TỔNG HỢP Ý KIẾN BỘ, NGÀNH, TỔ CHỨC CÁ NHÂN VỀ DỰ THẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA BLHS NĂM 2015 Đến thời điểm (16/9/2016) Bộ Tư pháp nhận ý kiến (i) 25 bộ, ngành gồm: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Thông tin truyền thông, Bộ Quốc phịng, Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Liên đồn Luật sư, Hội luật gia, Đài tiếng nói, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia, Viện hàn lâm khoa học xã hội, Bộ Nội vụ, Bộ xây dựng, Thanh tra Chính phủ, Thông xã, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Cơng thương, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Ngoại giao, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Tịa án nhân dân tối cao) (ii) tổ chức: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI), Hội Bảo vệ động hoang dã (ENV), Công ty CMC, Hội tin học Việt Nam, Hội xuất Việt Nam, Hội phần mềm dịch vụ công nghệ thông tin Việt Nam, Hiệp hội thuốc Việt Nam STT Vấn đề I Ý kiến Tiếp thu, giải trình CÁC NỘI DUNG LỚN XIN Ý KIẾN QUỐC HỘI Phạm vi sửa đổi, bổ sung - Loại ý kiến thứ cho rằng: với phạm vi Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS với thời gian hạn hẹp phải bảo đảm tiến độ trình Quốc hội dự án Luật vào kỳ họp thứ hai (tháng 10/2016), đồng thời BLHS có liên quan mật thiết với Luật lùi hiệu lực thi hành BLHS năm 2015 nên chủ yếu tập trung sửa đổi, bổ sung điều khoản BLHS có lỗi kỹ thuật mà khơng thể giải thích thống hướng dẫn không sửa ảnh bảo đảm áp dụng thống pháp luật, không đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người phạm tội Còn vấn đề khác như: sai sót kỹ thuật khơng ảnh hưởng đến nội dung quy định giải thích, hướng dẫn chưa nên đặt vấn đề sửa Đối với vấn đề liên quan đến sách nói chung khơng nên đặt vấn đề sửa chưa thực tiễn kiểm nghiệm, nữa, dẫn đến việc sửa đổi, bổ sung Luật lùi hiệu lực thi hành BLHS 2015 Tuy nhiên, Bộ Tư pháp thấy rằng, loại ý kiến nêu có điểm hợp lý có điểm cần cân nhắc kỹ, thể chỗ: - Theo loại ý kiến thứ bảo đảm tiến độ trình dự án Luật khắc phục sai sót kỹ thuật BLHS năm 2015 sở đạt đồng thuận liên ngành nhằm góp phần bảo đảm áp dụng thống BLHS, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm, đồng thời, bảo đảm ổn định nhiều quy định mang tính nhân đạo, hướng thiện BLHS năm 2015 thực theo tinh thần Nghị số 144/2016/QH13 ngày 29/06/2016 Quốc hội khóa XIII Tuy nhiên, phương án theo loại ý kiến chưa thể khắc phục cách toàn diện, triệt để tất nội dung phát có sai sót, chưa hợp lý, nội dung có liên quan đến sách liên quan đến vấn đề lý luận phức tạp, đòi hỏi phải có số quy định sách cụ thể số điều luật mà chưa bảo đảm tính chặt chẽ, chưa thể quán sách thấy trước khả khơng phù hợp với thực tiễn, không đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm cần đề xuất sửa đổi (Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ, Bộ Giao thơng vận tải, Thanh tra Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao ) - Loại ý kiến thứ 2: không nên hạn chế phạm vi sửa đổi, bổ sung BLHS năm 2015 Tinh thần chung qua rà sốt, phát thấy có vấn đề bất cập, chưa hợp lý cần nghiên cứu để sửa (Liên đồn Luật sư, Thơng xã Việt Nam, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Bảo hiểm xã hội VN, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Ngoại giao, Bộ Khoa học Công nghệ) Cùng chung với loại ý kiến thứ hai, có ý kiến đề nghị: (i) cần xác định sách sách lớn QH thơng qua; (ii) Những sai sót mặt kỹ thuật phải sửa đổi, cịn sai sót liên quan đến nội dung điều luật mà không ảnh hưởng đến sách pháp luật nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, thống áp dụng pháp luật; (iii) Đề nghị xem lại đoạn “Cịn vấn đề khác như: sai sót kỹ thuật không ảnh hưởng đến nội dung quy định giải thích, hướng dẫn chưa nên đặt vấn đề sửa.” (Trung ương Hội luật gia Việt Nam) thay đổi quan niệm, nhận thức mà nhiều ý kiến khác nhau, chưa thống (ví dụ vấn đề liên quan đến tính tồn diện đồng quy định BLHS trách nhiệm hình pháp nhân thương mại phạm tội; tính đồng bộ, quán việc cụ thể hóa yếu tố mang tính định tính cấu thành tội phạm BLHS năm 1999, việc quy định mức định lượng tổn hại sức khỏe, hậu tội phạm kinh tế, môi trường; xem xét việc bổ sung tội danh mới) - Loại ý kiến thứ hai hướng tới việc khắc phục toàn diện, triệt để tất quy định BLHS năm 2015 phát có sai sót, chưa hợp lý nhằm bảo đảm cho BLHS có hiệu lực áp dụng thống thực tiễn đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, để làm điều cần phải có thời gian, lẽ, số quy định BLHS năm 2015 phát có sai sót, chưa hợp lý có số vấn đề phức tạp mặt lý luận địi hỏi phải có thay đổi quan niệm, nhận thức nêu nên ý kiến khác nhau, chưa thống Do vậy, cần phải có thời gian nghiên cứu cách tồn diện, thấu có phương án xử lý phù hợp Hơn nữa, số vấn đề phát hiện, có số vấn đề liên quan đến sách BLHS năm 2015 chưa thực tiễn kiểm nghiệm nên khó đánh giá tính hiệu lực, hiệu tính khả thi sách Ngồi ra, theo hướng nội dung sửa đổi, bổ sung BLHS năm 2015 vượt phạm vi Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS Bộ luật chưa có hiệu lực thi hành, đồng thời, dẫn đến việc sửa đổi, bổ sung luật lùi hiệu lực thi hành BLHS năm 2015 Với phạm vi Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS để bảo đảm tiến độ trình Quốc hội dự án Luật vào kỳ họp thứ hai (tháng 10/2016), dự án Luật thiết kế tinh thần loại ý kiến thứ nhất, theo đó, nội dung sửa đổi, bổ sung liên quan đến 140 điều BLHS năm 2015 Tuy nhiên, Bộ Tư pháp nhận thấy vấn đề phức tạp, nên thể dự thảo Luật thành 02 phương án, xin kính trình Quốc hội xem xét, định Về việc sửa đổi, bổ sung khoản Điều 12 BLHS năm 2015 liên quan đến phạm vi chịu trách nhiệm hình người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi - Loại ý kiến thứ cho rằng, quy định khoản Điều 12 BLHS năm 2015 có phần mở rộng phạm vi chịu trách nhiệm hình người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi, theo đó, em phải chịu trách nhiệm hình tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng thuộc 03 tội danh: (1) cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác; (2) hiếp dâm; (3) bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản Do vậy, đề nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều 12 BLHS năm 2015 theo hướng người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng cố ý tội phạm đặc biệt nghiêm trọng tinh thần quy định BLHS năm 1999 phạm vi tội danh cụ thể liệt kê khoản Điều 12 BLHS năm 2015 (Bộ Xây dựng, Thanh tra Chính phủ, Liên đồn luật sư, Thơng xã Việt Nam, Bộ Nội vụ, Học viện trị Quốc gia, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Tịa án nhân dân tối cao) - Theo loại ý kiến thứ hai: sách mới, Quốc hội khóa XIII thơng qua, vậy, khơng nên đặt vấn đề sửa đổi, bổ sung quy định Trung ương Hội luật gia Việt Nam, Bộ Cơng thương) - Ngồi ra, có ý kiến đề nghị quy định BLHS năm 1999 (Bộ Công an) Bộ Tư pháp nhận thấy, khoản Điều 12 BLHS năm 2015 kế thừa sách nhân đạo Đảng Nhà nước ta việc xử lý hình người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phạm tội ghi nhận BLHS năm 1999, đồng thời, cụ thể hóa thêm bước theo hướng thu hẹp phạm vi xử lý hình đối tượng Tuy nhiên, có 03 trường hợp mở rộng phạm vi trách nhiệm hình người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi so với quy định BLHS năm 1999, theo đối tượng phải chịu trách nhiệm hình tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng thuộc 03 tội danh: (1) cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác; (2) hiếp dâm; (3) bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản Như vậy, nhìn tổng thể sách xử lý hình người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi quy định chưa thể quán chủ trương nhân đạo hóa sách hình đối tượng Vì vậy, quy định khoản Điều 12 BLHS năm 2015 cần sửa đổi theo hướng người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng cố ý tội phạm đặc biệt nghiêm trọng thuộc tội danh cụ thể liệt kê khoản Điều 12 BLHS năm 2015 Dự thảo Luật thể theo hướng Về việc bổ sung chất ma túy, có chứa chất ma túy xuất Trong trình lấy ý kiến Bộ, ngành dự thảo Luật, ý kiến thống cao việc bổ sung chất ma túy, có chứa chất ma túy xuất nước ta vào BLHS năm 2015 để có sở xử lý Tuy nhiên, cách thức bổ sung cịn có ý Bộ Tư pháp nhận thấy, sách xử lý hình tội phạm ma túy nghiêm khắc, vậy, việc bổ sung chất ma túy nào, có chứa chất ma túy vào BLHS cần phải cân nhắc thận trọng Theo vào BLHS năm kiến khác 2015 - Loại ý kiến thứ cho rằng, trước mắt nên bổ sung chất ma túy mà biết rõ tên, nguồn gốc Đó chất XLR-11 (được tẩm ướp cỏ Mỹ) KHAT - loại xuất nước ta Cịn khác có chứa chất ma túy mà chưa biết chưa nên bổ sung vào BLHS Trên tinh thần đó, khơng nên có quy định quét "cây khác có chứa chất ma túy" điều luật BLHS quy định tội phạm ma túy (Thanh tra Chính phủ, Hội luật gia, Bộ xây dựng, Viện hàn lâm xã hội Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo, Tòa án nhân dân tối cao) Về việc bổ sung quy định liên quan đến vấn đề xác định hàm lượng để quy khối lượng thể tích chất ma túy làm sở cho việc xử lý - Theo loại ý kiến thứ hai ngồi việc bổ sung cây, cụ thể xuất thời gian gần cần bổ sung thêm quy định mang tính dự báo “cây khác có chứa chất ma túy” để tạo điều kiện linh hoạt, thuận lợi việc xử lý tội phạm phát loại có chứa chất ma túy mà không cần phải sửa đổi, bổ sung BLHS (Thông xã Việt Nam, Bộ Nội vụ, Liên đoàn Luật sư, Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bảo hiểm xã hội VN, Bộ Công thương, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an, Bộ Khoa học Cơng nghệ) BLHS năm 1999 BLHS năm 2015 (các Điều 248 - 252) ngồi chất ma túy, BLHS xử lý hình hình hành vi tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt "lá, hoa, cần sa cô ca" khơng phải có chứa chất ma túy Do vậy, trước mắt, nên bổ sung chất XLR-11 (được tẩm ướp cỏ Mỹ) chất ma túy thuộc Danh mục II1 (là chất ma túy dùng hạn chế) KHAT loại xuất nước ta có chứa chất ma túy Cathinone thuộc Danh mục I2 (là chất ma túy tuyệt đối cấm sử dụng y học đời sống) Còn khác có chứa chất ma túy mà chưa biết chưa nên bổ sung vào BLHS Nếu sau xuất nước ta vận dụng biện pháp xử lý khác hành vi tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt này, đồng thời, tiến hành phân tích, kiểm nghiệm để có kết luận cụ thể cần đề xuất bổ sung vào BLHS Nếu bổ sung vào BLHS quy định qt "cây khác có chứa chất ma túy" dễ có nguy bị lợi dụng, xử lý khơng Dự thảo Luật thể theo hướng - Loại ý kiến thứ cho rằng, thực tiễn quan tiến hành tố tụng có cách hiểu khác nhau, khơng thống vấn đề xác định hàm lượng để quy khối lượng thể tích chất ma túy quy định BLHS làm sở cho việc xử lý hình Do vậy, để tạo thuận lợi cho việc áp dụng thống thực tiễn góp phần bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân cần bổ sung quy định vấn đề vào Điều 248, 249, 250, 251 252 BLHS năm 2015 Tuy nhiên, để bảo đảm tính khả thi thực tế Bộ Tư pháp thấy rằng, việc bổ sung vào BLHS nội dung quy định xác định hàm lượng để quy khối lượng thể tích chất ma túy làm sở cho việc xử lý hình cần thiết nhằm khắc phục cách hiểu chưa thống vấn đề quan tiến hành tố tụng, bảo đảm áp dụng thống pháp luật thực tiễn Tuy nhiên, phạm vi áp dụng quy định đến đâu vấn đề cần cân nhắc thận trọng tinh thần bảo đảm hài hòa yêu cầu bảo vệ quyền người, quyền công dân Danh mục II - Các chất ma túy dùng hạn chế phân tích, kiểm nghiệm, nghiên cứu hóa học, điều tra tội phạm lĩnh vực y tế theo quy định quan có thẩm quyền Danh mục I - Các chất ma túy tuyệt đối cấm sử dụng y học đời sống xã hội; việc sử dụng chất phân tích, kiểm nghiệm, nghiên cứu hóa học, điều tra tội phạm theo quy định đặc biệt quan có thẩm quyền hình (các Điều 248, 249, 250, 251 252 BLHS năm 2015) trước mắt nên quy định theo hướng cần phải xác định hàm lượng để quy khối lượng thể tích chất ma túy quy định khoản điều luật có quy định hình phạt tù đến 20 năm, tù chung thân tử hình.( Liên đồn luật sư, Viện hàn lâm xã hội Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công thương, Bộ Công an) - Loại ý kiến thứ hai đề nghị không nên bổ sung quy định xác định hàm lượng chất ma túy vào BLHS vấn đề hướng dẫn áp dụng pháp luật Ngồi ra, có ý kiến cho rằng, bổ sung quy định vấn đề vào BLHS cần quy định theo hướng tồn diện triệt để hơn, theo đó, trường hợp phạm tội ma túy phải xác định hàm lượng để quy khối lượng thể tích chất ma túy (Thanh tra Chính phủ, Hội luật gia, Bộ xây dựng, Thông xã Việt Nam, Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao) Về việc sửa đổi, bổ sung Điều 292 BLHS năm 2015 tội cung cấp dịch vụ trái phép mạng máy tính, mạng viễn thơng - Loại ý kiến thứ đề nghị loại bỏ tội cung cấp dịch vụ trái phép mạng máy tính, mạng viễn thơng quy định Điều 292 BLHS năm 2015 cho rằng, BLHS bỏ tội kinh doanh trái phép Điều 292 lại quy định tội “kinh doanh trái phép mạng” không phù hợp Hơn nữa, danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện có đến 267 ngành, nghề Điều 292 quy định xử lý hình số ngành, nghề số có bất bình đẳng Ngoài ra, quy định gây ảnh hướng đến chủ trương khuyến khích phát triển cơng nghệ thơng tin nước ta.( Liên đồn luật sư, Cơng ty CMC, VCCI, Hiệp hội phần mềm dịch vụ công nghệ thông tin Việt Nam, Bộ Công thương, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Ngoại giao, Tòa án nhân dân tối cao) - Theo loại ý kiến thứ hai kinh doanh mạng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy, đồng thời, phải tính đến khả thực tế thực giám định hàm lượng chất ma túy nước ta nhằm bảo đảm tính khả thi quy định Trong chưa có khả thực tế để thực giám định hàm lượng chất ma túy tất vụ án ma túy cần cân nhắc lựa chọn phương án xác định hàm lượng để quy khối lượng thể tích chất ma túy làm sở cho việc xử lý hình trường hợp phạm tội ma túy đặc biệt nghiêm trọng (tức khoản Điều 248 - 252 BLHS năm 2015) Mặc dù phương án chưa bảo đảm công tuyệt đối trường hợp phạm tội ma túy chừng mực định thể tinh thần bảo vệ quyền người, quyền công dân trường hợp người phạm tội có khả bị áp dụng khung hình phạt cao (tù 20 năm tù chung thân, chí tử hình) Dự thảo Luật thể theo phương án bổ sung quy định việc xác định hàm lượng để quy khối lượng thể tích chất ma túy làm sở cho việc xử lý hình trường hợp phạm tội ma túy đặc biệt nghiêm trọng (khoản Điều 248 - 252 BLHS năm 2015); Bộ Tư pháp nhận thấy, tội cung cấp dịch vụ trái phép mạng máy tính, mạng viễn thông (Điều 292) 10 tội phạm lĩnh vực công nghệ thông tin, mạng viễn thông quy định mục thuộc chương XXI BLHS năm 2015 có khách thể xâm hại an tồn công cộng, trật tự công cộng Tuy nhiên, xét theo nội dung quy định Điều 292 thấy rằng, cấu thành tội phạm khơng có yếu tố phản ánh rõ mối nguy hại cho an toàn công cộng, trật tự công cộng thể xâm hại đến lợi ích tổ chức, cá nhân 09 tội danh khác thuộc nhóm tội mà thực chất cấu thành tội “kinh doanh trái phép" môi trường mạng xét chất tội phạm kinh tế lại đặt chương "các tội xâm phạm an tồn cơng có xu hướng phát triển Việc BLHS năm 2015 quy định tội cung cấp dịch vụ trái phép mạng máy tính, mạng viễn thơng nhằm góp phần tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh mạng; bảo vệ người làm ăn chân chính, pháp luật, xử lý nghiêm người cố tình vi phạm pháp luật thu lời bất lớn từ việc vi phạm đó; góp phần tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực Tuy nhiên, quy định Điều 292 BLHS năm 2015 có phạm vi tương đối rộng từ ngữ sử dụng điều luật chưa thật phù hợp với quy định liên quan pháp luật chuyên ngành Do vậy, cần phải sửa đổi, bổ sung theo hướng thu hẹp cách hợp lý cấu thành tội phạm này, đồng thời điều chỉnh quy định cụ thể có liên quan điều luật cho phù hợp (Thanh tra Chính phủ, Thơng xã Việt Nam, Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài chính, Hội luật gia, Bộ Thông tin truyền thông, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Liên Đoàn luật sư Việt Nam, Bộ Quốc phịng, Học viện trị quốc gia, Bộ Cơng an, Bộ Khoa học Công nghệ) II cộng, trật tự công cộng" Hơn nữa, tội danh đề cập đến số số 267 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo Luật Đầu tư Thêm vào đó, ngành, nghề nêu Điều 292, kinh doanh qua mạng máy tính, mạng viễn thơng bị xử lý hình cịn kinh doanh phương thức khác không qua mạng khơng bị xử lý hình Như vậy, có bất bình đẳng, bất hợp lý Điều phương tiện thông tin đại chúng cộng đồng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực công nghệ thông tin phản ánh thời gian qua Xét bối cảnh tội kinh doanh trái phép BLHS năm 1999 bãi bỏ nên xem xét bãi bỏ Điều 292 BLHS năm 2015 Do vậy, dự thảo Luật thiết kế theo phương án bỏ tội danh này; NHỮNG ĐỀ XUẤT, SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CỤ THỂ TRONG CÁC ĐIỀU CỦA DỰ THẢO LUẬT Điều Nguyên tắc xử lý Đề nghị nhập điểm a b khoản điều với sửa lại sau: Điều 3: Nguyên tắc xử lý “a) Mọi người phạm tội bình đẳng trước pháp luật, khơng phân biệt giới tính, dân tộc, tín ngưỡng, tơn giáo, thành phần, địa vị xã hội; Mọi hành vi phạm tội người thực phải phát kịp thời, xử lý nhanh chóng, cơng minh theo pháp luật;” “a) Mọi pháp nhân thương mại phạm tội bình đẳng trước pháp luật, khơng phân biệt hình thức sở hữu thành phần kinh Giải trình: Việc xử lý cá nhân khác so với pháp nhân thương mại, BLHS tách thành 02 điểm để đảm bảo tính minh bạch Do đó, đề nghị giữ nguyên quy định BLHS 2015 Điều Phân loại tội phạm tế; Mọi hành vi phạm tội pháp nhân thương mại thực phải phát kịp thời, xử lý nhanh chóng, cơng minh theo pháp luật” (Liên Đồn luật sư Việt Nam) - Bổ sung quy định lỗi pháp nhân thương mại (Viện Hàn Giải trình: lâm khoa học xã hội Việt Nam) Đề nghị giữ nguyên quy định BLHS 2015 vì: (i) 31 tội pháp nhân thương mai thực thực hình thức lỗi cố ý; (ii) Mặt khác, truy cứu TNHS pháp nhân thương mại bao gồm tính chất cố ý BLHS năm 2015 chưa quy định vấn đề phân loại trách nhiệm Tiếp thu: hình pháp nhân, vậy, đề nghị bổ sung Điều (Phân Đã thể dự thảo Luật theo phương án dẫn chiếu loại tội phạm) theo hướng: “Việc phân loại tội phạm theo phân loại tội phạm cá nhân pháp nhân dựa sở phân loại tội phạm cá nhân” để có xác định thẩm quyền giải vụ án pháp nhân thương mại phạm tội, đồng thời xử lý trường hợp pháp nhân “tái phạm, tái phạm nguy hiểm” giải vấn đề xóa án tích pháp nhân thương mại phạm tội (Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an) - Đề nghị bổ sung thêm vào Điều quy định phân loại tội Giải trình: phạm hình phạt hình phạt tiền (Liên Đoàn luật Căn phân loại tội phạm BLHS năm 2015 kế sư Việt Nam) thừa nguyên tắc phân loại theo mức cao khung hình phạt Do đó, khoản 2, khoản số tội phạm có quy định hình phạt tiền, khơng đứng độc lập mà kèm với hình phạt tù có thời hạn Điểm khác BLHS 2015 so với BLHS năm 1999 có quy định số loại tội phạm nghiêm trọng khơng có hình phạt tù, mà có hình phạt tiền hình phạt cải tạo không giam giữ, nên phải bổ sung thêm hai hình phạt để làm phân loại tội phạm nghiêm trọng Mặt khác, mức phạt tiền loại tội phạm chênh lệch nhau, khơng thể vào mức phạt tiền để phân loại tội phạm Do đó, đề nghị giữ nguyên nguyên tắc phân loại tội phạm bLHS 2015 Điều 12 Tuổi chịu trách nhiệm hình - Cân nhắc bỏ cụm từ “Do cố ý hoặc” Khoản 1, quy định mở rộng phạm vi chịu trách nhiệm hình người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi so với Khoản Điều 12 BLHS năm 2015 Theo quy định Khoản Điều 12 BLHS năm 2015, người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng tội liệt kê Điểm a, b, c, d, đ, e Nếu sửa đổi, bổ sung người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tất tội phạm nghiêm trọng cố ý tội phạm đặc biệt nghiêm trọng quy định điều luật liệt kê (tất tội liệt kê tội với lỗi cố ý) (Bộ Quốc phòng) Điều 14 Chuẩn Đề nghị giữ nguyên BLHS 1999 để tiện áp dụng (Liên bị phạm tội Đồn luật sư Việt Nam, Bộ Cơng an) Giải trình: Dự thảo Luật sửa đổi quy định Khoản Điều 12 BLHS 2015, theo hướng họ phải chịu TNHS 28 tội nghiêm trọng cố ý tội đặc biệt nghiêm trọng; tội phạm khác nghiêm trọng cố ý đặc biệt nghiêm trọng không nằm 28 tội liệt kê khơng phải chịu TNHS Do đó, đề nghị giữ nguyên dự thảo Luật - Điểm c Khoản Khoản Điều 14: Cân nhắc bỏ quy định trường hợp chuẩn bị phạm tội Khoản Điều 207 (tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả) không bổ sung Điều 207 vào Điểm c Khoản Điều 14 Trường hợp bổ sung Điều 207 vào Điều 14 bổ sung vào điểm khác để quy định Khoản Điều 14 phù hợp với quy định Điều 12 (người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi khơng phải chịu trách nhiệm hình tội làm, tàng trữ, vận chuyến, lưu hành tiền giả) (Bộ Quốc phịng) Giải trình: Xét tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi chuẩn bị phạm tội cần thiết phải bổ sung tội vào điểm c khoản Điều 14 Đồng thời để bảo đảm kỹ thuật lập pháp, thống Điều 14 Điều 207 Giải trình: Điều 14 BLHS 1999 quy định trách nhiệm hình giai đoạn chuẩn bị Theo đó, người chuẩn bị phạm tội nghiêm trọng tội đặc biệt nghiêm trọng phải chịu TNHS Tổng kết 14 năm thi hành BLHS 1999, nhiều ý kiến cho rằng, việc quy định rộng, thực tế, hành vi giai đoạn chuẩn bị chưa gây nguy hiểm gì, nên đề nghị thu hẹp phạm vi chịu TNHS hành vi giai đoạn chuẩn bị phạm tội Mặt khác, q trình chứng minh gặp nhiều khó khăn nên nên giữ lại trường hợp thật cần thiết, cần phải phịng ngừa sớm Do đó, BLHS 2015 sửa đổi quy định Giải trình: - Đề nghị bỏ khoản quy định người từ đủ 14 tuổi đến Quy định sửa đổi theo hướng người từ đủ 14 tuổi 16 tuổi chuẩn bị phạm tội quy định điểm b điểm c khoản đến 16 tuổi chuẩn bị phạm tội nghiêm trọng Điều 14 BLHS 2015 phải chịu trách nhiệm hình sự, bảo đảm đặc biệt nghiêm trọng quy định điểm b c Khoản phù hợp với nội dung kiến nghị sửa đổi khoản Điều 12 BLHS Điều 14 phải chịu trách nhiệm hình Quy định đảm bảo thống với phương án sửa đổi Khoản 2015 Điều 12 Điều 17 Đồng Đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định “Người đồng phạm không phạm phải chịu trách nhiệm hình hành vi vượt người thực hành” khoản thực tiễn khó áp dụng nhiều trường hợp Ví dụ: A B bàn bạc, rủ đánh C, A chuẩn bị công cụ (gậy gộc…) đứng gác cho B trực tiếp đánh C, khơng có ý thức tước đoạt tính mạng dẫn đến C chết B phải chịu trách nhiệm hình hành vi vượt q (có thể Tội giết người), cịn A phải chịu trách nhiệm hình hành vi phạm tội gì, Tội cố ý gây thương tích vào khoản khơng thể xác định được, thực tế có tội phạm bị vượt xảy mà Do vậy, cần cân nhắc, thể lại quy định để bảo đảm xử lý xác, tồn diện vụ án có đồng phạm thực tế (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Giải trình: Để bảo đảm cơng sách xử lý, người phạm tội phải chịu trách nhiệm hình có phù hợp ý thức chủ quan hành vi thực khách quan nên BLHS năm 2015 quy định để đảm bảo tính minh bạch xử lý Đảm bảo thuận tiện cho việc áp dụng Việc xác định thể hành vi có tính chất vượt phải tùy trường hợp cụ thể dựa tổng kết, hướng dẫn Hội đồng thẩm phán TATC Nên đề nghị giữ nguyên quy định BLHS 2015 Đề nghị quy định đồng phạm trường hợp pháp nhân Tiếp thu Đã quy định dự thảo Luật thương mại (Viện hàn lâm khoa học xã hội, Bộ Công an) 10 Điều 19 Không Đề nghị sửa lại theo hướng người bào chữa phải chịu trách tố giác tội phạm nhiệm hình trường hợp không tố giác tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia (Liên Đoàn luật sư Việt Nam) Giải trình Quy định thảo luận kỹ trình Người bào chữa phải thực nghĩa vụ phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm cơng dân, lý nghề nghiệp mà loại trừ trách nhiệm hình số loại tội phạm tất loại tội phạm - Điều luật quy định “trong trường hợp người mệnh lệnh Tiếp thu phải chịu trách nhiệm hình sự” khơng phù hợp Bởi vì, thiệt Đã thể dự thảo Luật hại người thi hành mệnh lệnh gây mức độ khác nhau, thiệt hại thỏa mãn dấu hiệu tội phạm khơng thỏa mãn dấu hiệu tội phạm, với quy định Điều luật trường hợp, người mệnh lệnh phải 11 Điều 26 Thi hành mệnh lệnh người huy cấp 12 13 chịu trách nhiệm hình không nên đề nghị sửa câu “Trong trường hợp người mệnh lệnh phải chịu trách nhiệm hình sự” thành “Trong trường hợp người mệnh lệnh phải chịu trách nhiệm hình thiệt hại người thi hành mệnh lệnh gây thỏa mãn dấu hiệu tội phạm theo quy định Bộ luật này” (Bộ Công an) Điều 27 Thời BLHS năm 2015 chưa quy định cách tính thời hiệu truy cứu Tiếp thu hiệu truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân, lại quy định Đã thể vào dự thảo Luật trách nhiệm hình điều kiện chịu trách nhiệm hình pháp nhân thương mại “chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự” (điểm d khoản Điều 75) Do vậy, đề nghị bổ sung Điều 27 (Thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự) quy định thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân thương mại phạm tội để bảo đảm thống quy định Bộ luật có đủ để xử lý pháp nhân thương mại phạm tội (Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an) Điều 29 Căn Đề nghị bổ sung quy định miễn trách nhiệm hình pháp Tiếp thu miễn trách nhiệm nhân thương mại cho đầy đủ (Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân Đã thể vào dự thảo Luật hình tối cao) 14 Điều 45 Tịch thu Hình phạt tịch thu tài sản không giới hạn giá trị tài sản bị tịch tài sản thu, hiểu có tịch thu tài sản có giá trị lớn tỷ cá nhân tỷ pháp nhân, nhiên mức phạt tiền tối đa tỷ cá nhân tỷ pháp nhân Vậy quy định có hợp lý không? (Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam) Giải trình Kế thừa quy định BLHS 1999, BLHS 2015 quy định áp dụng hình phạt bổ sung tịch thu tài sản với phạm hẹp, chủ yếu tội xâm phạm an ninh quốc gia, số tội phạm ma túy mà số tội phạm Qua rà sốt tội khơng thuộc phạm vi chịu TNHS pháp nhân nên đề nghj giữ nguyên Tịch thu tài sản áp dụng cá nhân mà khơng áp dụng Giải trình pháp nhân bất hợp lý Đề nghị áp dụng hình phạt Đây đề xuất mới, nên cần có thời gian nghiên cứu thêm tịch thu tài sản cá nhân pháp nhân (Viện Hàn lâm Trước mắt, đề nghị giữ nguyên quy định BLHS khoa học xã hội Việt Nam); năm 2015 16 Điều 51 Các tình BLHS năm 1999 quy định tình tiết “Người phạm tội thành khẩn Giải trình tiết giảm nhẹ khai báo, ăn năn hối cải” 01 tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm Đây vấn đề trao đổi, bàn bạc kỹ trình trách nhiệm hình hình (điểm p khoản 1), BLHS năm 2015 tách để quy định soạn thảo, chỉnh lý Theo đó, tình tiết “Người phạm tội 10 dụng” thể tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội, khơng cần có tình tiết nêu (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Tiếp thu - Điểm c khoản 1: + Đề nghị bỏ cụm từ “các loại” điểm c: “Sử dụng loại Đã sửa vào dự thảo Luật hoá chất” để thống với quy định điểm a, b, d điều này; + Đề nghị bổ sung dấu “,” đoạn “trong sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản thực phẩm, trồng trọt, chăn nuôi…” để phân tách rõ 02 lĩnh vực có vi phạm (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) - Điểm b, c khoản quy định: “thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực Tiếp tục nghiên cứu vật” hẹp, chưa bảo đảm đầy đủ, xác theo quy định pháp Đề nghị xin ý kiến Bộ NN PTNN luật hành (Thông tư 08/VBHN-BNNPTNT ngày 25/02/2014, Thông tư 28/2014/TT-BNNPTNT ngày 04/9/2014) danh mục thuốc hạn chế sử dụng, gồm nhiều loại thuốc, khơng thuốc thú y hay thuốc bảo vệ thực vật Vì vậy, đề nghị bỏ cụm từ “thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật” để bảo đảm tính tồn diện (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) - Điểm a, c, d khoản quy định cụm từ: “sản xuất, sơ chế, chế Tiếp tục nghiên cứu biến, bảo quản thực phẩm” chưa bảo đảm xác với quy Đề nghị lấy ý kiến Bộ Y tế, đơn vị chủ trì xây dựng Luật định Luật an tồn thực phẩm năm 2010 (khoản 14 Điều 2), an toàn thực phẩm 2010 theo đó: Sản xuất thực phẩm việc thực một, số tất hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, thu hái, đánh bắt, khai thác, sơ chế, chế biến, bao gói, bảo quản để tạo thực phẩm Do vậy, đề nghị bỏ cụm từ “sản xuất” cụ thể hóa hoạt động sản xuất dùng cụm từ “sản xuất” bỏ cụm từ khác để quy định chung tất hoạt động, bảo đảm xác, thống với luật chuyên ngành (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) - Cách quy định: “sử dụng chất cấm” lĩnh vực quy Tiếp tục nghiên cứu định điểm a; “sử dụng hoá chất cấm sử dụng” Đề nghị lấy ý kiến Tổng cục hóa chất, Bộ cơng thương 50 lĩnh vực quy định điểm b, c, d khoản xử lý hình chưa bao quát hết trường hợp phạm tội, theo Luật hoá chất năm 2007 (Điều 4), hóa chất chất khác nhau, người có hành vi sử dụng “chất cấm” sử dụng “hoá chất cấm sử dụng” tất lĩnh vực liệt kê khoản điều hành vi nguy hiểm phải bị xử lý hình Do vậy, để bảo đảm phù hợp xử lý tội phạm xác, đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định thống hành vi “sử dụng chất cấm”, “sử dụng hoá chất cấm sử dụng” thống lĩnh vực quy định điểm khoản điều (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) - Sửa điểm b khoản : bổ sung từ “Cố ý” định lượng “mà Giải trình lượng sản phẩm có giá trị từ 100.000.000đ trở lên” (Bộ Nơng Đây vấn đề thảo luận trình chỉnh lý nghiệp phát triển nông thôn) BLHS, Quốc hội thông qua, nên đề nghị giữ nguyên quy định BLHS năm 2015 166 Điều 322 Tội tổ - Điểm a khoản quy định “Tổ chức sử dụng địa điểm thuộc Tiếp thu chức đánh bạc quyền sở hữu, quản lý mình…” Quyền sở hữu quyền Đã chỉnh lý dự thảo Luật gá bạc quản lý khác nhau, đề nghị quy định rõ “quyền sở hữu quản lý mình” để xử lý đắn trường hợp phạm tội (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) - Đề nghị bổ sung khoản điểm (d) trường hợp phạm Tiếp thu tội tăng nặng “Sử dụng mạng internet, mạng máy tính, mạng Đã chỉnh lý dự thảo Luật viễn thông, phương tiện điện tử để phạm tội” để bảo đảm tương đồng với trường hợp phạm tội tăng nặng quy định điểm c khoản Điều 321 (Tội đánh bạc) (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 168 Điều 325 Tội dụ dỗ, ép buộc chứa chấp người 18 tuổi phạm pháp Điểm a khoản quy định hành vi “rủ rê, dụ dỗ, lơi kéo, mua chuộc, kích động, xúi giục người 18 tuổi hoạt động phạm tội, sống sa đọa” hiểu người có hành vi hay phải thực tất