B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P & PTNT I H C TH Y L I - LÊ XUÂN TUYÊN NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I THU C BAN QU N LÝ D ÁN NƠNG NGHI P T NH NINH BÌNH LU N V N TH C S Hà N i, n m 2018 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P & PTNT I H C TH Y L I  LÊ XUÂN TUYÊN NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU UT XÂY D NG CƠNG TRÌNH TH Y L I THU C BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P T NH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ XÂY D NG MÃ S : 60-58-03-02 NG IH NG D N: PGS TS NGUY N TR NG HOAN Hà N i, n m 2018 L I CAM OAN H tên h c viên: Lê Xuân Tuyên Chuyên ngành đào t o: Qu n lý xây d ng tài nghiên c u: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng công trình th y l i thu c ban qu n lý d án nơng nghi p t nh Ninh Bình” Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng Các thông tin, tài li u trích d n lu n v n đ th c ch a t ng đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu lu n v n trung c công b b t kì cơng trình tr c Hà N i, ngày … tháng … n m 2018 Tác gi lu n v n Lê Xuân Tuyên iii L IC M N Sau th i gian h c t p nghiên c u v i s giúp đ nhi t tình c a th y cô, b n bè đ ng nghi p Tác gi hoàn thành lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài “Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng cơng trình th y l i thu c ban qu n lý d án nông nghi p t nh Ninh Bình” c a hồn thành đ c lu n v n tác gi nh n đ c r t nhi u s đ ng viên, giúp đ c a gia đình, th y cơ, b n bè c quan n i công tác c h t, tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c đ n PGS TS Nguy n Tr ng Hoan Tr h ng d n t n tình tác gi th c hi n nghiên c u c a Tác gi c ng xin bày t lịng bi t n chân thành đ n th y cô giáo, ng i ch d y cho tác gi nh ng ki n th c b tr vô có ích su t th i gian h c t p t i tr ng i h c Th y L i Trong trình th c hi n lu n v n, tác gi c g ng n l c đ hoàn thành lu n v n m t cách t t nh t nh ng nh ng h n ch v ki n th c, th i gian, kinh nghi m tài li u tham kh o nên lu n v n cịn nhi u thi u sót Tác gi r t mong nh n đ góp ý, ch b o c a th y cô đ ng nghi p Xin trân tr ng c m n! iv cs M CL C DANH M C CÁC HÌNH V , S DANH M C CÁC T M viii VI T T T x U .11 1.Tính c p thi t c a đ tài .11 M c đích c a đ tài .12 it ng ph m vi nghiên c u 12 Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u .13 Ý ngh a khoa h c ý ngh a th c ti n c a đ tài 13 K t qu đ t đ c 14 CH NG 1: T NG QUAN V HI U QU D ÁN U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH TH Y L I 15 1.1 Khái ni m giai đo n d án đ u t xây d ng cơng trình 15 1.1.1 Khái ni m v d án đ u t xây d ng cơng trình 15 1.1.2 Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng .15 1.2 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng 17 1.2.1 Khái ni m qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 17 1.2.2 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 18 1.2.3 M c tiêu qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 21 1.3 Th c tr ng v đ u t xây d ng hi u qu c a d án đ u t xây d ng cơng trình th y l i Vi t Nam 23 1.3.1 Tình hình đ u t xây d ng cơng trình th y l i 23 1.3.2 Tình hình qu n lý v n hành cơng trình th y l i 25 1.3.3 Th c tr ng v hi u q a công trình th y l i mang l i 27 1.4 Các nhân t 1.4.1 nh h ng đ n hi u qu c a d án TXD th y l i 30 c m t nhiên c a t ng vùng: 30 1.4.2 Các nhân t v kinh t 30 1.4.3 Các nhân t v tr pháp lu t 31 1.4.4 Các sách c a nhà n c 31 1.4.5 Th c tr ng c a cơng trình th y l i 32 1.5 T ng quan nh ng cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 32 v 1.5.1 Nh ng cơng trình có liên quan đ n l nh v c nghiên c u c a đ tài 32 1.5.2 ánh giá chung v nghiên c u liên quan 34 K t lu n ch ng 36 CH NG 2: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V HI U QU U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH TH Y L I 38 2.1 N i dung đánh giá hi u qu qu đ u t xây d ng cơng trình th y l i n c ta 38 2.1.1 ánh giá hi u qu theo nhóm ch tiêu t nh 38 2.1.2 ánh giá hi u qu theo nhóm ch tiêu đ ng 42 2.1.3 ánh giá hi u qu kinh t - xã h i c a d án 48 2.2 Ph ng pháp đánh giá hi u qu c a d án đ u t xây d ng cơng trình th y l i 50 2.2.1 Ph ng pháp đánh giá theo ph ng án đ a m xây d ng cơng trình 50 2.2.2 Ph ng pháp đánh giá theo ph ng án công su t công ngh c a d án TXD 51 2.2.3 Ph ng pháp đánh giá hi u qu tài 51 2.2.4 Ph ng pháp đánh giá hi u qu kinh t - xã h i 54 2.3 Các ch tiêu đánh giá hi u qu c a d án đ u t xây d ng công trình th y l i 54 2.3.1 Các ch tiêu hi u qu tài c a ho t đ ng đ u t 54 2.3.2 V n đ u t xây d ng 57 2.3.3 Tài s n c đ nh huy đ ng n ng l c s n xu t 58 2.3.4 Các ch tiêu ph n ánh hi u qu kinh t - xã h i 61 2.4 H th ng v n b n pháp lu t v đánh giá hi u qu c a d án đ u t xây d ng cơng trình th y l i 62 2.4.1 Lu t 62 2.4.2 V n b n d K t lu n ch i Lu t: 63 ng 65 CH NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU UT XÂY D NG CƠNG TRÌNH TH Y L I DO BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P T NH NINH BÌNH LÀM CH U T 66 3.1 Gi i thi u chung v Ban qu n lý d án nông nghi p 66 3.1.1 C c u t ch c c a ban qu n lý d án 66 vi 3.1.2 Các d án TXD th y l i ban qu n lý .74 3.2 Th c tr ng v hi u qu đ u t xây d ng cơng trình th y l i Ban qu n lý d án nông nghi p làm ch đ u t 74 3.2.1 Th c tr ng đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án nông nghi p giai đo n 2010-2017 75 3.2.2 ánh giá hi u qu xây d ng cơng trình t i Ban qu n lý d án nông nghi p t nh Ninh Bình 85 3.2.3 Nh ng t n t i, h n ch d án th y l i đ c xây d ng Ban qu n lý d án nông Nghi p t nh Ninh Bình qu n lý 86 3.3 xu t gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng cơng trình th y l i Ban qu n lý d án nông nghi p làm ch đ u t 90 3.3.1 C n c đ đ xu t 90 3.3.2 Gi i pháp giai đo n chu n b đ u t .91 3.3.3 Gi i pháp giai đo n th c hi n đ u t .93 3.3.4 Gi i pháp giai đo n khai thác-v n hành 102 3.3.5 Nâng cao ch t l ng, n ng l c cho Ban qu n lý d án 102 3.4 Áp d ng gi i pháp vào d án Nâng c p kênh tiêu tr m b m Gia L c 103 K t lu n ch ng 107 K T LU N VÀ KI N NGH .108 1.K t lu n 108 2.Ki n ngh 109 TÀI LI U THAM KH O 110 vii DANH M C CÁC HÌNH V , S Hình Các n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng 19 Hình 2: M c tiêu t ng th c a m t d án đ u t 23 Hình 3: S đ Ban qu n lý d án hi n 68 Hình 4: Quy trình qu n lý ch t l ng thi công xây d ng cơng trình t i Ban QLDA 82 viii DANH M C CÁC B NG BI U B ng 3.1 Danh m c cơng trình th m đ nh t n m 2010 - 2017 .78 B ng 3.2 T ng h p k t qu l a ch n nhà th u giai đo n 2010-2017 .81 B ng 3.3 M t s d án ch m ti n đ ch m thanh, quy t toán 84 B ng 4: S li u đ u vào đ tính hi u qu đ u t c a d án 106 B ng 5: Tính tốn ch tiêu hi u qu c a d án Nâng c p kênh tiêu tr m b m Gia L c 106 ix DANH M C CÁC T C T: Ch đ u t CTTL: Cơng trình th y l i TXD: VI T T T u t xây d ng GPMB: Gi i phóng m t b ng HQKT: Hi u qu kinh t NN&PTNT: Nông nghi p phát tri n nông thôn NSNN: Ngân sách Nhà n QLDA: Qu n lý d án UBND: U ban nhân dân XDCT: Xây d ng cơng trình c x M U 1.Tính c p thi t c a đ tài Nâng cao hi u qu đ u t c a d án vi c r t quan tr ng c a đ c quan tâm TXD c b n t t c giai đo n, t chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n k t thúc đ u t Trong quan tr ng nh t giai đo n chu n b đ u t , giai đo n mang tính ch t b n l , có ý ngh a quy t đ nh vi c l a ch n ph hi u qu hay không ph i đ giai đo n chu n b đ u t đ ng án đ u t , d án có c đánh giá t giai đo n Tuy nhiên, có nh ng d án c đánh giá có hi u qu t t nh ng giai đo n th c hi n đ u t nhi u nguyên nhân khác t n ng l c c a C T, n ng l c c a nhà th u kém, cơng tác gi i phóng m t b ng ch m, k ho ch c p v n gián đo n…d n đ n d án trì tr , kéo dài, hi u qu đ u t th p Ho c có nh ng d án đ n giai đo n qu n lý, khai thác m i b c l nh ng y u h n ch c a d án nh : Các công trình thu c d án khơng đ c kh p n i đ ng b v i h t ng khu v c, không phù h p v i cơng trình c a ngành khác; máy móc thi t b c a d án không phù h p v i khí h u nóng m, v i ngu n n không n đ nh Vi t Nam Cho dù b t c giai đo n đ u t c ng đ u có nh ng nguyên nhân làm gi m hi u qu đ u t c a d án, nh ng có m t u ch c ch n d án mu n có hi u qu cao ph i ph i chu n b t t t giai đo n chu n b đ u t Hàng n m, n c ta đ u t hàng nghìn t đ ng cho l nh v c TXD Các d án đ u t XDCT nói chung, d án TXD CTTL nói riêng có đ c m chung v n đ u t l n, th i gian xây d ng th i gian khai thác s d ng dài Trong nh ng n m v a qua, nhà n TXD đ c hàng ngàn CTTL l n nh ph c v qu c k , dân sinh Nhi u CTTL phát huy đ c m t hi u qu to l n v kinh t , xã h i, môi tr chi n l c ta ng, an ninh, tr …đóng m t vai trò quan tr ng c phát tri n chung c a đ t n c Tuy v y, c ng cịn khơng d án đ u t XDCT s d ng v n NSNN ho c không hi u qu , d n đ n lãng phí ti n c a, tài nguyên c a Qu c gia Có nhi u nguyên nhân d n đ n tình tr ng hi u qu này, nh : Khâu quy ho ch không t t, ch tr án ng đ u t không đúng, vi c l a ch n ph ng TXD v i vàng, hi u qu , vi c th m đ nh tính hi u qu c a d án cịn hình th c ho c ch a đ c quan tâm, lãng phí th t thốt, kéo dài, đ i giá trình th c hi n đ u t c vi c ch a qu n lý khai thác phát huy t t n ng l c c a cơng trình,… Rõ ràng vi c nâng cao hi u qu c a d án đ u t s d ng v n NSNN c n nh n đ c quan tâm đ c bi t c a c p, ngành đ c c a c a ng i quy t đ nh đ u t , c a C T c a c đ n v v n hành khai thác cơng trình H th ng cơng trình thu l i đ a bàn t nh Ninh Bình đ c xây d ng t lâu n m, sau m i l n rà soát b sung quy ho ch, h th ng l i đ TXD thêm nh ng cơng trình m i nh m ngày đáp ng t t h n công tác t c i tiêu ph c v nông nghi p dân sinh kinh t khu v c Các d án XDCT thu l i đ c tri n khai H th ng thu l i t i đ a bàn t nh Ninh Bình, đ u t b ng nhi u ngu n v n nh : V n Trái phi u Chính ph , v n ngân sách B NN&PTNT, v n ngân sách,… d án sau hoàn thành góp ph n làm cho h th ng th y l i đ a bàn t nh ngày hoàn ch nh hi n đ i h n, góp ph n tích c c thúc đ y phát tri n kinh t xã h i c a toàn vùng h ng l i Tuy v y, có m t s d án khơng phát huy đ c h t hi u qu nhi u nguyên nhân t khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n qu n lý v n hành, quan tr ng nh t giai đo n chu n b đ u t c a d án Xu t phát t th c t trên, v i nh ng ki n th c chun mơn tích l y đ c trình làm vi c, h c t p nghiên c u,tác gi ch n đ tài “Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng cơng trình th y l i thu c ban qu n lý d án nơng nghi p t nh Ninh Bình” làm lu n v n th c s c a M c đích c a đ tài ánh giá th c tr ng QLDA d án xây d ng s d ng ngu n v n NSNN Vi t Nam xu t m t s gi i pháp th c hi n nh m nâng cao hi u qu QLDA xây d ng CTTL đ a bàn t nh Ninh Bình 3.1 it it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u 12 it ng nghiên c u c a đ tài hi u qu c a d án TXD CTTL s d ng v n NSNN Ban QLDA u t xây d ng cơng trình NN&PTNT t nh Ninh Bình làm C T nh ng nhân t nh h ng đ n hi u qu c a d án giai đo n chu n b đ u t 3.2 Ph m vi nghiên c u V m t n i dung không gian nghiên c u: tài t p trung nghiên c u hi u qu tìm ki m gi i pháp nâng cao HQKT - xã h i c a m t s d án đ u t XDCT tiêu bi u s d ng v n NSNN đ a bàn t nh Ninh Bình Ban QLDA u t xây d ng cơng trình NN&PTNT t nh Ninh Bình làm C T V m t th i gian: Lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích đánh giá hi u qu m t s d án TXD CTTL tiêu bi u th i gian g n đ xu t gi i pháp giai đo n chu n b đ u t nh m nâng cao HQKT - xã h i c a d án th i gian t i Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u 4.1 Cách ti p c n Ti p c n t t ng th đ n chi ti t (ti p c n h th ng): Ti p c n k t qu nghiên c u v công tác qu n lý Nhà n c xây d ng Vi t Nam Ti p c n v n b n pháp lu t hi n hành 4.2 Ph ng pháp nghiên c u Ph ng pháp thu th p, t ng h p phân tích s li u Ph ng pháp u tra kh o sát th c t Ph ng pháp th ng kê Ph ng pháp phân tích đ nh tính,đ nh l M t s ph ng so sánh ng pháp k t h p khác đ nghiên c u gi i quy t v n đ đ Ý ngh a khoa h c ý ngh a th c ti n c a đ tài 13 c đ t  ... n ch d án th y l i đ c xây d ng Ban qu n lý d án nông Nghi p t nh Ninh Bình qu n lý 86 3.3 xu t gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng cơng trình th y l i Ban qu n lý d án nông nghi... lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài ? ?Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng cơng trình th y l i thu c ban qu n lý d án nơng nghi p t nh Ninh Bình? ?? c a hồn thành... B NÔNG NGHI P & PTNT I H C TH Y L I  LÊ XUÂN TUYÊN NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU UT XÂY D NG CƠNG TRÌNH TH Y L I THU C BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P T NH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: