BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MAI XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ MAI XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI – 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ trình thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Mai LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa tác giả công bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Mai MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Những khái niệm 1.2 Những quy định pháp luật xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường 13 1.3 Vai trò xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường .25 1.4 Những yếu tố tác động đến xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường 27 TIỂU KẾT…………… 35 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 36 2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường - từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 36 2.2 Phân tích thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 44 2.3 Đánh giá chung 53 TIỂU KẾT …………… .73 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 74 3.1 Phương hướng đảm bảo hiệu xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường - từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh………… 74 3.2 Giải pháp đảm bảo hiệu xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh………………… 80 KẾT LUẬN…………… 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang Bảng tổng hợp vi phạm an tồn giao thơng đường từ năm 2010 đến năm 2015 thị xã Đông Triều 39 Bảng tổng hợp lỗi vi phạm người điều khiển phương tiện giao thông đường thị xã Đông Triều từ năm 41 2010 đến năm 2015 Bảng thống kê phương tiện gây tai nạn giao thông thị xã Đông Triều 41 Biểu đồ tổng số biên lập từ năm 2010 đến năm 2015 địa bàn thị xã Đông Triều 52 Bảng tổng hợp nguyên nhân gây tai nạn giao thông địa bàn thị xã Đông Triều 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tai nạn giao thông vấn đề xã hội quan tâm sâu sắc, mang tính tồn cầu thách thức lớn toàn giới Theo thống kê Tổ chức Y tế giới, năm có 1,3 triệu người chết, 50 triệu người bị thương tai nạn giao thơng đường bộ, thiệt hại 1.540 tỷ USD (mỗi ngày thiệt hại 4,2 tỷ đồng) Về kinh tế, tai nạn giao thông ùn tắc giao thông hàng năm làm thiệt hại từ 1% đến 3% GDP chi phí hàng năm nước phát triển, ước tính vào khoảng 100 tỷ USD Tại Việt Nam, trung bình ngày tồn quốc có 24 người chết, 60 người bị thương tật suốt đời tai nạn giao thơng, số dẫn tới đời khái niệm “thảm họa quốc gia” - cụm từ đau xót nói tới tình trạng tai nạn giao thơng Việt Nam Tai họa không loại trừ người đường đó, việc giải không trách nhiệm quan chức năng, mà ý thức, trách nhiệm xã hội, người Theo số liệu Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia: Năm 2010, tồn quốc xảy 14.442 vụ tai nạn giao thông, làm chết 11.449 người, bị thương 10.633 người [36]; năm 2011, nước xảy 44.548 vụ tai nạn giao thông, làm 11.395 người chết 48.734 người bị thương [37]; năm 2012 nước xảy 36.376 vụ tai nạn giao thông làm chết 9.838 người, bị thương 38.000 người [38]; năm 2013 có 29.385 vụ tai nạn giao thông làm chết 9.369 người, bị thương 29.500 người [39]; năm 2014 có 25.322 vụ tai nạn giao thông làm chết 8.996 người, bị thương 24.417 người [40]; Năm 2015, xảy 22.404 vụ tai nạn giao thông làm chết 8.700 người, bị thương 20.556 người [41] Trong năm (tính từ 16/11/2010 đến 15/10/2015), tồn quốc xảy 155.000 vụ tai nạn, làm chết 46.000 người, bị thương 160.000 người Dù số người chết tai nạn giao thông giảm dần, số vụ số người bị thương mức cao Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam nhận thức mối hiểm họa tai nạn giao thông Để kiềm chế giảm thiểu tai nạn giao thông, Quốc hội Chính phủ có nhiều văn đạo để ban hành sửa đổi luật, nghị định quy định thực biện pháp giải cấp bách phù hợp với tình hình Tuy nhiên, hiệu chưa cao ý thức chấp hành luật người tham gia giao thơng thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông chưa đồng yếu kém, hiệu lực quản lý nhà nước chưa cao Thị xã Đơng Triều có tuyến quốc lộ 18A nối thị xã Đông Triều với thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương qua cầu địa phận, Tỉnh Lộ 326 nối Đơng Triều ng Bí - Hạ Long - Cẩm Phả, Cầu Hoàng Thạch nối phường Mạo Khê với thị trấn Minh Tân huyện Kinh Môn Hải Dương qua sông Đá Vách Các tuyến đường nối liền địa phương vùng tạo nên hệ thống giao thông đường thuận tiện hiệu Trong năm qua, thị xã Đông Triều huy động tồn sức mạnh hệ thống trị toàn thị xã vào để triển khai thực tốt luật Quốc hội, nghị định Chính phủ đảm bảo an tồn giao thông, đặc biệt Luật giao thông đường năm 2008 (sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10) Sau gần 08 năm triển khai thực Luật giao thông đường bộ, bước đầu thu kết định, tình hình trật tự an tồn giao thơng phần cải thiện hạn chế tới mức thấp số vụ, số người chết số người bị thương tai nạn giao thông Tuy nhiên, hoạt động giao thông đường nhiều bất cập, tai nạn giao thơng có giảm số vụ số người chết chưa bền vững, đặc biệt tình trạng vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự an toàn giao thơng có xu hướng ngày tăng Ngun nhân tình trạng pháp chế lĩnh vực giao thơng đường nhiều điểm hạn chế Điều thể mặt sau đây: Hệ thống văn pháp luật quy định điều chỉnh lĩnh vực có tương đối đầy đủ, tính răn đe chưa cao chưa phù hợp với tình hình thực tế nên khó triển khai thực dẫn đến hiệu điều chỉnh pháp luật số địa phương hạn chế; sở hạ tầng giao thông đường bộtrong thời gian dài chưa quan tâm đầu tư mức tương xứng với tốc độ phát triển phương tiện giao thông giới đường bộ; trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật giao thông phận người dân tham gia giao thơng thấp xem nhẹ; công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường chưa thật hiệu quả; vi phạm xảy không phát ngăn chặn kịp thời Hậu dẫn đến tai nạn giao thông xảy làm chết người thiệt hại tài sản nhân dân nhà nước Để góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn, tìm kiếm giải pháp nhằm thiết lập lại trật tự an tồn giao thơng, với mục tiêu bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân hết đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực giao thông đường cơng tác xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường đóng vai trò quan trọng Do vậy, xin chọn đề tài "Xư phạt hành chính lĩnh vực giao thông đường - Từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" làm đề nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ cao học Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, tiêu biểu là: Nguyễn Quang Huy: "Thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật công tác quản lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Cùng với áp dụng khoa học ứng dụng tin học quản lý, mua, xây dựng phần mềm quản lý phương tiện, an tồn giao thơng… hay mua sắm trang thiết bị công nghệ cao nhằm phát vi phạm giao thông đường (Máy đo nồng độ cồn, máy bắn tốc độ…) đồng thời việc tổ chức lớp tập huấn hướng dẫn áp dụng khoa học công nghệ với cán công chức nhằm nâng cao hiệu quản lý tránh tượng chạy theo thành tích, mua trang thiết bị công nghệ không sử dụng gây lãng phí Thực đơn giản hóa thủ tục xử phạt hành giao thơng đường bộ, làm tăng hiệu xử phạt vi phạm, khắc phục tình trạng thủ tục xử phạt rườm rà Lãnh đạo thị xã cần xây dựng chiến lược phát triển giao thông đường dài cho thị xã 10 hay 20 năm tới, dự báo tình hình phát triển loại hình giao thơng địa bàn từ có biện pháp ứng phó kịp thời nhằm khắc phục tình trạng ùn tắc tai nạn giao thông địa bàn thị xã 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Xây dựng, hồn thiện sở hạ tầng giao thơng đường bộ, tăng cường công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông Kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thị xã Đơng Triều chưa hồn thiện, đa số tuyến đường nhỏ hẹp, không đáp ứng mật độ giao thơng Bời quỹ đất dành cho đường hành lang an tồn đường thị xã ít, cơng tác mở rộng đường giải phóng mặt thực khơng đồng bộ, manh mún từ dó làm tăng nguy vi phạm Luật giao thông đường bộ, tăng số lượng vụ tai nạn giao thông nghiêm trọng địa bàn tiềm ẩn nguy ùn tắc giao thơng 82 cần có vụ tai nạn hay va chạm nhỏ tuyến đường bị ùn tắc hàng Bởi dân số tăng nhanh, số lượng phương tiện tham gia giao thông lớn, nhu cầu lại, vận chuyển hàng hóa, vật liệu tuyến đường tăng cao, chí tuyến đường xây đến đâu dân lại lấn chiếm đến gây an tồn giao thơng Bên cạnh đó, cần chấn chỉnh lại doang nghiệp khai thác than, đá địa bàn số lượng xe trọng tải lớn chở đầy than, đá, vật liệu xây dượng chạt liên tục, phá nát tuyến đường, gây ô nhiễm mơi trường an tồn tham gia giao thông Cần yêu cầu doang nghiệp khai thác vận chuyển vào buổi tối mật độ phương tiện tham gia giao thông xuống thấp, che chắn kỹ vật liệu chở di chuyển ý an toàn Tiến hành tu bổ đường xá rải nước thường xuyên để giảm thiểu bụi, ô nhiễm xuống cấp tuyến đường xã Hồng Thái Tây, phường Mạo Khê Kiểm tra, rà sốt lại vị trí biển báo, dẫn, thơng tin tín hiệu để tiến hành thay mới, cắm biển báo cho phù hợp, biển dẫn khơng phù hợp phải có biện pháp xử lý để phù hợp với tình trạng cầu, đường tạo thuận lợi cho phương tiện giao thông đường lưu thông thuận lợi Bên cạnh đó, cần nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai, xây dựng Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai, xây dựng nhà ở, lều quán, xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư, khu kinh tế dọc tuyến đường bộ, đấu nối đường nhánh trực tiếp vào tuyến quốc lộ, phát xử lý kiên quyết, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng như: Lấn chiếm hành lang an tồn đường bộ, lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng đất trái phép, trồng lâu năm đất dành cho hành lang an tồn đường bộ, xây cơng trình 83 không phép, sai phép, vi phạm quy hoạch cơng bố Chấm dứt tình trạng xử phạt cho cơng trình tồn Tiếp tục củng cố nâng cao trình độ nghiệp vụ phận làm cơng tác đến bù giải phóng mặt bằng, cơng tác quản lý đường Thành lập ban giải phóng mặt chun trách, tổ cơng tác xử lý vi phạm hành lang an toàn đường địa phương quan tham mưu giúp việc cho đồn cơng tác liên ngành thị xã nhằm đảm bảo tính chun mơn, nâng cao chất lượng công tác quản lý, giải tỏa chống lấn chiếm hành lang an toàn đường Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đền bù giải phóng mặt xây dựng cơng trình giao thơng Cùng với đó, cần ưu tiên huy động nguồn lực đầu tư hồn chỉnh kết cấu hạ tầng giao thơng, đảm bảo đồng Hoàn thành đầu tư, nâng cấp cầu yếu địa bàn, dự án mở rộng quốc lộ 18A đoạn qua địa phận thị xã Đông triều Có hệ thống giao thơng đường thị xã hoàn thiện phục vụ tốt cho phát triển kinh tế nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa địa phương Tiếp tục ưu tiên huy động nguồn lực đầu tư hoàn chỉnh bước kết cấu hạ tầng giao thông, đảm bảo liên hoàn, liên kết phương thức vận tải các huyện, thị xã, thành phố tỉnh Hoàn thành đầu tư nâng cấp, mở rộng tuyến quốc lộ: 18A tuyến đường khác, cải tạo, nâng cấp đồng tuyến đường thị xã Như hệ thống giao thông đường thị xã Đơng Triều hồn thiện phục vụ tốt cho phát triển kinh tế - xã hội với tỉnh Quảng Ninh 3.2.2 Tăng cường tra, kiểm tra, xư lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường Đi đôi với công tác tuyên truyền, giáo dục , phổ biến pháp luật trật tự an tồn giao thơng phải nâng cao hiệu cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử 84 phạt vi phạm Phải coi xử phạt vi phạm hành biện pháp giáo dục có tính hiệu đánh vào kinh tế cá nhân Xử phạt vi phạm phải kiên quyết, nghiêm minh, công khai, minh bạch Trong thực tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm, lực lượng cơng an giữ vai trò nòng cốt đặc biệt quan trọng; cần huy động tối đa lực lượng tham gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, huy động lực lượng cơng an xã, tình nguyện viên, dân phòng khơng để trống địa bàn, dù khu vực thị xã, đặc biệt miền núi, vùng sâu Như vậy, để đạt mục tiêu giáo dục pháp luật giao thông đường làm tốt cơng tác giáo dục mà phải coi trọng biện pháp cưỡng chế thực pháp luật Hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường theo quy định có nhiều lực lượng phép tham gia như: lực lượng cảnh sát giao thông, tra giao thông vận tải quyền cấp Để khơng chồng chéo, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm dẫn đến tình trạng bỏ trống thực cơng tác tuần tra kiểm sốt, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật giao thông đường trước hết cần xem xét thật kỹ chức năng, nhiệm vụ quan này, xem có chức năng, nhiệm vụ bị trùng lặp loại bỏ, sửa đổi cho phù hợp Riêng lực lượng cảnh sát giao thông công tác tuần tra, kiểm sốt giao thơng biện pháp nghiệp vụ xử lý vi phạm Để tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm sốt người phương tiện tham gia giao thông, nâng cao hiệu cơng tác tuần tra, kiểm sốt địa bàn cần xây dựng lực lượng cảnh sát giao thông sạch, vững mạnh Trước mắt cần tiếp tục tập trung đạo, củng cố tổ chức lại lực lượng tuần tra toàn thị xã cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đơng triều Đảm bảo việc tuần tra, kiểm sốt phải khép kín địa bàn thời gian, đảm bảo bí mật, khơng để địa bàn khơng có 85 lực lượng cảnh sát giao thông phụ trách, tránh chồng chéo hay dư thừa lực lượng Đồng thời phải không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức người thực thi công vụ, đảm bảo phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường xử lý nghiêm minh, triệt để, từ hiệu cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường thị xã Đông triều nâng cao, hành vi vi phạm pháp luật giảm yếu tố quan trọng có tác dụng tuyên truyền, giao dục người tham gia giao thông, đồng thời làm ổn định trật tự an tồn giao thơng, giảm thiểu tai nạn giao thông địa phương Mặt khác, công tác tuần tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm pháp luật giao thông đường phải thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm chuyên đề, đợt cao điểm, chương trình hành động để đề giải pháp đồng thời phát huy kết đạt lại khắc phục thiếu sót q trình thực cơng vụ Lực lượng cảnh sát giao thơng làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm sốt, xử phạt vi phạm pháp luật giao thông đường phải chấp hành nghiêm chỉnh quy trình tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm lĩnh vực giao thông đường theo luật định Đồng thời cần bỏ sung kịp thời quy định có liên quan đến cơng tác tuần tra, kiểm sốt xử lý vi phạm pháp luật giao thông đường cho phù hợp với yêu cầu thực tế thị xã nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực nhiệm vụ như: quy định dừng phương tiện có dấu hiệu vi phạm hay vấn đề trang bị phương tiện, công cụ hỗ trợ cho việc cưỡng chế thi hành pháp luật giao thông đường mà trước hết lực lượng cảnh sát giao thông cần quan tâm mức đáp ứng đầy đủ trang thiết bị, công cụ hỗ trợ chuyên dụng camera, phương tiện, nhiên liệu phục vụ tuần tra, kiểm soát, tra, kiểm tra Trong thực tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm lực lượng cơng 86 an ln giữ vai trò nòng cốt quan trọng cần huy động tố đa lực lượng tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông, huy động lực lượng công an xã, thị trấn, tình nguyện viên, dân phòng kiên khơng để trống địa bàn Tiếp tục trì kết thực bắt buộc đội mũ bảo hiểm xe mô tô, xe gắn máy, không nới lỏng xử phạt, bên cạnh cần hướng dẫn người dân thực đội mũ bảo hiểm cách để đảm bảo an toàn Hiện địa bàn thị xã Đông Triều số lượng xe mô tô, gắn máy khơng có giấy tờ, xe lậu, xe trung quốc, xe nhảy, hách lớn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa loại phương tiện giao thông không rõ nguồn gốc, xuống cấp nghiêm trọng trơ khung lưu hành, chí tải than, vật liệu với trọng lượng lớn, gây an toàn cho người sử dụng người tham gia giao thơng khác Chính vậy, u cầu lực lượng cảnh sát giao thông tuần tra phải kiểm soát thật kỹ xử lý nghiêm minh hành vi trên, đảm bảo an tồn tính mạng tài sản cho nhân dân 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra phòng ngừa tiêu cực từ phía lực lượng thực hoạt động xư phạt Hiện nay, thực trạng tiêu cực lực lượng làm công tác xử phạt có cơng an, cảnh sát giao thơng trở thành “quốc nạn” Vấn đề đạo đức cán bộ, chiến sĩ xuống cấp nghiêm trọng Họ không đủ phẩm chất, đạo đức cảnh sát nhân dân mà vơ hình trung làm người dân tin vào lãnh đạo trì bảo vệ pháp luật nhà nước Nhà nước cần có sách lương với người trực tiếp ngày đối mặt với tiêu cực xã hội, phải xử lý nghiêm minh, kiên với cán bộ, chiến sĩ cảnh sát giao thông vi phạm Như đuổi khỏi ngành, tịch thu tài sản thu nhập bất dùng hình thức kỷ luật cao để làm 87 đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Mặt khác phải có hình thức phạt nặng cho tiếp tay đưa hối lộ Có lấy lại lòng tin cách tuyệt đối nhân dân với lực lượng cảnh sát giao thông Lãnh đạo thị xã nên thành lập phận chuyên trách để dễ dàng phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, xây dựng hệ thống đường dây nóng thơng báo tình trạng lộ, sai phạm xử phạt cảnh sát giao thông địa bàn Cảnh sát giao thông làm môi trường đặc biệt, tham nhũng dễ dàng, thông đồng đồng nghiệp lẫn người vi phạm Để giải tiêu cực cảnh sát giao thông, cách tăng lương thật cao để cảnh sát thấy rủi ro lớn nhận hối lộ Khi thu nhập quyền lợi có họ nặng nhiều cám dỗ hối lộ Người dân nói nhiều tượng tiêu cực cảnh sát giao thơng Vì vậy, xử lý thật nghiêm minh cán bộ, chiến sĩ vi phạm để lấy lại lòng tin nhân dân, để từ nhân dân cánh tay phải hỗ trợ cho lực lượng công an thi hành nhiệm vụ Đã đến lúc người có trách nhiệm ngành cơng an cần nhìn thẳng vào thật Hãy xử lý thật nghiêm để giáo dục người lại, lấy lại niềm tin dân lòng tin tất Tiếp tục thực có hiệu chủ trương, giải pháp đề Nâng cao hiệu công tác giáo dục trị tư tưởng, giáo dục truyền thống, góp phần nâng cao nhận thức, lĩnh trị, truyền thống cách mạng, trách nhiệm lãnh đạo huy, tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức, lĩnh trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân, chấp hành quy chế, quy trình, chế độ cơng tác, điều lệnh Công an nhân dân cán bộ, chiến sỹ Cảnh sát giao thông Nâng cao hiệu công tác quản lý cán bộ; tra, kiểm tra, phát 88 xử lý nghiêm cán bộ, chiến sỹ có sai phạm, tiêu cực trách nhiệm liên đới lãnh đạo, huy để xảy sai phạm, tiêu cực đơn vị xử lý người điều khiển phương tiện, chủ phương tiện, chủ hàng, người vi phạm đưa tiền cho Cảnh sát Giao thông để trốn tránh việc kiểm soát xử lý vi phạm Cảnh sát giao thông Thường xuyên thực nghiêm túc việc rà soát, đánh giá phân loại, điều chuyển cán bộ, chiến sỹ làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát gắn với yêu cầu phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm tiêu cực Kiên khơng bố trí làm nhiệm vụ tuần tra kiểm sốt cán bộ, chiến sỹ có sai phạm, tiêu cực, kỷ luật có đơn thư tố cáo sai phạm Tăng cường bổ sung biên chế, trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để giám sát vi phạm trật tự an toàn giao thông hoạt động Cảnh sát giao thông Nâng cao chất lượng công tác đào tạo cho lực lượng Cảnh sát giao thông đường đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo đảm trật tự, an toàn giao thơng tình hình Chăm lo cải thiện đời sống vật chất tinh thần, thực đầy đủ chế độ bồi dưỡng cho cán bộ, chiến sỹ; biểu dương khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác, gương sáng liêm khiết, không nhận hối lộ Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động quần chúng, tạo điều kiện để nhân dân tham gia góp ý kiến xây dựng kiểm tra, giám sát, phát sai phạm, ủng hộ giúp đỡ lực lượng Cảnh sát giao thông thi hành nhiệm vụ tuần tra, kiểm sốt giao thơng Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc quy chế dân chủ cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, thực công khai, minh bạch hoạt động tuần tra kiểm sốt giao thơng Tổ chức tốt việc tiếp nhận, xử lý tin phản ánh nhân dân tiêu cực sai phạm Cảnh sát giao thông qua đường 89 dây điện thoại nóng Chỉ đạo giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân, phản ánh báo chí, phát truyền hình sai phạm, tiêu cực Cảnh sát giao thông Đối với lực lượng cảnh sát giao thông lực lượng nòng cốt đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, việc nâng cao trình độ nghiệp vụ, giáo dục ý thức trách nhiệm, chấn chỉnh thái độ tác phong tiếp xúc với nhân dân việc làm cần thiết bên cạnh việc đại hóa trang thiết bị, phương tiện làm việc, đổi nâng cao chất lượng tuần tra theo hướng tăng cường động, tuần tra kiểm sốt dọc tuyến đường phụ trách để phát sai phạm giải Cần liệt cưỡng chế giao thông phát sai phạm Có tạo tính bất ngờ hạn chế chủ quan người tham gia giao thơng Mục đích để tạo thói quen cho người tham gia giao thơng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật an tồn giao thơng Bên cạnh cần liệt chấm dứt tình trạng xin xỏ, chí tiêu cực q trình xử lý vi phạm giao thơng tượng làm cho người dân lòng tin vào nghiêm minh pháp luật nên có tượng người dân sợ cảnh sát giao thông mà không sợ luật 3.2.4 Khắc phục tình trạng nhiễm khói bụi địa phương Thời gian vừa qua, tình trạng xe ô tô, xe tải hạng nặng chở than đá, đất, vật liệu xây dựng không che chắn kỹ, gây ô nhiễm mơi trường, vệ sinh, ảnh hưởng an tồn giao thông dọc tuyến đường huyến mạch Đặc biệt dạng xe ô tô tải chở đất, vật liệu xây dựng không che chắn kỹ, gây ô nhiễm mơi trường, vệ sinh, ảnh hưởng an tồn giao thơng dọc tuyến đường Để chấn chỉnh tình trạng này, lực lượng công an cần khẩn trương vào phối hợp đồng với lực lượng Thanh tra giao thơng thị xã để kiểm sốt, xử lý triệt để Ngoài ra, thị xã cần xem xét cấp phép mỏ than, đá, đất, mỏ cát tránh tình trạng tập trung chỗ nhằm giãn lượng xe, giảm thiểu tai 90 nạn, ô nhiễm môi trường cho địa phương Yêu cầu chủ doanh nghiệp thường xuyên tu bổ đường xá, thực biện pháp cải thiện môi trường tuyến đường xếp lịch xe chạy vào khung người qua lại, tránh khung học sinh học tan học giảm thiểu nguy gây tai nạn ùn tắc giao thơng địa bàn Tình trạng đốt rơm rạ, phơi thóc lúa quốc lộ diễn phổ biến nhiều nơi, vào ngày mùa mà nguyên nhân người dân chưa ý thức việc làm gây hiểm họa cho người đường Đòi hỏi quyền địa phương cần sớm có biện pháp tuyên truyền nâng cao ý thức cho người dân nhằm giải dứt điểm tình trạng trên, tránh tai nạn đáng tiếc Tại nhiều địa phương, buổi tuyên truyền giữ gìn vệ sinh môi trường, đặc biệt vào đầu vụ thu hoạch, Hội liên hiệp phụ nữ xã vào tuyên truyền, vận động hội viên phụ nữ không đốt rơm rạ ruộng đường, hưởng ứng mơi trường Điển xã Hồng Quế, Kim Sơn Tuy nhiên, liên hệ nắm tình hình địa phương, biết đến thời điểm tại, thực trạng có giảm số địa phương giảm đáng kể 91 KẾT LUẬN Qua đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường hoạt động xử phạt vi phạm hành trơng lĩnh vực giao thông đường địa bàn thị xã Đơng Triều nhận thấy nhiều tồn tại, hạn chế cơng tác xử phạt hành bất cập hệ thống quy định hành Do đó, số lượng vụ vi phạm pháp luật giao thông đường địa bàn ln có xu hướng gia tăng số lượng mức độ thiệt hại vụ việc Đây toán làm đau đầu nhà chức trách làm để ngăn chặn, đẩy lùi vi phạm kiềm chế tai nạn giao thông đường Hệ dẫn tới hiệu lực pháp luật giao thông đường không đảm bảo, trật tự, kỷ cương không giữ vững Trên khắp đường địa bàn thị xã diễn tình trạng xây dựng, lấn chiếm tái lấn chiếm vỉa hè, lòng đường gây tình trạng lộn xộn xây dựng, khai thác, sử dụng bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường Chính vậy, với số giải pháp mà học viên đề xuất nhằm hạn chế vi phạm pháp luật giao thông đường bộ, nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn thị xã Đông Triều luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan chức năng, nhà quản lý việc tìm giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn thị xã, thực hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật giao thông đường cách có hiệu quả, đưa pháp luật giao thơng đường vào đời sống nhân dân, cải tạo phát triển sở hạ tầng giao thông tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị xã nói riêng góp phần vào phát triển tồn tỉnh Quảng Ninh nói chung 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban an tồn giao thơng thị xã Đơng triều (2010), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Đơng triều Ban an tồn giao thơng thị xã Đông triều (2011), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Đơng triều Ban an tồn giao thơng thị xã Đơng triều (2012), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Đơng triều Ban an tồn giao thơng thị xã Đông triều (2013), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Đơng triều Ban an tồn giao thơng thị xã Đơng triều (2014), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Đơng triều Ban an tồn giao thơng thị xã Đông triều (2015), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Đơng triều Chính phủ (2001), Nghị định số 36/2001/NĐ-CPquy định việc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định sớ 39/2001/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 13/2002/NĐ-CP giải pháp kiềm chế gia tăng, tiến tới giảm dần tai nạ giao thông ùn tắc giao thơng, Hà Nội 10.Chính phủ (2002), Nghị số 13/2002/NQ-CP quy định giải pháp kiềm chế gia tăng tiến tới giảm dần tai nạn giao thơng ùn tắc giao thơng, Hà Nội 11.Chính phủ (2003), Nghị định số 14/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 93 12.Chính phủ (2003), Nghị định 15/2003/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành giao thơng đường bộ, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 23/2004/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2004 việc quy định niên hạn sử dụng xe tải xe chở người, Hà Nội 14.Chính phủ (2004), Nghị định số 136/2004/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động Thanh tra giao thơng vận tải, Hà Nội 15.Chính phủ (2004), Nghị định số 186/2004/NĐ-CP quy định việc quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, Hà Nội 16.Chính phủ (2005), Nghị định 152/2005/NĐ-CP quy dịnh xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Hà Nội 17.Chính phủ (2007), Nghị định 146/2007/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định 34/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Hà Nội 19 Chính phủ (2012), Nghị định 71/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định 171/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, Hà Nội 21.Chính phủ (2013), Chỉ thị sớ 12/CT-TTg quy định tăng cường thực giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông nghiêm trọng hoạt động vận tải, Hà Nội 22 Chính phủ (2014), Nghị định 107/NĐ-CP Sửa đổi bổ sung Nghị định 171/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt, Hà Nội 23 Chính phủ (2016), Nghị định 46/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c 94 lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27.Lê Thị Huyền – Minh Trí, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh niên, Hà Nội 28.Nguyễn Quang Huy (2007), Thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng (qua thực tế tỉnh Thái Nguyên), Luận văn thạcsĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 29 Nguyễn Văn Minh (2012), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 32 Quốc hội (2012), Luật xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 33 Quốc hội (2005), Luật dân sự, Hà Nội 34.Quốc hội (2012), Nghị 32/NQ-CP ngày 15/12/2007 quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm, Hà Nội 35 Thanh tra Chính phủ Ngân hàng giới (2012), Thống kê tham nhũng ngành lĩnh vực ở Việt Nam, Hà Nội 36.Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia (2010), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thơng, Hà Nội 37.Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia (2011), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thơng, Hà Nội 38.Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia (2012), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thông, Hà Nội 95 39.Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia (2013), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thông, Hà Nội 40.Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia (2014), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thơng, Hà Nội 41.Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia (2015), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thông, Hà Nội 42 Vũ Ngọc Dương (2009), "Thực trạng giải pháp trật tự an toàn giao thôngđường địa bàn tỉnh Hải Dương", đề tài nghiên cứu cấp Bộ 43.Vũ Thanh Nhàn (2009), "Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường ở Việt Nam - Một số vấn đề lý luận, thực tiễn phương hướng hoàn thiện", Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 96 ... QUẢ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 74 3.1 Phương hướng đảm bảo hiệu xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường - từ thực tiễn. .. luật thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh thành khác chưa nghiên cứu thực tiễn xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường tạithị xã Đông Triều, ... 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 36 2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường - từ thực tiễn thị