BỘ NỘI VỤ ………/……… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ĐÀO ANH VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017 BỘ NỘI VỤ ………/……… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ĐÀO ANH VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan: Nội dung trình bày Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức tham khảo đề tài có, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Toàn Thắng Các thơng tin, tài liệu có luận văn xuất phát từ kết trình nghiên cứu, tham khảo từ thực tiễn Luận văn không chép Luận văn có trước Học viên xin cam đoan cơng trình thực chưa công bố lần Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn nội dung lời cam đoan Đắk Lắk, ngày 15 tháng năm 2017 Người viết Vũ Đào Anh Vũ LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu Chương trình cao học quản lý cơng thực nghiên cứu luận văn Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng, học viên xin trân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Giám đốc Phân viện khu vực Tây Nguyên tồn thể thầy giáo khoa sau đại học thuộc Học Viện tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình suốt khố học Trong suốt q trình nghiên cứu thực đề tài, thân học viên nhận theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra khoa học tận tình, nghiêm túc Tiến sĩ Lê Tồn Thắng Học viên xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Thầy Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Đà Lạt, Sở, ngành, phòng, ban có liên quan bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian vừa qua Xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 15 tháng năm 2017 Học viên Vũ Đào Anh Vũ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ việt tắt MỞ ĐẦU Chương CỞ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC……………… 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước .7 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Dự án Đầu tư xây dựng bản, phân loại, trình tự đầu tư xây dựng tổ chức triển khai thực đầu tư 13 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 25 1.2.2 Các nhân tố tác động đến trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngấn sách nhà nước 28 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư dựng từ nguồn vốn ngân sách 33 1.2.4 Vai trò địa phương quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 35 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh, thành phố tham khảo, vận dụng thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 42 1.3.1 Kinh nghiệm hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng số địa phương 42 1.3.2 Một số kinh nghiệm hoàn thiện chế quản lýtưđầuxây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Đà Lạt 48 TÓM TẮT Chương 53 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG .54 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội định hướng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Lạt 54 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 54 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Lạt năm qua 55 2.1.3 Kết đạt đầu tư xây dựng thành phố Đà Lạt 57 2.1.4 Định hướng đầu tư xây dựng 59 2.2 Hiện trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 61 2.2.1 Về hệ thống sách, pháp luật liên quan cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 61 2.2.2 Về thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Đà Lạt 65 2.2.3 Về quy trình quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt 67 2.2.4 Về tổ chức thực quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng máy nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng .70 2.3 Những nhận xét rút nghiên cứu thực trạng quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 73 2.3.1 Những thành tựu tổ chức thực 73 2.3.2 Những hạn chế quản lý đầu tư xây dựng bàn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt 77 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tư xây dựng bảntừ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt 83 TÓM TẮT CHƯƠNG 88 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG 89 3.1 Bối cảnh, quan điểm định hướng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 89 3.1.1 Những xác định phương hướng 89 3.2 Bối cảnh việc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Đà Lạt .92 3.2.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Thành phố Đà Lạt 94 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Lạt 96 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt 99 3.3.1 Hồn thiện pháp luật, sách nhà nước liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt ……………………………99 3.3.2 Hồn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Đà Lạt ……………………………106 3.3.3 Nâng cao lực máy quyền thành phố Đà Lạt thực quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Đà Lạt ……………………………………………….108 3.3.4 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt…………………………………………………………………… ……110 3.3.5 Tăng cường vai trò quản lý toán, giải ngân Kho bạc nhà nước Đà Lạt dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Đà Lạt……………………………………………………….114 3.3.6 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố …………………………………………………………………………… 116 3.4 Đề xuất, kiến nghị đến cấp, ngành ……………… ………….118 TÓM TẮT CHƯƠNG ………………………………………………… 119 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC KÈM THEO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Nguồn vốn phân bổ cho đầu tư xây dựng 68 Bảng 2.2 Nguồn vốn phân bổ cho đầu tư xây dựng năm……………….68 Bảng 2.3 Số liệu giải ngân vốn qua năm…………………………….70 Sơ đồ 2.1: Bộ máy quan nhà nước tham gia trình quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Thành phố Đà Lạt 70 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT AN - QP An ninh - Quốc phòng BT - GPMB Bồi thường - giải phóng mặt CBĐT Chuẩn bị đầu tư CQQLNN Cơ quan quản lý nhà nước CNH Cơng nghiệp hóa DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa KT-VH-XH Kinh tế - Văn Hóa - Xã hội KSQH Khảo sát quy hoạch NSNN Ngân sách nhà nước NSTT Ngân sách tập trung QLNN Quản lý nhà nước VBQPPL Văn quy phạm pháp luật UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng 10 cần phải thực số giải pháp sau: Phải xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình thực đầu tư đơn vị sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực đầu tư tình hình thực vốn đầu tư XDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hóa tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB tất cấp, ngành, kế hoạch, dự toán, tốn vốn đầu tư cơng trình, dự án, đơn vị Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư không báo cáo báo cáo khơng kịp thời tình hình thực dự án đầu tư đơn vị; Tình trạng đơn vị chủ đầu tư không tổng hợp tổng hợp khơng đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin sử dụng vốn NSNN, thông tin quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Phải xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình đầu tư vốn XDCB: Thứ hai: Kiểm soát trước đầu tư vốn, trước đầu tư vốn, việc giám sát thơng qua q trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể không thực quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư Thứ ba: Kiểm soát đầu tư vốn, đầu tư vốn, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngồi ra, quan tốn (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát đầu tư vốn phải đảm bảo thơng thống, 122 tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị toán vốn, sai lệch thực tế thực tế sơ với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm Thứ tư: Kiểm soát sau đầu tư vốn, cần phải xác định sau đầu tư vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hồn thành Đây đặc trưng khó khăn việc kiểm sốt vốn đầu tư XDCB Trong đầu tư XDCB, tiền đầu tư thường chi phần, đến có sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, dự án hồn thành Ban quản lý dự án giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần tốn Xóa bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm Phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát: nay, việc thanh, kiểm tra vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn thành phố chưa phân công rõ ràng Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống nhất… 123 3.3.5 Tăng cường vai trò quản lý toán, giải ngân Kho bạc nhà nước Đà Lạt dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Đà Lạt Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm, tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không triển khai thực đến cuối năm khởi công nhiều cơng trình có khối lượng thực chủ đầu tư đơn vị thi công không hồn tất thủ tục để tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung toán vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trong trường hợp người đề nghị toán phải nộp lại số tiền tốn khơng số tiền phạt số tiền tốn tăng khơng Tổ chức tốn dự án, cơng trình sau hồn thành nội dung thiếu quản lý nhà nước đầu tư XDCB Quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện; Phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán vốn đầu tư xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng u cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư, mà thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cường cơng tác quản lý nâng cao 124 hiệu vốn đầu tư Thứnhất: Đơn giản hóa cơng khai hóa tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuậ XDCB loại công trình, dự án Kỹ thuật kinh tế hoạt động XDCB liên quan đến nhiều quy chuẩn, tiêu chuẩn định mức xây dựng có tính chất chun mơn cao Mặt khác, lực dân trí cộng đồngiphối,ch nên cộng đồng địa bàn dân cư tiếp cận quy trình quy ph Do đó, cơng tác giám sát cộng đồng có hiệu quả, u cầu ph đơn giản hóa chuẩn mực kinh ỹtếthuậtk theo hướng phổ thơng hóa Đồng thời, vận dụng tiêu chuẩn vào văn hoá địa phương vùng, để tạo điều kiện cho nhân dân dễ dàng tiếp cận đồng thời minh bạch giám sát, tiêu thức kinh tế kỹ ủathuậtcơng trình, dự án sau đơn giản, phổ thơng hóa phải cơng khai hóa áp phích tạ vị trí xây dựng cơng trình xây dựng Thứhai: Nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng giám sát, kiểm tra, tra Nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng tra đẩy mạnh công tác tra dể ngăn chặn phát sai phạm, đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thốt, lãng phí nay, thu hồi tài sản bị thất thoát Các biện pháp cụ thể là: Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ vào lực lượng tra điều tra; trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lương tra, điều tra Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan cơng Thưởng phạt phân minh với thành tích khuyết điểm công tác Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lượng tra, điều tra Xác định rõ trách nhiệm lực lượng 125 gia tăng số vụ mức độ thất Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất dự án lực lượng tra, điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến chốn để rõ trắng đen đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nước bị thất thoát Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất thoát lớn, số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư nâng cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ sung kinh phí cho hoạt đọng tra, điều tra…Vì phát nhiều dự án có thất thoát thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí thất 3.3.6 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện Hội nhập quốc tế sâu rộng cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động cải cách thủ tục hành tốt thời gian tới Trong cần thực tốt số nội dung sau: 126 Một là: Đẩy mạnh đổi tư công tác quản lý nhà nước Cần phải chuyển mạnh tư quản lý sang tư phục vụ; cải cách tổ chức máy hành nhà nước theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành, cấp hành chính, tránh chồng chéo nhiệm vụ, thẩm quyền, giảm bớt đầu mối quản lý qua giảm bớt thủ tục không cần thiết Hai là: Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án đầu tư quan nhà nước, lập, phân bổ kế hoạch dự toán NSNN, cấp phát toán, toán vốn đầu tư, nhằm bảo đảm thơng tin thủ tục hành đến tổ chức, doanh nghiệp cách nhanh nhất, rõ ràng, công khai, đồng thời tạo sở tiến tới mở rộng việc thực cung cấp thủ tục hành qua mạng điện tử Ba là: Nâng cao lực, trình độ giải cơng việc cán cơng chức quản lý dự án, quản lý tài chính, ngân sách nhà nước Nâng cao Năng lực, thái độ, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải công việc theo tinh thần phục vụ nhân dân Đồng thời có chế độ thỏa đáng cho người chịu trách nhiệm giải thủ tục hành để khuyến khích họ giải thủ tục hành nhanh gọn, khơng gây phiền hà; xử lý nghiêm cơng chức, quan hành cấp tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền nhiễu cho người dân Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc cải cách thủ tục hành quản lý, giáo dục cán bộ, cơng chức cung cấp dịch vụ hành cho tổ chức, doanh nghiệp người dân Bốn là: Hiện đại hoá cơng nghệ quản lý NSNN nói chung QLNN ĐTXD vốn NSNN nói riêng điều kiện quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý vốn NSNN, áp dụng phủ điện tử giải cơng việc Tiếp tục cải cách nâng cao chất 127 lượng quản lý tài cơng mà phần cốt lõi hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Hệ thống TABMIS bao trùm toàn quan quản lý, sử dụng Ngân sách: Tài chính, Kho bạc, Kế hoạch đầu tư, Bộ chủ quản, đơn vị sử dụng ngân sách tất cấp từ Trung ương đến địa phương Mục tiêu TABMIS đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ tài chính; Nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; Hạn chế tiêu cực việc sử dung ngân sách; đảm bảo an ninh tài quan trình phát triển hội nhập quốc gia [12] 3.4 Đề xuất, kiến nghị đến cấp, ngành Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020 xác định: Tập trung đầu tư xây dựng Đà Lạt trở thành thành phố du lịch chất lượng cao trung tâm giáo dục-đào tạo, nghiên cứu khoa học khu vực nước; thể tốt vai trò trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, dịch vụ đầu mối giao lưu kinh tế quan trọng Tỉnh Điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Đà Lạt vùng phụ cận đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 xác định Đà Lạt trung tâm trị - hành chính, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật tỉnh Lâm Đồng, trung tâm du lịch hỗn hợp, du lịch nghỉ dưỡng chất lượng cao, du lịch văn hóa – lịch sử cấp quốc gia quốc tế; trung tâm nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, trung tâm giáo dục đào tạo đa ngành quốc gia quốc tế; trung tâm thương mại dịch vụ chất lượng cao, trung tâm văn hóa - nghệ thuật, trung tâm bảo tồn di sản kiến trúc cảnh quan đô thị cấp vùng quốc gia; có vị trí quan trọng quốc phòng an ninh khu vực Tây Nguyên nước Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Lâm đồng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 xác định thành phố Đà Lạt vùng phụ cận đô thị loại I trực thuộc 128 trung ương, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật tỉnh Lâm đồng; trung tâm du lịch văn hóa lịch sử, du lịch nghỉ dưỡng nước Quốc tế Vì vậy, ngồi cố gắng nỗ lực cán bộ, nhân dân thành phố Uỷ ban nhân thành phố mạnh dạn đề nghị UBND tỉnh Lâm Đồng quan ban ngành tỉnh, trung ương tạo điều kiện, quan tâm đạo, giúp đỡ thành phố mặt, vốn đầu tư hàng năm để thành phố tập trung vào sở hạ tầng thành phố, nhằm có điều kiện đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng an tồn xã hội địa bàn, nhanh chóng xây thành phố Đà Lạt phát triển mạnh kinh tế, vững trị, góp phần thúc đẩy tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lâm Đồng nói riêng khu vực Tây Nguyên nói chung, nhằm thực mục tiêu đến 2020 Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp TĨM TẮT CHƯƠNG Trong chương 3, tác giả đề cập nội dung khoa học sau: Thứ nhất, sở chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chương trình, đề án trọng điểm thành phố giai đoạn năm 2016-2020, tác giả nêu quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách địa thành phố Đà Lạt Thứ hai, từ thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tác giả đề xuất hệ thống phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Đà Lạt thời gian tới Những nội dung đóng góp mặt thực tiễn luận văn 129 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý luận, phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, Luận văn hoàn thành khẳng định: Đầu tư xây dựng giúp cho kinh tế có sở hạ tầng kỹ thuật đại hơn, đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân Thành phố Đà Lạt năm qua có thành tựu định công tác quản lý sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực xây dựng bản, song tồn nhiều mặt hạn chế Để khắc phục hạn chế đưa giải pháp giúp Đảng quyền thành phố Đà Lạt đề sách, nhiều giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ sử dụng tiết kiệm có hiệu vốn ĐTXDCB Ngân sách nhà nước phận quan trọng vốn đầu tư xã hội, cơng sức tồn dân góp, nhà nước sử dụng đầu tư cho cơng trình có khả thu hồi vốn cơng trình quan trọng có ý nghĩa định tồn phát triển địa phương, nhà nước có trách nhiệm phải quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn vốn Đề tài hoàn thành mục tiêu nghiên cứu theo yêu cầu Luận văn Những kết luận mà luận văn cao học đưa gồm: - Hệ thống hóa sở khoa học, sở pháp lý đầu tư xây dựng bản, vai trò đầu tư vốn ngân sách phát triển kinh tế - xã hội, thời kỳ đổi đất nước, có thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng - Từ sở khoa học quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN, cần thiết phải quản lý nhà nước, nội dung quản lý nhà nước, nguyên tắc yêu cầu quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 130 - Đánh giá thực trạng dự án đầu tư xây dựng NSNN địa bàn thành phố Đà Lạt giai đoạn 2011-2015, hiệu mà cơng trình đầu tư xây dựng năm qua mang lại cho đời sống kinh tế - xã hội thành phố - Phân tích tồn diện tất mặt thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Đà Lạt Qua xác định rõ nguyên nhân, tồn cần thiết phải giải nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN phạm vi nước, tỉnh Lâm Đồng nói chung thành phố Đà Lạt nói riêng - Đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN Đây kết luận khoa học, góp phần hồn thiện công tác QLNN công tác đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Luận văn hoàn thành hướng dẫn Tiến sĩ Lê Toàn Thắng với giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, nỗ lực thân tác giả Luận văn chắn có giá trị định nghiên cứu, học tập sở đào tạo tham khảo việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt năm tới Trong trình nghiên cứu XDCB từ nguồn vốn NSNN nên kết đạt hạn chế chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Học viên kính mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo, bạn đọc thiếu sót Xin chân thành cảm ơn! 131 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thành Tư Anh (2012), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công thực trạng ở Việt Nam kinh nghiệm quốc tế Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội XII Đảng cộng sản Việt Nam Bộ Tài (2015), Hướng dẫn kiểm soát, toán, tạm ứng khoản chi tiêu, Nhà xuất Bộ Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2013), Cải cách tài cơng Việt Nam đến năm 2020 vai trò hệ thống thơng tin quản lý tài Chính phủ Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016 Bộ Tài chính, Hướng dẫn tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ – CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ – CP ngày 25/3/2015 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 giám sát đánh giá đầu tư Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ – CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bao trì cơng trình xây dựng 10 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ – CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án xây dựng cơng trình 132 11 Đảng tỉnh Lâm Đồng (năm 2015), Nghị số 01/NQ/ĐH ngày 2/11/2015 Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lâm đồng lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020, Lâm Đồng 12 Đảng thành phố Đà Lạt (năm 2015) Văn kiện đại hội Đảng thành phố Đà Lạt khóa XI (Nhiệm kỳ 2015-2020), Đà Lạt 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (năm 2015), Nghị số 137/NQHĐND ngày 11/07/2015 HĐND tỉnh Lâm đồng dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2016 -2020, Lâm Đồng 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2010), Nghị số 26/2010/NQHĐND, ngày 21/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 – 2015 15 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002),Giáo trình Kinh tế trị Mác–Lê nin, Nhà XB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Hành (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nhà XB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 Học viện hành (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước Chương trình chun viên chính, Nhà XB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 19 Kho bạc Nhà nước (2012), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN (ban hành theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước) 20 Hồng Văn Lương (2011), “Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư” Tạp chí kiểm tốn số 133 21 Quốc hội Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 QH khố 13 thơng qua ngày 18/6/2014, Nhà XB Lao động, Hà Nội 22 Quốc hội Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/QH13 ngày 26/11/2013 23 Quốc hội Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật phòng chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 văn hướng dẫn luật Ngân sách 26 Thành ủy Đà Lạt (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội 2011-2015, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 27 Thành ủy Đà Lạt (năm 2014), Nghị số 12-NQ-TH.U ngày 24/12/2014 việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng xây dựng hệ thống trị năm 2015 28 Thủ tướng Chính phủ (năm 2014), Quyết định 704/QĐ-TTg ngày 12/5/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đà Lạt vùng phụ cận đến 2030, tầm nhìn đến 2050 29 Thủ tướng Chính phủ (năm 2015), Quyết định số 1528/QĐ-TTg ngày 03/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng 30 Tỉnh ủy Lâm Đồng (năm 2016), Nghị tỉnh ủy Lâm Đồng số 03NQ/TU ngày 13/09/2016 phát triển hành phố Đà Lạt vùng phụ cận 134 giai đoạn 2016-200, định hướng đấn 2030 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2009), Quyết định số 54/2009/QĐUBND ngày 10/6/2009 ban hành quy định phân cấp, uỷ quyền nhiệm vụ chi đầu tư, quản lý dự án đầu tư (thuộc nguồn vốn ngân sách), cấp phép xây dựng phê duyệt nội dung trình đấu thầu địa bàn tỉnh Lâm Đồng 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng giai đoạn 2011- 2015 dự kiến xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016- 2020 tỉnh Lâm Đồng 33 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt (2015), Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng giai đoạn 2011-2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 34 Lương Minh Việt (2010), Học việc hành quốc gia Hồ Chí Minh Giáo trình Quản lý nhà nước kinh,HàtếNội 35 www.misa.com.vn/tre-l%C3%A0ng/tabid/176/newsid/5217/Luat-Ngansach-nha-nuoc-sau-10-nam-thuc-hien.aspx 36 http://123.30.190.43/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang/details.asp?top ic=191&subtopic=8&leader_topic=989&id=BT531160686 135 PHỤ LỤC KÈM THEO DANH MỤC DỰ ÁN 136 ... nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 16 Chương CỞ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... chế quản lý đầu tư xây dựng bàn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt 77 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tư xây dựng bảntừ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành. .. thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Lạt 96 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt