Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng ~MỤC LỤC~ -o0o - ~MỤC LỤC~ II.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1.Lý luận thỏa thuận hạn chế cạnh tranh .2 1.1 Khái niệm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh .2 1.2 Đặc điểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 1.3 Các hình thức thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 2 Các trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004 2.2.Những trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm 2.2.1.Chiến lược liên doanh hợp tác phát triển 2.2.2.Chiến lược xây dựng tiêu chuẩn chung sản phẩm điều kiện kinh doanh 2.3 Thủ tục xin hưởng miễn trừ 11 3.Thực tế áp dụng pháp luật kiến nghị Các trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004 12 3.1 Thực tế áp dụng pháp luật Các trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004 12 3.2 Kiến nghị Các trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004 .13 III.KẾT LUẬN 15 ~DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO~ .15 BÀI LÀM I.ĐẶT VẤN ĐỀ Pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (TTHCCT) thực cần thiết cho kinh tế nhằm mục đích cạnh tranh diễn cách đắn Để đảm bảo cho cạnh tranh động lực phát triển kinh tế nhà nước phải dùng công cụ để giám sát, ngăn ngừa vơ hiệu hóa hành vi cản trở tiêu hủy cạnh tranh thị trường Doanh nghiệp Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Tuy nhiên, nhìn từ góc độ hiều kinh tế theo hướng tích cực TTHCCT số trường hợp có tác dụng tiết kiệm chi phí nguồn lực xã hội thơng qua việc hình thành điều kiện kinh doanh chung, khắc phục khủng hoảng, chuyên mơn hóa quy trình cơng nghệ cao,… Do pháp luật chống hạn chế cạnh tranh giới nói chung Việt Nam nói riêng đặt ngoại lệ số TTHCCT định sở sách cạnh tranh nước, song việc công nhận áp dụng ngoại lệ phải tuân thủ chặt chẽ nghiêm ngặt II.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1.Lý luận thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 1.1 Khái niệm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Dưới góc độ nghiên cứu khoa học pháp lý hiểu: “thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thống ý chí từ chủ thể kinh doanh trở lên thể hình thức nào, có hậu làm giảm, sai lệnh, cản trở cnahjt ranh thị trường.” 1.2 Đặc điểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Thứ nhất, chủ thể tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp hoạt động độc lập Thứ hai, TTHCCT hình thành có thống ý chí bên tham gia thỏa thuận Sự thống hành động doanh nghiệp tham gia thỏa thuận thể công khai không công khai Thứ ba, hậu thỏa thuận hạn chế cạnh tranh làm giảm sức ép cạnh tranh, làm sai lệch cản trở cạnh tranh thị trường 1.3 Các hình thức thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Được quy định Điều Luật Cạnh tranh hướng dẫn chi tiết điều từ Điều 14 đến Điều 21 Nghị định 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh Theo hình thức thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bao gồm: + Thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp + Thỏa thuận phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng + Thỏa thuận hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hóa, dịch vụ + Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư + Thỏa thuận áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hóa, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng + Thỏa thuậ ngăn cản, kìm hãm, khơng cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh + Thỏa thuận loại khỏi thị trường doanh nghiệp bên thỏa thuận + Thông đồng để bên thỏa thuận thắng thầu việc cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ Các trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004 2.1 Cơ sở cho việc miễn trừ trách nhiệm cho thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việc xử lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh ln đòi hỏi Nhà nước cần cẩn trọng thực tế kinh nghiệm nước cho thấy thỏa thuận gây hại cho thị trường Theo đó, quy định việc miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh xây dựng sở lý luận thực tiễn sau: + Quyền tự kinh doanh Tự kinh doanh ln bao hàm quyền khế ước lập hội Các chủ thể tham gia thị trường hồn tồn có quyền chủ động việc liên kết để thiết lập thực chiến lược kinh doanh cách hiệu Cơng quyền pháp luật không can thiệp mà phải xây dựng chế bảo hộ cho hoạt động nói Với tư cách lực lượng bảo vệ công lý lẽ phải, Nhà nước pháp luật can thiệp vào tự hành vi nhóm người nguy đe doạ tự do, quyền lợi ích đáng người khác Khi liên kết doanh nghiệp tạo khả xâm hại lợi ích doanh nghiệp khác, người tiêu dùng thị trường, pháp luật cần có biện pháp để ngăn chặn trừng phạt + Sự cân xứng lợi ích mà pháp luật bảo vệ Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Dưới góc độ tác động cạnh tranh, thỏa thuận ln có tính hai mặt Theo đó, ngồi khả gây hại cho cạnh tranh, nhiều thỏa thuận khơng có khả gây hại, bên cạnh khả gây nhiều tác hại làm giảm cạnh tranh, nhiều thoả thuận đem lại nhiều tác dụng tích cực cho phát triển thị trường Vì vậy, pháp luật nước đòi hỏi người thực thi phải ln cân nhắc tính tốn đến khả xảy để có thái độ trừng phạt hay cho phép thực thi thỏa thuận thực tế Có trường hợp, quan thực thi pháp luật cần xem xét cân xứng lợi ích mà thỏa thuận đem lại với thiệt hại gây cho thị trường để đưa định cuối việc trừng phạt hay cho phép thỏa thuận Pháp luật nước sử dụng quy tắc hợp lý để đánh giá sơ tác động thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nhằm giới hạn phạm vi áp dụng quy định cấm Quy tắc hợp lý cho phép loại bỏ việc áp dụng quy định cấm thõa thuận vừa có hệ tích cực cạnh tranh, vừa có hậu phản cạnh tranh hệ tích cực nhiều hệ phản cạnh tranh Do mục II chương III Luật mẫu cạnh tranh Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế, điều 81 Hiệp ước Rome Cộng đồng châu Âu quy định “những thỏa thuận bị cấm khoản tuyên bố miễn áp dụng thỏa thuận góp phần cải thiện sản xuất hay phân phối hàng hóa, hay khuyến khích ứng dụng tiến kinh tế, kỹ thuật, cho phép người tiêu dùng hưởng lợi cách tương ứng” Luật cạnh tranh nhiều nước Đức, Nhật, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Liên bang Nga… cho phép trường hợp cụ thể thời hạn định điều kiện suy thoái kinh tế, nhu cầu hợp lý hoá sản xuất… cartel pháp luật thừa nhận mà lợi ích mà có khả đem lại sở kinh tế quan trọng để pháp luật chế thực thi xem xét công nhận hay loại trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Dưới góc độ lý thuyết cạnh tranh, khả gây hại tác dụng thỏa thuận doanh nghiệp phản ánh mức độ hạn chế cạnh tranh hành vi Pháp luật cơng quyền lên án thỏa thuận có đủ sở kinh tế để kết luận khả gây hại đến lợi ích mà họ bảo vệ Tóm lại, liên kết kinh doanh doanh nghiệp, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đươc phân tích, xem xét nhiều góc độ khác nhau, từ pháp luật cơng quyền có thái độ thích hợp Bên cạnh quy định cấm đốn trừng phạt thỏa thuận có khả gây hại cho thị trường, pháp luật cạnh Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng tranh hầu hết quốc gia giới ghi nhận trường hợp thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có tác dụng tích cực thị trường, coi hợp pháp Tùy theo sách cạnh tranh nước mà mức độ cấm đốn thừa nhận tính hợp pháp thỏa thuận pháp luật cạnh tranh khác 2.2.Những trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm Theo quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam 2004 TTHCCT quy định Khoản 1,2,3,4 Điều miễn trừ bên tham gia thỏa thuận có thị phần kết hợp thị trường liên quan từ 30% trở lên, cụ thể thỏa thuận sau xếp vào đối tượng hưởng miễn trừ: - Thỏa thuận ấn định giá hàng hoá, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp; - Thỏa thuận phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ; - Thỏa thuận hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua bán hàng hoá, dịch vụ; - Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư; - Thỏa thuận áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng Tuy nhiên, miễn trừ quy định có thời hạn phải đáp ứng điều kiện định Những trường hợp miễn trừ chủ yếu dựa mục đích TTHCCT mà bên đưa việc cân nhắc lợi ích quốc gia phát triển kinh tế đất nước với hậu TTHCCT số trường hợp định Theo quy định Điều Khoản Điều 10 Luật Cạnh tranh 2004 thỏa thuận quy định Khoản 6,7, Điều Luật Cạnh tranh bị cấm tuyệt đối Lý để áp dụng quy định cấm triệt để loại thỏa thuận thỏa thuận ln có chất hạn chế cạnh tranh khơng có sở để biện hộ cho thỏa thuận Cũng cần lưu ý quy định có khác so với thông lệ quốc tế Pháp luật nước Châu Âu, Hoa Kỳ, Singapore… thường cấm triệt để theo nguyên tắc vi phạm loại thỏa thuận: thỏa thuận ấn định giá, thỏa thuận phân chia thị trường, thỏa thuận hạn chế sản lượng thông đồng đấu thầu Các loại thỏa thuận bị coi có tác động hạn chế cạnh tranh đáng kể vi pahmj luật cạnh tranh mà không cần điều tra tác hại cụ thể mà chúng gây hay lý thực thỏa thuận Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Các thỏa thuận lại miễn trừ đáp ứng điều kiện luật định Đối với quy định mục a, b, c, d khoản Điều 10 Luật Cạnh tranh Việt Nam tương tự quy định điều kiện miễn trừ luật nhiều quốc gia giới Còn quy định mục đ, e coi điều kiện đặc trưng Luật Cạnh tranh Việt Nam, xuất phát từ đặc thù kinh tế chủ yếu bao gồm DN vừa nhỏ, mà tăng cường sức cạnh tranh DN cần thiết trình phát triển kinh tế Hơn nữa, với chủ trương Đảng nahf nước chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực giới việc tăng cường sức cạnh tranh, đẩy mainhj xuất DN Việt Nam trường quốc tế mục tiêu quan trọng Do đó, thỏa thuận mang tính chất cạnh trnah không lành mạnh, HCCT nước chừng mực định chấp nhận phép miễn trừ Các TTHCCT quy định Khoản 1, 2, 3, 4, Điều hưởng miễn trừ chúng thực nhằm hạ giá thành đem lại lợi ích cho người tiêu dùng chiến lược sau đây(Khoản Điều 10 Luật Cạnh tranh): “A) Hợp lý hố cấu tổ chức, mơ hình kinh doanh, nâng cao hiệu kinh doanh; B) Thúc đẩy tiến kỹ thuật, công nghệ, nâng cao chất lượng hàng hoá, dịch vụ; C) Thúc đẩy việc áp dụng thống tiêu chuẩn chất lượng, định mức kỹ thuật chủng loại sản phẩm; D) Thống điều kiện kinh doanh, giao hàng, toán không liên quan đến giá yếu tố giá; Đ) Tăng cường sức cạnh tranh doanh nghiệp nhỏ vừa; E) Tăng cường sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường quốc tế.” Các trường hợp miễn trừ quy định nhìn chung phù hợp với nguyên tắc lập luận hợp lý (là cân nhắc tác động hạn chế cạnh tranh lợi ích có từ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh kinh tế người tiêu dùng) theo thông lệ Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng quốc tế nhằm mục tiêu bảo vệ lợi ích quốc gia nâng cao hiệu kinh tế Một thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cho phép thực xét thấy lợi ích kinh tế người tiêu dùng lớn tác động hạn chế cạnh tranh, nói cách khác tác động tích cực nhiều tiêu cực người tiêu dùng (pháp luật nhiều nước thường không cấm –ten xuất khẩu, –ten hình thành thời kỳ khủng hoảng kinh tế, –ten doanh nghiệp vừa nhỏ, –ten nhằm phát triển khoa học công nghệ hay nâng cao mức độ tiêu chuẩn hóa…) 2.2.1.Chiến lược liên doanh hợp tác phát triển Thực tế cho thấy, đối thủ cạnh tranh nhau, doanh nghiệp liên kết lại để cạnh tranh tốt thị trường cách hợp tác, hỗ trợ để nâng cao khả kinh doanh thương trường Sự bổ trợ để phát huy mạnh hạn chế yếu điểm thành viên tham gia thỏa thuận đem lại hiệu cho phát triển doanh nghiệp cho thị trường liên quan Điều thấy rõ thơng qua chiến lược liên doanh hợp tác doanh nghiệp Chiến lược liên doanh hợp tác phát triển doanh nghiệp thực để nhằm: - Hợp lý hố cấu tổ chức, mơ hình kinh doanh, nâng cao hiệu kinh doanh; - Thúc đẩy tiến kỹ thuật, công nghệ, nâng cao chất lượng hàng hố, dịch vụ Có thể minh họa chiến lược trường hợp sau: trường hợp 1, hai doanh nghiệp cạnh tranh thị trường, doanh nghiệp có chất lượng sản phẩm tốt mạng lưới phân phối phối hợp với doanh nghiệp có sản phẩm với chất lượng trung bình lại có mạng lưới phân phối hiệu Sự liên kết giúp cho hiệu hoạt động hai doanh nghiệp tốt đem lại hiệu cho người tiêu dùng việc hưởng thụ sản phẩm với chất lượng đảm bảo yêu cầu Trường hợp 2, doanh nghiệp hợp tác phát triển thực cơng trình nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật có liên quan mà làm khơng đạt kết mong muốn Trường hợp thường xảy với ngành kinh tế kỹ thuật đòi hỏi cơng nghệ có trình độ cao chế tạo máy bay, khoa học viễn thông… 2.2.2.Chiến lược xây dựng tiêu chuẩn chung sản phẩm điều kiện kinh doanh Các thỏa thuận nằm chiến lược chuẩn hoá yêu cầu sản phẩm điều kiện kinh doanh thường bao gồm hai nội dung là: Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng - Thỏa thuận doanh nghiệp nhằm thống tiêu chuẩn chất lượng, định mức kỹ thuật chủng loại sản phẩm; - Thỏa thuận thống điều kiện kinh doanh, giao hàng, tốn khơng liên quan đến giá yếu tố giá Dưới góc độ kinh tế, thỏa thuận việc đặt tiêu chuẩn nói nhìn chung có lợi cho người tiêu dùng làm cho thị trường hoạt động cách có hiệu tiêu chuẩn tiến phản ánh lên cơng nghệ, kỹ thuật, chất lượng trình độ kinh doanh Mặc dù lý thuyết cạnh tranh cho thấy rằng, tiêu chuẩn chất lượng, định mức kỹ thuật chủng loại sản phẩm điều kiện kinh doanh làm hạn chế cạnh tranh người tham gia thỏa thuận, làm cho doanh nghiệp không đáp ứng đủ tiêu chuẩn phải rời khỏi thị trường, chí sinh rào cản cho gia nhập doanh nghiệp tiềm Song nhà hoạch định sách cạnh tranh Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế lại cho rằng, thỏa thuận đặt tiêu chuẩn cho sản phẩm cho hoạt động kinh doanh đem lại lợi ích nhiều so với thiệt hại mà chúng gây làm giảm cạnh tranh Điều thể hai góc độ: Đầu tiên việc đặt tiêu chuẩn cho sản phẩm có lợi ích nhiều cho xã hội tiêu chuẩn tích cực tiến Bởi thị trường có mặt sản phẩm đủ chất lượng, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng loại bỏ sản phẩm chất lượng thị trường Mặt khác, giúp cho người tiêu dùng có thêm nhiều thơng tin để đưa định xác sản phẩm mà họ dự định mua Đặc biệt, thỏa thuận tiêu chuẩn liên quan đến sức khoẻ an toàn bảo vệ người tiêu dùng trước toan tính gian dối chất lượng sản phẩm nhà kinh doanh bất Ngồi ra, tiêu chuẩn sản phẩm có ý nghĩa động lực thúc đẩy doanh nghiệp ứng dụng hiệu tiến kỹ thuật vào đời sống kinh doanh Tiếp đó, việc thống điều kiện kinh doanh, toán doanh nghiệp thị trường có ý nghĩa việc cải tiến trình độ quản lý kinh doanh họ, đặc biệt với lĩnh vực ngành nghề giai đoạn hình thành phát triển Sự thống điều kiện kinh doanh tốn tạo chuẩn mực kinh doanh ngành nghề để từ hình thành nên tập quán tốt đẹp cho hoạt động sản xuất, mua bán thị trường đó, đem lại hiệu cho doanh nghiệp cho khách hàng họ Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Tuy nhiên, để thỏa thuận thống điều kiện thương mại pháp luật cạnh tranh thừa nhận chúng khơng hủy hoại cạnh tranh, đặc biệt cạnh tranh giá yếu tố giá Điều có nghĩa là, doanh nghiệp thiết lập thực thỏa thuận đối thủ cạnh tranh giá, yếu tố giá… 2.2.3.Chiến lược nâng cao lực cạnh tranh Chiến lược nâng cao lực cạnh tranh Luật Cạnh tranh dự liệu theo hai tiêu chí: + Các thỏa thuận nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nhỏ vừa Hiện nước ta, có 90% tổng số doanh nghiệp họat động doanh nghiệp vừa nhỏ, mức vốn đầu tư trung bình có tăng lên theo thời kỳ nhìn chung thấp Với số vốn thấp khả tiếp cận thị trường quốc tế chí thị trường nước gặp nhiều khó khăn quy mơ nhỏ, vốn thấp, trình độ công nghệ lạc hậu, kỹ quản lý yếu, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thân gia đình, thiếu thông tin thị trường Dẫn đến chất lượng sản phẩm thường thấp so với hàng hoá nhập Với điều kiện kinh tế hiệu qủa khả cạnh tranh thấp, nhiệm vụ nâng cao lực kinh doanh doanh nghiệp chìa khóa cho việc củng cố phát triển lực cạnh tranh quốc gia Trong tranh luận nên hay không nên bảo hộ doanh nghiệp vừa nhỏ, có ý kiến cho ích lợi mà người tiêu dùng (đại diện cho thị trường) chuẩn mực phán xét hiệu Luật Cạnh tranh, nên không cần phải trao cho đạo luật nhiệm vụ bảo hộ doanh nghiệp nói Quan điểm dựa vào lập luận rằng, cạnh tranh tự có chế thưởng phạt Pháp luật nên can thiệp nhà kinh doanh có ý định làm biến dạng chế thưởng phạt tự nhiên thị trường cạnh tranh mà thơi Bình luận quan điểm trên, nên xuất phát từ ý tưởng đưa pháp luật cạnh tranh giới hạn phụ thuộc vào quan niệm sách cạnh tranh quốc gia mà sách cạnh tranh lại phận không tách rời sách phát triển kinh tế Ở Việt Nam, với quan điểm nhu cầu xây dựng kinh tế “phát triển nhanh, hiệu bền vừng, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường Phát huy nguồn lực để phát triển nhanh có hiệu sản phẩm, ngành, lĩnh vực mà nước ta có lợi thế, đáp ứng nhu cầu nước đẩy mạnh xuất khẩu, không ngừng nâng cao sức cạnh tranh thị trường nước nước”, Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng việc nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp cần thiết để tạo nên nội lực cho phát triển chung thị trường Trong việc giành quy chế hỗ trợ phát triển cho doanh nghiệp vừa nhỏ cần thiết Vì lẽ đó, với thỏa thuận hướng đến phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Nhà nước quan tâm thừa nhận tạo điều kiện cho chúng thực hiệu + Các thỏa thuận nhằm tăng cường sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường quốc tế Theo Từ điển sách thương mại quốc tế, cartel cơng cộng loại thỏa thuận Chính phủ tạo điều kiện cho việc thiết lập điều tiết quy tắc thị trường lý sách rộng lớn hơn, bao gồm việc chấp nhận cartel xuất nhằm tăng cường sức cạnh tranh cho hãng nước Trong pháp luật nhiều nước, nhu cầu nâng cao lực cạnh tranh kinh tế nội địa bối cảnh xây dựng phát triển thị trường chung khu vực quốc tế cần thiết Ngay Hoa Kỳ, người ta tìm thấy quy định cho phép thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thực góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nội địa họ nước đạo luật Webb - Pomerene Có thể thấy rằng, việc thừa nhận thỏa thuận có mục đích nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nội địa thị trường quốc tế sách thương mại quốc tế kinh nghiệm pháp lý nhiều nước thừa nhận Tồn cầu hố bộc lộ mặt khó chịu nước nghèo, quốc gia chưa kịp cải cách phải chấp nhận luật chơi quốc tế phần lớn nước phương Tây đặt Muốn giành lợi so sánh, không đường khác buộc phải chủ động tiếp thu chuẩn mực pháp luật thương mại quốc tế thừa nhận Trong đó, pháp luật phải chuyển từ công cụ quản lý kinh tế Nhà nước sang trật tự bảo vệ tự sở hữu, tự khế ước bảo vệ môi trường cạnh tranh toàn cầu Trên tinh thần ấy, bên cạnh việc tạo lập biện pháp bảo vệ cho sản xuất nội địa yêu cầu tất yếu q trình hội nhập, cần phải nỗ lực xây dựng phát triển nội lực Vì mà nỗ lực doanh nghiệp việc nâng cao khả kinh doanh, khả cạnh tranh tham gia vào thị trường quốc tế cần Nhà nước pháp luật thừa nhận nỗ lực không gây hại cho kinh tế nội địa không vi phạm pháp luật, tập quán thương mại quốc tế Có vậy, hội nhập kinh tế quốc tế có khả thực hiệu qủa 10 Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Để trường hợp thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thuộc diện miễn trừ phải thực thủ tục xin hưởng miễn trừ theo pháp luật cạnh tranh 2.3 Thủ tục xin hưởng miễn trừ Trong trường hợp, doanh nghiệp xin hưởng miễn trừ phải chứng minh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh làm hạ giá thành có lợi cho người tiêu dùng ( điều có nghĩa doanh nghiệp bắt tay hợp tác với nhằm cắt giảm chi phí sản xuất, chẳng hạn thỏa thuận mua chung hay bán chung, hợp tác hưởng miễn trừ việc cắt giảm chi phí dẫn đến việc người tiêu dùng hưởng mức giá thấp trước kia, việc hợp tác đơn nhằm tăng mức lợi nhuận doanh nghiệp tham gia thỏa thuận, không mang lại lợi ích cho người tiêu dùng không thuộc phạm vi hưởng miễn trừ) Ngoài ra, việc thực thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, dù miễn trừ luôn “có thời hạn” Hành vi thuộc trường hợp miễn trừ phép thực sau quan quản cạnh tranh xem xét chấp nhận văn Theo quy định Khoản Điều 25 Luật Cạnh tranh Việt Nam Bộ trưởng Bộ Thương mại người có quyền xem xét, định việc miễn trừ văn trường hợp TTHCCT quy định Điều 10 Luật Điều 26 xác định đối tượng nộp hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ phải đối tượng trực tiếp bên dự định tham gia TTHCCT tập trung kinh tế quy định Điều 10 Điều 27 Luật Cạnh tranh quy định bên tham gia TTHCCT cư đại diện làm thủ tục hưởng miễn trừ việc cử phải lập thành văn bản, quy định rõ quyền, nghĩa vụ phạm vi trách nhiệm bên đại diện phạm vi ủy quyền quy định nhằm tập trung vào đầu mối liên hệ đại diện cho bên thỏa thuận để đảm bảo tính hiệu việc thực thi thủ tục Về cử đại diện bên dự định tham gia TTHCCT để làm thủ tục đề nghị hưởng miễn trư thực sở thỏa thuận bên văn Theo đó, quyền nghĩa vụ bên đại diện bên thỏa thuận quy định bên chịu trách nhiệm hành vi bên đại diện phạm vi ủy quyền Khoản Điều 28 Luật cạnh tranh quy định cụ thể hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Đây coi sở pháp lý quan trọng để doanh nghiệp tham gia TTHCCT thực thủ thục đề nghị hưởng miễn trừ, đồng 11 Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng thời tạo sở pháp lý để quan quản lý cạnh tranh thụ lý hồ sơ theo Luật định theo đó, hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ TTHCCT bao gồm: đơn theo mẫu quan quản lý cạnh tranh; hợp lệ giấy chứng nhận đăng lý kinh doanh DN thao gia TTHCCT điều lệ hiệp hội trường hợp TTHCCT có tham gia hiệp hội; báo cáo tài hai năm liên tiếp gần DN tham gia TTHCCT có xác nhận tổ chức kiểm tốn thành lập theo quy định pháp luật); báo cáo thị phần hai năm liên tiếp gần DN thao gia TTHCCT thị trường liên quan; báo cáo giải trình cụ thể việc đáp ứng trường hợp hưởng miễn trừ quy định Điều 10 Luật này; văn bảo ủy quyền bên tham gia TTHCCT cho bên đại diện Theo quy định Khoản Điều 28 Luật Cạnh tranh, bên nộp hồ sơ bên tham gia TTHCCT chịu trách nhiệm tình trạng trung thực hồ sơ Quy định sở pháp lý quan trọng để DN tham gia TTHCCT thực thủ tục đề nghị hưởng miễn trừ, đồng thời tạo sở pháp lý để quan quản lý cạnh tranh thụ lý hồ sơ theo luật định Như vậy, quy định xin miễn trừ ảnh hưởng đến hoạt động hiệp hội DN sách kinh doanh chung hội viên hiệp hội bị đặt kiểm sốt quan quản lý cạnh tranh 3.Thực tế áp dụng pháp luật kiến nghị Các trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004 3.1 Thực tế áp dụng pháp luật Các trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004 Luật cạnh tranh năm 2004 nhìn chung đầy đủ nhiên có vài thiếu sót số điều luật khó áp dụng thực tế Một đặc trưng xã hội Việt Nam nói chung doanh nghiệp Việt Nam nói riêng khơng tìm hiểu nghiên cứu sâu pháp luật phần lớn doanh nghiệp chưa hiểu rõ pháp luật nói chung pháp luật cạnh tranh nói riêng dẫn đến việc vi phạm pháp luật Điển hình vụ 19 doanh nghiệp bảo hiểm Việt Nam ký thỏa thuận tăng mức phí tối thiểu dịch vụ bảo hiểm vật chất xe ô tô vào cuối nam 2008 vi phạm nghiêm trọng pháp luật cạnh tranh Do thiếu hiểu biết pháp luật đại diện số công ty lập luận số điểm thỏa thuận mang tính tích cực góp phần phát triển thị trường bảo hiểm vật chất xe giới nên hưởng miễn trừ Họ lập luận việc tăng phí 12 Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng bảo hiểm nhằm mục đích phục vụ cho việc trả bảo hiểm, giá bảo hiểm thấp không đủ để chi trả cho rủi ro lớn Việc thống nhằm ổn định trường bảo hiểm, góp phần phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam, góp phần phát triển kinh tế đất nước, họ phải hưởng miễn trừ Vậy phân tích phần trên, doanh nghiệp thuộc trường hợp miễn trừ, muốn hưởng miễn trừ phải lập hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ, sau có định chấp nhận Bộ trưởng Bộ Thương mại doanh nghiệp hưởng miễn trừ, điều quy định cụ thể Khoản Điều 36 Luật Cạnh tranh 2004: “Các bên tham gia thoả thuận hạn chế cạnh tranh hưởng miễn trừ thực thoả thuận hạn chế cạnh tranh sau có định cho hưởng miễn trừ Bộ trưởng Bộ Thương mại.” Đối chiếu với trường hợp thỏa thuận 19 công ty bảo hiểm ký trước sau doanh nghiệp lập luận thuộc trường hợp miễn trừ trái với quy định pháp luật Một ví dụ thực tế đầu tháng 7/2004 chủ trì Hiệp hội Ngân hàng Việt Nam, ngân hàng thương mại nhà nước bao gồm Ngân hàng Ngoại thương, ngân hàng Đầu tư Phát triển, Ngân hàng Công thương, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ngân hàng Phát triển nhà Đồng Sông Cửu Long, chiếm khoảng 70% thị phần huy động vốn Việt Nam đồng loạt ấn định lãi suất huy động tiền gửi tháng 0.5%/tháng, 12 tháng 0.63%/tháng, kỳ hạn tháng không ấn định trần lãi suất huy động ngân hàng đạo chi nhánh phải án định theo mức thấp kỳ hạn liền kề, bên cạnh ngân hàng đồng loạt tăng lãi suất cho vay Rõ ràng Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn quy định cụ thể thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, mà công ty, ngân hàng nhà nước doanh nghiệp lớn ngang nhiên vi phạm Rõ ràng thực tế công tác phổ biến pháp luật xã hội chưa mang tính hiệu cao, doanh nghiệp thiếu hiểu biết, chưa hiểu đầy đủ pháp luật dẫn đến sai phạm hoạt động 3.2 Kiến nghị Các trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004 + Như nói khơng phải TTHCCT có hại, mà có thỏa thuận có hạn chế tự cạnh tranh lại có lợi cho phát triển kinh tế xã hội, tiên kỹ 13 Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng thuật, có lợi cho người tiêu dùng,… Do đó, cần phải xem xét bảo vệ thỏa thuận Hơn nữa, để bảo đảm thực chủ trương nhà nước ta việc “xây dựng só tập đồn doanh nghiệp lớn đầu cạnh tranh đại hóa, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ tiến hành phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế” Việc quy định trường hợp miễn trừ TTHCCT có lợi cho kinh tế quốc dân, cho người tiêu dùng cho doanh nghiệp cần thiết.Tuy nhiên nay, pháp luật Việt Nam thiếu quy định hai điều kiện quan trọng để hưởng miễn trừ, là: - Việc thực thỏa thuận hạn chế cạnh tranh phải cần thiết tránh khỏi nhằm đặt mục tiêu nói trên; - Và việc thực thỏa thuận hạn chế cạnh trnah không tạo cho doanh nghiệp tham gia thỏa thuận khả loại bỏ đáng kể cạnh tranh hàng hóa dịch vụ có liên quan Theo kinh nghiệm nhiều nước thỏa thuận hạn chế cạnh tranh dù coi đem lại hiệu kinh tế không hưởng miễn trừ, thỏa thuận cần thiết tránh khỏi, nghĩa khơng có thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hợp tác doanh nghiệp không mang lại hiệu mong muốn (ví dụ, thỏa thuận sản xuất chung kèm với thỏa thuận bán chung, thỏa thuận hiệu khơng có thỏa thuận doanh nghiệp khơng hợp tác đầu tư sản xuất chi phí rủi ro lớn) Ngoài ra, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cho đem lại hiệu kinh tế không hưởng miễn trừ thỏa thuận dẫn đến việc loại bỏ đáng kể cạnh tranh thị trường dựa việc đánh giá tính cạnh tranh thị trường trước sau thỏa thuận thực ( chẳng hạn tình hình cạnh tranh thị trường sản phảm yếu việc cho phép thực thỏa thuận hạn chế cạnh tranh trường hợp hồn tồn khơng nên) + Để giảm thiểu hậu trình chuyển đổi kinh tế gây ra, phủ phải ban hành số biện pháp cần thiết, đặc biệt biện pháp bảo hộ sản xuất nước Trong số biện pháp có biện pháp cho phép DN liên kết, thỏa thuận với nhau, song biện pháp cần suy xét thận trọng nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế, phù hợp với khung pháp lý 14 Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng tổ chức quốc tế mà thành viên, đặc biệt pháp luật WTO Đồng thời đảm bảo lợi ích lâu dài cho Việt Nam, thiết nghĩ pháp luật cạnh tranh Việt Nam nên bổ xung thêm trường hợp miễn trừ Điều 10 Luật Cạnh tranh 2004 sau: “Thỏa thuận doanh nghiệp hồn cảnh khó khăn chung ngành hay kinh tế thỏa thuận nằm chủ trương chung Nhà nước cần thiết để vượt qua khó khăn.” + Để đảm bảo thực pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật cạnh tranh trường hợp miễn trừ TTHCCT bị cấm công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cần phải tiến hành cách có hiệu Việc thực pháp luật có hiệu hay không phần lớn phụ thuộc vào ý thức người chấp hành pháp luật, quy định pháp luật đưa cần phải đến tay người dân, để họ hiểu có ý thức chấp hành pháp luật Những vụ việc, sai phạm biến doanh nghiệp, người dân hiểu nắm vững pháp luật để tránh trường hợp ngang nhiên vi phạm pháp luật cách trắng trợn lại minh vi phạm pháp luật chưa hiểu biết rõ pháp luật III KẾT LUẬN Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh phân tích xét góc độ định, với mức độ định đặt lên bàn cân kinh tế có tác động tích cực đến kinh tế quốc dân, góp phần ổn định phát triển thị trường Tuy nhiên việc chấp nhận trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm cần phải xem xét cách thận trọng khơng gây hậu tiêu cực cho người tiêu dùng cho kinh tế, thị trường nội địa bảo đảm lành mạnh thu hút nguồn đầu tư ngồi nước phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ~DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO~ -o0o Luạt Cạnh tranh năm 2004 15 Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Nghị định 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh Tập giảng Luật Cạnh tranh, Trường đại học Luật Hà Nội, TS Nguyễn Thị Vân Anh chủ biên, Hà Nội – 2011 Giáo trình Luạt Cạnh tranh, Trường Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh,, PGS.TS Lê Danh Vĩnh chủ biên, TP Hồ Chí Minh – 2010 Phạm Hoàng Giang, Xây dựng pháp luật cạnh tranh việ nam – số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội – Năm 2001 Hoàng Thị An Khánh, Cơ quan quản lý cạnh tranh xử lý vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Năm 2008 Đồng Ngọc Dám, Kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh - vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội – 2007 Trần Thị Thu Thủy, Thực trạng pháp luật cạnh tranh phương hướng xây dựng luật cạnh tranh Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp đại học Hà Nội – 2008 Websile tham khảo: http://google.com.vn http://danluat.thuvienphapluat.vn 16 ... Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng + Thỏa thuận hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hóa, dịch vụ + Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế. .. tranh lợi ích có từ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh kinh tế người tiêu dùng) theo thông lệ Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng quốc tế nhằm mục tiêu bảo vệ lợi ích quốc gia... luật bảo vệ Bài Tập Lớn học kỳ Môn: Luật Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng Dưới góc độ tác động cạnh tranh, thỏa thuận ln có tính hai mặt Theo đó, ngồi khả gây hại cho cạnh tranh, nhiều thỏa thuận