LỜI MỞ ĐẦU Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ đổi Đảng khẳng định, KHCN, giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu Ngày nay, thời kỳ CNH – HĐH đất nước, giáo dục - đào tạo động lực quan trọng góp phần đưa đất nước phát triển lên Xuất phát từ vai trò giáo dục - đào tạo nghiệp đổi đất nước, năm qua Đảng Nhà nước ta có đầu tư thích đáng từ NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo, góp phần tạo thành tựu quan trọng quy mô, nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo sở vật chất nhà trường…Tuy nhiên, việc quản lý khoản chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giáo dục đào tạo Vì vậy, việc nghiên cứu tìm tòi ưu nhược điểm, từ đề giải pháp khắc phục nhược điểm, phát huy ưu điểm công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy nghiệp giáo dục - đào tạo phát triển Đặc biệt điều kiện Nghệ An tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách hạn hẹp vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo lại có ý nghĩa quan trọng Chính em chọn đề tài “Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp Trên sở lý luận chung chi NSNN quản lý chi NSNN, luận văn đưa vài trò quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo, đồng thời sở nghiên cứu vấn đề thực tiễn đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, em tập trung nghiên cứu công tác quản lý khoản chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An Kết cấu đề tài em gồm chương : Chương : Chi NSNN cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo Chương : Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An Chương : Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An Do hiểu biết hạn chế, thời gian lại có hạn, nên luận văn khơng thể tránh sai sót, em mong nhận ý kiến đóng góp tồn thầy bạn Cuối em xin cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình thầy Phạm Văn Khoan, thầy cô, cô phòng Ngân sách tỉnh, sở Tài Nghệ An giúp em hoàn thành luận văn Chương CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NSNN VÀ CHI NSNN NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với hình thành phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng nhà nước cộng đồng Nói cách khác đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển NSNN Cho đến nay, nhà nước khác tạo lập sử dụng NSNN, người ta chưa có trí NSNN ? Có nhiều ý kiến khác khái niệm NSNN ta hiểu : NSNN đặc trưng vận động nguồn tài gắn liền với q trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Nó phản ánh quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Là hai nội dung hoạt động NSNN, “chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN trình thu tạo lập nên nhằm trì tồn tại, hoạt động bình thường máy nhà nước thực chức nhiệm vụ Nhà nước” Chi NSNN phản ánh mục tiêu hoạt động ngân sách, đảm bảo mặt vật chất (tài chính) cho hoạt động Nhà nước, với tư cách chủ thể NSNN hai phương diện : (1) Duy trì tồn hoạt động bình thường máy Nhà nước, (2) Thực chức nhiệm vụ mà Nhà nước phải gánh vác Chi NSNN bao gồm hai giai đoạn Giai đoạn thứ phân phối (phân bổ) quỹ NSNN cho đối tượng, mục tiêu khác Quá trình phân phối thực dự toán thực tế (chấp hành Ngân sách Nhà nước), dựa nhiều tiêu thức khác chức năng, nhiệm vụ, quy mô hoạt động, đặc điểm tự nhiên, xã hội… thể cụ thể dạng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách Giai đoạn việc sử dụng phần quỹ ngân sách phân phối đối tượng hưởng thụ, hay gọi q trình thực chi tiêu trực tiếp khoản tiền NSNN Chi ngân sách kết thúc tiền thực sử dụng cho mục tiêu định Các khoản chi NSNN đa dạng phong phú nên có nhiều cách phân loại chi NSNN khác : - Theo tính chất phát sinh khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên Chi thường xuyên : khoản chi phát sinh tương đối đặn mặt thời gian quy mơ khoản chi Nói cách khác khoản chi lặp lặp lại tương đối ổn định theo chu kỳ thời gian cho đối tượng định Chi không thường xuyên : khoản chi ngân sách phát sinh không đặn, bất thường chi đầu tư phát triển, viện trợ, trợ cấp thiên tai, địch họa…trong đó, chi đầu tư phát triển coi phần chủ yếu chi khơng thường xun - Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN chia thành chi tích luỹ chi tiêu dùng Chi tích luỹ khoản chi làm tăng sở vật chất tiềm lực kinh tế, góp phần tăng trưởng kinh tế : chi đầu tư hạ tầng kinh tế – kỹ thuật, chi cấp vốn lưu động, chi dự trữ vật tư Nhà nước… Chi tiêu dùng khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai Nó bao gồm : chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp văn hóa xã hội, chi quản lý Hành Nhà nước, chi quốc phòng an ninh chi tiêu dùng khác - Theo mục tiêu, chi NSNN phân loại thành chi cho máy Nhà nước chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi cho máy Nhà nước : bao gồm chi đầu tư, xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị cần thiết, chi trực tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức, chi phí thường xun để trì hoạt động quan Nhà nước ( văn phòng phí, hội nghị, cơng tác phí…) Chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước : bao gồm chi cho an ninh – quốc phòng (những khoản chi trì hoạt động bình thường lực lượng an ninh, quốc phòng chi đầu tư, chi mua sắm, chi hoạt động), chi phát triển văn hóa, y tế, giáo dục, đảm bảo xã hội, chi phát triển kinh tế khoản đầu tư sở hạ tầng quan trọng cho kinh tế (giao thông, điện chuyển tải điện, thơng tin liên lạc, thuỷ lợi cấp nước, nghiệp nhà ở) số nhiệm vụ khác : hỗ trợ đồn thể trị – xã hội, đối ngoại… - Với tư cách quỹ tiền tệ để toán cho nhu cầu Nhà nước tài trợ cho đối tượng khác xã hội ( Nhà nước với tư cách người mua thị trường), chi NSNN bao gồm : Chi toán : chi trả cho việc Nhà nước hưởng hàng hóa, dịch vụ mà xã hội cung cấp cho Nhà nước Chi chuyển giao : khoản chi mang tính chất chiều từ phía Nhà nước tài trợ, trợ cấp, cứư trợ… 1.2 VAI TRÒ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO 1.2.1 Giáo dục - đào tạo nghiệp đổi đất nước Giáo dục - đào tạo hoạt động trực tiếp tác động nâng cao trí tuệ, hiểu biết khả vận dụng trí thức khoa học, kỹ thuật vào sản xuất người Tri thức nguồn lực mạnh so với tài nguyên thiên nhiên, tiền bạc cải sức mạnh bắp việc tạo sản phẩm hàng hóa Giáo dục đào tạo giúp đội ngũ công nhân lành nghề, chuyên gia cơng nghệ, nhà quản lý giỏi, nói chung tạo người lao động với hàm lượng trí tuệ ngày cao Đội ngũ lao động trang bị kiến thức khoa học, kỹ thuật có trình độ học vấn chun mơn, nghiệp vụ tốt làm tăng sức hấp dẫn với đầu tư nước ngồi Ngày cơng ty xun quốc gia, nhà tư nước công nghiệp phát triển đầu tư nước ngồi, họ ln có xu hướng áp dụng cơng nghệ tiên tiến, có hàm lượng kỹ thuật cơng nghệ cao để nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa tăng sức cạnh tranh thị trường quốc tế Do họ khơng hướng vào nước có nguồn nhân cơng rẻ, mà ngày trọng đến việc đầu tư vào nơi có đội ngũ lao động đào tạo tốt Giáo dục - đào tạo có tác dụng tích cực việc giúp cho người lao động có lực tự giải cơng ăn việc làm Khả giải việc làm phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trí tuệ, hiểu biết có vai trò quan trọng hình thành lực tự giải việc làm người lao động Thông thường, người đào tạo tốt, có trình độ học vấn, có hiểu biết khoa học, kỹ thuật, kinh tế, có trình độ chun mơn tay nghề cao dễ tìm việc làm cho người khơng đào tạo hay đào tạo kém, chí người đào tạo tốt tạo việc làm cho nhiều người khác Nền kinh tế giới chứng kiến tác động to lớn của cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ đại chuyển từ cơng nghiệp hóa tập trung, chi phí lớn sang mơ hình cơng nghiệp tự động, tin học hố, nhỏ, gọn, tiêu tốn nhiên liệu, linh hoạt dễ đổi sản xuất theo nhu cầu đa dạng, phong phú khách hàng Thị trường phong phú biến động nhanh chóng “một kinh tế thị trường đòi hỏi người lao động có trình độ khoa học, kỹ thuật nghiệp vụ cao, biết xử lý linh hoạt, sáng tạo” Bước sang kỷ 21, cách mạng KHCN có bước tiến nhảy vọt, đưa giới chuyển từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin phát triển kinh tế tri thức, đồng thời tác động tới tất lĩnh vực, làm biến động nhanh chóng sâu sắc đời sống vật chất tinh thần xã hội Trong q trình kinh tế hố tri thức, người nhấn mạnh vị trí hạt nhân, phát triển vai trò trung tâm vơ quan trọng Vì vậy, nhóm ngành văn hố, giáo dục quần thể tri nghiệp sản xuất truyền bá tin tức văn hóa tri thức, đặc biệt đào tạo nên đội ngũ nhân tài, người sáng tạo tri thức trở thành ngành lớn Bên cạnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế xu khách quan, vừa trình hợp tác để phát triển vừa trình đấu tranh nước phát triển để bảo vệ lợi ích quốc gia Sự cạnh tranh kinh tế quốc gia ngày liệt đòi hỏi phải tăng suất lao động, nâng cao chất lượng hàng hóa đổi cơng nghệ cách nhanh chóng Sự phát triển mạnh mẽ KHCN, phát triển động kinh tế, q trình hội nhập tồn cầu hố làm cho việc rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển nước trở nên phức tạp nhanh KHCN trở thành động lực phát triển kinh tế xã hội Giáo dục tảng phát triển KHCN, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xã hội đại đóng vai trò chủ yếu việc nâng cao ý thức dân tộc, tinh thần trách nhiệm lực hệ mai sau Các nước giới ý thức giáo dục - đào tạo không phúc lợi xã hội mà thực đòn bẩy quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội nhanh chóng bền vững Sự nghiệp giáo dục - đào tạo trở thành nghiệp sống quốc gia Đầu tư cho giáo dục từ chỗ xem phúc lợi xã hội chuyển sang đầu tư cho phát triển Nhận thức rõ sức mạnh giáo dục - đào tạo phát triển kinh tế xã hội, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác giáo dục - đào tạo Bác Hồ nói “ muốn có chủ nghĩa xã hội, phải có người xã hội chủ nghĩa” Người coi giáo dục - đào tạo công việc xây dựng người lao động chiến lược lâu dài “Vì nghiệp mười năm trồng cây, nghiệp trăm năm trồng người” Trong công đổi mới, Đảng ta đường lối, sách đắn, phù hợp nên đưa đất nước vượt qua nguy khủng hoảng, đạt thành tựu đáng kể Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa Xã hội Đảng khẳng định KHCN, giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu Giờ đây, bước vào thời kỳ phát triển đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước Đại hội IX Đảng tiếp tục khẳng định đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta cần rút ngắn thời gian so với nước trước, vừa có bước tuần tự, vừa có bước nhảy vọt Để tắt đón đầu từ nước phát triển vai trò giáo dục - đào tạo KHCN lại có tính định Muốn nhanh chóng đại hóa sản xuất cần phải nắm bắt xu cơng nghiệp hóa, hướng tới làm chủ ngành sản xuất mũi nhọn, công nghệ tiên tiến Hơn lúc hết cần nhanh chóng tạo đội ngũ cơng nhân tri thức đơng đảo Vì vậy, việc phát triển giáo dục - đào tạo để có người lao động với chất lượng cao, phát triển tồn diện ngày có ý nghĩa quan trọng Một điều kiện quan trọng đảm bảo cho ngành giáo dục - đào tạo thực mục tiêu phát triển đạt cho thời kỳ đầu tư tài cho cơng tác Cần phải có sách huy động tích cực nguồn vốn kể ngân sách ngân sách để phục vụ cho hoạt động giáo dục - đào tạo Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường nay, nguồn lực nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp đồn thể có vai trò quan trọng đồng thời cần phải thấy rõ vai trò trọng tâm Nhà nước việc đầu tư phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo nước ta 1.2.2 Vai trò chi NSNN nghiệp giáo dục - đào tạo Chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo qúa trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để trì, phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp Vai trò chi ngân sách khơng đơn cung cấp nguồn lực tài để trì, củng cố hoạt động giáo dục - đào tạo mà có tác dụng định hướng, điều chỉnh hoạt động giáo dục - đào tạo phát triển theo đường lối chủ trương Đảng Nhà nước Ngày nay, điều kiện phát triển kinh tế trí thức với quan điểm giáo dục nghiệp quần chúng, Đảng Nhà nước ta có chủ trương xã hội hóa giáo dục đào tạo Gắn liền với chủ trương đó, Nhà nước thực mở rộng, đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho giáo dục kể nước nước Trong điều kiện có nhiều nguồn vốn đầu tư cho giáo dục - đào tạo nguồn vốn đầu tư từ NSNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng Vai trò chủ đạo chi NSNN cho giáo dục - đào tạo thể mặt sau : Thứ : NSNN nguồn chủ yếu cung cấp nguồn tài để trì, định hướng phát triển hệ thống giáo dục quốc dân theo đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Giáo dục - đào tạo lĩnh vực hoạt động xã hội rộng lớn mà Nhà nước phải quan tâm có đầu tư thích đáng, “Ngân sách Nhà nước giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn lực cho giáo dục” Chính mà nguồn vốn đầu tư NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo Mặc dù thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách để huy động nguồn lực ngân sách đầu tư cho giáo dục sách đóng góp học phí, lệ phí tuyển sinh, đóng góp xây dựng trường, đóng góp phí đào tạo từ phía sở sử dụng lao động, sách ưu đãi thuế, huy động nguồn tài trợ khác cho giáo dục - đào tạo…Tuy nhiên việc xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo thực chậm, thành phần kinh tế phi Nhà nước phát triển chưa mạnh nên đóng góp cho giáo dục hạn chế Vì vậy, cho dù đối tượng chi có giảm kinh phí đầu tư NSNN cho giáo dục - đào tạo hàng năm không giảm mà ngày tăng lên Thứ hai : Chi NSNN đóng vai trò quan trọng việc củng cố, tăng cường số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán giảng dạy Hai yếu tố lại ảnh hưởng có tính chất định đến chất lượng hoạt động giáo dục đào tạo Có thể nói, ngân sách giáo dục chủ yếu dành cho chi phí liên quan đến người Trong chi lương phụ cấp cho giáo viên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên cho giáo dục - đào tạo Hiện nay, trừ phần nhỏ trường dân lập, bán cơng lương phụ cấp cho giáo viên NSNN đảm bảo Phải thấy rằng, lương giáo viên vấn đề có ảnh hưởng đến hiệu làm việc giáo viên Một sách lương hợp lý cho phép giáo viên không cần kiếm việc làm thêm, ngược lại mức lương giáo viên không đủ để trang trải nhu cầu thiết yếu sống khơng khuyến khích giáo viên tồn tâm tồn ý cho việc dạy học họ tìm cách để có thêm thu nhập Ví dụ dạy tư (thường dạy học sinh trường công) nhiều hoạt động kinh doanh khác Hậu tác động tiêu cực đến chất lượng giáo dục cung cấp qua hệ thống nhà nước Thứ ba : Nguồn vốn NSNN nguồn đảm bảo kinh phí để thực chương trình - mục tiêu quốc gia giáo dục : Chương trình phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ, chương trình tăng cường sở vật chất trường học, chương trình đầu tư cho giáo dục vùng cao… Thứ tư : Thông qua cấu, định mức ngân sách cho giáo dục có tác dụng điều chỉnh cấu, quy mơ giáo dục tồn ngành Trong điều kiện đa dạng hóa giáo dục - đào tạo vai trò định hướng Nhà nước thông qua chi ngân sách để điều phối quy mô, cấu cấp học, ngành học, vùng quan trọng, đảm bảo cho giáo dục - đào tạo phát triển cân đối, theo định hướng đường lối Đảng Nhà nước Thứ năm : Sự đầu tư NSNN có tác dụng hướng dẫn, kích thích thu hút nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục - đào tạo Nhà nước đầu tư hình thành nên trung tâm giáo dục có tác dụng thu hút đầu tư tổ chức, 10 Cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo mặt phải đảm bảo cân đối nguồn tài phù hợp với cấu giáo dục - đào tạo có Mặt khác, thơng qua cấu chi NSNN có tác dụng to lớn việc điều chỉnh cấu giáo dục phát triển theo định hướng Nhà nước Chỉ có sở cấu chi hợp lý tạo điều kiện cho việc quản lý đồng vốn đầu tư NSNN cho giáo dục - đào tạo có hiệu Nội dung hồn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Nghệ An thời gian tới gồm : - Nâng dần tỷ trọng chi cho đào tạo tổng chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo để xúc tiến loại hình phát triển nhanh, đáp ứng yêu cầu số lượng cán bộ, công nhân kỹ thuật lành nghề phục vụ cho nghiệp phát triển tỉnh nhà Phấn đấu tăng dần tỷ trọng chi ngân sách cho dạy nghề năm tăng từ 1,5 – 2% tổng mức ngân sách đầu tư cho giáo dục - đào tạo, đảm bảo đến năm 2010 ngân sách đầu tư cho dạy nghề đạt 10% tổng mức đầu tư cho giáo dục - đào tạo Để đạt yêu cầu tỷ trọng chi ngân sách cho đào tạo, dạy nghề tổng chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo phải tăng lên tương ứng phấn đấu đến năm 2010 đạt mức 20% tổng chi ngân sách cho giáo dục đào tạo - Điều chỉnh lại cấu chi ngân sách cho phân ngành khối giáo dục cách hợp lý : quan tâm đến việc đầu tư ngân sách cho giáo dục mầm non, nâng dần tỷ trọng chi cho khối THCS THPT khối giáo dục cách hợp lý, phù hợp với xu hướng tăng học sinh cấp học - Hoàn thiện cấu nhóm mục chi chi thường xuyên : Cơ cấu nhóm mục chi chi thường xuyên hợp lý hay khơng có ảnh hưởng lớn đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn sở giáo dục - đào tạo, có tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quy mô giáo dục hoạt động chuyên môn, mua sắm trang thiết bị, củng cố sở vật chất trường học 53 Những năm vừa qua, kinh phí ngân sách cấp hạn hẹp nên phần chi cho hoạt động cần thiết tức người chiếm tỷ trọng phần lớn, phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập chi cho mua sắm, sữa chữa chưa ý thích đáng Đứng trước yêu cầu nâng cao chất lượng quy mô giáo dục - đào tạo, cần thiết phải hoàn thiện cấu nhóm mục chi chi thường xuyên cho giáo dục - đào tạo Việc hoàn thiện cấu nhóm mục chi phải sở xác định thứ tự ưu tiên nhóm mục chi cách chuẩn xác để làm sở cho việc lập, duyệt chấp hành ngân sách, tạo điều kiện cho công tác tra, kiểm tra chi tiêu kiểm tra tốn xác phải đạt yêu cầu sau : đáp ứng đủ mức chi thường xuyên cho người; chi hoạt động giảng dạy phải đảm bảo mức hợp lý; giảm dần tỷ trọng chi quản lý mức vừa phải, hạn chế kiểm soát chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách chi quản lý… Trong điều kiện chi lương chiếm tỷ trọng lớn chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo khoản chi khác tất yếu bị giảm đi, điều ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc dạy học Trong điều kiện mức lương ngày tăng trước mắt phải xếp lại độ ngũ giáo viên, hạn chế tình trạng thừa, thiếu giáo viên cấp học Nâng dần tỷ trọng khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giảng dạy Giảm dần tỷ trọng khoản chi quản lý hành chính, khoản chi thường đơn vị lợi dụng nhất, bên cạnh phải xây dựng hệ thống định mức chặt chẽ tăng cường công tác quản lý khoản chi này, ban hành quy chế quy định rõ ràng trách nhiệm cá nhân việc sử dụng kinh phí cho khoản chi Có giảm tình trạng lãng phí quản lý hành hiên Đối với khoản chi mua sắm sữa chữa cần có biện pháp quản lý chặt chẽ tiến tới nâng dần tỷ trọng khoản chi Trong điều kiện nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục - đào tạo hạn hẹp nay, năm tới tốt chi thường xuyên cho giáo dục 54 đào tạo phải đảm bảo cấu chi lương/ngoài lương mức tối thiểu 80/20, chi cho hoạt động giảng dạy đảm bảo mức tối thiểu theo quy định Bộ Giáo dục đào tạo 3.3.2 Hoàn thiện mơ hình, chế quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương * Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên nghiệp giáo dục - đào tạo Từ năm 2004 nhiệm vụ chi NSNN cho giáo dục - đào tạo phân cấp cho huyện Việc phân cấp cho huyện cần vào trình độ, khả quản lý cấp huyện nguồn thu địa bàn, đồng thời đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển giáo dục - đào tạo Việc phân cấp cho huyện tạo điều kiện thuận lợi việc quản lý khoản chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo thực tế nhiều bất cập việc phân cấp Đó số huyện trình độ quản lý chưa tốt nên cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách nhiều hạn chế, số huyện nguồn thu chưa đảm bảo, tỉnh phải bố trí cân đối dự toán đầu năm Trong thời gian tới, cần xem xét, đánh giá, tổng kết công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo huyện, từ có giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa công tác quản lý ngân sách huyện nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách huyện,… * Về mơ hình chế quản lý : Hiện nay, lĩnh vực quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo, mơ hình, chế quản lý vấn đề địa phương quan tâm, có nhiều đề tài, luận án đề cấp đến vấn đề hoàn thiện chế quản lý, điều hành cấp phát khoản chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo, nhìn chung kết vận dụng vào thực tế cơng tác quản lý hạn chế xuất phát từ lý sau : 55 - Mơ hình, chế quản lý lĩnh vực cụ thể có tính chất tương đối “động”, chịu chi phối chế quản lý kinh tế xã hội nói chung Nhà nước đặt thời kỳ cụ thể, thời kỳ có chế khác - Mơ hình, chế quản lý chủ yếu đề cập đến vấn đề có tính chất tổng hợp, định hướng Khi tổ chức thực phải chia nhỏ khâu, việc để tiến hành có nhiều quan tham gia Do chưa có phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan khâu công việc q trình quản lý dẫn đến tình trạng khơng thống nhất, chồng chéo bỏ trống quản lý Thiếu phối hơp quan chức Căn vào mơ hình quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Nghệ An giải pháp hoàn thiện phải phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý ngân sách đơn vị, sở giáo dục trực thuộc Sở Giáo dục đào tạo đóng địa bàn huyện, thời gian tới để đảm bảo thống mặt quản lý Nhà nước giáo dục - đào tạo quản lý ngân sách cần thiết phải tập trung việc quản lý chi ngân sách cho đơn vị đầu mối quản lý Sở Giáo dục đào tạo Bên cạnh việc hoàn thiện quy định mơ hình phân cấp quản lý cần ban hành quy định quy chế phối hợp quản lý Sở Giáo dục đào tạo, cấp, ngành địa phương quản lý điều hành ngân sách giáo dục - đào tạo, khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo khâu quản lý, đồng thời tránh tình trạng bng lỏng quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo số ngành, huyện * Về định mức, tiêu chuẩn chi tiêu : Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý khoản chi thường xuyên ngân sách giáo dục - đào tạo, sở cho trình lập, chấp hành tốn ngân sách, khơng có hệ thống định mức phù hợp khó xác định nhu cầu chi tiêu đơn vị dự tốn 56 Như phân tích chương luận văn, tình hình thực tế Nghệ An chưa thể áp dụng hệ thống định mức chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo tính đầu học sinh mà Bộ Tài ban hành, nên trình lập phân bổ dự tốn cho đơn vị khó khăn phức tạp, quy trình lập dự tốn nhiều bỏ qua khâu lập dự toán từ đơn vị sở, việc phân bổ dự tốn nhiều khơng tính đến nhu cầu chi tiêu đơn vị mà dựa vào khả ngân sách, đơn vị khó khăn việc chấp hành dự toán Yêu cầu đặt trước mắt cho Nghệ An phải xây dựng hệ thống định mức chi cho giáo dục - đào tạo tính đầu học sinh cấp học cho phù hợp với thực tế địa phương để làm cho việc lập thẩm định dự toán cho đơn vị giáo dục - đào tạo, định mức chi xây dựng phải phải đảm bảo yêu cầu chi tối thiểu cần thiết cho đơn vị, đồng thời phải áp dụng vùng, lĩnh vực khác giáo dục - đào tạo Ngoài việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục đào tạo cần nghiên cứu bổ sung quy định chế độ cơng tác phí cho cán công tác vùng sâu, vùng xa nơi khơng có phương tiện giao thơng cơng cộng cách hợp lý, quy định rõ ràng tiêu chuẩn, chế độ chi tiếp khách Hiện nay, địa phương quy định chi tiếp khách không dùng bia ngoại, rượu ngoại thời gian tới cần quy định cụ thể khoản chi 3.3.3 Hoàn thiện quy trình lập phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí chi cho nghiệp giáo dục - đào tạo - Quy trình lập dự tốn cần hồn thiện theo hướng gọn nhẹ phải đảm bảo theo quy định Luật NSNN Hàng năm, Sở Tài phối hợp với Sở Giáo dục đào tạo phải cớ hướng dẫn quy trình lập dự tốn chung cho đơn vị giáo dục đào tạo Để khắc phục hạn chế cơng tác lập dự tốn nêu, phải quy định rõ thời gian, hướng dẫn mẫu biểu dự toán cụ thể đồng thời phải giao số kiểm tra kịp thời cho đơn vị dự toán 57 Việc lập dự toán đơn vị sở phải vào tình hình thực năm trước để đảm bảo độ xác định, tránh tình trạng dự toán đơn vị lập lên cao, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định, xét duyệt dự toán - Trong phân bổ ngân sách, bên cạnh việc xây dựng hệ thống định mức chi cho giáo dục - đào tạo, cần thiết phải công khai cách rộng rãi nguyên tắc, phương pháp phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị thuộc huyện, ngành theo mục lục ngân sách hành, bước xác định hệ thống nguyên tắc, phương pháp phân bổ chuẩn mực làm sở cho việc phân khai dự toán chi tiết chi ngân sách cho đơn vị dự toán - Trong cấp phát ngân sách, phải bám sát tình hình thực nhiệm vụ ngành, đơn vị dự toán năm đơn vị để cấp phát, tránh tình trạng số khoản kinh phí để dồn đến cuối năm cấp phát, gây khó khăn cho đơn vị Để khắc phục tồn phương thức cấp phát nay, cần tăng cường thực tốt quy trình cấp phát chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo sau : + Căn vào dự toán NSNN giao, đơn vị sử dụng ngân sách phân bổ dự toán chi cho quý, đăng ký với quan KBNN, quan tài để bố trí kinh phí thực + Căn vào dự tốn chi, yêu cầu tiến độ triển khai công việc điều kiện chi ngân sách, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi gửi KBNN + KBNN kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực tốn có đủ điều kiện quy định Luật theo phương thức toán trực tiếp Tuy nhiên để làm điều này, đòi hỏi nhiều yếu tố đồng : nâng cao chất lượng dự tốn ngân sách, tăng cường dự trữ tài chính, ý thức tôn trọng kỷ cương, kỷ luật đơn vị sử dụng ngân sách khả kiểm sốt chi KBNN - Đối với cơng tác toán kiểm tra toán : 58 Vấn đề đặt việc sử dụng kinh phí NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN thủ trưởng đơn vị dự toán cấp Cơ quan tài khơng có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi cụ thể đơn vị theo nội dung nghiệp vụ chứng từ chi tiêu, khơng đủ để khẳng định tính đắn số liệu loại bỏ hết sai phạm kiểm tra toán Cải tiến cơng tác tốn chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị Cụ thể : + Thực nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự toán duyệt người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật + Việc đánh giá thực ngân sách không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn mà phải đánh giá kết hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn giao Do vậy, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cấp trên, đơn vị quyền giao dự toán chi ngân sách nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách thực nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ chun mơn giao + Thể tính chất nhiệm vụ quan tài đảm nhận, kiểm tra tính đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài – ngân sách cơng tác thực chế độ kế tốn Để thực tốt nội dung trên, trình toán ngân sách cho đơn vị giáo dục - đào tạo thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát, xoá bỏ tình trạng số quan đơn vị trực thuộc tỉnh đóng địa bàn huyện có quan phòng Tài huyện duyệt tốn, bỏ qua vai trò quản lý Sở Giáo dục đào tạo Bên cạnh đó, q trình tốn kiên phải xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng quan tài cấp tiến 59 hành toán chi NSNN cho đơn vị phát sai phạm có nêu kiến nghị xử lý lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt y tốn cho đơn vị 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN nghiệp giáo dục - đào tạo Thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Theo quy định hành tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm sốt Đối với quan tài cấp ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cường kiểm tra giám sát cách thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị cấp, cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự toán, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực công tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm, khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Đối với quan KBNN : Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực 60 kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan tài KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm sốt quan kho bạc, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Phạm vi kiểm soát chi KBNN kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách hành Cơ quan KBNN trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài KBNN đình việc chi tiêu trường hợp không đủ điều kiện sử dụng tiền cấp không quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt nội dung nêu Hiện nay, KBNN cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trò kiểm sốt nội quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt cơng tác đòi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế công khai tài đơn vị dự tốn 3.3.5 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục - đào tạo Đơn vị sở giáo dục - đào tạo nơi trực tiếp sử dụng khoản kinh phí NSNN đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt cho cơng tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng 61 đơn vị, chủ tài khoản cơng tác quản lý tài đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch tốn đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở giáo dục - đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục khơng am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế toán đơn vị dự tốn cấp huyện khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài đơn vị sở cần trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chun mơn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp 3.3.6 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hoá giáo dục - đào tạo Xuất phát từ quan điểm giáo dục - đào tạo nghiệp toàn Đảng, toàn dân Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp mà nhu cầu chi ngày tăng, để đáp ứng yêu cầu không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, biện pháp nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn kinh phí ngân sách cho giáo dục - đào tạo việc huy động nguồn kinh phí khác đầu tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo đóng vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống giáo dục - đào tạo toàn tỉnh Muốn huy động nguồn vốn ngân sách thời gian tới phải thực giải pháp sau : 62 - Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho giáo dục - đào tạo địa bàn tồn tỉnh cách đa dạng hóa loại hình giáo dục - đào tạo, phát triển trường bán công, dân lập tư thục Một thực tế cho thấy rằng, mạng lưới trường bán công, dân lập tư thục chủ yếu tập trung thành phố Vinh vùng phụ cận mức sống dân cư tương đối cao, huyện hầu hết trường cơng lập Trong thời gian tới, trước mắt điều kiện sống người dân huyện khó khăn bước đầu phát triển trường bán công thị trấn huyện, nơi mà mức sống người dân cao xã khác - Nâng học phí tiền đóng góp xây dựng trường khu vực thành phố Vinh vùng phụ cận người dân có mức sống cao họ hưởng nhiều dịch vụ công cộng Miễn giảm học phí học sinh vùng sâu, vùng xa, gia đình khó khăn gia đình sách để đảm bảo cơng xã hội - Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục - đào tạo quỹ khen thưởng học sinh nghèo vượt khó, quỹ khuyến học…Vận động doanh nghiệp địa bàn tỉnh, cá nhân tổ chức, nhà hảo tâm nước tham gia đóng góp cho quỹ trường học - Đối với sở dạy nghề dân lập cần có sách khuyến khích thuế, thục tục hành để tạo điều kiện cho sở mở rộng quy mô đào tạo Đối với trung tâm dạy nghề cơng lập thực hình thức liên kết với doanh nghiệp việc cung cấp đội ngũ công nhân lành nghề cho doanh nghiệp, đổi lại doanh nghiệp đầu tư tài chính, sở vật chất cho trung tâm 3.3.7 Tiếp tục triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo có thu Để phát huy hiệu lực Nghị định 10/2002/NĐ-CP, nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài chính, thúc đẩy hồn thành tốt nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp có thu, thời gian tới cần thực tốt biện pháp sau : 63 - Thực quy hoạch, bố trí, xếp lại cán bộ, cải tiến quy trình làm việc, đẩy nhanh tiến độ tin học hóa, đưa tin học vào khâu quản lý tài nhằm tăng suất lao động, giảm biên chế, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức, giảm tối đa họp không cần thiết, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho thủ trưởng cán làm cơng tác kế tốn đơn vị - Tiếp tục quán triệt tinh thần Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Thơng tư 25/2002/TT-BTC ngày 21/03/2002 Bộ Tài để cấp quyền, quan chức năng, thủ trưởng cán công nhân viên đơn vị nghiệp rõ mục đích, ý nghĩa lợi ích thực chế sách - Tiếp tục hoàn chỉnh chế chi tiêu nội đơn vị thông qua hội nghị công nhân viên chức thảo luận công khai định quy chế chi tiêu nội bộ, chế phân phối thu nhập, hình thức tốn thu nhập cho cán cơng chức, quy chế sử dụng kinh phí tiết kiệm, quy định mức trích lập quỹ - Sửa đổi bổ sung khung thu học phí, viện phí mức thu phí, thu dịch vụ khác cho phù hợp với thực tế nhu cầu khả chi trả khác tầng lớp nhân dân xã hội, chế độ quản lý sử dụng sở cơng lập phù hợp với chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, hồn thiện sách hỗ trợ cho đối tượng sách, người nghèo hưởng dịch vụ công cộng - Có văn cụ thể việc đăng ký hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ cho đơn vị nghiệp có thu để đảm bảo quyền bình đẳng hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ Các sách Nhà nước ban hành hạn chế tối đa việc ảnh hưởng tới nguồn kinh phí giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu 3.4 NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CÁC KIẾN NGHỊ Để thực tốt kiến nghị nêu, cần thiết phải có điều kiện đảm bảo sau : 64 Thứ nhất, phải có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền địa phương công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò giáo dục - đào tạo tầm quan trọng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo cấp uỷ Đảng quyền đạo ban, ngành địa phương tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách cho giáo dục - đào tạo Thứ hai, phải hồn thiện khn khổ pháp lý Trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài – ngân sách từ Luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Thứ ba, phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục - đào tạo Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành Trung ương, phải sốt xét sách đặc thù địa phương ban hành sở dự kiến nguồn ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành khơng có nguồn bố trí Thứ tư, phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách cho cấp học mà ảnh hưởng đến khâu khác trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải 65 tình trạng Vì vậy, thời gian tới sở, ban ngành có liên quan phải có sách thấu xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ việc tuyển dụng KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo vấn đề cấp bách thu hút quan tâm toàn Đảng toàn dân ta Nó có ý nghĩa quan trọng định đến hiệu nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho 66 giáo dục - đào tạo ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động giáo dục - đào tạo Trong phạm vi luận văn, em tập trung làm rõ vấn đề NSNN chi NSNN, từ rút vai trò chi NSNN cho giáo dục đào tạo, xác định nội dung chi NSNN công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo từ nêu cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Nghiện cứu đánh giá tình hình chi ngân sách, thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo, rút ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân ưu nhược điểm Từ bất cập công tác quản lý chi NSNN định hướng phát triển ngành giáo dục - đào tạo, đưa kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An 67 ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2000 - 2004 2.1 MỘT SỐ NÉT CƠ BẢN VỀ GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Nghệ An tỉnh. .. cho nghiệp giáo dục - đào tạo Chương : Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An Chương : Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân... sách cho khối giáo dục cách hợp lý 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO Ở NGHỆ AN 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo Nghệ