A-MỞ ĐẦU Như người biết đất nước tồn thiếu phát triển kinh tế Tại người ta lại đánh giá nước phát triển hay chậm phát triển dựa vào tiêu chí kinh tế nước Ở nước ta có số thành phần kinh tế như: thành phần kinh tế nhà nước, thành phần kinh tế tập thể, thành phần kinh tế kinh tế cá thể,tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân; thành phần kinh tế tư nhà nước, thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Các thành phần kinh tế ln đan xen, tác động lẫn tạo nên phát triển đất nước, thành phần kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo ngành kinh tế nước ta Chúng ta biết đến doanh nghiệp lớn như: Vinalines, Vietnam airlines,… doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước Và để hiểu thành phần kinh tế nhóm em phân tích sách nhà nước thành phân kinh tế nhà nước theo pháp luật hành B-NỘI DUNG Thành phần kinh tế nhà nước theo cách hiểu thành phần kinh tế nhà nước với tư cách người đại diện cho toàn dân làm chủ sở hữu tổ chức quản lý Thành phần kinh tế nhà nước bao gồm doanh nghiệp nhà nước, hệ thống sở hạ tầng kinh tế, văn hóa xã hội thuộc sở hữu nhà nước, toàn đất đai, hầm mỏ tài nguyên khác thuộc sở hữu nhà nước INhững quy định pháp luật hành sách Nhà nước thành phần kinh tế Nhà nước Chính sách Nhà nước thành phần kinh tế Nhà nước quy định điều 19 Hiến pháp 1992 ( sửa đổi bổ sung năm 2001) cụ thể hóa qua Luật doanh nghiệp Nhà nước năm 2003 số văn kiện khác Điều 19 – Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung: “Kinh tế nhà nước củng cố phát triển, ngành lĩnh vực then chốt, giữ vai trò chủ đạo Từ điều 19-Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung thấy sách nhà nước thành phần kinh tế Nhà nước bao gồm ba điểm sau: Thứ nhất, “Kinh tế nhà nước củng cố phát triển, ngành lĩnh vực then chốt” Kinh tế Nhà nước giữ ngành then chốt nhằm đảm bảo cân đối vĩ mô kinh tế tạo đà tăng trưởng lâu dài bền vững hiệu cho kinh tế Đó lĩnh vực như: công nghiệp sản xuất, tư liệu sản xuất quan trọng, ngành công nghiệp mũi nhọn, kết cấu hạ tầng vật chất cho kinh tế giao thông, bưu chính, lượng Các ảnh hưởng to lớn đến kinh tế đói ngoại liên doanh lớn, xuất nhập lĩnh vực liên qan đén an ninh quốc phòng trật tự xã hội Tuy nhiên, quan điểm nắm giữ khơng có nghĩa Nhà nước độc quyền cứng nhắc mà có hợp tác, liên doanh hợp lý thành phần kinh tế khác lĩnh vực sở hạ tầng, xuất nhập công nghiệp Như vậy, kinh tế Nhà nước phải tạo lực lượng vật chất hàng hóa dịch vụ chi phối giá thị trường dẫn dắt thị trường chất lượng giá sản phẩm, dịch vụ làm Mặt khác, điều kiện tồn cầu hóa, cách mạng khoa học công nghệ diễn ra, để giữ vững ổn định, kinh tế Nhà nước phải giữ vị trí then chốt Thứ hai, kinh tế Nhà nước “ giữ vai trò chủ đạo” kinh tế quốc dân Trong kinh tế Nhà nước, hệ thống doanh nghiệp Nhà nước giữ vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống doanh nghiệp, cần thiết giai đoạn vì: - Kinh tế Nhà nước dựa chế độ công hữu tư liệu sản xuất đầu tư phát triển kinh tế Nhà nước tạo tảng kinh tế xã hôi chủ nghĩa, tạo sức mạnh vật chất để nhà nước điều tiết quản lí thị trường - Kinh tế Nhà nước nắm giữ vị trí then chốt nên có khả chi phối thành phần kinh tế khác - Kinh tế Nhà nước có giữ vai tro chủ đạo đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường.Do đó, phải có quản lí nhà nước để “ Nhà nước thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” ( Điều 15Hiến pháp 1992 sửa đổi) Như vậy, vấn đề phát triển tăng cường vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước tất yếu khách quan cần thiết Vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà nước biểu sau: - Làm lực lượng vật chất để Nhà nước thực chức điều tiết quản lí vĩ mơ Nhà nước sử dụng chung tất biện pháp can thiệp vào kinh tế làm hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, phân bố nguồn lực tối ưu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội cách hài hòa phù hợp với giá trị truyền thống văn hóa đát nước Chức điều tiết kinh tế quốc dân đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng doanh nghiệp công cụ cần thiết bảo đảm cho kinh tế hoạt đọng cách thông suốt, đảm bảo lợi ích xã hội - Làm đòn bẩy nhanh tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội Để kinh tế nước ta phát triển cách nhanh chóng cần phải có bước tăng trưởng Do vậy, cần có lực lượng có sức mạnh kinh tế làm đòn bẩy để thúc đẩy lực lượng khác phát triển Doanh nghiệp Nhà nước có thực lực to lớn nên có doanh nghiệp Nhà nước thực chức đòn bẩy Những vấn đề xã hội hạn chế lớn nước ta, muốn phát triển kinh tế xã hội Nhà nước phải giải triệt để vấn để Để thực điều này, cần có thực lực kinh tế Chỉ có thành phần kinh tế Nhà nước đảm nhận vai trò làm lực lượng chủ lực cho Nhà nước giải vấn đề xã hội - Mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ cho thành phần kinh tế khác phát triển, tạo tảng cho chế độ xã hội Thành phần kinh tế Nhà nước thể vai trò chủ đạo làm đòn bẩy nhanh tăng trưởng kinh tế gắn liền với cơng xã hội đóng góp lớn vào GDP toàn xã hội Để thành phần kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động thành phần kinh tế khác, cần áp dụng nhiều biện pháp đồng bộ, có số biện pháp chủ yếu sau đây: - Tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế nhà nước ngành, lĩnh vực trọng yếu; sở sản xuất thương mại, dịch vụ quan trọng; số doanh nghiệp thực nhiệm vụ có quan hệ đến quốc phòng, an ninh… Nhà nước nên nắm số không nhiều "những đài huy" kinh tế, tức vị trí kinh tế then chốt, thơng qua mà điều tiết, chi phối, hướng dẫn hoạt động thành phần kinh tế khác, bảo đảm cho kinh tế phát triển theo định hướng XHCN -Giải tốt mối quan hệ quyền sở hữu sử dụng tư liệu sản xuất tồn dân cách lựa chọn hình thức kinh tế phù hợp -Đổi mới, dẫn đầu việc ứng dụng khoa học – công nghệ đại phát huy ưu kỹ thuật tiến nhất; liên kết, liên doanh với thành phần kinh tế khác nhằm nâng cao suất lao động, chất lượng hiệu kinh tế – xã hội -Thực bước vững việc cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước, cổ phần thuộc sở hữu nhà nước cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt -Tiếp tục xếp lại doanh nghiệp nhà nước cho phù hợp với yêu cầu sản xuất – kinh doanh điều kiện Phương hướng chủ yếu thành lập số tổng cơng ty, tập đồn kinh doanh lớn có uy tín, có tầm vóc quốc gia quốc tế, tạo lực để phát triển, đủ sức cạnh tranh kinh tế thị trường, đặc biệt quan hệ kinh tế với nước ngoài.Đối với doanh nghiệp xét thấy không cần thiết thua lỗ kéo dài, khơng có khả vươn lên, chuyển sang hình thức sở hữu khác, cho thuê, bán khoán giải thể -Để nâng cao tính hiệu kinh tế doanh nghiệp nhà nước xứng đáng khung hệ thống doanh nghiệp toàn kinh tế, cần phải nâng cao tính hạch tốn, tính chịu trách nhiệm kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, giám đốc tập thể người lao động Thứ ba, kinh tế Nhà nước “cùng với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân” Hiện nay, kinh tế Nhà nước “ Nhà nước tạo điều kiện để củng cố mở rộng hợp tác xã hoạt động có hiệu quả” ( Điều 20-Hiến pháp 1992) Tuy nhiên, để đứng vững, kinh tế tập thể cần phải kết hợp với thành phần kinh tế khác đặc biệt thành phần kinh tế Nhà nước để kinh tế tập thể phát huy thực lực đồng thời hỗ trợ có hiệu cho doanh nghiệp Nhà nước Để cụ thể hoá chủ trương điều 19-Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung, Quốc hội thông qua Luật doanh nghiệp nhà nước(sửa đổi 2003):" Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước sở hữu tồn vốn, điều lệ có cổ phần vốn góp chi phối chức hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn"(điều 1) Theo nhà nước tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế nhà nước ngành, lĩnh vực trọng yếu : kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hệ thống tài ngân hàng, bảo hiểm, sở sản xuất thương mại, dịch vụ quan trọng, số doanh nghiệp thực nhiệm vụ có quan hệ đến quốc phòng, an ninh Với luật nhà nước tạo mặt bằng pháp lý chung cho doanh nghiệp nhà nước đồng thời quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp Từ ngày Luật doanh nghiệp nhà nước ban hành đến tình hình kinh tế xã hội nước ta có nhiều biến đổi tích cực theo q trình đổi đất nước.Thực đường lối Đảng phát triển doanh nghiệp nhà nước năm qua nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật thi hành luật doanh nghiệp Nhà nước văn biện pháp để cải cách doanh nghiệp nhà nước để hoàn thành mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước II Thực trạng kinh tế Nhà nước phương hướng hoàn thiện Thực trạng a) Ưu điểm Thực tiễn hoạt động doanh nghiệp nhà nước thời gian qua khẳng định thành công bước đầu việc thực chủ trương đắn Đảng mục tiêu thí điểm thành lập tập đồn kinh tế Nhà nước Chính phủ Với vai trò chủ đạo đơn vị kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân, thời gian qua, doanh nghiệp nhà nước thu thành tựu định xây dựng đội ngũ lao động kỹ thuật với trình độ tay nghề cao, góp phần quan trọng xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội, dự án trọng điểm Nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế-xã hội dài hạn đất nước, dự án lớn có ý nghĩa trị hiệu xã hội lớn mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác không làm khơng đủ khả làm Từ đó, lực, trình độ nhiều cán quản lý doanh nghiệp, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật nâng lên, chuyên nghiệp hơn… Hiện nay, số 21 tập đồn, tổng cơng ty nhà nước có 11 đơn vị tập đồn kinh tế, có 10 doanh nghiệp tổng cơng ty 90, 91 Vượt qua thách thức năm 2011, khối tập đồn tổng cơng ty Nhà nước phát huy nội lực, nâng cao lực cạnh tranh, đạt lợi nhuận 128 ngàn tỷ đồng, nộp ngân sách nhà nước 200 ngàn tỷ đồng Nhờ nỗ lực mình, tập đồn tổng cơng ty nhà nước giữ vững tốc độ tăng trưởng cao có lãi: doanh thu đạt 1.1387.327 tỷ đồng, tăng 30% so với kỳ; lợi nhuận đạt 128.324 tỷ đồng, tăng 12%; nộp ngân sách đạt 202.857 tỷ đồng, tăng 20%; đóng góp 1.720,8 tỷ đồng cho cơng tác an sinh xã hội Một đại diện tiêu biểu cho doanh nghiệp nhà nước làm ăn có lãi nhờ sách nhà nước thời gian vừa qua Tổng Công ty Hàng Không Việt Nam Tổng công ty Hàng không Việt Nam (Tổng công ty HKVN – Vietnam Airlines) hoàn thành vượt mức kế hoạch sản xuất kinh doanh năm Doanh thu Vietnam Airlines ước đạt 36.265 tỷ đồng, vượt kế hoạch 13,2%, tăng 47,3% so với năm 2009 Sau trích lập đủ chi phí chênh lệch tỷ giá để bảo toàn vốn với số tiền xấp xỉ 1.000 tỷ đồng, lợi nhuận trước thuế mại điện tử & làm thủ tục hành khách trực tuyến b) Hạn chế Bên cạnh thành tích đạt được, thành phần kinh tế nhà nước bộc lộ mặt hạn chế, hoạt động doanh nghiệp nhà nước ngành kinh tế nhiều năm qua hiệu quả, linh hoạt làm ăn thua lỗ, làm thiệt hại hàng trăm tỷ đồng Nhà nước Kinh tế Nhà nước có tỷ lệ đầu tư cao theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đóng góp khoảng 37%-38% GDP Trong năm 2009, theo báo cáo Chính phủ gửi Quốc hội ngày 1-11-2010 nợ 81/91 tập đồn, tổng cơng ty nhà nước (chưa tính Vinashin) 813.435 tỷ đồng Nhiều doanh nghiệp nhà nước lâm nạn nợ nần, nảy sinh chuỗi nợ liên hoàn Cụ thể tập đoàn điện lực Việt Nam EVN Theo báo điện tử Dân trí ngày 13-07-2012 : “Theo báo cáo EVN, kết thúc năm 2011, tập đoàn lỗ kinh doanh điện 10.000 tỷ đồng Các khoản đầu tư EVN vào lĩnh vực ngành liên tục gặp thua lỗ, tổng lợi nhuận thu về, đạt tỷ lệ lợi nhuận vốn đầu tư 1%” Hiện trạng xảy tương tự với Tổng công ty Hàng hải Việt Nam Vinaliness Vinalines công bố lỗ 1.439 tỉ đồng sáu tháng qua”( theo báo điện tử Tuổi trẻ online ngày 22-07-2012 tác giả B.Hồn) Một thiệt hại vơ nghiêm trọng Vinaliness vụ chìm tàu Vinalines Queen vào ngày 25-12-2011 vùng biển phía Đơng Bắc đảo Luzon (Philippines) Giải pháp Xử lý vấn đề hoàn tồn khơng thể theo hướng đơn giản được, giải phần kiểu bất cập theo nhiệm kỳ bổ nhiệm, theo hướng vướng đâu tháo gỡ không ổn mà phải thực cách triệt để từ gốc nguyên nhân - Tiến hành đồng khâu bổ nhiệm cán bộ, kiểm soát tài chính, cơng bố tiền rót cho tập đồn sử dụng nào, tức phải công khai minh bạch, không nể nang - Một giải pháp nâng cao sức cạnh tranh khối doanh nghiep nhà nước bán bớt doanh nghiệp thua lỗ túy kinh doanh - Việc tái cấu DNNN, tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước, trở nên cấp bách hết - Nâng cao cạnh tranh: môi trường cạnh tranh doanh nghiệp hoạt động hiệu - Cải cách giám sát: cần có quan có lực tốt thực hiên việc giám sát DNNN có nhiều quan giám sát với có chức chồng chéo nhau, đặc biệt quan tâm đến tình trạng cán bộ,báo cáo tài C- KẾT LUẬN Qua phân tích ta thấy thành phần kinh tế Nhà nước có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Hiểu vai trò thành phần kinh tế Nhà nước, Đảng ta có sách để phát triển thành phần kinh tế nhà nước Những sách đưa doanh nghiệp Nhà nước mà điển hình doanh nghiệp lớn như: Vinashin Petrolimex, … ngày phát triển theo hướng tích cực, hạn chế đến mức thấp thiệt hại khơng đáng có Tăng cường phát triển thành phần kinh tế Nhà nước để thành phần kinh tế giữ vững vai trò chủ đạo thành phần kinh tế ngành kinh tế nước ta góp phần đưa đất nước phát triển theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa  ... phân tích ta thấy thành phần kinh tế Nhà nước có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Hiểu vai trò thành phần kinh tế Nhà nước, Đảng ta có sách để phát triển thành phần kinh tế nhà nước Những sách... giữ vững ổn định, kinh tế Nhà nước phải giữ vị trí then chốt Thứ hai, kinh tế Nhà nước “ giữ vai trò chủ đạo” kinh tế quốc dân Trong kinh tế Nhà nước, hệ thống doanh nghiệp Nhà nước giữ vai trò... vững, kinh tế tập thể cần phải kết hợp với thành phần kinh tế khác đặc biệt thành phần kinh tế Nhà nước để kinh tế tập thể phát huy thực lực đồng thời hỗ trợ có hiệu cho doanh nghiệp Nhà nước