MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU………………………………………………………………… NỘI DUNG……………………………………………………………… I Nguyên tắc tập trung- dân chủ………………………………………… 1 Một số quan điểm nguyên tắc tập trung- dân chủ…………………… Cơ sở pháp lý chất nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước…………………………………………………… Nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam nay………………………………………………………… 3.1 phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp………………………………………………………… 3.2 phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương……………………………………………………………………… 3.3 Việc phân cấp quản lý………………………………………………… 3.4 Hướng sở……………………………………………………… 3.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương…………………………………………………………………… II Ý nghĩa nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam ………………………………………… KẾT LUẬN……………………………………………………………… A MỞ ĐẦU Trong pháp luật Việt Nam, hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước chia làm hai nhóm nguyên tắc trị- xã hội nguyên tắc tổ chức- kỹ thuật Các nguyên tắc trị- xã hội nguyên tắc chung, quán triệt toàn tổ chức hoạt động quan nhà nước có hoạt động quản lý hành nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ ngun tắc đó, khơng Việt Nam mà nước Xã hội Chủ nghĩa ghi nhận Hiến pháp nguyên tắc quan trọng Và để hiểu rõ nguyên tắc này, tập học kỳ em xin hconj đề tài số 2: “Phân tích nguyên tắc tập trung - dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước Vệt Nam nay” B NỘI DUNG I Nguyên tắc tập trung- dân chủ Một số quan điểm nguyên tắc tập trung- dân chủ Về nguyên tắc tập trung dân- chủ nhiều quan điểm trái chiều Sau ba số quan điểm chủ yếu: Quan điểm thứ nhất, đại đa số tác giả nghiên cứu khoa học pháp lý cho nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với nhau, khơng phép cường điệu coi nhẹ mặt Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán, dân chủ trái với chất Nhà nước ta Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu Quan điểm thứ hai, cho nguyên tắc tập trung dân chủ “sự” tập trung “một cách” dân chủ Nguyên tắc thể tập trung sở dân chủ chân chính, kết hợp sáng tạo với thực hiện, chấp hành nghiêm chỉnh tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật cao Quan điểm thống cho nguyên tắc tập trung- dân chủ chủ yếu bàn tập trung, chẳng qua sâu vấn đề “tập trung” sở “ dân chủ” Còn có quan điểm thứ ba, cho tập trung dân chủ việc thủ trưởng có tồn quyền định vấn đề quan sở đóng góp ý kiến nhân viên Hay nói cách khác, việc đóng góp ý kiến cán bộ, công nhân viên, thành viên quan, đơn vị có ý nghĩa tham khảo việc định thuộc thẩm quyền thủ trưởng Ở nước ta, nguyên tắc tập trung dân chủ không áp dụng tổ chức hoạt động quan nhà nước tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam mà áp dụng tổ chức hoạt động số tổ chức trị xã hội khác Với đồng tình thơng suốt theo quan điểm số một, tồn nội dung viết vấn đề em xin trình bày theo quan điểm số Cơ sở pháp lý chất nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước 2.1 Cơ sở pháp lý nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lý hành nhà nước Nguyên tắc tập trung- dân chủ quy định từ Điều Hiến pháp năm 1959 “ Quốc hội, Hội đồng Nhân dân cấp quan Nhà nước khác thực hành nguyên tắc tập trung dân chủ.” ( Điều 4) Và kế thừa, phát triển Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992, “ Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ.” ( Điều 6) 2.2 Bản chất nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lý hành nhà nước Về chất, nguyên tắc tập trung- dân chủ nguyên tắc bản, áp dụng tổ chức hoạt động quan nhà nước mà tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam số tổ chức trị – xã hội vận dụng nguyên tắc Nhưng quản lý hành nói riêng, có biểu riêng, mang tính chất đặc thù riêng Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Trong quản lý hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Trong đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lý q trình thực sách, pháp luật Tập trung dân chủ hai mặt thể thống nhất, kết hợp hài hòa với nhau, cần phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo hai yếu tố quản lý hành nhà nước Nếu có lãnh đạo tập trung mà khơng có mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi lạm quyền, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng phát triển Ngược lại, khơng có lãnh đạo tập trung thống dẫn đến tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương, khó quản lý đồng nhà nước Việc kết hợp nhuần nhuyễn tập trung dân chủ cần áp dụng lĩnh vực, giai đoạn, hoàn cảnh vấn đề cụ thể địa phương áp dụng mức độ tập trung dân chủ khác cho phù hợp với thời điểm hồn cảnh Nói vấn đề Lê nin viết: “Quần chúng phải có quyền đưa người công dân số họ vào chức vụ lãnh đạo nheng điều khơng có nghĩa cơng việc tập thể lại khơng cần có người lãnh đạo để đảm nhiệm trách nhiệm rõ ràng, không cần có trật tự chặt chẽ ý chí người lãnh đạo tạo ra…” Hay Hồ Chí Minh có viết: “Lãnh đạo mà khơng tập thể dẫn đến tệ bạo lực, độc đốn, chủ quan Kết hỏng việc Phụ trách mà khơng cá nhân dẫn đến bừa bãi, lộn xộn, vơ Chính phủ Kết hỏng việc” Tóm lại chất, nguyên tắc tập trung- dân chủ kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, nghĩa vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ; vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Biểu nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lý hành nhà nước biểu nội dung sau: 3.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Hiến pháp nước ta ghi nhận nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Điều Hiến pháp 1992 quy định: “ Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân.” Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành từ trung ương đến địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành cấp Ở trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp Ở địa phương, ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước ( bộ, quan ngang bộ…) quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Trong hoạt động, quan hành nhà nước ln chịu đạo giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nêu nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Đồng thời việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước – quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Bên cạnh yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chue động, sáng tạo cho quan quyền lực nhà nước việc dạo thực Hiến pháp, luật văn pháp luật khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 3.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo giám sát hoạt động cấp đại phương Thiếu phục tùng dẫn đến việc buông lỏng lãnh đạo, quản lý trung ương cấp trên, nảy sinh tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động Tất mệnh lệnh, yêu cầu cấp trung ương đưa ra, cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Tuy vậy, cần phải nhấn mạnh phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng cấp dưới, địa phương công tác, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động…để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí làm tính chủ độn sáng tạo, tự chịu trách nhiệm cấp địa phương 3.3 Việc phân cấp quản lý Từ nghị đại hội IX Đảng, vấn đề phân cấp - phân quyền cho địa phương đặt thành vấn đề cấp thiết bắt đầu vào thức tế việc ban hành số pháp lệnh, nghị định cụ thể như: pháp lệnh Thủ đô; Nghị định 93/2001/NĐ-CP Chính phủ phân cấp quản lý số lĩnh vực cho thành phố Hồ Chí Minh;… Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lý hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lý, có phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy hành nhà nước cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương tiện cần thiết để thực tốt nhẵng nhiệm vụ cấp Trong phạm vi phẩm quyền giao cấp quản lý phép tiến hành hoạt động định nhằm phát huy tính động sáng tạo Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên điều thực thực việc phân cấp quản lý đảm bảo yêu cầu sau đây: - Trung ương phải có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hòa tồn xã hội, đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước phạm vi toàn quốc - Mạnh dạn trao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động tích cực sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hồn thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp bảo đảm tính tập trung, tránh cho trung ương cấp phải ơm đơmg cơng việc mang tính vụ thuộc chức trách địa phương sở - Việc phân cấp quản lý phải thật cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Phân cấp quản lý cấp máy quản lý hành nhà nước công việc phức tạp đồi hỏi phải xem xét nhiều yếu tố góc độ khác như: sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển dồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin liện lạc, yếu tố dân tộc, trình độ đội ngũ cán quản lý địa phương sở…Do việc ban hành định phân cấp quản lý cần phải có cân nhắc tính tốn kĩ lưỡng, hợp lý, tránh định mang tính chung chung, tùy tiện Tất nội dung việc phân cấp quản lý phải thể văn pháp luật cấp có thẩm quyền 3.4 Hướng sở Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần nhân dân lao động Do trách nhiệm quan nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị kinh tế, văn hóa- xã hội hồn thành tốt nhiệm vụ Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rơng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa- xã hội trực thuộc Các đơn vị trước hết tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, đồng thời nhà nước hướng dẫn giúp đỡ tinh thần, vật chất Các đơn vị văn hóa – xã hội hệ thống đơn vị sở nhà nước quan tâm, cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Song song với việc làm trên, nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động đơn vi kinh tế, văn hóa – xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước Ðây việc thực “dân gốc” hoạt động quản lí hành nhà nước 3.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương, pháp luật quy định cách cụ thể Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành cấp Ví dụ: UBND Tỉnh X mặt chịu đạo HÐND Tỉnh X theo chiều ngang, mặt chịu đạo phủ theo chiều dọc Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp trực tiếp Ví dụ: Sở Tư pháp Tỉnh Y, mặt phụ thuộc vào UBND Tỉnh Y, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Cụ thể phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương là: Ở địa phương, trước hết Ủy ban nhân dân cấp phụ thuộc vào Hội đồng nhân dân cấp ( mối phụ thuộc ngang) Đồng thời chúng phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp ( mối phụ thuộc dọc) Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân ( sửa đổi) quy định ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu ra…Kết bầu chủ tịch ủy ban nhân dân phải chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp Chính phủ Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vị mà cấp giao phó Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương nhằm đảm bảo thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ II Ý nghĩa nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Trước hết, nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa vô quan trọng việc quản lý hành nhà nước cách thống tồn diện, đồng thời đảm bảo việc mở rộng tính dân chủ lãnh đạo tập trung Bất kỳ xã hội kiểu nhà nước nào, việc quản lý xã hội phải có tập trung quyền lực Đây yếu tố bắt buộc mang tính tất yếu nhằm quản lý toàn hoạt động xã hội, thiết lập trì trật tự xã hội phù hợp với ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội Nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước có biểu phong phú đa dạng, thể cách khái quát việc phân công công việc, mối quan hệ qua lại quan nhà nước (ở trung ương cấp địa phương), phân cấp thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn), mối quan hệ trung ương với địa phương, cấp địa phương với Trong quan nhà nước, vấn đề tập thể định; vấn đề người đứng đầu định; quy định cách thức định vấn đề Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước giúp cho việc thực quyền lực làm chủ nhân dân (thông qua quan quyền lực nhà nước trung ương địa phương) hồn thiện hơn, người dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào cơng tác quản lí hành nhà nước Tuy nhiên, cần lưu ý việc áp dụng yếu tố dân chủ loại trừ trách nhiệm cá nhân, nghĩa là, dân chủ phải gắn với trách nhiệm cá nhân cụ thể, công việc định, thời gian định Đồng thời việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước tạo nên thống ý chí việc quản lí hành nhà nước, tạo nhịp nhàng, ăn khớp quan, ngành khối toàn xã hội mà bảo đảm địa phương nước có quyền tự tương đối việc định hình thức phát triển khác phù hợp với địa phương Tạo nên sức mạnh tổng thể cho đất nước Nội dung nguyên tắc quy định đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan hoạt động hệ thống quản lí xã hội chủ nghĩa Đồng thời, phản ánh thống sở tư tưởng, chiến lược tổ chức xã hội chủ nghĩa Không thế, nguyên tắc tập trung- dân chủ góp phần bác bỏ tình trạng lạm quyền cấp thực tế quan cấp “ làm thay”, “lấn sân” vào thẩm quyền quan cấp Đồng thời phủ nhận việc quan cấp ỷ lại, đùn đẩy công việc cho quan cấp trên, khuyến khích cấp tham gia vào việc giải vấn đề chung, đề xuất ý kiến để giải công việc cách hiệu C KẾT LUẬN 10 Qua việc phân tích đây, phần hiểu nguyên tắc tập trungdân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước Việt Nam Tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước khoa học, việc thực đắn nội dung nguyên tắc nhiệm vụ khó khăn vơ quan trọng Chỉ kết hợp tập trung dân chủ cách hài hồ phát huy hết vai trò nguyên tắc thực tế xã hội nước ta Việc tìm hiểu nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa lý luận thực tiễn vô quan trọng công tác quản lí xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đặc biệt nhà quản lí, họ cần phải tiếp tục làm rõ nội dung, hình thức vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ điều kiện nhà nước ta nhà nước xã hội chủ nghĩa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Trường đại học Luật Hà Nội; Giáo trình Luật hành Việt Nam; NXB cơng an nhân dân-2010 2) Đại học quốc gia Hà Nội; Giáo trình luật hành Việt Nam; NXB Đại học quốc gia Hà Nội- 2005 3) Nguồn internet: www.luathoc.net; www.hanhchinhvn;tailien.vn; 4) Giáo trình Luật Nhà nước Việt Nam, Trường Đại học Pháp lý Hà Nội, Hà Nội, 1991, tr 148 - 149 11 5) Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường ĐH Luật HN, Nxb CAND, Hà Nội, 2003, tr 290 6) Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946 1959, 1980, 1992 NXB LAO ĐỘNG - XÃ HỘI 12 ... quan điểm số Cơ sở pháp lý chất nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước 2.1 Cơ sở pháp lý nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lý hành nhà nước Nguyên tắc tập trung- dân chủ quy định từ... tắc này, tập học kỳ em xin hconj đề tài số 2: Phân tích nguyên tắc tập trung - dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước Vệt Nam nay B NỘI DUNG I Nguyên tắc tập trung- dân chủ Một số... trung- dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lý hành nhà nước biểu nội dung sau: 3.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Hiến pháp nước