Đang tải... (xem toàn văn)
I.Quy định về vai trò viện kiểm sát1.Địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong Luật TTHC năm 2015.2.Về sự có mặt của Kiểm sát viên tại các phiên tòa, phiên họp trong tố tụng hành chính.3.Phát biểu của Kiểm sát viên tại các phiên tòa, phiên họp trong tố tụng hành chính4.Kiểm sát hoạt động thu thập chứng cứ và chứng minh trong tố tụng hành chính5.Kiểm sát thi hành án hành chính
A Mở đầu Theo quy định hiến pháp 2013, viện kiểm sát thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, điều tạo nên đảm bảo đắn hoạt động pháp luật, tránh sai phạm lĩnh vực Theo người thực nhiệm vụ viện kiểm sát kiểm sát viên, theo luật tố tụng hành thể điều này, điểm luật tố tụng, để hiểu thêm vấn đề sinh viên chọn đề tài số : “đánh giá quy định pháp luật vai trò viện kiểm sát phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính’’ B Nội dung I Quy định vai trò viện kiểm sát Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân Luật TTHC năm 2015 Khoản Điều 36 Luật TTHC năm 2015 quy định VIỆN KIỂM SÁTND quan tiến hành tố tụng hành với Tòa án nhân dân Như vậy, Luật TTHC năm 2015 tiếp tục kế thừa quy định trước Luật TTHC năm 2010 tiếp tục quy định VIỆN KIỂM SÁTND quan tiến hành tố tụng hành Theo chúng tôi, việc giữ nguyên quy định hợp lý lẽ tố tụng hành chính, VIỆN KIỂM SÁTND nhân danh quyền lực Nhà nước thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, cụ thể kiểm sát tính hợp pháp định hành vi người tiến hành tố tụng hành vi người tham gia tố tụng, bảo đảm vi phạm pháp luật tố tụng hành phải phát xử lý kịp thời, nghiêm minh giúp cho việc giải vụ án hành đắn khách quan Ngoài ra, theo khoản Điều 36 Luật TTHC năm 2015 quy định Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên (KSV), Kiểm tra viên người tiến hành tố tụng hành với Chánh án Tòa án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án Như vậy, Luật TTHC năm 2015 bổ sung thêm Kiểm tra viên người tiến hành tố tụng hành chính, thể đồng bộ, phù hợp với quy định Luật Tổ chức VIỆN KIỂM SÁTND năm 2014; tiếp tục kế thừa quy định trước Luật TTHC năm 2010 quy định “Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành nhằm bảo đảm cho việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật” Viện kiểm sát kiểm sát vụ án hành từ thụ lý đến kết thúc việc giải vụ án; tham gia phiên toà, phiên họp Toà án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác thi hành án, định Toà án; thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật Thông qua việc thực chức này, Viện kiểm sát giúp Tòa án kịp thời sửa chữa thiếu sót, sai lầm hoạt động xét xử nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Nhiệm vụ quyền hạn Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên Kiểm tra viên So với Luật TTHC năm 2010, nhiệm vụ quyền hạn Viện trưởng VIỆN KIỂM SÁTND bổ sung thêm quyền yêu cầu, kiến nghị Điều 42 Luật TTHC năm 2015 Ngoài ra, Kiểm tra viên bổ sung người tiến hành tố tụng hành nên nhiệm vụ quyền hạn Viện trưởng VIỆN KIỂM SÁTND bổ sung thêm số quy định liên quan đến chủ thể này, cụ thể: Phân công Kiểm tra viên tiến hành tố tụng vụ án hành chính; định thay đổi Kiểm tra viên Đối với nhiệm vụ quyền hạn KSV, Điều 40 Luật TTHC năm 2010 trước quy định cách chung chung Luật TTHC năm 2015 có liệt kê nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng chi tiết Theo đó, Điều 43 quy định Viện trưởng phân công thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng hành chính, KSV có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện; kiểm sát việc thụ lý, giải vụ án; nghiên cứu hồ sơ vụ án; xác minh, thu thập tài liệu, chứng theo quy định khoản Điều 84 Luật này; tham gia phiên tòa, phiên họp phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc giải vụ án theo quy định Luật này; kiểm sát án, định Tòa án; yêu cầu, kiến nghị Tòa án thực hoạt động tố tụng theo quy định Luật này; đề nghị với Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền kháng nghị án, định Tòa án có vi phạm pháp luật; kiểm sát hoạt động tố tụng người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật; thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật Chúng cho rằng, với việc quy định cụ thể chi tiết nhiệm vụ quyền hạn KSV giúp cho KSV thuận lợi trình thực nhiệm vụ Nhiệm vụ Kiểm tra viên quy định Điều 44 Luật TTHC năm 2015 nhiệm vụ quyền hạn mới, theo đó, Kiểm tra viên có nhiệm vụ quyền hạn sau: Nghiên cứu hồ sơ vụ án, báo cáo kết với Kiểm sát viên; lập hồ sơ kiểm sát vụ án hành theo phân cơng Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát; giúp KSV kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo quy định Về có mặt Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp tố tụng hành Điều 156 Luật TTHC năm 2015 quy định có mặt KSV phiên tòa sơ thẩm sau: Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phân cơng có nhiệm vụ tham gia phiên tòa, vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành xét xử Trường hợp Kiểm sát viên bị thay đổi phiên tòa khơng thể tiếp tục tham gia phiên tòa xét xử, có Kiểm sát viên dự khuyết người tham gia phiên tòa xét xử tiếp vụ án họ có mặt phiên tòa từ đầu Với quy định thấy Luật TTHC năm 2015 có hai điểm kế thừa Luật TTHC năm 2010: Một là, KSV Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phân công phải có mặt phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính; hai là, trường hợp KSV bị thay đổi phiên tòa khơng thể tiếp tục tham gia phiên tòa xét xử, có KSV dự khuyết người tham gia phiên tòa xét xử tiếp vụ án họ có mặt phiên tòa từ đầu Tuy nhiên, Luật TTHC năm 2015 có điểm sửa đổi so với quy định Luật TTHC năm 2010 trường hợp KSV Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phân công vắng mặt phiên tòa Hội đồng xét xử tiến hành xét xử thay phải hỗn phiên tòa quy định trước Theo chúng tôi, Luật TTHC năm 2015 có sửa đổi xuất phát từ lý nhằm bảo đảm việc giải vụ án hành xét xử kịp thời nhằm bảo đảm thời hạn tố tụng quy định Phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp tố tụng hành So với quy định Luật TTHC năm 2010, quy định Luật TTHC năm 2015 phát biểu KSV phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành có sửa đổi quan trọng Theo Điều 190 Luật TTHC năm 2015 quy định: “Sau người tham gia tố tụng tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án, kể từ thụ lý trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án phát biểu ý kiến việc giải vụ án Ngay sau kết thúc phiên tòa, Kiểm sát viên phải gửi văn phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án” Như vậy, theo quy định Luật TTHC năm 2015, việc phát biểu KSV sửa đổi theo hướng cho phép KSV quyền phát biểu ý kiến việc giải vụ án Chúng cho rằng, việc sửa đổi hợp lý, lẽ, KSV người kiểm sát việc giải vụ án từ vụ án hành khởi kiện, KSV quyền nghiên cứu hồ sơ vụ án nên hết KSV người nắm rõ chất vụ việc Do đó, KSV phát biểu quan điểm việc giải vụ án xem kênh quan trọng để Hội đồng xét xử tham khảo đánh giá tính hợp pháp đối tượng khiếu kiện Bên cạnh điểm trên, Luật TTHC năm 2015 bổ sung thêm quy định: “Ngay sau kết thúc phiên tòa, Kiểm sát viên phải gửi văn phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án” nhằm đảm bảo việc hoàn tất hồ sơ vụ việc theo quy định pháp luật Đối với việc phát biểu KSV phiên tòa phúc thẩm, Luật TTHC năm 2015 kế thừa quy định trước Luật TTHC năm 2010 quy định “Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc tuân theo pháp luật q trình giải vụ án hành giai đoạn phúc thẩm” khoản Điều 243 quy định phát biểu KSV phiên họp phúc thẩm định Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị “Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp tham gia phiên họp phúc thẩm phát biểu ý kiến việc giải kháng cáo, kháng nghị trước Hội đồng xét xử phúc thẩm định Hội đồng xét xử định hoãn phiên họp Kiểm sát viên vắng mặt trường hợp Viện kiểm sát có kháng nghị” Tương tự quy định cấp xét xử sơ thẩm, Luật TTHC năm 2015 bổ sung thêm quy định “Ngay sau kết thúc phiên tòa, Kiểm sát viên phải gửi văn phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án” Kiểm sát hoạt động thu thập chứng chứng minh tố tụng hành Viện kiểm sát với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành góp phần giúp cho hoạt động thu thập chứng Tòa án, đương diễn theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Vì vậy, Luật TTHC năm 2015 tiếp tục dành số điều khoản quy định vấn đề này, chủ yếu tập trung Chương VI chứng cứ, chứng minh Đối với việc xác minh thu thập chứng cứ, khoản Điều 84 Luật TTHC năm 2015 kế thừa quy định trước Luật TTHC năm 2010 quy định “Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập tài liệu, chứng trình giải vụ án Trường hợp kháng nghị án định Tòa án theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Viện kiểm sát xác minh, thu thập tài liệu, chứng để bảo đảm cho việc kháng nghị”; bên cạnh đó, việc kiểm sát hoạt động thu thập chứng cứ, chứng minh có điểm sau: Thứ nhất, hoạt động trưng cầu giám định yêu cầu giám định, khoản Điều 89 Luật TTHC năm 2015 bổ sung quy định Viện trưởng VIỆN KIỂM SÁTND tối cao quyền yêu cầu giám định lại trường hợp đặc biệt Thứ hai, đối việc bảo vệ chứng cứ, khoản Điều 97 Luật TTHC năm 2015 quy định “Trường hợp người làm chứng bị đe dọa, khống chế mua chuộc để không cung cấp chứng cung cấp chứng sai thật Tòa án có quyền định buộc người có hành vi đe dọa, khống chế mua chuộc phải chấm dứt hành vi đe dọa, khống chế mua chuộc người làm chứng Trường hợp hành vi có dấu hiệu tội phạm Tòa án u cầu Viện kiểm sát xem xét trách nhiệm hình sự”, theo quy định khoản Điều 91 Luật TTHC năm 2010 trước quy định “… Trường hợp hành vi đe doạ, khống chế mua chuộc có dấu hiệu tội phạm Tồ án chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền xem xét trách nhiệm hình sự” Có thể thấy, Luật TTHC năm 2015 có quy định cụ thể, rõ ràng chi tiết giúp cho Tòa án thuận lợi công tác xử lý hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật Kiểm sát thi hành án hành Thủ tục thi hành án, định Tòa án vụ án hành theo Luật TTHC năm 2015 có điểm bổ sung quan trọng cho phép Tòa án quyền định buộc thi hành án hành Chính mà nhiệm vụ VIỆN KIỂM SÁTND bổ sung thêm quy định khoản Điều 312: “Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu người thi hành án, Tòa án xét xử sơ thẩm phải định buộc thi hành án hành Quyết định buộc thi hành án phải gửi cho người phải thi hành án, người thi hành án, thủ trưởng quan cấp trực tiếp người phải thi hành án Viện kiểm sát cấp…” Ngoài điểm bổ sung Điều 315 Luật TTHC năm 2015 tiếp tục kế thừa quy định Luật TTHC năm 2010 kiểm sát thi hành án hành quy định: Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án, định Tòa án bảo đảm việc thi hành án, định kịp thời, đầy đủ, pháp luật Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành án hành quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức phải chấp hành án, định Tòa án để có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án Với việc quy định định buộc thi hành án phải gửi cho Viện kiểm sát cấp giúp cho Viện kiểm sát kịp thời thực công tác kiểm sát để phát sai phạm hoạt động thi hành án để có biện pháp kiến nghị chủ thể có thẩm quyền xử lý nhằm bảo đảm cho án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án thi hành nghiêm chỉnh từ kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án Tóm lại, Luật TTHC năm 2015 kế thừa quy định vai trò VIỆN KIỂM SÁTND hoạt động tố tụng hành Luật TTHC năm 2010; đồng thời, sửa đổi, bổ sung nhiều quy định Chúng cho rằng, sửa đổi, bổ sung quan trọng giúp Viện kiểm sát thực tốt nhiệm vụ hoạt động tố tụng hành quy định Điều 22 Luật TTHC năm 2015 “Viện kiểm sát có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” II Đánh giá quy định vai trò viện kiểm sát Chức kiểm sát hoạt động xét xử - có xét xử hành - khẳng định Hiến pháp Kiểm sát xét xử vốn nội dung hoạt động kiểm sát chung Đây hoạt động đặc thù viện kiểm sát, vốn tồn nước hệ thống xã hội chủ nghĩa Có thể, cần thiết có quan độc lập, tập trung, đứng giám sát hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội bắt nguồn từ nguyên lý tổ chức quyền lực nhà nước XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Nếu quốc gia tổ chức theo nguyên tắc phân quyền, việc giám sát hoạt động công quyền đảm nhiệm Tòa án, thơng qua tố tụng hành chính, hệ thống tổ chức quyền lực XÃ HỘI CHỦ NGHĨA, thiếu vắng vai trò Tòa án kiểm sốt hoạt động quan nhà nước - mà chủ yếu máy hành - dẫn đến khả “bù đắp” tồn chức KSC - mà đối tượng kiểm sát quan trọng quan hành Theo quan sát học giả phương Tây, “từ góc độ lịch sử cho thấy, thiết chế VIỆN KIỂM SÁT tồn hệ thống hành XÃ HỘI CHỦ NGHĨA, nơi vắng bóng vai trò Tòa án hành chính, có Tòa án hành phơi thai hay khơng coi trọng lắm” Hơn nữa, tồn chức viện kiểm sát hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc lớn học thuyết nhà nước pháp luật XÃ HỘI CHỦ NGHĨA: nguyên tắc tập trung dân chủ vai trò xây dựng kiến tạo Nhà nước Theo nguyên tắc tập trung dân chủ, viện kiểm sát, với chức khởi tố, truy tố hành vi vi phạm pháp luật, thực chứng tỏ vai trò người lính gác gìn giữ, đảm bảo cho pháp luật áp dụng cách thống nghiêm túc toàn quốc Mặt khác, chức phù hợp với vai trò Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước kiểu mới, Nhà nước giữ vai trò chủ động xây dựng kiến tạo xã hội Trong Nhà nước đó, viện kiểm sát , khác với Tòa án, khơng bị triệu hồi theo u cầu đương sự, mà có quyền tự phát vi phạm pháp luật thực quyền công tố Dẫu nguyên lý tổ chức không thay đổi nay, chức KSC viện kiểm sát bị bãi bỏ trùng lắp với hoạt động khác tra, kiểm tra quan hành chính, giám sát quan quyền lực Riêng có kiểm sát xét xử trì Lý giải điều này, theo số luật gia, việc trì kiểm sát xét xử bắt nguồn từ tình hình thực tiễn nước ta Kiểm sát xét xử cần thiết hoạt động xét xử gặp nhiều khó khăn, ngun nhân khách quan để lại (ví dụ: chiến tranh, thất lạc giấy tờ chứng cứ) nguyên nhân chủ quan (trình độ hạn chế thẩm phán, người kiện đặc biệt phiên tòa dân sự, đương có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ) Chính vậy, vai trò giám sát VIỆN KIỂM SÁT phiên tòa thực cần thiết để đảm bảo tính hợp pháp tính vơ tư xét xử Tòa án C Kết luận Trên làm sinh viên vấn đề : “đánh giá quy định pháp luật vai trò viện kiểm sát phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính”, lượng kiến thức hạn chế, làm hoàn toàn tham khảo mang quan điểm cá nhân nên có điều hạn chế chưa đạt u cầu thâm chí nhận đinh sai sót, mong thầy cô giúp sinh viên hiểu rõ vấn đề Tài liệu tham khảo - Giáo trình luật tố tụng hành trường đại học kiểm sát Hà Nội Luật tố tụng hành Hiến pháp 2013 Tks.edu.vn Luatduonggia.vn Bình luận khoa học mơn luật tố tụng hành ... giải vụ án theo quy định Luật này; kiểm sát án, định Tòa án; yêu cầu, kiến nghị Tòa án thực hoạt động tố tụng theo quy định Luật này; đề nghị với Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quy n kháng... thi hành án, định Tòa án vụ án hành theo Luật TTHC năm 2015 có điểm bổ sung quan trọng cho phép Tòa án quy n định buộc thi hành án hành Chính mà nhiệm vụ VIỆN KIỂM SÁTND bổ sung thêm quy định. .. công Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát; giúp KSV kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo quy định Về có mặt Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp tố tụng hành Điều 156 Luật TTHC năm 2015 quy định