Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào CaiHoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào CaiHoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào CaiHoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào CaiHoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào CaiHoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào CaiHoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào CaiHoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào CaiHoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào CaiHoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào CaiHoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào CaiHoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào Cai
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ TRỌNG TẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ TRỌNG TẤN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN, QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Vũ THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Lê Trọng Tấn Sinh ngày: 24/02/1983 Nơi sinh: Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Là học viên lớp cao học: CHK13 QLKT; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Trường: Đại học Thái Nguyên Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hồn thiện cơng tác toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai” tơi thực hướng dẫn TS Nguyễn Thành Vũ Các tài liệu, số liệu, dẫn chứng mà sử dụng đề tài có thực thân tơi thu thập, xử lý khơng có chép Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan này./ Tác giả Lê Trọng Tấn ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, giảng viên Viện đào tạo sau đại học Trường Đại học Thái Nguyên giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi truyền đạt cho kiến thức suốt trình học tập, tạo tiền đề để thực luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Thành Vũ tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn đến Quý thầy, cô Hội đồng chấm luận văn dành thời gian đọc, chỉnh sửa đóng góp ý kiến cho tơi hồn thành luận văn cách hồn chỉnh Xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Kho bạc Nhà nước Phòng chức có liên quan tạo điều kiện giúp thu thập số liệu, thơng tin lĩnh vực tài đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, hạn chế thời gian, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Q thầy, cơ, đồng nghiệp anh, chị học viên./ Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Lê Trọng Tấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn .3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Cơ sở lý luận toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Thanh toán toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Nội dung, quy trình tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 21 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 33 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn 36 1.2.1 Kinh nghiệm toán, toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành số tỉnh 36 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút thanh, toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cho tỉnh Lào Cai 39 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 42 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu .42 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 42 2.2.2 Phương pháp thiết kế phương tiện thu thập liệu 45 2.2.3 Phương pháp tổng hợp liệu 45 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin .46 2.3 Hệ thống tiêu 47 2.3.1 Các tiêu đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB NSNN 47 2.3.2 Các tiêu đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB NSNN 48 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÀO CAI 49 3.1 Khái quát tỉnh Lào Cai 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 3.1.3 Tổng quan tình hình đầu tư phát triển đầu tư xây dựng 52 giai đoạn 2013 - 2017 54 3.2 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng Ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai 56 3.2.1 Cơ chế toán vốn đầu tư 56 3.2.2 Tình hình tạm ứng vốn 59 3.2.3 Tình hình tốn thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 61 3.3 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng Ngân sách Nhà nước tỉnh Lào Cai 65 3.3.1 Cơng tác nghiệm thu hồn cơng cơng trình xây dựng 65 3.3.2 Cơng tác lập báo cáo tốn .67 3.3.3 Kiểm toán tốn dự án hồn thành 70 3.3.4 Công tác thẩm tra, phê duyệt báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 73 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai 80 3.4.1 Các nhân tố khách quan 80 3.4.2 Các nhân tố chủ quan 82 v 3.5 Đánh giá chung 84 3.5.1 Những kết đạt 84 3.5.2 Những hạn chế 85 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế .87 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÀO CAI 89 4.