Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo quốc gia về phát triển con người 2011
A Dch v xã hi phc v phát trin con ngưi Báo cáo Quc gia v Phát trin Con ngưi năm 2011 Bn quyn © tháng 11 năm 2011 Chương trình Phát trin Liên hp quc 25-29 Phan Bi Châu, Hà Ni, Vit Nam Bn quyn thuc v Chương trình Phát trin Liên hp quc. Không đưc sao in, tái bn, lưu tr trong mt h thng m hoc chuyn ti bt kỳ phn nào hoc toàn b ni dung ca báo cáo này dưi mi hình thc như đin t, sao in, ghi âm hoc các hình thc khác khi chưa đưc s đng ý. Hiu đính (bn ting Anh): Juliette Elck Thit k bn in: Inis (www.iniscommunication.com) Trong trưng hp bn in có li, vui lòng truy cp bn đin t ti trang web www.undp.org.vn Dch v xã hi phc v phát trin con ngưi Báo cáo Quc gia v Phát trin Con ngưi năm 2011 IV Báo cáo Phát trin Con ngưi 2011 LI TA Mười năm trước, Báo cáo phát triển con người đầu tiên của Việt Nam đã được công bố. Báo cáo này tập trung vào các cải cách chính sách của quá trình đổi mới và tác động của cải cách tới giảm nghèo và phát triển con người. Mười năm sau kể từ năm 2001, Việt Nam đã có bước thay đổi nhanh chóng. Tăng trưởng ấn tượng trong hai thập kỷ qua đã giúp giảm đáng kể tỷ lệ nghèo đói. Phát triển con người của Việt Nam đã và đang tăng dần và hiện nay Việt Nam đang bước vào giai đoạn phát triển con người ở mức trung bình, cùng với các nước như Ấn Độ, Indonesia và Philippines. Tuy nhiên, những động lực của tăng trưởng tạo ra trong thời kỳ đổi mới đang bắt đầu mất đi, do cả nhân tố bên trong và bên ngoài. Là nước thu nhập trung bình, Việt Nam hiện đang có nhiều cơ hội phát triển mới. Tuy nhiên cũng có nhiều thách thức cần phải giải quyết, đặc biệt nếu Việt Nam muốn vượt qua cái gọi là “bẫy thu nhập trung bình”. Những thách thức này bao gồm cơ sở hạ tầng kém phát triển, mức độ chuyên môn hóa và khả năng cạnh tranh kém, trình độ khoa học và công nghệ yếu cũng như lực lượng lao động thiếu kỹ năng. Những thách thức này đang đe dọa sự bền vững của những thành tựu mà Việt Nam đã đạt được và cản trở phát triển con người lên mức cao hơn. Do vậy cần có một cách tiếp cận phát triển mới nếu Việt Nam muốn đạt được tăng trưởng có chất lượng và bền vững hơn. Trong đó, Việt Nam cần tập trung không chỉ vào việc nâng cao thu nhập mà còn vào cải thiện phát triển con người, ví dụ thông qua cung cấp các dịch vụ y tế và giáo dục chất lượng cao hơn, tạo việc làm bền vững cho lực lượng lao động trẻ ngày càng đông, tăng cường quản trị nhà nước và tạo ra các thể chế mạnh và hiệu quả. Đảm bảo sự cân đối hơn giữa tăng trưởng kinh tế và các mục tiêu phát triển xã hội, con người và bền vững là điều cần thiết để đảm bảo rằng mọi người dân có thể hưởng thành quả từ quá trình phát triển và để Việt Nam đạt được mục tiêu trở thành nước công nghiệp hóa và hiện đại. Khái niệm phát triển con người đã được đề cập nhiều trong các chính sách của Việt Nam. Khái niệm này đã được ghi nhận trong Hiến pháp của Việt Nam, và các Chiến lược và Kế hoạch Phát triển kinh tế xã hội đều nhấn mạnh đến tầm quan trọng của công bằng xã hội và thúc đẩy chất lượng cuộc sống. Đảm bảo dân số khỏe mạnh và có học thức được tiếp cận các dịch vụ xã hội có chất lượng và hệ thống bảo trợ xã hội là một trong những mục tiêu trung tâm của các chính sách của chính phủ. Như đã đề cập trong Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội mới, vốn con người và phát triển con người đóng vai trò quan trọng trong việc hiện thực hóa tầm nhìn phát triển của Việt Nam. Nguyên lý trung tâm của Báo cáo phát triển con người này, với chủ đề Dịch vụ xã hội cho phát triển con người, là tăng trưởng kinh tế trong nội hàm và về bản chất không tự động mang lại sự phát triển con người cao hơn. Sự thành công của một quốc gia không thể đo lường một cách đơn giản bằng thu nhập quốc dân. Thay vào đó, con người là tài sản thực sự của các quốc gia và đầu tư phát triển con người là cách tốt nhất để đạt được tăng trưởng và phát triển bền vững. Trong bối cảnh bất bình đẳng về thu nhập gia tăng cũng như tồn tại khoảng cách đáng kể về kinh tế-xã hội ở một số vùng và các tỉnh của Việt Nam, chúng tôi cho rằng đây là thời điểm phù hợp để đánh giá lại sự phát triển con người ở Việt Nam. Báo cáo phát triển con người quốc gia này đưa ra một phân tích dựa trên bằng chứng về sự tiến bộ trong phát triển con người của Việt Nam ở cấp địa phương, tập trung đặc biệt vào các vấn đề về sức khỏe và giáo dục. Báo cáo xem xét những thách thức mà nhiều người Việt Nam đang phải đối mặt trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản. Báo cáo cho thấy gia tăng bất bình đẳng về kinh tế đi kèm với sự chênh lệch dai dẳng trong các chỉ tiêu về giáo dục và y tế cơ bản như thế nào. Báo cáo kết luận rằng nếu Việt Nam muốn tiếp tục đạt được mức phát triển con người cao hơn, thì việc đảm bảo tiếp cận toàn dân và công bằng đối với dịch vụ y tế và giáo dục là vô cùng cần thiết. V Báo cáo Phát trin Con ngưi 2011 Lần đầu tiên tại Việt Nam, Báo cáo cũng giới thiệu chỉ số Nghèo đói đa chiều quốc gia. Chỉ số mới này được xây dựng trên những công trình đã được thực hiện bởi chính phủ và các cơ quan Liên Hợp Quốc tại Việt Nam, đặc biệt là chỉ số nghèo trẻ em đa chiều và nghèo đói đô thị. Chỉ số nghèo đói đa chiều trong Báo cáo này đo lường sự thiếu hụt về y tế, giáo dục và mức sống giữa các tỉnh và vùng của Việt Nam. Lần đầu tiên chỉ số này được tính toán cho cả nước và ở cấp địa phương, đưa ra một nền tảng quan trọng cho việc đánh giá nghèo đói phi tiền tệ trong tương lai. Chúng tôi hy vọng các nhà hoạch định chính sách, các đại biểu quốc hội, các nhà nghiên cứu và các bên liên quan khác sẽ thấy Báo cáo này là thời điểm khởi đầu đúng lúc và hữu ích cho các cuộc thảo luận về cách thức để tiếp tục thúc đẩy phát triển con người ở Việt Nam. Các phân tích trong Báo cáo cung cấp một cơ hội để cân nhắc xem làm thế nào xây dựng được một mô hình phát triển công bằng và toàn diện, có thể mở rộng các lựa chọn và tạo ra cơ hội cho mọi người. Một mô hình như vậy sẽ giúp đảm bảo rằng câu chuyện phát triển thành công của Việt Nam có thể tiếp tục. Tuy nhiên, điều này cũng đòi hỏi sự cân nhắc thận trọng trong cách thức đầu tư công và các dịch vụ công trong lĩnh vực xã hội. Báo cáo là kết quả của sự hợp tác sâu rộng của nhiều người tâm huyết. Báo cáo dựa trên nhiều công trình nghiên cứu chất lượng tốt chuẩn bị riêng cho Báo cáo này. Các tác giả cũng nhận được những ý kiến góp ý của các cơ quan chính phủ, cộng đồng nghiên cứu, trong đó có các nhà nghiên cứu của Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, các đối tác phát triển và các cơ quan khác của Liên Hợp Quốc tại Việt Nam. Chúng tôi xin chân thành cảm ơn tất cả những người đã đóng góp thời gian và công sức cho Báo cáo này. Các ý kin, phân tích và khuyn ngh trong tài liu này không nht thit phn ánh quan đim ca Chương trình Phát trin Liên hp quc. Báo cáo là mt xut bn phm đc lp do Chương trình Phát trin Liên hp quc t chc thc hin. Giáo sư-Tiến sĩ Nguyễn Xuân Thắng Chủ tịch Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Setsuko Yamazaki Giám đốc quốc gia UNDP Việt Nam VI Báo cáo Phát trin Con ngưi 2011 LI CM ƠN Bản báo cáo phát triển con người (HDR) này là kết quả của quá trình hợp tác, đóng góp và hỗ trợ chặt chẽ của rất nhiều người. Đặc biệt, UNDP xin cảm ơn Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS), trong đó có giáo sư-tiến sĩ Nguyễn Xuân Thắng, giáo sư-tiến sĩ Đỗ Hoài Nam, bà Trần Thị Lan Anh và ông Nguyễn Thanh Hà, về những tư vấn chiến lược và hỗ trợ mạnh mẽ trong suốt quá trình nghiên cứu và dự thảo báo cáo này. Tác giả chính của báo cáo là Ingrid FitzGerald, dựa trên dự thảo ban đầu của James Chalmers. Các tác giả đóng góp khác là Phạm Thị Liên Phương (Chương 3) và Jairo-Acuña-Alfaro (Chương 6). Báo cáo cũng dựa trên các công trình nghiên cứu của các chuyên gia ở nhiều lĩnh vực và tổ chức khác nhau như liệt kê ở dưới đây. Setsuko Yamazaki và Patricia Brandun đã có những hướng dẫn và hỗ trợ chung cho việc hoàn thiện báo cáo này. Xin ghi nhận và cảm ơn tới những người đọc đã bình luận về ý tưởng ban đầu cũng như các bản dự thảo của báo cáo, bao gồm các ông bà: Nguyễn Thắng, Hồ Sỹ Quý, Đặng Bích Thủy, Phan Sỹ Mẫn, Phạm Thanh Nghị, Trần Mỹ Hạnh, Phạm Thị Liên Phương, Alex Warren-Rodriguez, Jairo Acuña- Alfaro, Jonathan London, Martin Painter, Jonathan Pincus, Stefan Liller, Christophe Bahuet, Nguyễn Bùi Linh, Peter Chaudry, Pernill Goodall, Amanda Tyrell, Graham Harrison, Filip Lenaerts và Toomas Palu. Đặc biệt cảm ơn chị Trần Mỹ Hạnh vì những hỗ trợ không mệt mỏi trong quá trình chuẩn bị báo cáo này và cảm ơn chị Phạm Thị Liên Phương và chị Lộ Thị Đức ở Tổng cục thống kê về những hỗ trợ quý báu trong việc xây dựng Chỉ số nghèo đói đa chiều (MPI) lần đầu tiên được giới thiệu trong báo cáo này. Các sai sót nếu có thuộc về trách nhiệm của các tác giả chính. Nhiều cuộc tham vấn đã được tổ chức trong thời gian từ tháng 2 năm 2009 đến tháng 2 năm 2010 để chuẩn bị cho báo cáo này, với sự tham gia của các chuyên gia và học giả lớn. Các nghiên cứu phục vụ cho Báo cáo phát triển con người quốc gia (NHDR) năm 2011 bao gồm một loạt các chủ đề quan trọng và được liệt kê trong mục Tài liệu tham khảo. Báo cáo đã có sự phối hợp chặt chẽ với tác giả của các công trình nghiên cứu, và được sự hỗ trợ của Jim Benson và Nancy White, thành viên của Modus Cooperandi/Full Circle Associates ở Washington, Hoa Kỳ. Aimee Gaye và Tim Scott từ văn phòng HDR toàn cầu, Anuradha Rajivan từ phòng báo cáo phát triển con người khu vực và Joachim Nahem từ Trung tâm quản trị công Oslo đã hỗ trợ tư vấn chuyên môn và kỹ thuật trong quá trình chuẩn bị báo cáo. Paul Quarles Van Uord và Geetanjali Narayan của UNICEF đã tư vấn kịp thời về phương pháp đo lường nghèo đói đa chiều mà UNICEF đã tiên phong thực hiện ở Việt Nam. Đặc biệt xin cảm ơn ông Nguyễn Mạnh Thế, ông Nguyễn Văn Tiền và ông Bjöern Surborg vì đã tính toán số liệu thống kê sử dụng trong báo cáo này. Đặc biệt, UNDP xin chân thành cảm ơn những người chuẩn bị dữ liệu từ Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam (VHLSS) và Tổng điều tra dân số và nhà ở. Chúng tôi xin đặc biệt cảm ơn Tổng cục Thống kê Việt Nam vì đã tính toán kịp thời các chỉ số phát triển con người (HDI), chỉ số phát triển giới (GDI), chỉ số nghèo đói con người (HPI) và chỉ số nghèo đói đa chiều (MPI) theo cấp tỉnh. Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn và đánh giá cao các tác giả và độc giả của các công trình nghiên cứu làm cơ sở cho báo cáo này: Jairo Acuña-Alfaro (UNDP), Soma Chakrabarti (UNDP), Koos Neees (UNDP), Tạ Thị Thanh Hương (UNDP), Saskia Blume (Tổ chức di cư quốc tế - IOM), Nguyễn Đức Nhật (Trung tâm nghiên cứu chính sách và phát triển - Depocen), Nguyễn Ngọc Anh (Trung tâm nghiên cứu chính sách và phát triển - Depocen), Giang Thanh Long (Trung tâm nghiên cứu và tư vấn Đông Dương- IRC), Jonathan London (Đại học City University - Hồng Kông), Nguyễn Việt Cường (Trung tâm nghiên cứu và tư vấn Đông Dương - IRC), Björn Surborg (tư vấn độc lập, Đại học British Columbia), Vũ Hoàng Linh (Trung tâm nghiên cứu và tư vấn Đông Dương - IRC), Đào Hoàng Mai (Viện VII Báo cáo Phát trin Con ngưi 2011 Kinh tế, VASS), Nicola Jones (Viện phát triển quốc tế - ODI), Elizabeth Presler-Marshall (Viện Phát triển quốc tế - ODI), Lê Thúc Dục (Trung tâm phân tích và dự báo - CAF, VASS), Đặng Hoàng Giang (Trung tâm nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng - CECODES), Phạm Thái Hưng (Trung tâm nghiên cứu và tư vấn Đông Dương - IRC), Trần Thị Vân Anh (Viện Gia đình và giới - VASS),Nguyễn Ngọc Thắng (Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Đại học quốc gia Việt Nam), Đặng Nguyên Anh (Viện Khoa học Xã hội Việt Nam - VASS), Trần Nguyệt Minh Thu (Viện Xã hội học, VASS), Đào Thế Sơn (Trung tâm nghiên cứu kinh tế và phát triển cộng đồng), Santosh Khatri (UNESCO Việt Nam), Martin Gainsborough (Trung tâm nghiên cứu Đông Á, Đại học Bristol), Jonathan Pincus (Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright, trường Harvard Kennedy School), Duncan Green (Oxfam Anh), Scott Fritzen (Trường Chính sách công Lý Quang Diệu, Đại học Quốc gia Singapore), Khuất Thị Hải Oanh (Bộ môn y tế xã hội, Viện nghiên cứu phát triển xã hội, Việt Nam), Gouranga Dasvarma (Khoa Môi trường, Đại học Flinders, Úc), Phạm Thanh Nghị (Viện Nghiên cứu con người, VASS), Nguyễn Thị Kim Chung (Khoa nhà nước và quản lý, Học viện hành chính quốc gia), Nguyễn Mai Chi (Australia Aid), David Koh (Viện nghiên cứu Đông Nam Á, Singapore), Nguyễn Trọng An (Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội), Trần Ngọc Anh (Trường các vấn đề công và môi trường, Đại học Indiana, Mỹ), Brian Quinn (Đại học Luật Boston, USA), Jim Taylor (trường Khoa học Xã hội, Đại học Adelaide, Úc), Phạm Thu Hiền (Bộ môn nghiên cứu Giới, Học viện hành chính quốc gia Hồ Chí Minh), Nguyễn Thị Thanh Hà (Oxfam Hồng Kông), Sidney Ruth Schuler (Chương trình nghiên cứu và trao quyền cho phụ nữ, Viện phát triển giáo dục Washington DC), Đặng Kim Chung (Viện Khoa học Lao động và Xã hội - ILSSA, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội), Trương Quang (Trường quản lý Maastricht, Hà Lan), Vũ Thiều (Chương trình cao học Việt Nam – Hà Lan), Vũ Mạnh Lợi (Viện Xã hội học, VASS), và Adam Fforde (Trung tâm nghiên cứu chiến lược kinh tế, Đại học Victoria , Úc). VIII Báo cáo Phát trin Con ngưi 2011 CÁC T VIT TT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á B GD&ĐT Bộ Giáo dục và Đào tạo B LĐTBXH Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội CECODES Trung tâm nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng Chương trình 135-II Chương trình giảm nghèo 135 giai đoạn II CHXHCN Vit Nam Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam CIEM Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế trung ương CPHCSC Ban chỉ đạo Tổng điều tra dân số và nhà ở quốc gia CPR Nghèo đói ở trẻ em DRG Nhóm các bệnh liên quan ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long EU Liên minh châu Âu FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài ESEA Khu vực Đông và Đông Nam Á FSWS Gái mại dâm GDI Chỉ số phát triển giới GDP Tổng sản phẩm quốc nội GER Tỷ lệ nhập học chung GII Chỉ số bất bình đẳng giới GNI Tổng thu nhập quốc gia HD Phát triển con người HDI Chỉ số phát triển con người HDR Báo cáo phát triển con người HDRO Văn phòng báo cáo phát triển con người, New York HIV Hội chứng suy giảm miễn dịch ở người HPI Chỉ số nghèo đói con người ICT Công nghệ thông tin và truyền thông IDUs Người sử dụng ma túy ILO Tổ chức Lao động Quốc tế IPCC Ủy ban Liên chính phủ về biến đổi khí hậu MDGs Các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ IX Báo cáo Phát trin Con ngưi 2011 MICS Điều tra đánh giá các mục tiêu trẻ em và phụ nữ MPI Chỉ số nghèo đói đa chiều MSM Quan hệ tình dục đồng giới ở nam NER Tỷ lệ nhập học đúng tuổi NHDR Báo cáo phát triển con người quốc gia NTP Chương trình mục tiêu quốc gia NTPPR Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo ODA Viện trợ phát triển chính thức PAPI Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam PCI Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh PPP Ngang giá sức mua SAVY Khảo sát đánh giá về thanh niên Việt Nam SEDP Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội SEDS Chiến lược phát triển kinh tế xã hội SHI Bảo hiểm y tế xã hội SOE Doanh nghiệp nhà nước TCTK Tổng cục Thống kê Việt Nam TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh UN Liên hợp quốc UNDP Chương trình Phát triển Liên hợp quốc UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc USD Đô la Mỹ VASS Viện Khoa học Xã hội Việt Nam VDGs Mục tiêu phát triển của Việt Nam VHLSS Khảo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam VND Đồng Việt Nam WHO Tổ chức Y tế Thế giới WTO Tổ chức Thương mại Thế giới X Báo cáo Phát trin Con ngưi 2011 MC LC Li ta xii Li cm ơn iv Các t vit tt vi Tóm tt 1 Cơ sở của báo cáo .1 Các thông điệp chính của báo cáo 1 Định hướng chính sách .5 PHN MT Chương 1: Tng quan v các khái nim chính và xu hưng phát trin con ngưi 8 Khái niệm phát triển con người 8 Phát triển con người trong bối cảnh chính sách của Việt Nam .11 Phát triển con người ở Việt Nam và khu vực .13 Cải thiện y tế và giáo dục là chìa khóa để phát triển con người .15 Chặng đường tới mức phát triển con người cao hơn . 18 Về báo cáo này . 18 Chương 2: Chuyn đi kinh t xã hi ca Vit Nam .24 Chặng đường tăng trưởng kinh tế và tiến bộ đạt được 24 Môi trường kinh tế vĩ mô bất ổn . 26 Những thay đổi về cấu trúc trong nền kinh tế và thị trường lao động 28 Thời kỳ chuyển đổi về nhân khẩu . 32 Đô thị hóa và di cư trong nước với tốc độ cao 35 Biến đổi khí hậu và thiên tai . 37 Các giá trị mới, các thể chế mới 39 Chương 3: Phát trin con ngưi Vit Nam – tnh hình sơ b cp tnh 44 Phát triển con người giai đoạn 1998-2008: những xu hướng chính 44 Phát triển con người ở các tỉnh .48 Bất bình đẳng giới ở cấp địa phương 54 Nghèo đói và tình trạng thiếu thốn phi tiền tệ . 58 Nghèo đói và bất bình đẳng .66 . phát trin con ngưi Báo cáo Quc gia v Phát trin Con ngưi năm 2011 Bn quyn © tháng 11 năm 2011 Chương trình Phát trin Liên hp quc 2 5-2 9 Phan Bi. vui lòng truy cp bn đin t ti trang web www.undp.org.vn Dch v xã hi phc v phát trin con ngưi Báo cáo Quc gia v Phát trin Con ngưi năm 2011