LUẬN ÁN TIẾN SĨ CẤP CƠ SỞ KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỦY SẢN SẢN XUẤT TẠI VIỆT NAM NGUYỄN QUANG HUY Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Đức Thọ PGS.TS Phạm Thị Thu Hà Hà Nội, tháng 11 năm 2018 KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát Nhà nước chất lượng thủy sản Chương 2: Thực trạng kiểm soát Nhà nước chất lượng thủy sản sản xuất Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát Nhà nước chất lượng thủy sản sản xuất Việt Nam MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU  Hệ thống hoá sở lý luận kiểm soát chất lượng ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam  Phân tích thực trạng chất lượng SX thủy sản DN Việt Nam thực trạng kiểm soát nhà nước chất lượng ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam  Đề xuất số giải pháp hồn thiện kiểm sốt Nhà nước chất lượng ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam theo nội dung khung nghiên cứu ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU  Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động kiểm soát Nhà nước chất lượng ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam  Cụ thể, đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động kiểm soát Nhà nước chất lượng ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam thực Bộ NN PTNT quan chức Bộ PHẠM VI NGHIÊN CỨU  Về nội dung:  Sản xuất thủy sản: bao gồm đánh bắt, nuôi trồng, sơ chế chế biến thủy sản (Luận án không nghiên cứu hoạt động tiêu thụ thủy sản thị trường)  Chất lượng thủy sản: Chất lượng ATTP thủy sản  Hoạt động kiểm soát Bộ NN PTNT  Không gian: nước  Thời gian: giai đoạn 2006, từ Việt Nam gia nhập WTO đến 5 YẾU TỐ CẤU THÀNH HỆ THỐNG KIỂM SOÁT ATTP CỦA MỘT QUỐC GIA  Luật Thực phẩm quy định  Tổ chức máy quản lý, kiểm soát thực phẩm  Hoạt động tra cán tra  Dịch vụ kiểm nghiệm, Giám sát thực phẩm Cơ sở liệu dịch tễ học  Thông tin, Giáo dục, Truyền thông Đào tạo KHUNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN CHẤT LƯỢNG ATTP THỦY SẢN  Chất lượng thủy sản tập hợp đặc tính sản phẩm thủy sản, tạo cho sản phẩm thủy sản khả thỏa mãn nhu cầu cụ thể tiềm ẩn người tiêu dùng  An toàn thực phẩm thủy sản thủy sản không chứa mối nguy: vật lý, hóa học, sinh học hàm lượng chúng thấp mức gây ngộ độc mãn tính cấp tính cho sức khỏe người sử dụng CHẤT LƯỢNG ATTP THỦY SẢN   Chất lượng thủy sản: yếu tố cấu thành chất lượng thủy sản  Tính an tồn  Tính khả dụng  Tính kinh tế Trong đó:  Tính khả dụng tính kinh tế sở SX tự cơng bố đảm bảo  Nhà nước kiểm soát tính ATTP  Trong phạm vi luận án này, chất lượng thủy sản hiểu theo nghĩa chất lượng ATTP thủy sản PHƯƠNG PHÁP KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG ATTP TRUYỀN THỐNG  Đối với quan Nhà nước:  Công bố tiêu chuẩn quy định tiêu mức giới hạn chất lượng cho sản phẩm trình   Lấy mẫu lơ hàng cuối để kiểm tra theo tiêu chuẩn  Xử lý lô hàng kết kiểm tra không đạt Đối với DN, tổ chức:  Tổ chức sản xuất hoạt động theo tiêu chuẩn Nhà nước công bố  Tự kiểm sốt, đánh giá q trình 10 PHÂN CƠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ATTP TRONG BỘ NƠNG NGHIỆP Cơng đoạn Phân công, phân cấp Trung ương Cục QLCL NLTS: Lưu Địa phương (cấp tỉnh) Chi cục QLCL NLTS: - Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, - Kiểm tra chợ đầu mối, chợ đấu thông, tra, giám sát việc triển khai nhiệm vụ giá, sở chuyên kinh doanh thủy tiêu thụ quan cấp địa phương sản (Chợ đầu mối, chợ - Thanh tra chuyên ngành xử lý trường - Thanh tra chuyên ngành xử lý đấu giá, hợp vi phạm theo quy định phương tiện vận - Tổ chức chương trình giám sát (bao gồm