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB tỉnh Lào Cai đến năm 2020 89 4.1.1 Căn định hướng 89 4.1.2 Định hướng công tác toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Lào Cai 90 4.1.3 Định hướng công tác toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Lào Cai 91 4.1.4 Mục tiêu dự kiến .92 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 93 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 93 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 96 4.2.3 Giải pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ thể tốn dự án hoàn thành 101 4.3 Một số kiến nghị .104 4.3.1 Kiến nghị với Bộ tài 104 4.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương .104 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO .109 PHỤ LỤC 111 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động KBNN Kho bạc nhà nước HĐTG Hợp đồng trọn gói HĐCĐ Hợp đồng theo đơn giá cố định HĐTG Hợp đồng theo thời gian KH Hợp đồng kết hợp TNHH Trách nhiệm hữu hạn NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng TK Tài khoản BCQT Báo cáo tốn ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức EPC Hợp đồng hỗn hợp (chìa khóa trao tay) KSĐG Kỹ sư định giá CĐT Chủ đầu tư KLPS Khối lượng phát sinh NT Nhà thầu XD Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐ Hợp đồng HĐND Hội đồng nhân dân DAHT Dự án hoàn thành vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Bảng 1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 - 2017 51 Bảng 2: Tổng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017 52 Bảng 3: Cơ cấu vốn đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017 53 Bảng 4: Số dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN 54 Bảng 5: Vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2013 - 2017 55 Bảng 6: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2013 - 2017 56 Bảng 7: Đánh giá chế toán vốn đầu tư XDCB 58 Bảng 8: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017 60 Bảng 9: Đánh giá công tác tạm ứng vốn đầu tư XDCB 61 Bảng 10: Tình hình toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017 62 Bảng 11: Đánh giá công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB 63 Bảng 12: Đánh giá công tác thu hồi vốn tạm ứng 64 Bảng 13 Đánh giá Công tác nghiệm thu công trình xây dựng 66 Bảng 14 Đánh giá cơng tác hồn cơng xây dựng 67 Bảng 15 Số dự án chưa toán giai đoạn 2013 – 2017 68 Bảng 16 Đánh giá cơng tác lập báo cáo tốn 69 Bảng 17: Đánh giá công tác kiểm toán báo cáo toán 72 Bảng 18: Thời gian giải tối đa cho dự án XDCB 75 Bảng 19: Chi phí thẩm tra phê duyệt toán 75 Bảng 20: Đánh giá chế toán 76 Bảng 21: Tổng hợp dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN 77 hoàn thành giai đoạn 2013 - 2017 77 Bảng 22: Tổng hợp toán vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017 78 Bảng 23: Tổng hợp toán vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành theo đơn vị hành 79 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, tỉnh Lào Cai hỗ trợ vốn đầu tư có mục tiêu từ ngân sách Trung Ương vốn cân đối ngân sách địa phương để chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trung bình chiếm khoảng (20-30)% tổng chi ngân sách nhà nước địa bàn Việc cân đối, phân bổ, quản lý, sử dụng điều hành vốn đầu tư Chủ đầu tư, địa phương thuộc tỉnh để triển khai dự án đầu tư xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí… yêu cầu cấp bách quan có liên quan như: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Kho bạc nhà nước, Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án)… Tuy nhiên, thực tiễn xảy tình trạng thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nước cho chi đầu tư xây dựng số đơn vị cấp có thẩm quyền giao quản lý vốn đầu tư; từ đặt cho cấp quản lý địa phương phải nghiên cứu giải pháp nhằm ngăn ngừa khắc phục vốn đầu tư Giảm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư đồng nghĩa với tăng nguồn vốn phát triển kinh tế-xã hội Để làm được, cần thực từ khâu định chủ trương đầu tư (chuẩn bị đầu tư), thực đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư đưa dự án vào sử dụng, quản lý vận hành khác Trong khâu tốn, tốn vốn đầu tư có vị trí, vai trò quan trọng mặt nhận thức, lý luận trình điều hành thực tiễn Để hồn thiện khâu tốn, toán vốn đầu tư cần đẩy mạnh việc phân cấp, trách nhiệm cho Chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ Chủ đầu tư người chịu trách nhiệm tốn, toán vốn, giảm bớt hồ sơ toán, làm rõ quy trình tốn, tốn vốn đầu tư… Vì việc tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác tốn, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai” yêu cầu cấp thiết Đó lý mà tác giả lựa chọn làm đề tài Luận văn Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Trên sở lý luận thực tiễn công tác toán, toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN, phân tích thực trạng tốn, tốn vốn đầu tư ... TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước. .. bạc Nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước; công tác toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước; nhân tố ảnh hưởng đến toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Cơ sở lý luận toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà