LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Xuân Chinh i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu luận văn đề tài " Giải pháp nâng cao lực Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín", tác giả nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình, chu đáo nhà khoa học, chuyên gia đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Công trình, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tài liệu, thông tin khoa học kỹ thuật đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho luận văn Tác giả đặc biệt xin bầy tỏ lòng cảm ơn thầy giáo Phó giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Quang Cường tận tình hướng dẫn, bảo cho tác giả nhiều vấn đề quý báu q trình nghiên cứu khoa học nói chung nội dung luận văn nói riêng Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm nên thiếu sót khuyết điểm điều khó tránh khỏi Tác giả mong nhận đóng góp, bảo thầy đồng nghiệp, đóng góp quý báu mà tác giả mong muốn nhận để nội dung nghiên cứu đề tài hồn thiện đóng góp q trình công tác sau Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Chinh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.2.1 Khái niệm: 10 1.2.2 Các chức Quản lý dự án đầu tư xây dựng: 12 1.2.3 Vai trò công tác quản lý dự án: 13 1.2.4 Các giai đoạn đầu tư dự án đầu tư 15 1.2.5 Quản lý dự án nhìn từ góc độ chủ thể tham gia: 18 1.3 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 23 1.3.1 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư xây dựng 23 1.3.2 Công tác Quản lý chất lượng thành phố Hà Nội 25 Kết luận chương 29 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 30 2.1 Các văn quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 30 2.1.1 Các văn quy định Quốc hội, Chính phủ, chuyên ngành 30 2.1.2 Các văn UBND thành phố Hà Nội 33 2.2 Nội dung công tác quản lý dự án 34 2.2.1 Quản lý thời gian dự án tiến độ dự án 34 2.2.2 Quản lý chi phí dự án 37 2.2.3 Quản lý chất lượng dự án 39 2.2.4 Quản lý rủi ro dự án 41 iii 2.2.5 Quản lý hợp đồng hoạt động mua bán 42 2.3 Tiêu chí đánh giá lực quản lý dự án 43 Năng lực quản lý Ban QLDA đầu tư xây dựng 43 2.3.1 Năng lực tổ chức ban quản lý dự án 44 2.3.2 Năng lực người tham gia quản lý dự án 44 2.3.3 Năng lực sở vật chất ban quản lý dự án 46 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý dự án 46 2.4.1 Sự cần thiết phải nâng cao lực Ban QLDA 47 2.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý Ban QLDA 47 Các nhân tố khách quan 48 2.5 Các hình thức tổ chức quản lý thực dự án xây dựng Việt Nam: 51 2.5.1 Ban quản lý đầu tư xây dựng chuyên ngành, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực 51 2.5.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án: 52 2.6 Các nguyên tắc quản lý dự án 54 2.6.1 Về tổ chức máy lực cán 54 2.6.2 Về lực quản lý tiến độ 56 2.6.3 Về lực quản lý chi phí dự án 56 2.6.4 Năng lực công tác quản lý chất lượng 57 2.6.5 Về lực quản lý rủi ro dự án 60 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THƯỜNG TÍN 63 3.1 Khái quát đặc điểm điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội huyện Thường Tín 63 3.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 65 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ 65 3.2.2 Tổ chức máy, nhân 67 3.2.3 Đặc điểm đội ngũ lao động 70 3.2.4 Đặc điểm sở vật chất: 72 3.3 Tình hình thực nhiệm vụ Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín giai đoạn 2011 – 2016 74 3.3.1 Kết thực giai đoạn 2011 đến năm 2016 74 iv 3.3.2 Công tác triển khai dự án năm 2017 tại; 75 3.4 Đánh giá lực quản lý Ban QLDA ĐTXD huyện Thường Tín: 77 3.4.1 Ưu điểm……………………………………………………………………… 77 3.4.2 Các tồn tại, hạn chế ……………………………………………………………78 3.4.3 Các nguyên nhân tồn tại, hạn chế …………………………………………82 3.5 Định hướng công tác nâng cao lực quản lý dự án ……84 3.6 Các giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín thời gian tới 86 3.6.1 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho Ban quản lý 87 3.6.2 Hoàn thiện máy, tổ chức hoạt động Ban QLDA 87 3.6.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình 89 3.6.4 Giải pháp đảm bảo tiến độ thực dự án 93 3.6.5 Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí 96 3.6.6 Giải pháp nâng cao lực công tác phối hợp thực nhiệm vụ 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Hình 1.1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng 10 Hình Chu trình quản lý dự án 12 Hình Các nhiệm vụ Chủ đầu tư dự án 19 Hình 4: Phương thức xây dựng theo mơ hình tư vấn 21 Hình 2.1: Quy trình quản lý thời gian tiến độ 36 Hình 2: Quy trình quản lý chi phí dự án 38 Hình 2.3: Quy trình quản lý chất lượng 40 Hình 2.4: Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án đầu tư xây dựng 42 Hình 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Thường Tín 68 Hình 3.2: Biểu đồ biến động lao động qua năm 71 Bảng Tình hình biến động lao động giai đoạn 2011 – 2016 71 Bảng Cơ cấu lao động theo trình độ 72 Bảng 3: Bảng kê tài sản chủ yếu Ban QLDA 73 Bảng 4: Các cơng trình triển khai BQLDA 75 Bảng 5: Các cơng trình phải cắt giảm khối lượng sau tốn……………… 79 Bảng 6: Các cơng trình có tiến độ triển khai chậm, phải điều chỉnh…………… 81 Bảng 7: Đề xuất cấu, tổ chức Ban 88 Bảng 8: Quy trình quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 91 Bảng 9: Quy trình thực dự án 94 Bảng 10: Quy trình tốn vốn đầu tư hồn thành cơng trình 96 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý dự án BQLĐTXD Ban Quản lý đầu tư xây dựng CĐT Chủ đầu tư TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán TVGS Tư vấn giám sát HSMT Hồ sơ mời thầu QLDA Quản lý dự án HTKT Hạ tầng kỹ thuật QSD Quyền sử dụng CTXD Cơng trình xây dựng CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng QLCLCTXD Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước chúng đà phát triển, mà hệ thống sở hạ tầng Đảng nhà nước ta quan tâm, phát triển Bất ngành, lĩnh vực để hoạt động, phát triển phải thực đầu tư kỹ thuật sở hạ tầng Vì vậy, việc xây dựng sở hạ tầng móng quan trọng cho phát triển kinh tế đất nước đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Một hoạt động thiếu công tạo dựng sở hạ tầng vững họat động đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng việc xây dựng sở hạ tầng đáp ứng cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong năm gần đây, công tác đầu tư xây dựng triển khai ngày nhiều, đặc biệt hoàn cảnh toàn quốc sức thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn Từ nhiều nguồn vốn, hình thức đầu tư khác cơng trình triển khai thực Hầu hết cơng trình, hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng đáp ứng yêu cầu chất lượng, quy mô, công sử dụng theo thiết kế, đảm bảo an toàn chịu lực, an toàn vận hành phát huy hiệu Tuy nhiên, bên cạnh bước phát triển trên, hoạt động xây dựng số vấn đề để quan tâm; với cơng trình đạt tiêu chuẩn, phát huy hiệu cơng trình chưa đạt yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật, tiến độ… gây lãng phí kinh tế, xúc nhân dân Một ngun nhân dẫn đến tình trạng việc buông lỏng khâu quản lý Vấn đề chất lượng bị ảnh hưởng từ khâu lập dự án, lựa chọn nhà thầu đến công việc tổ chức kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu tổ chức liên quan suốt thời gian xây dựng cơng trình Trước đây, nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường quan tâm đặt vấn đề quản lý, sử dụng nguồn vốn tiến độ thi công lên hàng đầu sau đến quản lý chất lượng cơng trình Để nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình cần phải giải vấn đề tất khâu quản lý vòng đời thực dự án Cần triển khai cách liệt đồng tất cấp, ngành địa phương Để đảm bảo hiệu quả, hiệu lực chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, phải tạo “cơ chế trách nhiệm” Như khơng tình trạng xảy cố đổ lỗi nguyên nhân khách quan với hàng loạt lý viện dẫn Vì tác giả luận văn chọn đề tài “Giải pháp nâng cao lực Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín” Mục đích đề tài Thơng qua việc tìm hiểu cơng tác quản lý Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực, hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý xây dựng huyện Thường Tín Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học quản lý dự án quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực nghiên cứu Đồng thời luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện thực tế Việt Nam nay, là: - Phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích số liệu; - Phương pháp điều tra khảo sát thực tế; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích so sánh; - Một số phương pháp kết hợp khác để nghiên cứu giải vấn đề đặt Đối tượng phạm vi nghiên cứu: a) Đối tượng nghiên cứu: * Đối với đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn khảo sát Các đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế cơng trình xây dựng chọn nhà thầu tư vấn, khảo sát có trách nhiệm: Thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ nhà thầu khảo sát, nhà thầu thiết kế theo quy định Luật Xây dựng văn hướng dẫn; Chỉ giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân tổ chức người có chứng hành nghề lực hành nghề phù hợp theo quy định pháp luật; Nghiên cứu áp dụng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hành để đảm bảo chất lượng toàn diện kỹ thuật, mỹ quan cơng trình hiệu sử dụng Ngồi việc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín nhà thầu tuân thủ quy định ban hành Ban cần kiểm sốt việc sau trình khảo sát, thiết kế: - Trước lập đề cương khảo sát, yêu cầu nhà thầu tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án - Để đảm bảo công tác giám sát khảo sát, yêu cầu chuyên viên kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát - Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn 90 Ưu tiên phối hợp đơn vị tư vấn xây dựng đáp ứng đầy đủ điều kiện hoạt động xây dựng, có kinh nghiệm cơng tác thiết kế, am hiểu điều kiện địa chất, khí tượng thủy văn địa bàn huyện Việc thực công tác chuẩn bị đầu tư, bao gồm hoạt động tư vấn thiết kế, tư vấn khảo sát phải triển khai tuân thủ trình tự sau: Bảng 8: Trình tự quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư UBND ban hành định chủ trương đầu tư, giao BQLDA đại diện chủ đầu tư Cắm mốc, xác định vị trí, tuyến cơng trình, xây dựng kế hoạch giải phóng mặt (nếu có) Ban QLDA lựa chọn Thỏa thuận với địa Các Sở, Ban, Ngành, trình UBND huyện phê phương (các xã, thị trấn), đơn vị có liên xã, thị trấn đơn vị có liên quan có văn thỏa quan nội dung thuận duyệt ký hợp đồng với đơn vị tư vấn thiết kế Chủ tịch UBND huyện Trình quan chun mơn phê duyệt Dự án đầu tư Báo cáo Kinh tế kỹ (Phòng Quản lý thị) thẩm định Dự án đầu tư Báo cáo Kinh tế kỹ thuật Lập Dự án đầu tư Báo cáo Kinh tế kỹ thuật thuật * Đối với công tác lựa chọn quản lý nhà thầu thi công Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tham gia dự án đảm bảo có đủ điều kiện lực phù hợp với loại dự án, loại, cấp cơng trình theo quy định Luật Đấu thầu 2013, Nghị định số 63/NĐ – CP ngày 26/6/2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chủ động cập nhật văn hướng dẫn Chính phủ, bộ, ngành, UBND thành phố Hà Nội hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Không thể phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Quy định rõ ràng điều kiện ấp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng Tất hình thức phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức có thẩm quyền, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường 91 hợp có phát sinh lớn phải tổ chức đấu thầu lại Cần đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, cơng trình áp dụng theo phương thức định thầu Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, Ban QLDA cần thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên đóng dấu), nhằm đơn giản hóa thủ tục xác hóa đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực khơng khách quan xảy Tăng cường công tác kiểm tra điều kiện lực hoạt động xây dựng nhà thầu theo hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu Tổ chức thẩm định phê duyệt quy trình bảo trì cơng trình trước nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng Sau lựa chọn nhà thầu cần rõ nội dung cần làm, yêu cầu chất lượng, tiến độ, thời gian thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ nhà thầu đảm bảo chất lượng cơng trình Kiên loại bỏ nhà thầu yếu chuyên môn tư cách đạo đức gây ảnh hưởng đến chất lượng uy tín Ban * Đối với nhà công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát thực ban chủ yếu thực theo hình thức định Việc định đơn vị tham gia thực đơn xin tham gia hồ sơ lực kèm theo nộp Ban Để chất lượng cơng trình đảm bảo Ban ưu tiên lựa chọn đơn vị đảm bảo quy định lực hoạt động xây dựng, yếu tố kinh nghiệm đơn vị tham gia cơng trình có tính chất tương tự xem xét Cán giám sát phải thường xuyên có mặt trường, nắm bắt diễn biến công trường, phối hợp với đơn vị có liên quan đề xuất hướng xử lý tình phát sinh cơng trường Tổ chức giám sát, nghiệm thu công đoạn, hạng mục theo quy định Bên cạnh việc lựa chọn đơn vị tư vấn xây dựng, thi công công trình có kinh nghiệm đảm bảo u cầu việc cử cán kỹ thuật A có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tham gia thực công trình quan trọng Cán có trình độ 92 chun mơn phù hợp với cơng trình thực giúp Ban giám đốc định hướng công việc cần thực tham mưu, đề xuất giải pháp thực dự án Trong năm qua việc thực Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội địa bàn huyện Thường Tín thực nghiêm túc, hiệu Phòng Quản lý đô thị huyện (cơ quan chuyên môn quản lý xây dựng cấp huyện) phối hợp tốt với đại diện chủ đầu tư xây dựng cơng trình tiến hành kiểm tra giai đoạn kiểm tra trước nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng Công việc góp phần nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng thi cơng thời gian qua địa bàn huyện Vì việc tiếp tục trì thực nội dung Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội địa bàn huyện cần thiết để nâng cao chất lượng cơng trình 3.6.4 Giải pháp đảm bảo tiến độ thực dự án Như đề cập, nguyên nhân tác động đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCT làm cho dự án chậm tiến độ thời gian qua, nguyên nhân khách quan ảnh hưởng thời tiết khí hậu có nguyên nhân chủ quan là: Do thiếu vốn, chưa bố trí nguồn vốn kịp thời; Do chậm trễ giải phóng mặt bằng; Do lực bên tham gia quản lý thực dự án yếu Về mặt quản lý CĐT ngun nhân dẫn đến dự án khơng thực tiến độ khơng có kế hoạch tổng thể quản lý tiến độ thực dự án khả thi, kế hoạch tiến độ lập chưa khoa học dẫn đến có cơng việc bị thay đổi tiến độ so với kế hoạch vạch không điều chỉnh điều chỉnh cục mà không điều chỉnh cách tổng thể Giai đoạn thực dự án phải đảm bảo thực theo sơ đồ sau: 93 Bảng 9: Trình tự thực dự án Lập trình phê duyệt kế Kiểm tra lại mốc giới, hoàn thiện thủ tục liên quan đến mặt hoạch lựa chọn nhà thầu Lập thiết kế kỹ thuật dự án có bước thiết kế thiết kế vẽ thi cơng dự tốn dự án có bước Giải phóng mặt (nếu có) Bàn giao mặt bằng, Trình thẩm định phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cho đơn vị thi cơng Lập trình thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ u cầu Khởi cơng, thi cơng trình Tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp Nghiệm thu khối lượng hồn thành Trình thẩm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Thanh tốn khối lượng hồn thành cơng trình Hồn thiện ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu 94 Cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất khâu dự án đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng toán vốn đầu tư dự án hồn thành Trong q trình thực hiện, Ban QLDA ĐTXD huyện Thường Tín có số tồn chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ theo kế hoạch Từ thực trạng tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch chi tiết phù hợp với mục tiêu Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch quản lý thời gian chi tiết bám sát kế hoạch phê duyệt để đôn đốc nhà thầu thực - Thực phân kỳ đầu tư dự án có khối lượng quy mơ lớn, rà sốt hạng mục chưa thật cần thiết để đề xuất cắt giảm giãn hoãn tiến độ, ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho số cơng trình xây dựng hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Qua hạn chế tình trạng dự án thực khơng có nguồn vốn dẫn đến chậm tiến độ - Xác định cơng việc làm đồng thời, công việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc; xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề - Thực tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phương thực nhanh thủ tục bồi thường, GPMB Trong điều kiện nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng có nhiều khó khăn, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác vận động nhân dân tự nguyện giải phóng mặt để XDCT Xây dựng đội ngũ cán thực công tác bồi thường GPMB có lực, nắm bắt đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nước GPMB, có kỹ giao tiếp, thuyết phục, giải vấn đề có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán thực nhiệm vụ GPMB địa phương Đối với cơng trình triển khai có nhiều hạng mục, hay thi công phức tạp hàng như: công trình Xây dựng trường THCS xã Ninh Sở, Xây dựng vùng sản xuất rau an toàn xã Hà Hồi hàng tuần Ban tổ chức họp giao ban với đơn vị có liên quan Trước tổ chức họp cán kỹ thuật A phải tập hợp ý kiến, đề xuất bên 95 liên quan báo cáo Ban giám đốc để có hướng đạo, điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời gian kế hoạch Trong trình thực Ban QLDA cần xây dựng biểu mẫu cụ thể báo cáo tiến độ hàng tuần, hàng tháng, hàng quý để phận tổng hợp theo dõi dễ dàng tổng hợp, báo cáo kịp thời cho Ban giám đốc Biểu báo cáo cần nêu rõ thông tin: + Tên cơng trình, dự án; Địa điểm thực hiện; Khối lượng hoàn thành giai đoạn (tháng tuần); khối lượng lũy kế đạt được; kế hoạch thời gian tới; kiến nghị, đề xuất Đối với cơng trình triển khai thực Ban QLDA cần có phối hợp nhịp nhàng với Phòng Tài – Kế hoạch huyện xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn vốn cho phù hợp, từ xây dựng kế hoạch giải ngân giúp cơng trình khơng bị chậm tiến độ khơng bố trí nguồn vốn 3.6.5 Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí Để thực tốt cơng tác quản lý chi phí dự án thực phải có phối hợp nhịp nhàng cán kỹ thuật trường phận tài Ban Bảng 10: Trình tự tốn vốn đầu tư hồn thành cơng trình Lập hồ sơ hồn cơng Phối hợp với Phòng QLĐT kiểm tra trường kiểm tra hồ sơ Lập hồ sơ toán Nghiệm thu, bàn giao cơng trình Trình thẩm định, phê duyệt hồ sơ tốn 96 Cán kỹ thuật tăng cường cơng tác kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát Thực tốt việc ghi chép nhật ký cơng trình nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo hạng mục, phận cơng trình để làm thực nội dung liên quan đến quản lý chi phí Ngay sau có biên nghiệm thu hạng mục cơng trình hay hồn tồn cơng trình, phận kế tốn phải dồn nguồn lực nhanh chóng triển khai hoàn thiện hồ sơ cho nhà thầu thi cơng cơng trình đơn vị có liên quan Ban QLDA phải chịu trách nhiệm đảm bảo cân đối nguồn kinh phí, kịp tốn cho bên có liên quan theo hợp đồng ký kết; có trách nhiệm thay mặt chủ đầu tư hoàn thiện thủ tục cần thiết hồ sơ thanh, toán vốn Cần có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hoàn thành Đối với gói thầu mà khối lượng thực vượt kế hoạch, phận kỹ thuật phối hợp với đơn vị có liên quan lập hồ sơ dự tốn bổ sung trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Nhanh chóng có kết thầm định để bên liên quan biết thực Nếu dự toán bổ sung phê duyệt nhà thầu phép tốn phần chi phí tăng thêm, ngược lại dự tốn khơng chấp thuận tốn phần giá trị ghi hợp đồng ký kết Đối với thành phần chi phí dự án phải thực chi đảm bảo nguyên tắc, hạn chế đến mức tối đa việc tăng tổng mức dự án công trình phê duyệt Việc sử dụng chi phí dự phòng sử dụng trường hợp bất khả kháng hay giúp cho cơng trình hồn thiện Chi phí quản lý dự án dự án phải thực tốn cơng khai, minh bạch theo quy pháp luật việc mua sắm trang thiết bị, văn phòng phẩm phải đồng ý Ban giám đốc, định mức chi hội nghị phục vụ công tác triển khai dự án cần phải thực theo Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Một yếu tố quan trọng việc quản lý chi phí dự án hình thức hợp đồng quản lý việc thực hợp đồng chủ đầu tư với bên có liên quan 97 Căn vào hình thức hợp đồng chủ đầu tư tiến hành nghiệm thu, toán cho đơn vị Nếu nội dung hợp đồng rõ ràng cụ thể tránh yếu tố phát sinh làm tăng chi phí trình thực dự án Trong giai đoạn nay, thực nội dung Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng hình thức hợp đồng trọn gói nên quan tâm ưu tiên lựa chọn 3.6.6 Giải pháp nâng cao lực công tác phối hợp thực nhiệm vụ Để nâng cao lực công tác phối hợp thực nhiệm vụ đặc biệt tình hình giao thêm chức quản lý hoạt động cụm điểm công nghiệp địa bàn huyện cán Ban QLDA cần làm tốt nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu, tìm hiểu chức nhiệm vụ quan cụ thể huyện quy định Quyết định số 1414/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành mẫu định quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội để từ tham mưu, xây dựng kế hoạch làm việc, phối hợp giải công việc chuyên môn - Xây dựng kế hoạch phối hợp cụ thể, chi tiết gửi đến quan, đơn vị có liên quan xin ý kiến trước thực nhiệm vụ, để quan có thời gain chuẩn bị tài liệu, bố trí người với lĩnh vực phân công, nâng cao hiệu công tác Đối với công tác phối hợp để giải việc đền bù, giải phóng mặt - Ngay từ bước lập tổng mức đầu tư, Ban cần phải đánh giá trạng cơng trình khái tốn chi phí bồi thường GPMB tương đối sát với dự án; phải nghiên cứu, tính tốn đầy đủ chi phí liên quan đến bồi thường xây dựng phương án đền bù GPMB cho tính tính đủ sát thực tế ví dụ phải lường trước việc xây dựng khu tái định cư, di chuyển cơng trình hạ tầng liên quan điện, nước, thông tin, liên lạc 98 - Trong định thành lập tổ thực chức GPMB dự án cần Quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn tùng cá nhân, tổ chức tham gia - Công bố công khai sách ưu tiên đối tượng hưởng sách đền bù, hỗ trợ Việc thực sách đền bù giải phóng mặt dự án phải thực theo Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội bồi thưỡng hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 11/2017/QĐUBND ngày 31/3/2017 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định số nội dung thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội - Trong công tác thực nhiệm vụ giải phóng mặt cần phối hợp tốt với tổ chức, đoàn thể, mặt trận tổ quốc đặc biệt cần có tham gia giám sát người dân để hoạt động giải sách liên quan đến bồi thường GPMB thực công khai, minh bạch - Nhà thầu thi công nhận bàn giao mặt thi công từ Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện phải cho người kiểm tra lại tồn mặt thấy có vướng mắc phải báo cáo cho Ban QLDA Tránh để việc giải sách liên quan đến công tác đền bù GPMB diễn biến phức tạp, gây xúc nhân dân 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Năng lực quản lý dự án nhân tố định đến việc thành công dự án, đặc biệt giai đoạn toàn quốc thực Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nơng thơn Chính vậy, lực quản lý dự án cần phải nâng cao chiều sâu tính chun nghiệp đáp ứng Trong trình nghiên cứu, đánh giá lực quản lý dự án Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, luận văn nêu thực trạng lực quản lý dự án, phân tích mặt mạnh, mặt yếu lực quản lý dự án Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Thường Tín Bằng việc phân tích mặt mạnh, mặt yếu đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Thường Tín Xuất phát từ mục đích nhiệm vụ đề ra, luận văn phân tích lực quản lý dự án Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Thường Tín thơng qua nội dung như: tổ chức, trang thiết bị, người… Bên cạnh mặt mạnh, lực quản lý dự án Ban bộc lộ số hạn chế cần phải hoàn thiện như: Trang bị đầy đủ kịp thời phương tiện, công cụ cho cán nhân viên làm việc; rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ phòng để có thay đổi cách hợp lý; cần kết hợp công việc với đào tạo để nâng cao lực cho cán nhân viên Phân tích nguyên nhân tồn tại, giải pháp nêu chương luận văn Luận văn trình bày số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Thường Tín giải pháp phân giao nhiệm vụ, trách nhiệm; tăng cường đào tạo cán bộ, giải pháp công cụ quản lý dự án; giải pháp phương pháp quản lý số sách quy định quản lý dự án Trong giải pháp đào tạo nhằm nầng cao lực cho cán nhân viên cần áp dụng triệt để thời gian tới 100 KIẾN NGHỊ Sau trình nghiên cứu, thực luận văn tác giả nhận thấy thời gian qua bên cạnh thuận lợi, cố gắng công tác đạo, đổi hoạt động Ban quản lý dự án tồn số hạn chế làm cho hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nhiều khó khăn Để bước hoàn thiện, nâng cao lực quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cấp huyện học viên đề nghị UBND thành phố Hà Nội, sở chuyên môn UBND cấp huyện thuộc thành phố Hà Nội triển khai số nội dung sau: UBND thành phố Hà Nội - Có văn hướng dẫn sở chuyên ngành, UBND quận, huyện, thị xã thành lập Ban quản lý dự án khu vực theo nội dung Thông tư số 16/2016/TT – BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng việc Hướng dẫn thực số điều Nghị định 59/2015/NĐ – CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng - Thực phân cấp đầu tư quản lý sau đầu tư công trình xây dựng địa bàn thành phố; - Hàng năm bố trí nguồn kinh phí đầu tư xây dựng hệ thống kỹ thuật sở hạ tầng địa bàn thành phố bố tri nguồn kinh phí đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý dự án Các sở chuyên ngành thành phố - Tham mưu UBND thành phố ban hành văn hướng dẫn hoạt động, chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực xây dựng nói chung cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung địa bàn thành phố - Phối hợp, hướng dẫn, giúp đỡ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện công tác triển khai nhiệm vụ chuyên môn - Sở Xây dựng thường xuyên tổ chức thanh, kiểm tra hoạt động xây dựng cơng trình 101 địa bàn thành phố để nâng cao chất lượng công trình UBND quận, huyện, thị xã - Tổ chức rà soát, xếp lại đội ngũ cán thực chức quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện, thị xã cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao - Tổ chức tuyển dụng cán làm công tác quản lý dự án cách công khai, minh bạch phù hợp với vị trí việc làm - Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng Trong luận văn học viên tìm hiểu, tích lũy phân tích vấn đề liên quan đến nâng cao lực Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Song thời gian thực đề tài có hạn, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế tích lũy thân hạn chế, học viên mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình q thầy giáo, cô giáo nhà quản lý bạn bè để luận văn hoàn thiện hơn./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn pháp quy Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014; Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013; Quốc hội, Luật Đầu tư công, Số 49/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014; Quốc hội, Luật Đầu tư, Số 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014; Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18 tháng năm 2015; Chinh phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015; Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 II Bài giảng Nguyễn Bá Uân, Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 Nguyễn Trọng Tư, Bài giảng môn học Quản lý tiến độ, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 Mỵ Duy Thành, Bài giảng môn học Quản lý chất lượng cơng trình, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 Nguyễn Xuân Phú, Bài giảng môn học Kinh tế đầu tư xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 Đinh Tuấn Hải, Bài giảng môn học Đấu thầu hợp đồng xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2016 III Báo cáo, hồ sơ Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Thường Tín Báo cáo số 86/BC-BQL ngày 31/12/2016 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Thường Tín Các hồ sơ, văn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình 103 V Trang web Cổng thơng tin điện tử phủ http://www.chinhphu.vn/ Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng, http://www.moc.gov.vn/ Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp PTNT, http://www.mard.gov.vn/ Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài http://www.mof.gov.vn/ Bách khoa toàn thư trực tuyến, http://vi.wikimedia.org/ Cổng tra cứu điện tử http://thuvienphapluat.vn/ 104 ... tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung lực quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng; nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý dự án giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây. .. 2.5.1 Ban quản lý đầu tư xây dựng chuyên ngành, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực 51 2.5.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án: 52 2.6 Các nguyên tắc quản lý dự án. .. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thường Tín Ý nghĩa