I.ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nguồn lực quan trọng quốc gia.Ngành luật đất đai có tầm quan trọng gắn liền với trình xây dựng phát triển Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Qua nhiều giai đoạn phát triển đất nước luật đất đai góp phần gây dựng ổn định cho kinh tế trật tự xã hội Quản lý sử dụng đầy đủ đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nước ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Mặc dù vấn đề đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm Nhưng, thực tế trình sử dụng quan hệ đất đai có nhiều biến động, thực trạng vấn đề thời hạn sử dụng đất, đặc biệt đất nông nghiệp vấn đề phức tạp nan giải Vì em xin chọn đề tài số 07: “ Nêu hạn chế bất cập pháp luật hành thời hạn sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân? nguyên nhân hạn chế đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình,cá nhân” II.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Thời hạn sử dụng đất ý nghĩa việc quy định thời hạn sử dụng đất: Thời hạn sử dụng đất chế định pháp luật đất đai có tác động trực tiếp đến người sử dụng đất Việc quy định thời hạn sử dụng đất nói chung, đặc biệt thời hạn sử dụng nhóm đất nơng nghiệp nói riêng việc làm cần thiết Thứ nhất, Việc quy định nhằm khẳng định rõ ranh giới Nhà nước với người sử dụng đất.Nhà nước giao đất ổn định lâu dài có thời han khơng giao vĩnh viễn Việc giao đất có thời hạn giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai thực thi tốt Thứ hai, việc quy định rõ thời hạn giao đất, cho thuê đất giúp người dân có tâm lý ổn định, yên tâm trình sử dụng đất tạo điều kiện cho họ lập kế hoạch đầu tư đắn Thứ ba, với thời hạn đủ dài cho việc sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp hộ nhân dân có hội vay vốn trung hạn, dài hạn tổ chức tín dụng để phát triển sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, người sử dụng đất dù Nhà nước bảo hộ quyền gia hạn sử dụng đất tiếp tục giao đất, cho thuê đất nều chấp hành đầy đủ yêu cầu sử dụng đất Điều có nghĩa Nhà nước khơng bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất thời hạn sử dụng đất mà bảo hộ quyền lợi cho họ sau thời hạn kết thúc để người sử dụng đất yên tâm sản xuất Hạn chế, bất cập pháp luật hành thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân: Luật Đất đai 2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2004 Thời hạn sử dụng đất nông nghiệp quy định cụ thể Bộ Luật đất đai Việt Nam 2003, đặc biệt Mục Chương III Luật Đất đai hành (Luật Đất Đai năm 2003) quy định thời hạn giao đất cho người nông dân sử dụng ngắn hạn mức người dân nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hạn hẹp Cụ thể: “Thời hạn giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng quy định 20 năm; thời hạn giao đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng quy định 50 năm” Với quy định này, người nơng dân chưa có tâm lý ổn định đầu tư lâu dài vào đất để nâng cao suất sử dụng đất Người dân lo sợ có 20 năm (đối với đất trồng hàng năm,đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối) 50 năm ( đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất) khơng đủ để đầu tư vào kế hoạch dài hạn, không đủ để nuôi trồng đánh bắt mùa vụ,tăng suất sản lượng, ảnh hưởng lớn đến việc sử dụng đất, gây lãng phí lớn, nhân dân tập trung ni trồng tạo nên sản phẩm mang đến lợi trước mắt, cối mùa vụ thủy sản lâu năm hội để tâm nhiều, gây thiệt hại đáng kể cho Nhà nước Do quy định thời hạn, hạn mức sử dụng đất nông nghiệp nên trình tập trung, tích tụ đất đai hạn chế diện tích đất tập trung, tích tụ chưa đủ lớn để đầu tư giới hoá, đại hoá sản xuất, phát triển sản xuất hàng hoá quy mô lớn nông nghiệp Về thời hạn sử dụng đất nhiều gây số vấn đề tranh cãi, mà hết thời hạn sử dụng đất mà chưa hoàn thành xong việc ni trồng, đánh bắt theo mùa vụ gây thiệt hại lớn Bên cạnh đó, sau hết thời hạn sử dụng đất có nhu cầu sử dụng tiếp Nhà nước xem xét chấp hành tốt pháp luật đất đai trình lại lâu dài, nhiều thời gian, có nhiều trường hợp bị thu hồi lại đất gây nhiều thiệt hại nghiêm trọng Quy định thời hạn, hạn mức sử dụng đất nông nghiệp nguyên nhân hạn chế việc tích tụ đất đai để đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mơ lớn, chưa tạo động lực để phát triển nơng nghiệp Tình trạng sử dụng đất nơng nghiệp manh mún gây lãng phí diện tích đất, làm cho việc sử dụng đất hiệu Quá trình tích tụ ruộng đất thực tế diễn cách khó khăn tự phát chưa có chế rõ ràng Việc tích tụ chủ yếu thông qua việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất thông thường thị trường bất động sản Việt Nam chưa hồn thiện, nhiều rủi ro, khơng có định hướng cho lâu dài Nguyên nhân hạn chế, bất cập: Để xảy hạn chế, bất cập có nhiều nguyên nhân, khách quan có, chủ quan có, có lẽ khơng thể không kể đến lỗ hổng từ lý thuyết Luật đất đai, đến thực hành hoạt động thực thi quan chức vấn đề quản lý đất đai Nhà nước Các nhà làm Luật đưa vào ứng dụng thực tế khơng tính tốn hết bất cập thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp cho người dân, có q đất với thời hạn ngắn ảnh hưởng lớn đến tâm lý người dân họ tập trung đầu tư sản xuất nhỏ lẻ, đầu tư nhứng sản phẩm có tính chất lâu dài, mang đến nguồn lợi nhiều cho Nhà nước Luật Đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất thuộc quyền địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã).Trong đó, lực quản lý nhà nước địa phương nhiều hạn chế với thiếu hụt quy định hạn chế diện tích, loại đất, đối tượng sử dụng chế kiểm tra, giám sát thiếu chặt chẽ dẫn đến việc giao đất, cho thuê đất cách tùy tiện, lợi dụng xin giao đất, thuê đất với diện tích lớn để chiếm đất nhằm trục lợi, nhiều trường hợp giao đất, cho thuê đất bỏ hoang, dẫn đến nhiều trường hợp đất lãng phí, người có khơng dùng, người muốn dùng lại đất ảnh hưởng trực tiếp đến quy định thời hạn sử dụng đất… Do việc thực quy hoạch ruộng đất nước ta nhiều hạn chế, nhiều vùng đất bỏ trống không quy hoạch giao đất cho người dân sử dụng, làm diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp lại, theo đó, thời hạn sử dụng đát nông nghiệp phải giảm đáng kể để phù hợp với việc chia đất cho nhiều người dân Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thời hạn sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình,cá nhân: Trên sở đánh giá, phân tích hạn chế, bất cập hệ thống Pháp luật Đất Đai hành cho thấy rằng, việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống Pháp luật Đất đai cần thiết Theo đó, số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện là: Bổ sung chế, sách số quy định cụ thể nhằm khuyến khích người nông dân tự nguyện chuyển đổi ruộng đất thông qua “dồn điền đổi thửa” khắc phục tình trạng manh mún đất đai, sử dụng triệt để thời hạn sử dụng đất góp phần thực CNH, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Trước q trình thị hóa phát triển mạnh mẽ kinh tế, luật sách liên quan tới đất đai liên tục bổ sung, sửa đổi nhanh chóng trở lên lạc hậu có nhiều điểm không phù hợp với thời Điều gây nhiều vấn đề tham nhũng, lãng phí, tranh chấp, kiện cáo làm giảm hiệu sử dụng đất Những bất cập sách đất đai hệ sách cần có sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện đáp ứng đủ cho đối tượng đảm bảo công xã hội đưa đất nước phát triển Nhằm khắc phục hạn chế này, dự thảo Luật Đất đai sửa đổi đề số sách nâng thời hạn giao đất nông nghiệp cho cá nhân, hộ gia đình từ 20 lên 50 năm thống cho loại đất nơng nghiệp để khuyến khích nơng dân gắn bó với đất đai yên tâm đầu tư sản xuất Điều giúp cho người nông dân yên tâm đầu tư sản xuất nông nghiệp tinh thần đất giao ổn định lâu dài mà để kế thừa quyền sử dụng đất từ đời sang đời khác Đặc biệt sau vụ cưỡng chế thu hồi đất gây chấn động dư luận xảy Tiên Lãng (Hải Phòng), nhiều người dân lo ngại thời hạn 20 năm quyền sử dụng đất giao hết Quyền sử dụng đất quyền tài sản vô quan trọng cần thiết người, đặc biệt người nông dân Với thời hạn 20 năm, động lực suy giảm dần người sử dụng đất không yên tâm tập trung đầu tư đất đai, phát triển kinh tế Rõ ràng, sử dụng đất nông nghiệp với thời hạn dài giảm áp lực cho người nông dân, tạo động lực cho sản xuất nông nghiệp, khiến người nông dân tự tin đầu tư dài hạn để tăng xuất sản lượng Tuy nhiên, việc mở rộng thời hạn giao đất nơng nghiệp cần tính tốn nhằm tạo cơng sử dụng đất đai, tránh tình trạng người cần khơng có, người có lại khơng cần III KẾT LUẬN Kể từ ban hành đến nay, Luật đất đai 2003 mang lại hiệu định cho công xây dựng đất nước Tuy nhiên sau gần mười năm đưa vào thực tiễn, Luật đất đai 2003 bộc lộ hạn chế định Là quốc gia phát triển, đất đai nhân tố đầu vào quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế, tranh chấp bất ổn sách đất đai có tác động xấu tới mơi trường kinh doanh gây cản trở mạnh tới phát triển tổng thể kinh tế - xã hội Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quan trọng Do đó, sử dụng khai thác hợp lí, hiệu nhiệm vụ cần thiết không Nhà nước mà cá nhân, tổ chức xã hội đảm bảo công xã hội đưa đất nước phát triển  ... đất thời hạn sử dụng đất mà bảo hộ quyền lợi cho họ sau thời hạn kết thúc để người sử dụng đất yên tâm sản xuất Hạn chế, bất cập pháp luật hành thời hạn sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá. .. đó, thời hạn sử dụng đát nơng nghiệp phải giảm đáng kể để phù hợp với việc chia đất cho nhiều người dân Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thời hạn sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình ,cá nhân: ... đai Việt Nam 2003, đặc biệt Mục Chương III Luật Đất đai hành (Luật Đất Đai năm 2003) quy định thời hạn giao đất cho người nông dân sử dụng ngắn hạn mức người dân nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp