DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích nghĩa BTNMT Bộ tài nguyên-môi trường UBND Ủy ban nhân dân GCNQSDĐ CNH - HĐH Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa TT Thơng tư CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt L Chiều dài NTM Nông thôn QĐ Quyết định i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Vị trí địa lí xã Hưng Hòa 17 Bảng 2.1: Diện tích, cấu loại đất năm 2018 35 Hình 2.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Hưng Hòa .35 Bảng 2.3: Diện tích, cấu loại đất phi nơng nghiệp năm 2018 37 Bảng 2.5: Biến động sử dụng đất qua năm đại bàn xã 39 (đvt:ha) 39 Hình 2.3 Biểu đồ thể biến động sử dụng đất qua năm (2013-2018) 40 ii PHẦN I: MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, sản xuất nông nghiệp,việc quy hoạch sử dụng đất đai nhằm mục đích phân bổ sử dụng cách hợp lý tiết kiệm ,hiệu bền vững tương lai Bên cạnh đó, trình phát triển kinh tế, q trình thị hóa làm cho mật độ dân cư ngày tăng Kéo theo gia tăng dân số, phát triển thị q trình cơng nghiệp hóa làm cho nhu cầu nhà đất xây dựng cơng trình cơng cộng, khu công nghiệp nước tăng lên cách đáng kể Đây vấn đề cần quan tâm không với nước ta mà với nước phát triển phát triển giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng phù hợp với hồn cảnh, điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu tiết kiệm Xuất phát từ tình hình quản lý sử dụng đất xã Hưng Hòa năm qua thực tế sử dụng đất xã nhận thấy tầm quan trọng ý nghĩa việc thực quản lý tình hình sử dụng đất nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu theo quy định Luật đất đai Tôi có báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất xã Hưng Hòa năm gần để từ đưa nhìn xác tranh quản lý xã phục vụ cho việc nâng cao phát triển tốt công tác quản lý năm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá tình hình quản lý đất đai địa bàn Xã Hưng Hòa, tình hình sử dụng loại đất địa bàn xã - Lựa chọn giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã Đề xuất số biện pháp nhằm phát huy vấn đề tích cực, hạn chế vấn đề tồn cơng tác quản lý sử dụng đất đai - Làm sở cho ngành, cấp quản lý sử dụng đất đai có hiệu quả, tiết kiệm địa bàn xã theo quy định luật đất đai - Đưa kiến nghị, đề xuất thực tế mang tính khả thi cao Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu - Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Hưng Hòa * Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu địa bàn Xã Hưng Hòa- Vinh- Nghệ An Quan điểm nghiên cứu Khi nghiên cứu tình hình quản lý so sánh với năm trước phải ý đến thành tựu thông tin khứ, trạng sử dụng đất thời điểm gần với thời điểm nghiên cứu nhất, với phân tích, dự báo tình hình thay đổi quỹ đất phương án sử dụng đất thời điểm tương lai gần Đánh giá trung thực theo thông tin số liệu thu thập thực tế đưa vào báo cáo để từ có nhìn tranh tổng qt chung cho khu vực nghiên cứu Nhìn vào trạng sử dụng đất địa bàn Xã so sánh, đồng thời áp dụng mơ hình sử dụng đất xã, huyện xung quanh cách hợp lí cho địa bàn nghiên cứu Phương án sử dụng đất phải sở xác định đầy đủ nhu cầu sử dụng đất ngành để phân bố hợp lý Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập số liệu Sử dụng phương pháp thu thập số liệu với số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vấn đề quản lý, sử dụng đất điểm nghiên cứu Ngoài có số liệu tình hình biến động đất đai điểm nghiên cứu qua năm thông qua báo cáo, thống kê hàng năm Bên cạnh đó, tiến hành khảo sát thực tế, đối chiếu với số liệu thu thập với trạng thực tế để từ có đánh giá khách quan * Phương pháp thống kê tổng hợp xử lý số liệu Sau hồn thành cơng việc thu thập số liệu chúng tơi tiến hành chuẩn hóa, tổng hợp, thống kê, phân loại số liệu Từ sử dụng phầm mềm MicroOffice Word Excel để xây dựng bảng biểu, thống kê tình hình quản lý sử dụng đất đai điểm nghiên cứu * Phương pháp so sánh, đánh giá Dựa vào số liệu thông tin thu thập đưa nhận xét đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất xã qua năm * Phương pháp chuyên gia Ngoài việc thu thập xử lý số liệu, sau hồn thành đề tài, chúng tơi tiến hành hỏi ý kiến chuyên gia lĩnh vực đất đai cán quản lý đất đai địa phương người dân có xuất thu nhập cao nghành nghề để có nhận xét đắn Cấu trúc khóa luận Phần I: Mở Đầu Phần II: Nội Dung CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT Ở XÃ HƯNG HÒA- VINH- NGHỆ AN CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lí luận 1.1.1 Khái niệm đất đai sử dụng đất Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt trình sản xuất, sản xuất nông nghiệp mà không loại tư liệu thay Đất đai ln vấn đề mang tính kinh tế - xã hội nhạy cảm đồng thời nguồn tài ngun có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian Chính vậy, đất đai cần quản lý , sử dụng cách hợp lý, có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Phạm vi sử dụng đất, cấu phương thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật Về điều kiện tự nhiên: sử dụng đất đai, bề mặt khơng gian cần ý tới việc thích ứng với điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên đất Về yếu tố không gian: đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn ngồi ý chí nhận thức người Đất đai hạn chế số lượng, có vị trí cố định tư liệu sản xuất thay tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội.(Luật đất đai 2013) 1.1.1.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất * Yếu tố tự nhiên - Khí hậu: đất hình thành phát triển điều kiện khí hậu cụ thể, việc sử dụng đất theo vùng, theo mùa - Địa hình: đất hình thành phát triển điều kiện địa hình cụ thể theo độ cao, sử dụng đất phải theo điều kiện địa hình, độ cao - Thổ nhưỡng: đất có tính chất hóa học, lý học, sinh học định, đối tượng sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất riêng biệt, sử dụng đất dựa theo kết đánh giá, phân hạng đất thích hợp - Thủy văn: vùng có hệ thống chế độ thủy văn, thủy địa cụ thể, định nguồn nước cung cấp cho yêu cầu sử dụng đất, sử dụng đất dựa theo đặc điểm nguồn nước chịu chuyển đổi nguồn nước - Không gian: sử dụng đất vào đặc điểm địa hình, quy mơ diện tích, hình thể mảnh đất - Vị trí địa lí: vị trí địa lý vùng tạo lợi so sánh, tạo tiền đề sử dụng đất * Yếu tố kinh tế - xã hội - Dân số lao động: nguồn lực, điều kiện để sử dụng đất, song trình độ lao động phản ánh trình độ thâm canh sử dụng đất cải tạo đất - Vốn sở vật chất kỹ thuật: định quy mơ, tốc độ trình độ thâm canh sử dụng đất - Trình độ quản lý tổ chức sản xuất: định hình thức mức độ khai thác sử dụng đất - Sự phát triển khoa học ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật - Chế độ kinh tế, xã hội: phản ánh trình độ phát triển quy định phương thức khai thác hiệu sử dụng đất Ngoài ra, để nâng cao hiệu sử dụng đất, công tác quản lý đất đai nhà nước đầu tư quan tâm Cùng với Luật đất đai 2013, nhà nước ban hành Thông tư, Nghị định, Chỉ thị, hệ thống văn pháp luật đất đai tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý đất đai 1.1.1.2 Những chức chủ yếu đất đai * Chức môi trường sống Đất đai sở hình thái sinh vật sống lục địa thông qua việc cung cấp môi trường sống cho sinh vật gen di truyền để bảo tồn cho thực vật, động vật, thể sống mặt đất * Chức tàng trữ cung cấp nước Đất đai kho tàng lưu trữ nước mặt nước ngầm vơ tận, có tác động mạnh tới chu trình tuần hồn nước tự nhiên có vai trò điều tiết nước to lớn * Chức không gian sống Đất đai có chức tiếp thu, gạn lọc, mơi trường đệm làm thay đổi hình thái, tính chất chất thải độc hại 1.1.2 Nội dung, nguyên tắc, chức quản lí hành nhà nước đất đai 1.1.2.1 Khái niệm quản lí hành nhà nước đất đai Quản lý hành nhà nước đất đai tác động có tổ chức, điều chỉnh quyền lực quan hành nhà nước hành vi hoạt động quan quản lý hành nhà nước, tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng đất đai quan có tư cách pháp nhân cơng pháp hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước tiến hành chức năng, nhiệm vụ nhà nước nhằm sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu bền vững địa phương nước Quản lý hành nhà nước đất đai hiểu việc nhà nước cai quản tồn diện tích đất đai nằm đường biên giới quốc gia, bao gồm nhóm đất: đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng, mục tiêu nhằm sử dụng đất đai mục đích, hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững 1.1.2.2 Nguyên tắc quản lí hành nhà nước đất đai Nguyên tắc quản lý hành nhà nước đất đai tư tưởng chủ đạo có tính chất bắt buộc mà quan quản lý hành nhà nước chủ thể sử dụng đất phải tuân theo trình quản lý sử dụng đất đai Nguyên tắc quản lý hành nhà nước đất đai khơng phải ý chí chủ quan nhà nước mà phải xuất phát từ quy luật kinh tế, trị - xã hội tự nhiên khách quan chi phối - Quy luật kinh tế: quy luật cung - cầu, lợi nhuận, cạnh tranh - Quy luật trị - xã hội: thể chế, lợi ích, văn hóa, phong tục, tập quán - Quy luật tự nhiên: quy luật phát sinh, phát triển đất độ phì đất, chu trình thủy văn, sinh trưởng phát triển trồng, kiến tạo địa chất, biến đổi thời tiết, khí hậu Cho nên, để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt ra, hoạt động quản lý hành nhà nước đất đai phải tiến hành dựa nguyên tắc * Đảm bảo quản lý tập trung thống nhà nước đất đai - Quản lý đất đai theo quy hoạch kế hoạch - Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước đất đai thống từ trung ương đến địa phương - Ban hành sách, quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất * Đảm bảo kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai - Quyền sở hữu đất đai thuộc nhà nước tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao đất có quyền sử dụng Tuy nhiên, để quan hệ đất đai phát sinh, vận động theo quy luật, nhà nước đặc biệt coi trọng người sử dụng đất Bên cạnh việc quản lý chặt chẽ đất đai, nhà nước giao quyền sử dụng đất lâu dài, ổn định mà tạo điều kiện cho người sử dụng thu lợi ích kinh tế đáng từ đất đai, cho chuyển quyền sử dụng đất thông qua giao dịch dân * Kết hợp hài hòa lợi ích (quốc gia, cộng đồng, cá nhân, hộ gia đình) - Xây dựng thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dài hạn, trung hạn ngắn hạn phạm vi nước - Xây dựng thực chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với hoàn cảnh thực tế quy luật kinh tế khách quan đất nước - Sử dụng đòn bẩy kinh tế để kích thích tổ chức, cá nhân, hộ gia đình phát huy khả năng, đầu tư khai thác tiềm đất cách hợp lý hợp pháp - Xây dựng hệ thống pháp luật đất đai hoàn chỉnh - Vận dụng tốt nội dung cơng cụ tài - Chính sách quản lý sử dụng đất đai hiệu quả, bền vững phải gắn liền với sách cơng xóa đói giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, khu vực khó khăn * Hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Đây vừa nguyên tắc vừa mục tiêu quản lý đất đai Do đất đai có hạn, nhu cầu ngày tăng, bên cạnh sức ép dân số nên việc sử dụng đất theo nguyên tắc yêu cầu tất yếu Để đảm bảo nguyên tắc cần giải vấn đề sau: - Xây dựng thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với yêu cầu quy luật khách quan - Xây dựng thực quy hoạch kế hoạch đất đai, phục vụ tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội sở tiết kiệm đất đai, tiết kiệm chi phí tránh phơ trương hình thức, tránh phá làm lại - Giảm chi phí vật chất cơng trình xây dựng đất đai, nhanh tiến độ thi công để đưa nhanh cơng trình xây dựng vào sử dụng - Sử dụng tối đa lực sản xuất cơng trình 1.1.2.3 Chức quản lí hành nhà nước đất đai * Chức dự báo Căn chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhà nước phải dự báo nhu cầu đất đai cho phát triển ngành kinh tế quốc dân nhu cầu đất đai cho mục tiêu phát triển Dự báo sở cho công tác lập quy hoạch kế hoạch phân bổ sử dụng đất đai cân đối, hợp lý, hiệu * Chức điều tiết Góp phần phát triển đều, đồng tránh cân đối ngành kinh tế, mục tiêu phát triển thành phần kinh tế phạm vi toàn kinh tế thành phần kinh tế phạm vi toàn kinh tế vùng kinh tế Đảm bảo cơng hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa phương, vùng, tầng lớp dân cư nước thông qua công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước - Điều tiết dòng đầu tư - Điều tiết mối quan hệ sản xuất, phân phối, tích lũy tiêu dùng thơng qua cơng cụ tài * Chức kiểm tra, kiểm sốt Đôn đốc giám sát tổ chức, cá nhân nâng cao ý thức trách nhiệm công tác quản lý sử dụng đất đai, đưa công tác vào nề nếp hiệu quả, thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phát cân đối, bất cập yếu công tác quản lý, sử dụng đất để bổ sung, điều chỉnh cho kịp thời nhằm thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội quan nhà nước Bảng 2.4: Diện tích, cấu loại đất chưa sử dụng năm 2018 ( Nguồn: Địa xã Hưng Hòa ) Diện tích Loại đất (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất chưa sử dụng 23,52 1,61 Đất chưa sử dụng 23,52 1,61 Đất đồi núi chưa sử dụng 0 Núi đá khơng có rừng 0 2.3.2 Biến động sử dụng đất xã Hưng Hòa Bảng 2.5: Biến động sử dụng đất qua năm đại bàn xã (đvt:ha) MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Thứ tự So với năm 2013 So với năm 2016 Diện tích năm 2013 Tăng (+) giảm (-) Diện tích năm 2016 Tăng (+) giảm (-) 1456.12 1454.1 2.02 1456.11 0.01 Diện tích năm 2018 Mã Tổng diện tích đất ĐVHC Nhóm đất nông nghiệp NNP 816.78 937.9 -121.12 851.40 - 34.62 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 621.77 666.26 - 44.49 652.58 - 30.81 545.97 589.5 - 43.53 575.90 - 29.93 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 448.75 492.03 - 43.28 478.47 - 29.72 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 97.22 97.47 - 0.25 97.43 - 0.21 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 75.8 76.76 - 0.96 76.68 - 0.88 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 55.77 54.91 0.86 55.77 0.00 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 55.77 54.91 0.86 55.77 0.00 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 139.24 216.73 - 77.49 143.05 - 3.81 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nơng nghiệp khác NKH Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 615.82 500.19 115.63 580.98 34.84 2.1 Đất OCT 62.16 35.23 26.93 55.29 6.87 2.1.1 Đất nông thôn ONT 62.16 35.23 26.93 55.29 6.87 2.1.2 Đất đô thị ODT 2.2 Đất chuyên dùng CDG 238.85 158.43 80.42 210.84 28.01 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 0.68 0.68 0.00 0.68 0.00 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 2.2.3 Đất an ninh CAN 39 Đất xây dựng cơng trình nghiệp 2.2.4 2.2.5 2.2.6 11.61 5.73 5.88 5.73 5.88 3.38 3.38 0.00 3.38 0.00 223.18 148.64 74.54 201.04 22.14 DSN Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng CSK CCC 2.3 Đất sở tôn giáo TON 0.04 0.04 0.00 0.04 0.00 2.4 Đất sở tín ngưỡng TIN 0.41 0.47 - 0.06 0.41 0.00 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 19.88 13.99 - 0.41 13.58 0.00 2.6 Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối SON 264.34 270.02 - 5.68 264.38 - 0.04 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 36.02 22.01 14.01 36.44 - 0.42 2.8 Đất phi nơng nghiệp khác PNK Nhóm đất chưa sử dụng CSD 23.52 16.01 7.51 23.73 - 0.21 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 23.52 16.01 7.51 23.73 - 0.21 ( Nguồn: Địa xã Hưng Hòa ) Hình 2.3 Biểu đồ thể biến động sử dụng đất qua năm (2013-2018) 40 Dựa vào biểu đồ trên: - Diện tích đất nơng nghiệp năm 2016 giảm 86,5 so với năm 2013, diện tích đất nông nghiệp năm 2018 giảm 121,12 so với năm 2013 Qua thấy sau luật đất đai 2013 đời thức áp dụng vào tháng 7/ 2014, cấu sử dụng đất nông nghiệp giảm nhiều, với diện tích đất phi nơng nghiệp tăng cao cho thấy luật đất đai 2013 trọng công tác Cơng nghiệp hóa- đại hóa theo cấu sử dụng diện tích đất phi nơng nghiệp để tăng trưởng kinh tế khơng cho địa bàn xã nói riêng mà cho thành phố nói chung - Diện tích nơng nghiệp giảm diện tích đất phi nơng nghiệp tăng lên So với năm 2013, diện tích đất phi nông nghiệp năm 2018 cao 18.77 % tương đương với 115.63 Cũng năm 2018 diện tích đất dùng vào mục đích cơng nghiệpthủ cơng nghiệp cao năm 2016 đạt mức 5.65 % tương ứng với 34.84 Trung bình năm từ 2013- 2018 diện tích đất dùng vào mục đích cơng- thủ cơng nghiệp tăng khoảng 3.6 % so với năm trước 2.3.3 Hiệu sử dụng đất địa bàn Xã Hưng Hòa Xã có loại hình thức sử dụng đất chính: Đất sử dụng cho mục đích phát triển Cơng nghiệp- xây dựng Dựa theo kết báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch năm 2018 ( phần danh mục tài liệu tham khảo ) Ta thấy tổng giá trị sản xuất Xã cao đến từ ngành công nghiệp- xây dựng với tổng giá trị đạt 78,4 tỷ đồng, hoàn thành 94,8 % so với kế hoạch đề đến năm 2020, cao ngành nông nghiệp 25,7 tỷ đồng Như vậy, vốn vùng đất có địa hình phẳng với diện tích đất nơng nghiệp lớn, chiếm nửa diện tích đất tự nhiên, xã nghèo nơng có nguồn tài nguyên đất đa dạng phong phú thích hợp cho phát triển nông nghiệp - lâm nghiệp, xã ngày phát triển theo hướng CNH-HĐH Với diện tích đất phát triển phi nơng nghiệp 3,38ha, chiếm 0,23% diện tích đất tự nhiên, diện tích sử dụng hợp lí với việc xây dựng nhà máy, khu phát triển công nghiệp ô tô, phát triển tư vấn, sản xuất xây dựng khí, tư vấn xây lắp vật liệu, 41 Đất sử dụng cho phát triển nông nghiệp, vốn xã nông nên việc phát triển nông nghiệp Xã điều cần thiết để trì sản lượng lương thựcthực phẩm, xã dành diện tích 448,75ha đất xã cho sản xuất lúa thực mơ hình sản xuất lúa chất lượng cao 139,24 đất để nuôi trồng thủy, hải sản với giống cá lăng chấm, cá vược, tôm, , xã xã tiên phong thành phố cho mơ hình trang trại, phát triển hình thành trang trại chăn ni kết hợp, áp dụng mơ hình ni gà an toàn sinh học, Đất sử dụng cho mục đích phát triển dịch vụ- thương mại, Xã có cấu giá trị gia tăng theo nghành đạt 47,4 % cao kế hoạch đề 5.1% Dịch vụ thương mại hàng hóa phát triển với gia tăng nhanh, khả giao thương, bn bán hàng hóa, đầu tư có hệ thống xã thực tốt phát triển tăng theo năm Nhìn chung, loại hình sử dụng đất xã phát triển đồng hỗ trợ cho hệ thống kinh tế- trị xã Ngồi ra, xã trọng dành quỹ đất chưa sử dụng đến để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho ngành y tế, giáo dục đào tạo nhằm phục vụ tốt nhu cầu học hành chăm sóc sức khoẻ cho người dân 2.4 Nhận xét chung tình hình quản lý trạng sử dụng đất địa bàn Xã Hưng Hòa 2.4.1 Ưu điểm Nhìn chung, cấu sử dụng đất xã chuyển dịch theo hướng hợp lý, phù hợp với điều kiện địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong q trình đẩy mạnh thị hóa, CNH - HĐH, phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu theo hướng công nghiệp- thủ công nghiệp, phần lớn diện tích đất cho nhu cầu phát triển ngành cơng- thủ cơng nghiệp đất chuyển đổi mục đích sử dụng từ loại đất nông nghiệp Công tác quản lý đất đai tài nguyên bước vào nề nếp, đất đai địa bàn xã sử dụng đầy đủ, hợp lý hiệu hơn: - Hồn tất hồ sơ địa giới hành xã 42 - Công tác giao đất, thu hồi đất giải phóng mặt tiến hành đảm bảo cho dự án, doanh nghiệp cá nhân đầu tư xây dựng sản xuất - Công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp nhìn chung giải kịp thời, dứt điểm quy định pháp luật - Công tác cấp GCNQSDĐ triển khai hàng năm đạt tỷ lệ tương đối cao 2.4.2 Các điểm tồn hạn chế - Vấn đề đặt cho Xã thay đổi mục đích sử dụng đất: Việc chuyển phần diện tích đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp Xã Hưng Hòa nhìn chung xã nông, với truyền thống làm chiếu cói, làm lúa- nơng nghiệp, đầu tư dự án xây dựng nhà máy trụ sở quan việc đáp ứng nhu cầu cơng việc người dân khó khăn Việc chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển công nghiệp - dịch vụ gắn với công tác đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người nơng dân, tốn khó khăn q trình phát triển kinh tế xã theo hướng CNH-HĐH - Quỹ đất dành cho hoạt động văn hóa - thể thao - y tế, giáo dục cơng trình cơng cộng chưa bố trí hợp lý thỏa đáng, cơng tác xã hội hóa đẩy mạnh Mặt khác, cơng tác quy hoạch chưa quan tâm, quy hoạch chưa công khai để dân biết thực hiện, dẫn đến việc xây dựng chuyển đổi mục đích sai quy định - Cơng tác quy hoạch triển khai chậm, việc thu hút đầu tư nhiều hạn chế Trong đó, cơng tác bồi thường, tái định cư giải phóng mặt dự án ln gặp nhiều khó khăn, bất cập dẫn đến tình trạng kế hoạch treo, dự án treo - Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận chưa gắn liền với công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai nên hồ sơ khơng thống nhất, khó thực - Tranh chấp, khiếu nại đất đai diễn ra, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa thường xuyên, việc quán triệt chủ trương Đảng chưa sâu rộng đến toàn thể nhân dân -Tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích trái phép, khơng sử dụng đất, chuyển nhượng đất mà không làm thủ tục theo quy định, tranh chấp đất nhiều địa phương 43 diễn biến phức tạp, quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai số bất cập, không đồng bộ, thay đổi qua thời kỳ, áp dụng pháp luật để giải vụ việc ngành liên quan không đồng 2.4.3 Tiềm phát triển đất đai xã tương lai Việc giảm dần cấu đất nông nghiệp đất chưa sử dụng, tăng dần cấu diện tích đất phi nơng nghiệp đất khu dân cư phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xu phát triển chung toàn xã Cùng với phát triển kinh tế - xã hội vấn đề tăng dân số, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, kéo theo việc xây dựng hệ thống sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển, sản xuất người dân đặt cho nhà quản lý tốn việc bố trí khu dân cư cách hợp lý đảm bảo sống sinh hoạt người dân cách thuận lợi nhất, đồng thời đáp ứng nhu cầu đất tương lai địa bàn xã Xây dựng hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, bao gồm nâng cấp xây dựng hệ thống giao thông nội xã, mương thoát nước sinh hoạt, hệ thống điện, nhà văn hoá, trạm y tế, trường học, chợ tạo môi trường thuận lợi thu hút nguồn đầu tư làm động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Mở rộng diện tích đất chủ yếu xen dắm khu dân cư phát triển thêm số khu vực gần tuyến giao thơng liên xóm gần khu dân cư có Trong mười năm tới việc mở rộng khu dân cư xác định chủ yếu lấy đất sản xuất nông nghiệp, diện tích nằm gần khu dân cư có hiệu sản xuất thấp 44 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI XÃ HƯNG HÒA 3.1 Căn đề xuất giải pháp - Căn đề xuất định hướng theo hướng phát triển kinh tế- xã hội sử dụng đất năm tới - Căn vào số liệu thu thập kết nghiên cứu trình thực đề tài đưa giải pháp phù hợp 3.2 Các giải pháp 3.2.1 Hồn thiện sách - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân ý thức sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bảo vệ môi trường - Tăng cường tra, kiểm tra việc thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất xét duyệt - Xử lý nghiêm, pháp luật vi phạm quản lý, sử dụng đất làm tổn hại đến môi trường - Tăng cường đầu tư đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán lĩnh vực quản lý đất đai nhằm đáp ứng cho nghiệp quản lý phát triển - Tăng cường tra, giám sát nguồn thải sở sản xuất kinh doanh, tiểu thu công nghiệp, du lịch Đẩy mạnh việc giáo dục cộng đồng bảo vệ môi trường - Xây dựng kế hoạch dự phòng, xử lý có cố môi trường - Thực đồng nội dung quản lý nhà nước đất đai, đồng thời đưa nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai theo phương án quy hoạch - Quan tâm giải thỏa đáng sách đền bù giải phóng mặt thu hồi đất nhân dân, giải tranh chấp đất đai theo luật, chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt 45 - Đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ để thống quản lý đất đai, việc theo dõi biến động chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất 3.2.2 Khuyến khích thu hút vốn đầu tư - Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư phát triển nông nghiệp, công nghiệp xây dựng sở hạ tầng giao thông thuỷ lợi - Tiếp tục tăng cường đầu tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hố nhằm nâng cao trình độ dân trí, đào tạo lực sức khoẻ người lao động - Cần tận dụng tốt hội đầu tư từ nguồn vốn có để tạo tảng phát triển sở hạ tầng, cần đưa sách khuyến khích, thu hút nhà đầu tư vào xã Tạo mơi trường có kế hoạch kinh doanh phát triển tốt để thu hút mạnh mẽ nguồn vốn hỗ trợ nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, nhà đầu tư nước, huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị máy móc để hồn thiện mơi trường đầu tư để có thêm khu cơng nghiệp phù hợp với quy hoạch chung vùng, hình thành phát triển thêm khu cơng nghiệp làm thay đổi mặt kinh tế - xã hội xã nói riêng vùng, lãnh thổ nói chung - Khuyến khích doanh nghiệp vào đầu tư điểm tiểu thủ công nghiệp địa bàn xã - Khuyền khích đầu tư cho hoạt động tìm kiếm thị trường hàng nơng sản ngồi tỉnh Tăng cường liên doanh với đối tác có kinh nghiệm sản xuất kinh doanh để tiêu thụ sản phẩm - Khuyến khích phát triển thêm ngành sử dụng nhiều lao động dệt may, chế biến thực phẩm, điện tử, chế biến gỗ mặt hàng tiêu dùng khác nhằm giải việc làm cho người lao động, chuyển dịch cấu lao động bước sang công nghiệp - Hồn thiện mơi trường đầu tư kinh doanh xã, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thêm sở hạ tầng, máy móc, trang thiết bị, có sách thu hút dự án vào hoạt động đặc biệt dự án khí, lắp ráp, chế tạo 46 3.2.3 Giải pháp cải tạo, bảo vệ môi trường - Đề cao ý thức người dân địa bàn việc sử dụng tài nguyên đất bảo vệ môi trường, thực sử dụng tài nguyên hiệu phát triển bền vững - Các quan ban ngành cần kiểm tra, tu bổ, bảo dưỡng hệ thống xử lý nước, rác thải, chất thải nông nghiệp địa bàn, nâng cấp xây dựng hệ thống thoát nước thải khu dân cư - Gắn khai thác sử dụng với nhiệm vụ tái tạo làm tăng độ phì cho đất, chống suy thối đất, gắn lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trường đảm bảo sử dụng đất bền vững lâu dài - Đối với doanh nghiệp xin cấp phép đầu tư thiết phải có đề án xử lý nước, rác, chất thải với doanh nghiệp xử lý rác thải, chất thải địa bàn, không thải thực tiếp rác thải, chất thải hộ sản xuất kinh doanh làng nghề ngồi mơi trường 3.2.4 Một số giải pháp khác - Ứng dụng nhanh tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất lĩnh vực khác như: quản lý, điều hành.Khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ để tạo sản phẩm có giá trị cao - Chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn - Đẩy mạnh ứng dụng loại giống trồng, vật nuôi có suất, chất lượng cao, chịu bệnh tốt, phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương vào sản xuất Chuyển đổi cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá Thâm canh tăng vụ cải tạo đất, nâng cao hiệu sử dụng đất - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch KCN thông qua việc phát triển KCN cho phù hợp với tình hình thực tế, tránh tình trạng quy hoạch KCN duyệt không triển khai dẫn đến dự án “ treo “ ảnh hưởng tới quỹ đất vốn đầu tư không đáng 47 - Đảm bảo hiệu sử dụng đất an ninh lương thực, phương án quy hoạch KCN địa bàn cần đảm bảo hạn chế đến mức thấp việc sử dụng đất nơng nghiệp có suất cao - Xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất, kinh doanh giỏi, có hiệu cao, lĩnh vực nông lâm thuỷ sản tiểu thủ cơng nghiệp - Khắc phục tình trạng khai thác nước đất bừa bãi, giám sát chặt chẽ việc khoan khảo sát nguồn nước phục vụ xây dựng - Xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, hạng mục xây dựng phục vụ xã hội, môi trường Cần tăng cường đầu tư sở hạ tầng để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào xã Quan tâm đảm bảo lợi ích cho người dân có đất bị thu hồi KCN, đảm bảo sống nghề nghiệp họ 3.3 Dự án hồ điều hòa hội phát triển Dự án hồ điều hòa dự án nằm tiểu dự án thành phố Vinh Ngân hàng Thế giới (World Bank )tài trợ có tổng mức đầu tư 168,484 triệu USD, bao gồm hợp phần Trong đó, hồ điều hòa hạng mục dự án, giai đoạn hồn thành Hồ điều hòa xây dựng thuộc vùng đất trũng phía cuối kênh Bắc hồ chứa nước lớn thành phố sau hồn thành với diện tích rộng 53.6 Xã Hưng Hòa có diện tích bị ảnh hưởng 10.5 Xã phê duyệt phương án với diện tích 10.5 Dự án thu hồi đất chia làm đợt ( đợt 1: 9.4 ha, đợt 2: 0.5 ha, đợt 3: 0.6 ), Xã Hưng Lộc phường Hưng Dũng (cùng thuộc thành phố Vinh) bị ảnh hưởng 42.6 ( khoảng 2/3 diện tích dự án ) 2.5 ha, tạo nên không gian sinh thái rộng lớn phía Đơng cho thành phố 48 3.3.1 Chức Thành phố Vinh chưa có hệ thống nước thải riêng biệt Là địa phương chịu ảnh hưởng khắc nghiệt thời tiết, vào mùa mưa bão thường xun xảy tình trạng nước khơng kịp thoát gây ngập lụt hầu hết tuyến đường thành phố, khiến cho hệ thống giao thông thành phố bị tê liệt Từ lâu nay, kênh Bắc, kênh dài vắt ngang qua khu vực phía Bắc thành phố, coi “ phổi xanh” có chức điều hòa khí hậu, mơi trường thành phố nơi nơi tập kết lượng nước thải sinh hoạt lớn từ hộ gia đình, nước thải từ cơng trình cơng cộng, dịch vụ,… từ khu vực dọc, xung quanh kênh khu vực phía Bắc thành phố chảy mương xuống sơng Lam Những năm gần cải tạo với dự án tu bổ nạo vét, đắp kè sau sử dụng thời gian tình trạng nước thải đen ngòm từ nơi đổ chảy qua ống cống dẫn xuống kênh Bắc lại tái diễn Cùng với việc đầu tư cải tạo nâng cấp kênh Bắc, hồ điều hòa xây dựng để nước thải bước tách riêng gom xuống cuối kênh, chảy hồ phía gần Sơng Lam Hồ có diện tích mặt nước 40 ha, nguồn tiếp nhận điều hòa nước mưa mùa mưa lũ cho lưu vực kênh Bắc nói riêng phía Bắc thành phố Vinh nói chung để nước sơng Rào Đừng trước đổ sông Lam, điều tiết mực nước mưa lượng nước cửa xả vượt mức cho phép, giữ nước, phục vụ cho việc tưới tiêu cung cấp nước vào mùa khô 3.3.2 Cơ hội phát triển chung cho thành phố Xã nói riêng Với việc hồ điều hòa kết nối với đường 35 m nối từ Quốc lộ 46 đến đường ven sơng Lam, sau hồn thành xong tạo nên quỹ đất rộng lớn để thu hút đầu tư dự án thương mại, du lịch Cùng với dự án phát triển với mục đích tạo dựng môi trường sống xanh- sạch- đẹp, dự án cải tạo, bồi đắp, nạo vét khu vực xử lí nước thải thành phố hồn thiện hệ thống thốt, xả chất thải thành phố đáp ứng cho mục đích thu hút đầu tư, thu hút dân cư từ nhiều nơi đổ Xã Hưng Hòa vốn xã nông, chủ yếu sinh sống nghề làm lúa nước, dự án hồ điều hòa hồn thành tạo cho xã khơng gian sống hồn 49 tồn Khi hồ điều hòa hồn thành với tiêu đề ra, người dân xã có khơng gian sống xanh hơn, tốt hơn, từ thu hút người dân địa phương khác sinh sống, dự án thương mại- phát triển kinh tế mang đến hội việc làm sống tốt cho người dân nơi 50 Phần III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết Luận Với tình hình phát triển ngày mạnh mẽ xã hội nói chung thành phố Vinh nói riêng Xã Hưng Hòa nhìn chung xã đà phát triển cần tăng cường máy quản lý, thực sách đắn, tận dụng sử dụng nguồn lực cách hợp lý để phát triển kinh tế xã hội cách đồng mang lại hiệu phát triển chung cho toàn xã Xã cần nắm bắt hội đến từ dự án đầu tư phát triển thành phố để nâng cao khả phát triển với ngành nghề đa dạng tốt Phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế toàn xã hội 3.2 Kiến Nghị Nhìn chung cơng tác quản lý hành nhà nước đất đai địa bàn xã có thành tựu định, bên cạnh đó, nhiều vấn đề tồn khâu quản lý đất đai xã phải cần cải thiện năm tới đặc biệt thời buổi CNH- HĐH đất nước nay, xã thuộc thành phố Vinhđược công nhận đô thị loại I năm 2008 Xã Hưng Hòa cần phải phát huy vai trò khơng cho tình hình phát triển chung xã mà hướng đến phát triển toàn diện thành phố Với mục tiêu to lớn tương lai Một số phương hướng, nhiệm vụ năm công tác quản lý đất đai Xã Hưng Hòa tơi đề là: - Phối hợp với phòng tài nguyên môi trường thành phố, đơn vị tư vấn thực việc lập thực quy hoạch sử dụng đất xã 2010 - 2020 kế hoạch sử dụng đất năm giai đoạn 2015 – 2020 - Tạo môi trường sống động thời buổi CNH-HĐH để thu hút nhà đầu tư nước - Kiện toàn máy quản lý đất đai đẩy mạnh việc nâng cao lực địa chính, nâng cấp hệ thống thơng tin đất đai qua cải cách thủ tục hành chính, giam thiểu dần thay thủ tục hành phức tạp 51 - Đẩy nhanh tiến độ việc xét cấp phát GCNQSDĐ - Tập trung thực việc thu hồi, giao đất GPMB số dự án đầu tư địa bàn xã kịp tiến độ 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND xã Hưng Hòa, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2018, phương hướng phát triển năm 2019 UBND xã Hưng Hòa, Tình hình phát triển dân số 2018 UBND xã Hưng Hòa, Các biểu thống kê đất đai 2013-2018 Lê Thị Nguyệt, Đánh giá tình hình quản lý trạng sử dụng đất xã Thống Nhất, thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình, KLTN, năm 2014 + Châu Lan,  Thành Vinh “ thu hút” nhà đầu tư, xem link: https://baonghean.vn/thanh-vinh-hut-cac-nha-dau-tu-191138.html, 03/04/2018 + Trân Châu,  Hồ điều hòa Thêm cơng trình trọng điểm thành phố Vinh, xem link: https://baonghean.vn/ho-dieu-hoa-them-mot-cong-trinh-trongdiem-cua-thanh-pho-vinh-93053.html, 16/03/2016 + Sỹ Tân, Thành phố Vinh- điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư, xem link: https://nhadautu.vn/tp-vinh nghe-an-diem-den-hap-dan-cua-cac-nha-dau-tud11228.html + Thông tin công ty.com, xem link: http://www.thongtincongty.com/tinhnghe-an/thanh-pho-vinh/xa-hung-hoa/ + Phòng QLĐĐ, http://nghean.gov.vn:10040/wps/portal/mainportal/chitiet 53 ... để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu tiết kiệm Xuất phát từ tình hình quản lý sử dụng đất xã Hưng Hòa năm qua thực tế sử dụng đất xã nhận thấy tầm quan trọng ý nghĩa việc thực quản lý tình hình sử dụng. .. Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai Tỉnh Nghệ An Việt Nam 1.2.1.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai Nghệ An năm qua Năm 2017 năm thứ ba Sở Tài nguyên Môi trường thực quản lý, ... nghiên cứu - Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Hưng Hòa * Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu địa bàn Xã Hưng Hòa- Vinh- Nghệ An Quan điểm nghiên cứu Khi nghiên cứu tình hình quản lý so sánh