chuyển giám sát dư lượng thủy sản nuôi vệ sinh, độc lập) ATTP vùng NT2MV), cảnh báo nguy tra, truy xuất, xử lý vi phạm trường hợp vi phạm theo quy định - Thực lấy mẫu giám sát, truy 46 xuất nguồn gốc xử lý vi phạm PHÂN CÔNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ATTP TRONG BỘ NÔNG NGHIỆP Phân công, phân cấp Công đoạn Trung ương Cục Thú y: Chi cục QLCL NLTS: - Kiểm tra, chứng nhận sản phẩm NK - Truy xuất, xử lý vi phạm theo quy Cục QLCL NLTS: định, theo cảnh báo quan - Kiểm tra, chứng nhận sản phẩm XK XUẤT KHẨU, Địa phương (cấp tỉnh) trung ương - Thẩm định hồ sơ công nhận sở nước XK; kiểm tra nước XK theo quy định; NHẬP KHẨU cảnh báo sở, nước XK có lơ hàng vi phạm - Tổ chức truy xuất, xử lý vi phạm lô hàng XK bị quan thẩm quyền nước NK cảnh báo 47 PHÂN CÔNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ATTP TRONG BỘ NÔNG NGHIỆP  Theo phân công UBND tỉnh theo thực tế địa phương, nhiên thường phân công thành cấp:  Cấp tỉnh: Các Chi cục QLCLNLTS, Chi cục Thú y, Chi cục Thủy sản (kiểm tra, đánh giá sở tỉnh cấp ĐKKD)  Cấp huyện: UBND cấp huyện (kiểm tra sở sản xuất cấp huyện cấp ĐKKD)  Cấp xã: UBND xã (kiểm tra sở kinh doanh cấp huyện cấp ĐKKD đóng địa bàn xã) 48 ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC BỘ MÁY, PHÂN CÔNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ATTP THỦY SẢN  Ưu điểm 4/12/19 Nguyên tắc phân công, phân cấp hoạt động QLNN ATTP rõ ràng, chi tiết Hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động quan Bộ NN PTNT  Nhược điểm: Nhiều quan tham gia quản lý: có 03 đơn vị cấp Trung ương 03 đơn vị địa phương 49 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC Đủ văn chức năng, quyền hạn, cấu, tổ chức máy quan làm nhiệm vụ QLCL ATTP từ cấp TW đến huyện, xã  4/12/19  Không tách bạch nhân lực QLCL ATTP thủy sản với hoạt động ATTP khác ngành nông nghiệp  Số lượng đơn vị cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã) chưa đủ đáp ứng nhu cầu:  Cấp tỉnh: từ 2016 đến mức trung bình 19,1 người/Chi cục (nhu cầu bình quân 21 người)  Cấp huyện, xã: thiếu người phải kiêm nhiệm nhiều (3 người/huyện, 1,05 người/xã cán thú y, bảo vệ thực vật kiêm nhiệm) 50 ĐÁNH GIÁ NGUỒN NHÂN LỰC  Ưu điểm: Trình độ chun mơn cán cấp TW tương tổ chức quốc tế, thị trường xuất  4/12/19 đối tốt, đáp ứng yêu cầu: tiếp xúc làm việc sớm với Nhược điểm: + Lực lượng cán địa phương thiếu yếu chuyên môn + Không có cán chuyên trách CL ATTP thủy sản chuyển trách cấp huyện, xã + Chưa có thống đào tạo chuyên ngành QLCL Trường Đại học, cao đẳng 51 GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG ATTP THỦY SẢN  Giải pháp luật lệ, sách  Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật  Nghiên cứu, đề xuất chế, sách khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia cơng tác ATTP 52 GIẢI PHÁP KIỂM SỐT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG ATTP THỦY SẢN  Giải pháp cấu, tổ chức  Đề xuất Bộ NN&PTNT giảm từ đơn vị thành 01 đơn vị chịu trách nhiệm QLNN chất lượng ATTP thủy sản  Phân cấp mạnh Trung ương, địa phương chế phối hợp quan liên ngành  Thành lập Trung tâm tư vấn, dịch vụ chất lượng nông lâm thuỷ sản trực thuộc Cục Quản lý CL NLTS với nhiệm vụ kiểm nghiệm kiểm chứng, đánh giá truyền thông nguy ATTP  Đề xuất thành lập Trung tâm Chất lượng Nông lâm Thủy sản vùng đặt Tây Bắc (giảm tải cho vùng 1) 53 GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG ATTP THỦY SẢN  Giải pháp cấu, tổ chức (tiếp)  Đề xuất UBND cấp tỉnh, cấp huyện phê duyệt số lượng biên chế đủ mức cần thiết để triển khai nhiệm vụ (20-21 biên chế/địa phương);  Xây dựng đội ngũ tra chuyên ngành ATTP Chi cục theo cấu quy định Thông tư Liên tịch số 14/2015  Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách quản lý ATTP nông lâm thủy sản phòng Nơng nghiệp huyện/phòng kinh tế quận  Hướng dẫn việc thành lập Trạm liên vùng (huyện), đầu tư phòng kiểm nghiệm chất lượng ATTP nơng lâm thủy sản trực thuộc 54 GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG ATTP THỦY SẢN  Giải pháp tổ chức thực thi pháp luật, sách  Tổ chức triển khai chương trình giám sát ATTP thủy sản  Phối hợp với Bộ, Ngành liên quan kiểm tra, rà soát việc thực thi pháp luật ATTP sản xuất thủy sản  Tập trung nguồn lực tra, kiểm tra khâu yếu, VD: sản xuất thủy sản nhỏ lẻ, thủ công tiêu thụ nội địa  Chủ động đánh giá, cung cấp kịp thời thông tin ATTP cho người tiêu dùng 55 GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG ATTP THỦY SẢN  Giải pháp tăng cường nguồn nhân lực  Đề xuất Bộ Nội vụ ban hành tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức quản lý chất lượng ATTP thuỷ sản  Xây dựng triển khai thực kế hoạch đào tạo mới, đào tạo lại (kiểm tra, tra chuyên ngành, kiểm nghiệm, xét nghiệm)  Về lực kiểm nghiệm viên: tổ chức tham gia chương trình liên phòng quốc tế nước khoảng 40 lượt tiêu (bao gồm hóa học, sinh học)  Có sách thu hút phụ cấp độc hại cho cán trực tiếp tham gia hoạt động kiểm nghiệm đơn vị nghiệp 56 GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG ATTP THỦY SẢN  Giải pháp tăng cường lực kiểm nghiệm, xét nghiệm, phân tích nguy  Tiếp tục chủ trương xã hội hóa hoạt động kiểm nghiệm, chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy  Đầu tư, xây dựng phòng kiểm nghiệm kiểm chứng quốc gia chất lượng, an toàn thực phẩm thủy sản tương đương chuẩn mực khu vực, tham gia hệ thống phòng kiểm nghiệm kiểm chứng ASEAN  Tăng cường lực phòng kiểm nghiệm cấp TƯ thuộc Cục, Tổng cục đủ lực để phân tích 100% tiêu chất lượng ATTP thủy sản  Đầu tư xây dựng phòng kiểm nghiệm cho Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản tỉnh 57 GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG ATTP THỦY SẢN  Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật chất lượng ATTP thủy sản  Triển khai hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi  Xây dựng phát triển kỹ truyền thông ATTP  Nâng cao số lượng, chất lượng tài liệu thông điệp truyền thông  Phát nhân rộng mô hình sản xuất, kinh doanh thực phẩm an tồn 58 GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG ATTP THỦY SẢN  Các giải pháp khác  Cải cách hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin  Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học  Tăng cường hợp tác quốc tế  Tổ chức lại sản xuất thủy sản  Về phát triển thị trường xúc tiến thương mại 59 RẤT MONG NHẬN ĐƯỢC SỰ GÓP Ý CỦA CÁC THẦY CÔ! EM XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! 60 ... thủy sản DN Việt Nam thực trạng kiểm soát nhà nước chất lượng ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam  Đề xuất số giải pháp hoàn thiện kiểm soát Nhà nước chất lượng ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam theo... soát Nhà nước chất lượng thủy sản sản xuất Việt Nam MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU  Hệ thống hoá sở lý luận kiểm soát chất lượng ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam  Phân tích thực trạng chất lượng SX thủy sản. .. án hoạt động kiểm soát Nhà nước chất lượng ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam  Cụ thể, đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động kiểm soát Nhà nước chất lượng ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam thực Bộ