TR Header Page of 128 I ĐẠ NG ƯỜ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN NGỌC THÀNH CK HỌ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH H IN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ TẾ Ế Footer Page of 128 HU HUẾ, 2018 TR Header Page of 128 I ĐẠ NG ƯỜ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN NGỌC THÀNH HỌ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH CK CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 H IN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TẾ PGS.TS PHAN VĂN HÒA Ế Footer Page of 128 HU HUẾ, 2018 TR Header Page of 128 I ĐẠ NG ƯỜ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu sử dụng cơng trình có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định cơng trình cá nhân nghiên cứu tư dựa tư liệu xác thực Ngày 12 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Ngọc Thành CK HỌ H IN TẾ HU i Ế Footer Page of 128 TR Header Page of 128 I ĐẠ NG ƯỜ LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực tập hồn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ động viên Trước tiên, xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Phan Văn Hòa tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu toàn thể Thầy Cô giáo Trường Đại học Kinh tế-Đại học Huế truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo huyện Bố Trạch, sở, ban ngành tỉnh Quảng Bình nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn HỌ Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người ln tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! CK Ngày 12 tháng năm 2018 Tác giả luận văn H IN Trần Ngọc Thành TẾ HU ii Ế Footer Page of 128 TR Header Page of 128 I ĐẠ NG ƯỜ TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Trần Ngọc Thành Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Văn Hòa Tên đề tài: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xây HỌ dựng nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án huyện Bố Trạch thời gian tới Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước CK ban quản lý dự án huyện Bố Trạch Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp H IN - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ sấp; chọn mẫu - Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp so sánh; Phương pháp chuyên gia Các kết nghiên cứu kết luận - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước TẾ - Về mặt thực tiễn: Luận văn tồn nguyên nhân dẫn đến bất hợp lý việc quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án huyện Bố Trạch Từ đó, tác giả đề định hướng, giải pháp thực nhằm nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng HU nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án huyện Bố Trạch iii Ế Footer Page of 128 TR Header Page of 128 I ĐẠ NG ƯỜ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DA Dự án LDTB&XH Lao động Thương binh Xã hội KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NXB Nhà xuất QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng CK HỌ H IN TẾ HU iv Ế Footer Page of 128 TR Header Page of 128 I ĐẠ NG ƯỜ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài HỌ Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 Lý luận vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước CK 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .6 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước H IN 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .13 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng .14 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ TẾ ngân sách nhà nước 30 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 30 1.3.2 Nhân tố khách quan .30 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa phương HU học kinh nghiệm cho huyện Bố Trạch 31 v Ế Footer Page of 128 TR Header Page of 128 I ĐẠ NG ƯỜ 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa phương tỉnh 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH 36 2.1 Khái quát Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch .36 2.1.1 Quá trình hình thành pháp triển 36 2.1.2 Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch 38 HỌ 2.2.1 Cơ sở pháp lý cho quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch .39 2.2.2 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư theo quy định .40 2.2.3 Thiết kế, thẩm định phê duyệt dự án 47 CK 2.2.4 Tổ chức đấu thầu, thi công 53 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát 56 2.2.6 Cơng tác tốn vốn nghiệm thu cơng trình 58 H IN 2.3 Đánh giá đối tượng điều tra 61 2.3.1 Đặc điểm đối tượng điều tra 61 2.3.2 Đánh giá việc sử dụng công cụ pháp luât quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch .62 2.3.3 Ðánh giá hiệu nội dung quản lý NSNN cho đầu tư xây dựng TẾ Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch .63 2.3.4 Đánh giá mức độ ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch 64 HU vi Ế Footer Page of 128 TR Header Page of 128 I ĐẠ NG ƯỜ 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ban quản lý dự án huyện Bố Trạch 66 2.4.1 Những kết đạt 66 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch 67 2.4.3 Nguyên nhân 68 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN BỐ TRẠCH 73 3.1 Định hướng, quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 73 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn HỌ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 74 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa đầu tư 75 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 79 CK 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 83 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt H IN động đầu tư xây dựng 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 TẾ PHỤ LỤC 102 HU vii Ế Footer Page of 128 TR Header Page 10 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ Số hiệu bảng DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Trang Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng .11 Bảng 2.1: Danh mục quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch đến năm 2020 41 Bảng 2.2: Tình hình thực đầu tư XDCB địa bàn Huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2017 43 Bảng 2.3: Chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng huyện Bố Trạch so với dự toán giai đoạn 2015 - 2017 44 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp thẩm định dự án XDCB 2015– 2017 49 Bảng 2.5 Tình hình dự án xây dựng địa bàn huyện Bố Trạch giai Bảng 2.6: HỌ đoạn 2015-2017 .51 Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra đánh giá dự án đầu tư huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2017 57 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 2015-2017 58 Bảng 2.8: Quyết toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Bố Trạch CK Bảng 2.7 giai đoạn 2015-2017 60 Đặc điểm đối tượng điều tra, khảo sát 61 Bảng 2.10: Kết khảo sát đánh giá hiệu từ việc sử dụng công cụ pháp H IN Bảng 2.9: luât quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch .62 Bảng 2.11: Kết quản khảo sát hiệu nội dung quản lý NSNN cho đầu tư xây dựng từ Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch .63 Kết khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng đến hiệu công tác TẾ Bảng 2.12: quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch 2015-2017 65 HU viii Ế Footer Page 10 of 128 TR Header Page 101 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ hoàn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Nghiêm cấm đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán - Ba là, quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn - Bốn là, nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá toán có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Làm tốt cơng tác thẩm tra hồ sơ tốn giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất HỌ lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư hoạt động XDCB Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán CK tốn vốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý tốn vốn đầu tư Thứ hai, cơng tác tốn dự án hồn thành H IN Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, công tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện sau: - Một là, tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Thực nghiêm túc thông tư hướng dẫn Tài ban hành (mới TẾ thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính) quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn đầu tư HU toán phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư duyệt (hoặc điều chỉnh) theo định cấp có thẩm quyền phê duyệt 90 Ế Footer Page 101 of 128 TR Header Page 102 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ - Hai là, báo cáo tốn dự án hồn thành phải xác định đầy đủ, xác tổng chi phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo nội dung, thời gian lập theo quy định - Ba là, tất dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B sử dụng vốn nhà nước hoàn thành phải kiểm tốn tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt tốn; dự án lại thực kiểm toán toán theo yêu cầu cấp có thẩm quyền - Bốn là, rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hoàn thành quan Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch cụ thể phòng Tài phòng Kế hoạch, hai đơn vị chịu trách nhiệm việc tốn vốn HỌ đầu tư xây dựng dự án hoàn thành Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp CK thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân H IN cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu TẾ Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng HU 91 Ế Footer Page 102 of 128 TR Header Page 103 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ Mở lớp tập huấn hàng năm phổ biến yêu cầu mới, sách, quy định nhà nước liên quan tới cơng tác tốn vốn đầu tư - Năm là, tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Thực tế thời gian qua, qua tra kiểm tra cơng trình, hạng mục cơng trình phát kịp thời xử lý, điều chỉnh phù hợp nên chưa có dự án Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch quản HỌ lý vi phạm pháp luật hay gây hậu nghiêm trọng Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: CK - Một là, yêu cầu chủ đầu tư phải nộp báo cáo định kỳ dự án thường xuyên, hạn Báo cáo phải sát tình hình thực tế, tránh báo cáo kiểu rập khuân, đối phó, nêu rõ mặt thực dự án tiến độ chung; đồng thời nêu cụ thể vướng mắc, khó khăn ảnh hưởng tới dự án, đề xuất phương H IN án tháo gỡ, trình Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch chủ quản giải quyết, tạo điều kiện để dự án đầu tư có hiệu Cần áp dụng chế tài xử phạt hành với dự án khơng thực đầy đủ chế độ báo cáo TẾ - Hai là, tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư khơng, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, 92 Ế Footer Page 103 of 128 HU xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật TR Header Page 104 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ - Ba là, thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Theo định kỳ, Vụ chức cần lập kế hoạch giám sát qua thông tin dự án, kết hợp thông tin báo cáo đồng thời phải theo dõi giám sát tình hình thực thực tế dự án qua đợt kiểm tra trường cơng trình - Bốn là, tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ cơng tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí CK HỌ H IN TẾ HU 93 Ế Footer Page 104 of 128 TR Header Page 105 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát, lãng phí quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng Trên địa bàn huyện Bố Trạch việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn huyện nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 HỌ u cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành lĩnh vực đời sống xã hội, nên cần quan tâm xem xét cách mức CK Đối với việc tiếp tục phải hồn thiện quy trình đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng huyện Bố Trạch đảm bảo thực nhiệm vụ trị H IN địa phương, bước đưa công tác đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng huyện Bố Trạch ngày hoàn thiện tốt cần thiết Do đó, cần phải có đổi tồn diện quan quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng việc thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng TẾ huyện Bố Trạch đặt Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng huyện Bố Trạch Tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng huyện Bố Trạch, HU đưa ưu điểm trình tổ chức quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà 94 Ế Footer Page 105 of 128 TR Header Page 106 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ nước cho xây dựng huyện Bố Trạch giai đoạn 2015-2017, rút số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho xây dựng huyện Bố Trạch, nâng cao hiệu đầu tư vốntừ ngân sách nhà nước cho xây dựng huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình năm Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi em mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy giáo để nội dung nghiên cứu hồn thiện tốt HỌ Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Lãnh đạo huyện Bố Trạch - Chỉ đạo đơn vị chuyên môn sở phối hợp với ban ngành xây dựng quy hoạch ngành, vùng cách khoa học tạo tiền đề, sở cho công tác xác CK định chủ trương đầu tư hợp lý, đạt hiệu cao Dứt khốt khơng bố trí vốn cơng trình XD khơng có quy hoạch, thực cơng khai hố quy hoạch bảo đảm dân chủ, quy hoạch duyệt phải thực quản lý H IN thống - Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, công tác tuyển chọn, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết hết Đồng thời thường xuyên tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cơng TẾ chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp - Thực phân công công việc, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cán quản lý đầu tư nhằm nâng cao tính tự chủ chịu trách nhiệm phạm HU vi công việc 95 Ế Footer Page 106 of 128 TR Header Page 107 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ - Tạo điều kiện cho đơn vị chuyên môn thực tổ chức tập huấn thường xuyên phổ biến văn nhà nước, nâng cao kiến thức, trách nhiệm cho cán quản lý nhà nước thuộc quan Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch cán tham gia công tác quản lý dự án XDCB đơn vị - xây dựng hệ thống thông tin đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có uy tín, đảm bảo chất lượng công việc, sở để chủ đầu tư tham khảo 2.2 Kiến nghị với Bộ ngành liên quan 2.2.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch – Đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB qua dự án quy hoạch, việc thẩm tra, phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ trình tự: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải lập phê duyệt trước; sở triển khai lập quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng - Tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch cấp để chấn chỉnh HỌ kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa đến xố bỏ hồn tồn tượng phá làm lại, sửa chữa, chắp vá … làm thất lãng phí vốn tài sản nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng mà từ trước đến CK thường gặp phải - Bố trí vốn thoả đáng cho cơng tác quy hoạch kế hoạch ngân sách hàng năm để Bộ ngành chủ động việc lập quy hoạch, để quy hoạch trước bước đầu tư xây dựng H IN - Thực công bố công khai rộng rãi loại quy hoạch, thời gian thực nhiệm vụ quy hoạch phương tiện thông tin để nhân dân quan, cấp, ngành theo dõi giám sát thực - Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với tỉnh Quảng Bình đạo huyện Bố Trạch công tác giám sát, đánh giá đầu tư, kịp thời chấn chỉnh vướng 2.2.2 Kiến nghị với Bộ xây dựng TẾ mắc, phát sinh công tác quản lý vốn - Nghiên cứu, hoàn thiện văn pháp luật đầu tư, xây dựng, quản chặt chẽ cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 96 Ế Footer Page 107 of 128 HU ký chi phí dự án, hạn chế thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý đồng bộ, TR Header Page 108 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ - Hướng dẫn cụ thể, kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng khâu: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng; hướng dẫn hoạt động giám định chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức thực việc giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; - Công bố định mức xây dựng, số giá xây dựng kịp thời thời kỳ; hướng dẫn, kiểm tra việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình, dự tốn xây dựng cơng trình, định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình, phương pháp đo bóc khối lượng cơng trình, phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi công; - Kiểm tra nghiêm ngặt việc thực quy định pháp luật điều kiện lực hành nghề xây dựng cá nhân điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tham gia hoạt động xây dựng; nhiệm vụ quan HỌ trọng việc nâng cao chất lượng, uy tín nhà thầu xây dựng, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, tiền để vốn đầu tư XDCB NSNN sử dụng đạt hiệu cao CK Hướng dẫn, kiểm tra việc cấp quản lý loại chứng hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật; 2.2.3 Kiến nghị với Bộ Tài - Hồn thiện văn pháp luật luật ngân sách, chế độ thu chi tài chính, H IN nguyên tắc cơng tác kế tốn, kiểm tốn tạo khung pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác sử dụng quản lý vốn đầu tư XDCB - Hướng dẫn cụ thể yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước; - Tổng hợp, lập dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách TẾ trung ương hàng năm, dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết; phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế hoạch đầu tư lập dự toán chi đầu tư phát triển, phương án phân bổ chi đầu tư xây dựng theo kế hoạch, quy hoạch HU thời gian sớm nhất, thông báo sớm để chủ động triển khai thực vốn đầu tư; 97 Ế Footer Page 108 of 128 TR Header Page 109 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ - Thẩm định toán chi ngân sách Ban quản lý dự án quy trình tron thời gian sớm; - Phối kết hợp với Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch cơng tác thẩm tra, tốn dự án đầu tư XDCB vốn NSNN, cử cán đại diện tham gia thực toán vốn đầu tư XDCB với tất dự án, đảm bảo tính khách quan, xác tốn 2.3 Kiến nghị với Chính phủ - Thứ nhất, để nâng cao chất lượng hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải hoàn thiện ổn định chế sách quản lý đầu tư XDCB, khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với Luật xây dựng, tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng cơng trình HỌ - Thứ hai, đề nghị Chính phủ xác định lại qui hoạch tổng thể kinh tế xã hội nước; qui hoạch vùng qui hoạch ngành; đồng thời hình thành Ban quản lý chuyên nghiệp; nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch thiết kế cơng trình đặc biệt khâu thẩm định, thẩm kế; nâng cao chất lượng hiệu lực CK pháp lý quy hoạch kinh tế - xã hội, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng thống nước mục tiêu chung quốc gia; đồng thời đề xuất có chế tài, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trước H IN hết trách nhiệm người định dự án quy hoạch dự án đầu tư - Thứ ba, thời gian vừa qua, quan quản lý chưa ý tới tính chuyên nghiệp hoá tổ chức tư vấn quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với hai hình thức quản lý dự án hành; chưa ý mức tới việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán tư vấn đầu tư quản lý hoạt động tư vấn xây dựng; thiếu quy định cụ TẾ thể việc sử dụng tư vấn chuyên nghiệp khâu chuẩn bị đầu tư, thẩm định, quản lý dự án, giám sát, đánh giá đầu tư; thiếu quy định bảo đảm tính độc lập, khách quan, cạnh tranh lành mạnh tổ chức tư vấn, nhà thầu việc tham gia vào trình đầu tư chế tài xử phạt cụ thể nhà tư vấn không HU đạt chất lượng 98 Ế Footer Page 109 of 128 TR Header Page 110 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ - Thứ tư, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, tạo môi trường ổn định, lành mạnh, tạo tiền đề cho dự án triển khai thực theo tiến độ, kế hoạch; tránh việc dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, vừa kéo dài thời gian thực hiện, vừa gây lãng phí cho ngân sách - Thứ năm, lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tư vấn có tác động quan trọng đến chất lượng cơng trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Đề nghị thực xử lý nghiêm đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn vi phạm; nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi công, tư vấn nhằm tạo cơng trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao CK HỌ H IN TẾ HU 99 Ế Footer Page 110 of 128 TR Header Page 111 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc dân (1996), Lập quản lý dự án đầu tư Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Đổi Việt Nam tiến trình thành tựu kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Việt Nam - Những thách thức tiến trình Hội nhập kinh tế Quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, Nxb Hà Nội Ngân hàng nhà nước (9/2005), “Chỉ thị số 06/2005/CT- NHNN đẩy mạnh hoạt động thơng tin tín dụng, góp phần phục vụ tốt cho công tác đầu tư xây HỌ dựng sử dụng vốn nhà nước chống lãng phí thất đầu tư xây dựng”, Công báo, (42+43), tr.114-116 Phan Thanh Phố (2000), Kinh tế đổi kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội Phan Thanh Phố (2005), Việt Nam với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương CK mại Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Mai Phương (2010), Chi đầu tư xây dựng giải pháp ứng dụng thực tiễn, Giáo trình kinh tế ứng ứng, đại học Kinh tế Quốc dân, 10 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Luật ngân sách Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Luật xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2004), “Nghị số TẾ 12 H IN Hà Nội 36/2004/QH11 ngày 3/12/2004 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước”, Công báo, (2), tr.5-8 13 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật doanh nghiệp, Nxb HU Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 Ế Footer Page 111 of 128 TR Header Page 112 of 128 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật xây dựng, Nxb I ĐẠ NG ƯỜ 14 Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2016), Luật Quốc hội số 38/2016/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 29/06/2016, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Võ văn Quyền (2010), Mục tiêu đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2015, Tạp chí Kinh tế phát triển(15), tr24,25 17 Lê Hùng Sơn (2005), “Giải pháp đẩy mạnh toán vốn đầu tư xây dựng bản”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (94), tr.38-40 18 Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển (2005), “Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta nay, kiến nghị giải pháp”, Tạp chí Ngân hang, (4), tr.42-47 Ủy ban Nhân dân huyện Bố Trạch (2014), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội HỌ 19 huyện 2014, Quảng Bình 20 Ủy ban Nhân dân huyện Bố Trạch (2015), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2015, Quảng Bình CK 21 Ủy ban Nhân dân huyện Bố Trạch (2016), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2016, Quảng Bình 22 Ủy ban Nhân dân huyện Bố Trạch (2017), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội 23 H IN huyện 2017, Quảng Bình Ngơ Dỗn Vịnh (2013), Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TẾ HU 101 Ế Footer Page 112 of 128 TR Header Page 113 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Đối tượng: Cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách nhà nước, quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Kính gửi: Ơng (Bà)……………………………………………………… Chức vụ: … …………………………………………………………… Trình độ chun mơn:…………………………………………………… Đơn vị cơng tác:…………………………………………………………… Tên : Lớp : Trường : Đại học Kinh tế- Đại học Huế Để có thơng tin nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu, hoàn thành luận văn tốt HỌ nghiệp, mong nhận giúp đỡ Q vị Kính mong ơng (bà) giúp đở trả lời sô câu hỏi dây Thông tin thu thập từ phiếu điều tra giữ kín, khơng dùng cho mục đích khác sử dụng làm tài liệu cho luận Văn thạc sĩ tơi CK Các câu hói khơng có câu trả lời sai mà đánh giá dựa mức độ phù hợp, mức độ phù hợp mức độ phù hợp Ðánh giá cùa ông (bà) vê viêc sử dụng công cụ pháp luât quản lý dự án H IN đầu tư xây dựng vốn NSNN Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch: STT Nội dung 1 Tính đầy đủ Văn pháp luật Tính phù hợp, kịp thời việc ban hành Văn quy Phạm pháp luật HDND, UBND tỉnh Quảng Bình nói chung huyện Bố trạch nói riêng Tính hiệu lực Văn pháp luật 102 Ế Footer Page 113 of 128 HU TẾ TR Header Page 114 of 128 I ĐẠ NG ƯỜ Ðánh giá ông (bà) hiệu nội dung quản lý NSNN cho đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch STT Nội dung Lập dự toán chi NSNN cho ĐTXDCB Quản lý chấp hành, thực dự toán chi NSNN cho ĐTXDCB Quản lý toán chi NSNN cho ĐTXDCB Ðánh giá cúa ông (bà) mức độ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch: 1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Bố Trạch CK Yếu tố HỌ STT Hệ thống văn pháp luật nhà nước Ðiều kiện tự nhiên Ðội ngủ Cán quản lý H IN Ông (bà) có kiến nghị quan quản lý Trung ương việc quản lý NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện: TẾ HU 103 Ế Footer Page 114 of 128 TR Header Page 115 of 128 Ðánh giá cùa ông (bà) nhận thức đối tượng sử dụng NSNN cho I ĐẠ NG ƯỜ đầu tư xây dựng giai đoạn 2012 - 2017: Rất tốt Tốt Trung bình Chưa tốt Ơng (bà) có đề xuất với đối tượng thực việc quản lý dự án XDCB vốn NSNN tai đơn vị khác: Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội HỌ dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sỹ CK H IN TẾ HU 104 Ế Footer Page 115 of 128 ... công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch 38 HỌ 2.2.1 Cơ sở pháp lý cho quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch ... tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .13 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng .14 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng. .. 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 Lý luận vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước CK 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng