MỞ ĐẦU Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước thành lập để quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan hành nhà nước mang đầy đủ đặc điểm chung quan nhà nước bên cạnh có đặc điểm riêng biệt cuả Đồng thời quan hành chủ thể quản lí hành quan trọng Nhận thấy địa vị pháp lí quan trọng quan hành nhà nước ý nghĩa thực tiễn to lớn hoạt động quan này, nhóm chúng em thực tập với đề tài: Phân tích khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước, chứng minh rằng: quan hành chủ thể quản lí hành nhà nước quan trọng NỘI DUNG Khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước 1.1 Khái niệm "Bộ máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống bao gồm nhiều quan (loại quan) nhà nước có tính chất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác có quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành thể thống tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung" (1) Một phận máy nhà nước ta hệ thống quan quản lí hành nhà nước hay gọi hệ thống quan chấp hành Có thể định nghĩa quan hành nhà nước "bộ phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nươc cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành - điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định"(2) 1.2 Đặc điểm Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước nên có đặc điểm chung quan nhà nước sau: tổ chức; có quyền nhân danh Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lí với mục đích hướng tới lợi ích cơng; có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn pháp luật quy định; thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật,có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền riêng có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao; nguồn nhân đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định Pháp lệnh cán cơng chức Ngồi đặc điểm chung quan nhà nước, quan hành nhà nước có đặc điểm riêng định chất hoạt động chấp hành - điều hành, cụ thể là: - Cơ quan hành nhà nước quan có chức quản lí hành nhà nước Hoạt động chấp hành – điều hành hay gọi hoạt động quản lí hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Các quan nhà nước khác thực hoạt động quản lí hành nhà nước khơng phải phương diện hoạt động chủ yếu mà hoạt động thứ yếu thực nhằm hướng tới hoàn thành chức quan nhà nước như: chức lập pháp Quốc hội, chức xét xử TAND, chức kiểm sát VKSND Chỉ quan hành nhà nước thực hoạt động quản lí hành nhà nước để hồn thành chức quản lí hành nhà nước - Hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ trung ương đến sở, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung nhằm thực thi quyền quản lí hành nhà nước Đứng đầu hệ thống Chính phủ, tiếp bộ, quan ngang UBND cấp - Thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành lĩnh vực chun mơn mang tính tổng hợp Những nhiệm vụ quyền hạn hợp thành địa vị pháp lí hành giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành – điều hành - Các quan hành nhà nước trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước Cụ thể Chính phủ, quan ngang trực thuộc Quốc hội, UBND trực thuộc HĐND cấp - Hầu hết quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc, nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Ví dụ trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục đào tạo; tổng công ty, công ty, nhà máy trực thuộc Bộ công nghiệp, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ giao thông vận tải; đơn vị công an, quân đội trực thuộc Bộ công an, Bộ quốc phòng… Trường Đại học Luật Hà Nội ví dụ điển hình đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Tư pháp Chứng minh quan hành chủ thể quản lí hành nhà nước quan trọng Có nhiều lí khiến quan hành chủ thể quản lí hành nhà nước quan trọng nhất, ví dụ như: số lượng lớn, thường xuyên tham gia vào quan hệ pháp luật hành để quản lí hành nhà nước, ban hành nhiều văn quản lí hành nhà nước Tuy nhiên để chứng minh nhận định cách chặt chẽ hơn, nhóm chúng em xem xét địa vị pháp lí Chính phủ, quan ngang bộ, UBND cấp, qua tiến hành so sánh, đối chiếu Thứ so sánh chức quản lí hành nhà nước với hoạt động thứ yếu khác hoạt động quan nói trên, nhằm chứng minh phương diện hoạt động chủ yếu chúng quản lí hành nhà nước Thứ hai so sánh chứng quản lí hành nhà nước quan nói với hoạt động quản lí hành nhà nước quan khác Quốc hội, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát, HĐND nhằm chứng minh máy nhà nước, có hệ thống quan hành nhà nước chủ thể quan trọng chủ yếu tiến hành quản lí hành nhà nước 2.1 Chính phủ Điều 109 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định:"Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Chính phủ có nhiệm vụ quản lí mặt đời sống xã hội phạm vi nước, thực sách đối nội, đối ngoại phạm vi thuộc thẩm quyền mình, nhiệm vụ quyền hạn phủ quy định điều 109 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức phủ năm 2001 Theo đó, Chính phủ thực chức quản lí hành nhà nước pháp luật; sử dụng tổng hợp biện pháp hành chính, kinh tế, tổ chức, giáo dục, phối hợp với quan, tổ chức liên quan thi hành nhiệm vụ quyền hạn Với tư cách quan chấp hành Quốc hội, Chính phủ có quyền lập quy Đó quyền ban hành nghị quyết, nghị định có tính bắt buộc phải thi hành phạm vi nước Chính phủ xác định quan hành nhà nước cao đứng đầu hệ thống quan hành nhà nước Chính phủ trực tiếp lãnh đạo, đạo hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Điều Luật tổ chức phủ năm 2001 quy định 11 nhiệm vụ quyền hạn chung Chính phủ Khơng vậy, Điều đến Điều18 cụ thể hố nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ lĩnh vực riêng (kinh tế; khoa học, cơng nghệ mơi trường; văn hố, giáo dục, thơng tin, thể thao du lịch; dân tộc tôn giáo; quốc phòng, an ninh trật tự, an tồn xã hội; đối ngoại; tổ chức hệ thống hành nhà nước; pháp luật hành tư pháp), HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thẩm quyền Chính phủ kết hợp thẩm quyền tập thể Chính phủ thẩm quyền cá nhân Thủ tướng Chính phủ Khi xem xét chức phủ, thấy bật lên nội dung quản lí hành nhà nước Ngay Hiến pháp nói rõ Chính phủ quan hành nhà nước cao Chính phủ thành lập nên với mục đích cao quản lí mặt đời sống xã hội nước Bên cạnh đó, cá nhân, quan thuộc Chính phủ tiến hành số hoạt động kiểm tra công việc cá nhân, quan thuộc Chính phủ, tham gia xây dựng dự thảo luật trình Quốc hội, hoạt động thứ yếu, nhằm đảm bảo trì hoạt động quan thuộc Chính phủ Chính chúng khơng coi chức Chính phủ Khơng vậy, so sánh với hệ thống quan khác máy nhà nước, chức quyền hạn quản lí nhà nước Chính phủ bật lên chuyên nghiệp quan trọng Những quan thuộc hệ thống quan lập pháp, tư pháp tiến hành hoạt động quản lí hành nhà nước hoạt động thứ yếu, không rộng khắp phạm vi sâu sát tới hầu hết lĩnh vực Chính phủ Cho dù Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, có quyền bầu thủ tướng phủ số chức danh khác phủ, có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động phủ, Quốc hội khơng có chức quản lí hành nhà nước Nhiệm vụ đặt cho quan hành nhà nước mà chịu trách nhiệm cao Chính phủ Như vậy, Chính phủ chủ thể quản lí hành nhà nước quan trọng trung ương 2.2 Bộ, quan ngang Các quan ngang quan hành nhà nước thành lập để thực việc thống quản lí ngành, lĩnh vực chuyên môn vài ngành, lĩnh vực chun mơn có liên quan phạm vi tồn quốc chia thành hai loại: quản lí ngành đa ngành quản lí lĩnh vực cơng tác Các quan ngang tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng (bộ trưởng, chủ nhiệm ủy ban) Những quy định 11 thẩm quyền trưởng Điều 23 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 thể rõ địa vị pháp lí hành Những quyền hạn chủ yếu ban hành định, thị, thông tư hướng dẫn thực văn toàn ngành, địa phương sở; hướng dẫn kiểm tra thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành; đạo phối hợp với ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành; phối hợp thực vấn đề thuộc chức quản lý nhà nước…Như qua hoạt động quan ngang thực chức quản lí hành nhà nước sâu vào nội ngành, đơn vị cụ thể Hoạt động quan ngang biểu rõ ràng cho việc quản lí nhà nước sâu sát tới lĩnh vực, ngành, liên ngành tồn xã hội Khơng quan nhà nước khác có đặc thù hoạt động quản lí hành bề rộng lẫn bề sâu vào hầu khắp mảng ngành, lĩnh vực quan ngang Có thể khẳng định: quan ngang đóng vai trò quan trọng thực chức quản lý hành nhà nước thống theo ngành, theo lĩnh vực công tác phạm vi nước 2.3 Uỷ ban nhân dân cấp UBND cấp quan hành nhà nước địa phương thực chức quản lí hành nhà nước lĩnh vực phạm vi tương ứng với đơn vị hành – lãnh thổ Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) nước ta có ba cấp hành bao gồm: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, thành phố thuộc tỉnh, quận thị xã; xã, phường, thị trấn Tương ứng với ba cấp hành ba cấp UBND đóng vai trò vơ quan trọng máy quyền địa phương UBND cấp có thẩm quyền chung địa phương thực chức quản lí hành nhà nước theo lãnh thổ địa giới hành ngành, lĩnh vực thuộc địa phương Nhiệm vụ quyền hạn UBND quy định cụ thể Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND năm 2003 Chức quản lí hành nhà nước UBND chức chủ yếu, lí hệ thống UBND cấp thành lập nên vào hoạt động Các quan nhà nước khác trình thực chức phải tiến hành hoạt động quản lí hành Tuy nhiên hoạt động thứ yếu, đóng vai trò việc ổn định tổ chức nhằm thực chức quan Hoạt động quản lí hành VKSND hay TAND thực để giải vấn đề phát sinh q trình quan xây dựng ổn định cơng tác nội ví dụ tuyển dụng công chức, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, biệt phái, khen thưởng, kỉ luật cán công chức thuộc quyền quản lí TAND, VKSND cấp Những hoạt động quản lí hành quan thực nhằm hướng tới hoàn thành chức chúng (xét xử, kiểm sát) hoạt động phổ biến tiến hành thường xuyên Nhưng hoạt động quản lí hành nhà nước UBND cấp hoạt động quan trọng để nhằm hồn thành chức quản lí hành địa phương UBND cấp Vì UBND cấp chủ thể quan trọng quản lí hành địa phương KẾT LUẬN Qua phân tích đặc điểm, địa vị pháp lí quan hành nhà nước, khẳng định vai trò quan trọng quan hành việc quản lí hành nhà nước Mỗi quan dù Chính phủ, bộ, quan ngang hay UBND làm tốt nhiệm vụ đóng góp phần đáng kể vào hiệu hoạt động hệ thống quan hành nói riêng tồn máy nhà nước nói chung ... chủ thể quan tr ng quản lí hành địa phương KẾT LUẬN Qua phân tích đặc điểm, địa vị pháp lí quan hành nhà nước, khẳng định vai tr quan tr ng quan hành việc quản lí hành nhà nước Mỗi quan dù Chính. .. hành chủ thể quản lí hành nhà nước quan tr ng nhất, ví dụ như: số lượng lớn, thường xuyên tham gia vào quan hệ pháp luật hành để quản lí hành nhà nước, ban hành nhiều văn quản lí hành nhà nước. .. hoạt động quan nói tr n, nhằm chứng minh phương diện hoạt động chủ yếu chúng quản lí hành nhà nước Thứ hai so sánh chứng quản lí hành nhà nước quan nói với hoạt động quản lí hành nhà nước quan khác