chí Lãnh đạo chuyên viên Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp PTNT – Tỉnh Thái Ngun, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tỉnh Thái Ngun, Phịng Kế hoạch – Tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn giúp đỡ trình thu thập tài liệu Đặc biệt, tơi trân trọng cảm ơn GS.TS.Vũ Thanh Te tận tâm hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành việc thực Luận văn Do trình độ nhận thức, lý luận kinh nghiệm thân nhiều hạn chế nên tác giả khơng thể tránh khỏi nhữngthiếu sót Tơi mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, anh chị bạn để Luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng 05 năm 2017 TÁC GIẢ Nguyễn Tuấn Duy ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤCLỤC iii DANH MỤC HÌNHẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾTTẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU …………………………………………………………………………1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁNVÀ QUẢN LÝ CHÍ PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNGTRÌNH 1.1 Tổng quan dự án quản lý chi phí dự án ĐTXDCT 1.1.1 Tổng quan dựán 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.3 Dự án ĐTXD cơng trình .7 1.1.4 Quản lý chi phí dự ánĐTXD cơng trình 1.2 Nguyên tắc lập quản lý chi phí dựánĐTXD cơng trình 1.2.1 Nguyên tắc lập chi phí dự án ĐTXD cơng trình 1.2.2 Ngun tắc quản lý chi phí DA ĐTXD cơng trình .9 1.3 Nội dung quản lý chi phí dự án ĐTXD cơng trình 10 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác QLCP dự án ĐTXD cơng trình 10 1.4.1 Nhân tố chủ quan 11 1.4.2 Nhân tố khách quan 12 1.5 Đặc điểm dự án ĐTXDCT Thủy lợi có ảnh hưởng đến công tác QLCP 13 1.5.1 Đặc điểm tính đa dạng, phức tạp cơng trình Thủy lợi 13 1.5.2 Đặc điểm điều kiện thi cơng cơng trình Thủy lợi 14 Kết luận chương 1: 15 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DA ĐTXDCT THỦY LỢI 17 iii 2.1 Những pháp lý, quy định Nhà nước QLCP dự án ĐTXD cơng trình Thủy lợi 17 2.2 Những pháp lý, quy định tỉnh Thái Nguyên QLCP dự án đầu tư xây dựng 20 2.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư XDCT 22 2.4 Định mức, giá xây dựng quản lý định mức, giá xây dựng 23 2.4.1 Các loại định mức XDCT 23 2.4.2 Lập quản lý định mức XDCT 24 2.4.3 Giá xây dựng cơng trình 27 2.4.4 Quản lý giá xây dựng công trình 28 2.5 Lập quản lý tổng mức đầu tư XDCT 28 2.5.1 Khái niệm tổng mức đầu tư 28 2.5.2 Nội dung chi phí tổng mức đầu tư 29 2.5.3 Các phương pháp xác định tổng mức đầu tư 31 2.5.4 Quản lý tổng mức đầu tư dự án 34 2.6 Lập quản lý dự toán xây dựng cơng trình 38 2.6.1 Lập dự toán XDCT .38 2.6.2 Quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 40 2.7 Quản lý tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 43 2.7.1 Tạm ứng vốn để thực hợp đồng xây dựng 43 2.7.2 Thanh toán hợp đồng xây dựng 44 2.7.3 Thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 45 2.7.4 Quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 46 2.7.5 Những tiêu cực nảy sinh tốn cơng trình 47 2.8 Tổ chức kiểm sốt chi phí 47 2.8.1 Khái niệm kiểm sốt chi phí 47 2.8.2 Mục tiêu kiểm sốt chi phí 47 2.8.3 Kiểm soát chi phí xây dựng giai đoạn sách đầu tư 48 2.8.4 Kiểm soát chi phí thơng qua việc phân tích ảnh hưởng thiết kế 48 iv 2.8.5 Kiểm sốt chi phí thơng qua cơng tác thẩm định, thẩm tra dự tốn thiết kế 49 2.8.7 Xử lý biến động giá chi phí xây dựng cơng trình .50 2.8.8 Kiểm sốt chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 51 Kết luận chương 2: 52 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QLCP VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLCP CÁC DỰ ÁN ĐTXDCT THỦY LỢI THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 54 3.1 Tình hình đầu tư dự án Thủy lợi nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian gần 54 3.1.1 Về tình hình đầu tư DA Thủy lợi 54 3.1.2 Về nhân công tác QLDA Quản lý Nhà nước 56 3.1.3 Thực trạng công tác QLCP dự án Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên .63 3.2 Đánh giá công tác QLCPDA ĐTXDCT Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên 81 3.2.1 Những kết đạt .81 3.2.2 Những tồn nguyên nhân 82 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLCPDA ĐTXDCT Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên 85 3.3.1 Cải tiến tổ chức quản lý 85 3.3.2 Rút học kinh nghiệm quản lý 91 3.3.3 Tăng cường đầu tư trang thiết bị chuyên dùng 92 3.3.4 Công tác lập kế hoạch chi tiêu, cấp phát quản lý theo tiến độ xây dựng, theo hạng mục cơng trình: 92 3.3.5 Phát huy kết đạt cơng tác quản lý chi phí: 93 3.3.6 Khắc phục tồn quản lý chi giai đoạn dự án: .93 Kết luận chương 3: 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hồ Nước Hai, xã Phúc Thuận, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 14 Hình 2.1 Các thành phần chi phí Tổng mức đầu tư Dự án 30 Hình 3.1 Đập Hồ Núi Cốc 57 Hình 3.2 Kênh Chính Hồ Núi Cốc 57 Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức BQL 61 Hình 3.4 Hạ lưu Đập hồ Khuôn Lân thời gian thi công 80 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng hồ chứa có dung tích >= triệu m3 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 58 Bảng 3.2 Danh mục dự án đầu tư phê duyệt chủ trương đầu tư (giai đoạn 2015-2016) chưa định đầu tư 59 Bảng 3.3 Tình hình sử dụng vốn đến hết năm 2016 Ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên 64 Bảng 3.4 Tình hình nợ đọng xây dựng năm 2013 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thái Nguyên 65 Bảng 3.5 Tình hình nợ đọng xây dựng năm 2014 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thái Nguyên 69 Bảng 3.6 Tình hình nợ đọng xây dựng năm 2015 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thái Nguyên Dự kiến kế hoạch vốn năm 2016 73 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾTTẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ DA Dự án QLDA Quản lý Dự án TMĐT Tổng mức đầu tư QLCPDA Quản lý chi phí Dựán ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình QLCPDA ĐTXDCT Quản lý chi phí Dự án đầu tư xây dựng cơng trình CĐT Chủ đầu tư ĐDCĐT Đại diện Chủ đầu tư TVGS Đơn vị tư vấn giám sát TVTK Đơn vị tư vấn thiết kế NT Nhà thầu HĐ Hợp đồng VĐT Vốn đầu tư NSNN Ngân sách Nhà nước NNNNS Nhà nước ngân sách viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Chiến tranh Việt Nam qua từ lâu, xong hậu cịn kéo dài tận ngày cịn lâu Những cơng trường, nhà máy, xí nghiệp…đổ nát; cầu, tuyến đường huyết mạch giao thông bị chia cắt; sở hạ tầng kỹ thuật lạc hậu thời gian dài tập trung sức người, sức phục vụ chiến tranh bị bom đạn giày xéo Tuy nhiên, sau hịa bình lập lại, lãnh đạo tài tài tình Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhân dân ta nhanh chóng xây dựng lại sở vật chất để phục vụ phát triển kinh tế.Đặc biệt giai đoạn nay, kể từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) ngày 11/01/2007 tham gia vào Hiệp định TPP, Đất nước ta trở thành mục tiêu đầu tư nhiều quốc gia giới Để đáp ứng nhu cầu đầu tư nước phát triển, vấn đề cấp bách đặt Việt Nam phải xây dựng hệ thống sở hạ tầng đồng đại, tạo móng cho phát triển kinh tế, có nhà đầu tư yên tâm tham gia vào thị trường kinh tế Việt Nam Một hoạt động thiếu công tạo dựng sở hạ tầng vững hoạt động ĐTXD Bất kỳ cơng trình xây dựng ĐTXD cần phải đáp ứng số mục tiêu như: phù hợp củanhiệm vụ so với thực tế; hoàn thành tiến độ; đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn; an tồn vận hành; khơng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, tác động tiêu cực đến môi trường nằm phạm vi NSNN duyệt (trừ DA sử dụng vốn NNNNS vốn khác) ĐTXD hoạt động đầu tư vô quan trọng để tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực Cơng nghiệp hố -Hiện đại hố Đất nước Để đạt mục tiêu kể thời gian ngắn nhất, khó khăn lớn Đất nước ta Vốn đầu tư Tìm nguồn vốn khó, quản lý sử dụng vốn cách tiết kiệm, mục đích đầu tư lại khó hơn.Các hoạt động QLCPDA nói chung QLCPDA ĐTXDCT bao gồm việc: quản lý TMĐT, quản lý Dự tốn cơng trình, quản lý Định mức xây dựng giá thành xây dựng cơng trình vơ phức tạp ln ln biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi nước ta Đặc biệt dự án Thủy lợi, đặc thù cơng trình Thủy lợi cần đảm bảo hệ số an toàn cao, khối lượng lớn, chủ yếu nằm vùng sâu, vùng xa, chìm sâu mặt đất, mặt nước…gây khó khăn cơng tác khảo sát, thi cơng, nghiệm thu, quản lý chất lượng Những điều dẫn đến việc QLCPDA Thủy lợi vơ khó khăn, phức tạp Ngược lại, dự án Thủy lợi nói riêng dự án Nông nghiệp Phát triển nông thơn nói chung ln tạo thành tựu to lớn Kinh tế, An ninh quốc phòng, bảo vệ mơi trường…do nhu cầu đầu tư cần thiết Trong khoảng ba năm trở lại đây, Thái Ngun nhanh chóng chuyển từ tỉnh có kinh tế chủ yếu phụ thuộc vào ngành Nông nghiệp Công nghiệp sản xuất gang thép, khai thác quặng sang vị tỉnh đứng hàng đầu nước thu hút đầu tư từ nước sau Dự án Nhà máy Sam Sung triển khai vào thực Ngày 17/02/2016 tỉnh Thái Nguyên tổ chức lễ động thổ “siêu dự án” xây dựng hạ tầng du lịch Khu du lịch hồ Núi Cốc – Di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt ATK Định Hóa (VĐT khoảng 15 nghìn tỷ đồng) Ngày 25/12/2016 Tổ 2, phường túc Duyên, thành phố Thái Nguyên diễn lễ cơng bố Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2035 khởi công dự án thuộc Đề án “Xây dựng cấp bách hệ thống chống lũ lụt sông Cầu kết hợp hồn thiện thị hai bên bờ sơng Cầu, tỉnh Thái Ngun”(TMĐT khoảng 18,2 nghìn tỷ đồng, vốn NSNN khoảng 5,6 nghìn tỷ đồng).Tuy nhiên, đứng trước hội đó, lãnh đạo nhân dân tỉnh Thái Nguyên lại phải đối diện với thách thức, áp lực vô cùnglớn hoạt động đầu tư xây dựng sở Hạ tầng kỹ thuật tạo điều kiện thu hút đầu tư Đặc biệt thiếu hụt nghiêm trọng nguồn vốn đầu tư, vốn ngân sách Nhà nước Đối với dự án sau phê duyệt dự tốn mà lý cần điều chỉnh mà làm tăng giá trị so với ban đầu Các Ban quản lý dự án, Bộ phận trực thuộc Chủ đầu tư XDCT Nông nghiệp PTNT cần kiểm tra, thẩm định nội trước trình quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt điều chỉnh - Một nội dung quan trọng phải nâng cao chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình xây dựng Các Ban quản lý dự án, Bộ phận trực thuộc Chủ đầu tưXDCT Nông nghiệp PTNT quản lý thực để chọn Nhà thầu có uy tín, có lực đảm bảo hồn thành cơng trình theo tiến độ, đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư Mặt khác thông qua việc đấu thầu cạnh tranh để giảm chi phí thực thi cơng xây dựng cơng trình thơng qua việc giảm giá thầu - Quản lý chi phí giai đoạn thi cơng quản lý mặt khối lượng cơng trình Trong q trình thi cơng u cầu cán Các Ban quản lý dự án, Bộ phận trực thuộc Chủ đầu tư phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát quản lý, giám sát chặt chẽ nhà thầu thi công XDCT Đối với khối lượng phát sinh khơng có hợp đồng, khối lượng phát sinh lớn trước đồng ý cho nhà thầu thi công bổ sung, cán giám sát trường cần xem xét xin ý kiến cán phụ trách, sau lập biên làm việc báo cáo cấp xem xét cho chủ trương để thực hiện, tránh trường hợp số cán giám sát chưa có kinh nghiệm tự xử lý hết cơng việc trường gây thiệt hại cho nhà thầu, cho chủ đầu tư Các Ban quản lý dự án, Bộ phận trực thuộc Chủ đầu tư XDCTThủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên cần thành lập tổ, nhóm để quản lý dự án, có 01 cán trường 01 cán quản lý chi phí cơng trình Cán quản lý chi phí có trách nhiệm quản lý, kiểm tra lại khối lượng xác nhận cán giám sát trường, việc có 02 người độc lập quản lý giảm tiêu cực đồng thời lược sai sót tính tốn Các hợp đồng nhà thầu thi công thường thực Hợp đồng theo đơn giá cố định, số trường hợp sử dụng loại hợp đồng trọn gói đơn giá điều chỉnh Đối với Hợp đồng theo đơn giá cố định trọn gói việc quản lý chi phí 97 theo hợp đồng khơng phức tạp Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, việc quản lý hợp đồng cơng việc khó khăn phức tạp, thường làm cho bên nhiều công sức thời gian để thực việc điều chỉnh Vì soạn thảo Hợp đồng thi công xây lắp, Các Ban quản lý dự án, Bộ phận trực thuộc Chủ đầu tưXDCT Nông nghiệp PTNT cần thiết phải đưa điều kiện điều chỉnh thật cụ thể, nội dung điều chỉnh phương pháp điều chỉnh đảm bảo cho Nhà thầu đủ điều kiện hoàn thành cơng trình, phải quản lý thật chặt chẽ tránh trường hợp tạo kẽ hở hợp đồng tạo điều kiện cho Nhà thầu chiếm dụng gây thất thốt, lãng phí cho Nhà nước Khi thời gian thi công kéo dài dẫn tới biến động giá ca máy, nhân công, vật tư phạm vi điều chỉnh giá gói thầu bị thay đổi Để quản lý việc nguyên nhân khách quan, Ban quản lý thiết phải yêu cầu nhà thầu lập tiến độ thi công chi tiết, cụ thể cho giai đoạn, cho hạng mục cho gói thầu Thời gian thi cơng gói thầu quy định từ đầu định phê duyệt kế hoạch đầu thầu, hồ sơ dự thầu nhà thầu bắt đầu thi công nhà thầu phải nộp tiến độ thi cơng Tuy nhiên hầu hết tiến độ mang tính hình thức, thời gian thi cơng dài so với tiến độ đề nhiều Vì để quản lý vấn đề này, Ban quản lý cần tính đến yếu tố khách quan, yếu tố mang tính bất khả kháng, yếu tố dễ xẩy để mời thầu cho tiến độ sát với thực tế, đồng thời thi công cán giám sát yêu cầu nhà thầu làm theo tiến độ phê duyệt, nhanh chóng nhà thầu giải vấn đề vướng mắc, khó khăn Đối với đơn vị có thái độ bất hợp tác thi cơng Ban quản lý cần có chế tài nghiêm khắc, cần thiết phải xử phạt hợp đồng vi phạm tiến độ thi công, không để nhà thầu dây dưa, chây ỳ không thực có đủ điều kiện thi cơng, làm ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án, phát sinh tăng chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Như vậy, hợp đồng phải có quy định cụ thể, rõ ràng việc xử lý vi phạm hợp đồng Trường hợp bên B khơng cịn khả thi công xây dựng, không đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư, cần thiết phải có biện pháp thay nhà thầu khác cách thành lập gói thầu để lựa chọn Nhà thầu khác có đủ lực thi công bên A định nhà thầu phụ thực Bên A có quyền toán trực tiếp cho nhà thầu phụ Tránh trường hợp toán cho 98 bên B bên B khả cân đối tài chính, tiền tài khoản bên B bị giữ lại phong tỏa, không đến tay Nhà thầu phụ - đơn vị trực tiếp thi công thay cho bên B - Đảm bảo giải ngân kinh phí kịp thời cho nhà thầu để nâng cao lực, đẩy nhanh tiến độ thực dự án; nguồn vốn giải ngân hết năm kế hoạch Trong bối cảnh số dự án Các Ban quản lý dự án, Bộ phận trực thuộc Chủ đầu tư nợ tạm ứng nguồn kinh phí, mặt khác số dự án xây dựng hồn thành nhiên chưa bố trí nguồn vốn để toán vốn đầu tư Trước thực trạng trên, Chủ đầu tư cần tập trung đôn đốc nhà thầu thi cơng thời gian cam kết để có khối lượng hồn ứng, kiên khơng tốn cho nhà thầu nợ ứng kéo dài nhà thầu chậm lập hồ sơ toán - Trên sở nguồn vốn giao hàng năm, tập trung tốn nợ cơng trình tốn Đối với cơng trình chuyển tiếp, ưu tiên bố trí vốn để tốn nợ khối lượng hồn thành, số vốn cịn lại lập kế hoạch thi cơng để khơng gây nợ đọng xây dựng Đối với nguồn vốn giao kế hoạch theo giai đoạn, ưu tiên xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng bản, đồng thời lập kế hoạch thi công chi tiết tương ứng số vốn cịn lại đảm bảo khơng gây nợ đọng để dự án nhanh chóng phát huy hiệu đầu tư - Cơng tác tốn vốn đầu tư cần chủ động bám sát quan thẩm định tốn đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ trình tốn Tập trung đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ thực cơng tác tốn dự án hoàn thành đảm bảo thời gian theo quy định Những trường hợp chậm nộp hồ sơ toán cơng trình cần thực nghiêm khắc nội dung như: Không xem xét giao dự án đầu tư cho nhà thầu có cơng trình, hạng mục cơng trình chậm nộp báo cáo tốn; khơng bố trí vốn thiếu cho dự án chậm nộp toán từ 12 tháng trở lên - Hồ sơ tốn phải cán quản lý chi phí cán giám sát trường Ban phụ trách Việc toán dựa vào văn hướng dẫn nhà nước, hợp đồng ký kết chủ đầu tư với nhà thầu vào thực tế thi công Số lần tốn theo giai đoạn, theo phần cơng việc hồn thành tốn lần 99 hoàn thành toàn hợp đồng, việc toán phụ thuộc vào hợp đồng, tùy theo hợp đồng mà có phương thức tốn khác Trong giai đoạn toán, yêu cầu bắt buộc nhà thầu phải lập hồ sơ hồn cơng theo quy định Sau tác giả xin nêu thành phần hồ sơ tốn ý q trình điều chỉnh giá trị toán để làm tài liệu cho cán Ban nghiên cứu xem xét Thứ nhất, thành phần hồ sơ toán cho loại hợp đồng: - Đối với hợp đồng trọn gói: + Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành giai đoạn tốn có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà thầu; biên nghiệm thu khối lượng xác nhận hoàn thành cơng trình, hạng mục cơng trình, khối lượng cơng việc phù hợp với phạm vi công việc phải thực theo hợp đồng mà không cần xác nhận khối lượng hoàn thành chi tiết; + Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh (nếu có) nằm ngồi phạm vi công việc phải thực theo hợp đồng ký kết có xác nhận đại diện Ban quản lý đại diện Nhà tư vấn (nếu có) đại diện Nhà thầu; + Đề nghị toán Nhà thầu cần thể nội dung: Giá trị khối lượng hoàn thành theo Hợp đồng, giá trị khối lượng cơng việc phát sinh (nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị toán giai đoạn sau bù trừ khoản có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà thầu; - Đối với giáhợp đồng theo đơn giá cố định: + Biên nghiệm thu khối lượng hồn thành thực tế giai đoạn tốn có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà tư vấn (nếu có) đại diện Nhà thầu, biên nghiệm thu có ghi khối lượng nghiệm thu; + Bảng xác định giá trị cho cơng việc chưa có đơn giá Hợp đồng (nếu có), cần thể khối lượng đơn giá cho cơng việc có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà tư vấn giám sát thực hợp đồng (nếu có) đại diện Nhà thầu; 100 + Đề nghị toán Nhà thầu cần thể nội dung: Giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng, giá trị khối lượng cơng việc phát sinh(nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị toán giai đoạn sau bù trừ khoản có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà thầu - Đối với giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh trượt giá: Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành thực tế giai đoạn tốn có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà tư vấn (nếu có) đại diện Nhà thầu, biên nghiệm thu chất lượng cán Ban cần ghi rõ khối lượng nghiệm thu; Bảng xác định đơn giá điều chỉnh trượt giá (còn gọi đơn giá tốn) có xác nhận đại diện Chủ đầu tư, đại diện Nhà tư vấn (nếu có) đại diện Nhà thầu; Đề nghị toán Nhà thầu cần thể nội dung: Giá trị khối lượng hoàn thành theo Hợp đồng, giá trị khối lượng cơng việc phát sinh (nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị toán giai đoạn sau bù trừ khoản có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà thầu Thứ hai, điều chỉnh giá hợp đồng: Hiện cán giám sát Các Ban quản lý dự án, Bộ phận trực thuộc Chủ đầu tư, nhà thầu lúng túng việc điều chỉnh giá hợp đồng, nhà nước có văn hướng dẫn Trong đề tài tác giả muốn tóm tắt lại phạm vi, cách điều chỉnh hợp đồng theo hướng dẫn Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn điều chỉnh hợp giá hợp đồng xây dựng sau: - Đối với hợp đồng trọn gói: Giá hợp đồng điều chỉnh khi: + Bổ sung khối lượng phạm vi hợp đồng ký kết (ngồi phạm vi cơng việc phải thực theo thiết kế) Khi có khối lượng cơng việc bổ sung ngồi phạm vi hợp đồng ký kết bên phải lập phụ lục hợp đồng bổ sung, cần xác định rõ khối lượng công việc 101 bổ sung đơn giá áp dụng Khối lượng công việc cán giám sát Ban xác nhận chuyển lên cán phụ trách kiểm tra, cịn đơn giá phải người có đủ thẩm quyền phê duyệt Đối với cơng việc phát sinh có đơn giá hợp đồng áp dụng đơn giá hợp đồng ký Đối với công việc bổ sung chưa có đơn giá hợp đồng, đơn giá xác định theo hướng dẫn Bộ Xây dựng thoả thuận hợp đồng + Có khối lượng thay đổi giảm so với phạm vi công việc phải thực theo hợp đồng ký; Nhà thầu thi công không thi công đủ khối lượng theo hợp đồng ký lysdo trường hợp Chủ đầu tư cắt giảm khối lượng công việc hạng mục hồ sơ thiết kế thuộc phạm vi công việc phải thực theo hợp đồng ký kết giá hợp đồng phải giảm tương ứng với phần giá trị khối lượng công việc khơng phải thực + Khi có trường hợp bất khả kháng quy định Khoản Điều 51 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP; - Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định: Đối với khối lượng công việc phát sinh lớn 20% khối lượng công việc tương ứng ghi hợp đồng khối lượng công việc thực từ 20% trở bên thoả thuận đơn giá cho khối lượng tăng thêm Đối với khối lượng công việc phát sinh nhỏ 20% khối lượng công việc tương ứng ghi hợp đồng áp dụng đơn giá hợp đồng, kể đơn giá điều chỉnh Khối lượng công việc phát sinh chưa có đơn giá hợp đồng đơn giá xác định theo hướng dẫn Bộ Xây dựng thoả thuận hợp đồng Khi giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị nhà nước áp dụng biện pháp bình ổn giá theo quy định Pháp lệnh giá có biến động bất thường nhà nước thay đổi 102 sách thuế, tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng phép cấp định đầu tư bên lập dự toán bổ sung phụ lục hợp đồng bổ sung Dự toán bổ sung lập theo hướng dẫn Bộ Xây dựng thoả thuận hợp đồng - Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Việc điều chỉnh dùng phương pháp hệ số điều chỉnh sau: Việc điều chỉnh giá hợp đồng thực theo công thức sau: G TT = G HĐ x P n (3-1) Trong đó: - G TT : Là giá tốn tương ứng với khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu khoảng thời gian “n” “G TT ” giá toán cho hợp đồng, hạng mục cơng trình, loại cơng việc, yếu tố chi phí hợp đồng - G HĐ : Là giá hợp đồng ký tương ứng với khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu khoảng thời gian “n” “G HĐ ” giá trị hợp đồng, hạng mục cơng trình, loại cơng việc, yếu tố chi phí hợp đồng - P n : Là hệ số điều chỉnh giá (tăng giảm) áp dụng cho toán hợp đồng khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu khoảng thời gian “n” “Pn” xác định tương ứng phù hợp với giá toán “G TT ” “Pn” xác định áp dụng số trường hợp cụ thể theo hướng dẫn Bộ Xây dựng Ngồi cách điều chỉnh CĐT điều chỉnh theo phương pháp bù trừ trực tiếp - Quyết toán lý hợp đồng: Sau dự án hoàn thành Các Ban quản lý dự án, Bộ phận trực thuộc Chủ đầu tư cần thực việc tốn cơng trình xây 103 dựng Hiện việc toán thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên hầu hết dựa vào hồ sơ toán giai đoạn, toán tổng hợp lại khối lượng, chi phí lần toán kiểm tra khối lượng Việc thường thuận tiện cho trình tốn nhiên lại thường bỏ sót lỗi giai đoạn tốn Vì để quản lý tốt chi phí cán Ban quản lý cần rà sốt lại tồn khối lượng tốn đợt, khối lượng thừa phải cắt đợt tốn Nhà thầu muốn đẩy nhanh q trình toán nên khối lượng phát sinh thường để toán, việc xác định khối lượng đơn giá điều chỉnh phức tạp cơng trình thường bị kéo dài Vì cán Ban phải tạo điều kiện nhanh chóng mặt pháp lý yêu cầu nhà thầu tính khối lượng phát sinh dứt điểm giai đoạn, có việc tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chi phí Các tài liệu Các Ban quản lý dự án, Bộ phận trực thuộc Chủ đầu tư yêu cầu làm toán bao gồm: + Biên nghiệm thu hồn thành tồn cơng việc thuộc phạm vi hợp đồng; + Bản xác nhận giá trị khối lượng cơng việc phát sinh (nếu có) ngồi phạm vi Hợp đồng; + Bảng tính giá trị tốn hợp đồng (gọi tốn A-B), nêu rõ phần tốn giá trị cịn lại mà Chủ đầu tư có trách nhiệm tốn cho Nhà thầu; + Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình; + Các tài liệu khác theo thoả thuận Hợp đồng (nếu có) Đối với việc lý hợp đồng nhà thầu lý hết thời gian bảo hành cơng trình, cán Ban cần rà sốt lại tồn phạm vi cơng việc, khối lượng, chất lượng hoàn thành để chắn thời điểm lý hợp đồng nhà thầu hồn thành đầy đủ trách nhiệm 104 Kết luận chương 3: Dựa sở hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình chương 1, chương kết phân tích thực trạng, đánh giá mặt tích cực, tồn tại, yếu nguyên nhân tồn cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh, Luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý DA nói chung, QLCP DA Thủy lợi nói riêng địa bàn tỉnh thời gian tới Với nghiên cứu, đề xuất này, tác giả Luận văn hy vọng góp phần bổ sung, hoàn thiện số giải pháp quản lý nhằm nâng cao lực quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi nói riêng cơng trình xây dựng nói chung cách có hệ thống phù hợp với thực tiễn tỉnh Thái Nguyên, đảm bảo tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật hành 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu công tác QLCP dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi nói riêng địi hỏi cấp thiết công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Ở nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực quản lý dự án nói chung lực quản lý chi phí Chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi nói riêng cịn nhiều hạn chế Nhận thức rõ điều này, tác giả tiến hành thực hoàn thành Luận văn thạc sĩ với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ứng địi hỏi thực tế đặt - Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận chi phí, QLCPDA xây dựng cơng trình, nhân tố ảnh hưởng đến chi phí dự án ĐTXDCT Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Ý nghĩa thực tiễn đề tài: + Kết phân tích thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án gợi ý thiết thực, hữu ích vận dụng để nâng cao lực quản lý Nhà nước việc QLCPDA ĐTXDCT Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian + Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn + Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thuỷ lợi Ban quản lý dự án, quan Nhà nước có thẩm quyền, 106 rõ kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục + Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn tỉnh Thái Nguyên việc nâng cao lực quản lý chi phí dự án Thủy lợi đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Kiến nghị 2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên - Đề nghị UBND tỉnh Thái Nguyên ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án xây dựng hoàn thành, tốn, đặc biệt cân đối, bố trí cho phần vốn ngân sách địa phương Trong giai đoạn 2016 đến 2020 cần thiết phải chuyển đổi nguồn vốn từ NSĐP sang nguồn vốn khác để giải toán nợ đọng XDCB giai đoạn 2010 đến 2014, nguồn vốn vay ODA, WB Quan tâm xem xét, báo cáo Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ ngành Trung ương để trình Chính phủ tiếp tục hỗ trợ nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thành số dự án; đưa số dự án đề xuất vào danh mục dự án sử dụng nguồn vốn WB, ADB, nguồn vốn ứng phó với biến đổi khí hậu - Báo cáo đề nghị Bộ, ngành Trung ương sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đồng quản lý XDCT đảm bảo khơng chồng chéo, biến động, đồng thời sớm ban hành Thông tư,Quyết định hướng dẫn thi hành Luật, Nghị định kịp thời, đồng ngành phù hợp với điều kiện hoàn cảnh - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác đạo Sở, ngành, UBND huyện, thành phố thị xã công tác cải cách hành chính, rút ngắn thời gian số bước thẩm định, phê duyệt dự án, toán vốn đầu tư bồi thường giải phóng mặt bằng, đảm bảo dự án thực đáp ứng kế hoạch đề phát huy hiệu đầu tư - Đề nghị sớm ban hành Quyết định hướng dẫn cơng tác QLDA phù hợp với tình hình địa phương hình thức cấu tổ chức Ban QLDA khu vực địa bàn tỉnh Thái Nguyên 107 - Quan tâm, ưu tiên tới đơn vị có nhu cầu tuyển dụng Kỹ sư thủy lợi, Đề án vị trí việc làm cần bổ sung cán Thủy lợi 2.2 Đối với Sở Nông nghiệp PTNT Thái Nguyên - Thường xuyên cử cán tham gia học tập, tập huấn công tác thẩm định Bộ Xây dựng, Viện Kinh tế - Bộ Xây dựng tổ chức; - Trong trình xây dựng Đề án vị trí việc làm, đề nghị Sở Nông nghiệp PTNT quan tâm, bổ sung số lượng công chức Đề án (hiện Sở Nông nghiệp PTNT Thái Ngun có 03 cơng chức cơng tác Phịng Quản lý Xây dựng cơng trình làm nhiệm vụ thẩm định quản lý chất lượng) dự án Thủy lợi theo thẩm quyền - Đề nghị Sở Nông nghiệp PTNT phối hợp với Sở Xây dựng Thái nguyên việc xây dựng trình Chủ tịch UBND tỉnh Quyết định ban hành số định mức, đơn giá cơng tác xây dựng cơng trình Thủy lợi chưa có Định mức Bộ Xây dựng ban hành Đó định mức sử dụng ván khn thép cho kênh có mặt cắt hình chữ nhật, hình thang; định mức việc sử dụng vật liệu xây dựng ống cốt sợi thủy tinh, vật liệu chống thấm Thủy lợi 2.3 Đối với Chủ đầu tư, Ban quản lý Theo đánh giá trạng nêu tất Ban QLDA khu vực (Ban QLDA huyện, thành phố thị xã) địa bàn tỉnh Thái Nguyên chưa có cán Thủy lợi số lượng cán Thủy lợi công tác QLNN cấp huyện cón Kiến nghị Ban QLDA khu vực cần tuyển bổ sung Kỹ sư Thủy lợi có lực trình độ chun mơn QLDA phù hợp vào làm việc Các Ban QLDA cần xây dựng chế phù hợp để có chế độ ưu đãi công tác tạo điều kiện thuận lợi cho kỹ sư trẻ, có trình độ tiếu kinh nghiệm làm việc học tập, rèn luyện tạo nguồn nhân lực trẻ dồi dào, phát huy ưu nổ, nhiệt tình cơng tác Ban Nơng nghiệp cần phát huy kết đạt rút học kinh nghiệm quý báu q trình QLDA Cần trọng tới cơng tác kiểm soát tiến độ, báo cáo kịp thời lên quan cấp có biện pháp triển khai xử lý trường hợp thi 108 công chậm tiến độ, không đảm bảo chất lượng Kiên xử lý trường hợp vi phạm quản lý chất lượng nhà thầu, từ có biện pháp xử lý thỏa đáng việc kiểm sốt chi phí dự án Ngay sau có chủ trương đầu tư, Ban cần tăng cường cán phối hợp với chuinhs quyền nhân dân rà soát, lên phương án chuẩn bị, thống kê diện tích cần sử sụng cho dự án để việc lập chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư hợp lý, tránh tình trạng làm tăng TMĐT cơng tác GPMB 2.4 Đối với huyện, thành phố thị xã - Tổ chức đợt tuyển dụng công chức để bổ sung vào tình trạng thiếu hụt cán Thủy lợi địa phương - Trong trình tuyển dụng, ưu tiên ứng viên có chun mơn sâu, có kinh nghiệm Thủy lợi - Xác định quan điểm cần người để làm việc quản lý không tuyển người để hưởng lương ngân sách, để sách nhiễu nhân dân Có biện pháp xử lý nghiêm với cán tham ô, nhận hối lộ, gây khó khăn, phiền tối cho nhân dân q trình công tác Đề xuất kiến nghị nghiên cứu Từ kết nghiên cứu đạt Luận văn, tác giả đề xuất hướng nghiên cứu Luận văn sử dụng để tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu thành Luận án Bài báo, Báo cáo khoa học giải pháp chi tiết cụ thể hóa (Xây dựng định mức phù hợp với thực tế phương, xây dựng cấu tổ chức quản lý công chức cấp tỉnh…) để hồn thiện cơng tác quản lý Vốn đầu tư dự án ĐTXDCT nói chung, đặc biệt dự án Thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT cịn nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu hạn hẹp, kiến thức kinh nghiệm tác giả hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót, sai lầm Kết nghiên cứu Luận văn kết bước đầu, đóng góp khiêm tốn so với kỳ vọng tác giả Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội khóa XIII nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [2] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [3] Tạp chí Kinh tế Dự báo (2014), Số 18; [4] Lan Anh (2014), 10 đổi quan trọng Luật Đất đai có hiệu lực từ ngày 1/7, Báo điện tử CAFEF (http://www.cafef.vn) ngày 30/6/2014 dẫn nguồn Báo điện tử Trí thức trẻ (http://www.ttvn.vn); [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2015, quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; [6] Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thái Nguyên (2015), Báo cáo Tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2011 – 2015; [7] Sở Kế hoạch Đầu tư Thái Nguyên (2016), Báo cáo Tình hình sử dụng vốn đầu tư; [8] Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng - Sở Nông nghiệp PTNT Thái Nguyên (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016; [9] Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng - Sở Nông nghiệp PTNT Thái Nguyên (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014; 110 111 ... xây dựng; Quản lý chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; Quản lý toán toán hợp đồng xây dựng, toán toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình. .. tiễn công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng - Chương 3: Thực trạng quản lý chi phí giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tác quản lý chi phí dự án ĐTXDCT Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách địa. .. cơng tác quản lý chi phí dự án ĐTXDCT Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư? ??ng nghiên cứu: Đối tư? ??ng nghiên cứu đề tài dự án đầu tư xây