hành vi phạm tội; dẫn đến người 18 tuổi phải có hoạt động phạm tội sống sa đọa hay cần có tình tiết cấu thành tội phạm; Giải trình (i)Điều luật đòi hỏi người phạm tội thực hành vi kể (ii) hành vi dẫn đến việc người 18 tuổi: (1) hoạt động phạm tội (2) sống sa đọa Quy định rõ ràng, đề nghị giữ nguyên quy định điểm a khoản Điều 325 51 đề nghị bổ sung quy định rõ để áp dụng (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 169 Điều 341 Tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức, tội sử dụng dấu, tài liệu giả quan, tổ chức 170 Điều 344 Tội vi phạm quy định hoạt động xuất Đề nghị quy định rõ điểm b c khoản 2, điểm a b Giải trình khoản hành vi phạm tội phải là: làm giả dấu, tài liệu, giấy Đề nghị giữ nguyên quy định Điều 341 BLHS tờ khác; sử dụng dấu, tài liệu giả giấy tờ giả khác thực tội phạm, để bảo đảm xác, tránh nhầm lẫn (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) - Bỏ a, đ, e khoản (Bộ Thông tin truyền thông, Hội xuất Tiếp thu, Việt Nam); thể dự thảo Luật - Sửa khoản b, c, d khoản thành: a) In tàng trữ 2000 xuất phẩm mà khơng có xác nhận đăng ký xuất bản, khơng có định xuất bản; xuất nhập 500 xuất phẩm mà khơng có xác nhận đăng ký nhập để kinh doanh, giấy phép hoạt động theo quy định pháp luật”; b) Xuất bản, in phát hành sách bị đình phát hành, bị thu hồi, tịch thu, cấm lưu hành, tiêu hủy với số lượng 500 bản; c) Xuất bản, in phát hành xuất phẩm có nội dung thuộc diện cấm theo quy định Luật xuất với số lượng 500 bản; (Bộ Thông tin truyền thông) - Bỏ điểm b Khoản (Bộ Thông tin truyền thông); - Điểm c Khoản sửa thành: “Xuất bản, in, phát hành xuất phẩm có nội dung thuộc diện cấm theo quy định Luật xuất với số lượng 1000 bản” Bộ Thông tin truyền thông) - Căn theo Khoản Điều Luật xuất “In việc sử dụng thiết bị in để tạo xuất phẩm từ mẫu” hoạt động in xuất phẩm hoạt động chức mà có sở in thực Do khẳng định quy định hướng tới xử lý vi phạm sở, đối tượng thực hành vi in trái phép hay in lậu Căn vào khoản Điều 33 Luật xuất trường hợp cụ thể mà đối tượng đặt in phải cung cấp cho sở 52 in giấy tờ sau: định xuất bản, thảo có chữ ký duyệt giám đốc nhà xuất bản, giấy phép xuất tài liệu không kinh doanh Cịn “xác nhận đăng ký xuất bản” khơng phải giấy tờ bắt buộc mà sở in yêu cầu bên đặt in cung cấp.Vì vậy, nên bỏ cụm từ “khơng có xác nhận đăng ký xuất bản” (Hội xuất Việt Nam); - Đề nghị không quy định mức định lượng tối thiểu khoản điểm b.(Hội xuất Việt Nam); - Đề nghị bổ sung vào trước từ “in” cụm từ “tổ chức in sao” để phạt người tổ chức in lậu, lậu xuất phẩm.(Hội xuất Việt Nam); - Điểm c quy định “xuất bản, in phát hành xuất phẩm bị đình phát hành, bị thu hồi, tịch thu, cấm lưu hành, tiêu hủy nhập trái phép với số lượng 500 trở lên xuất phẩm” Tuy nhiên sở in sở phát hành khơng có chức kiểm duyệt nội dung xuất phẩm xuất không nên quy định trách nhiệm xưởng in mà quy định trách nhiệm nhà xuất (Hội xuất Việt Nam) - Đề nghị bỏ điểm b, c Khoản (Hội xuất Việt Nam) 174 Điều 353 Tội tham ô tài sản Điều 354 Tội nhận hối lộ) Giải trình - Cần phải có mức định lượng tối thiểu để phân biệt ranh giới xử lý hành hình - Người tổ chức in lậu, lậu phải chịu trách nhiệm với tư cách người đồng phạm vụ án hình Giải trình Luật xuất quy định rõ Điều 10 nội dung hành vi bị nghiêm cấm hoạt động xuất bản, có bao gồm hoạt động xuất bản, hoạt động in hoạt động phát hành không xuất bản, in, phát hành xuất phẩm có nội dung bị cấm không xuất bản, in, phát hành xuất phẩm bị đình phát hành, thu hồi, tịch thu, cấm lưu hành, tiêu hủy nhập trái phép Có nghĩa nhà xuất bản, nhà in nhà phát hành buộc phải thực quy định này, khơng thể nói khơng có chức kiểm duyệt nội dung nên khơng thể biết in, phát hành - Hành vi quy định điểm b Khoản hành vi nguy hiểm, mang tính chất lừa dối quan có thẩm quyền, xin giấy phép xuất cho thảo thành cơng lại dùng giấy phép để xuất thảo khác không giấy phép Do đó, giữ nguyên quy định BLHS 2015 - Cân nhắc sửa quy định khơng mang tính khả thi khó Tiếp thu thể dự thảo Luật áp dụng quy định Điều 353 (tội tham ô tài sản) Điều 354 (tội nhận hối lộ) người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức Nhà nước Theo đó, khoản điều quy định: “Người có chức vụ, quyền hạn 53 doanh nghiệp, tổ chức ngồi Nhà nước mà tham ơ/ mà nhận hối lộ, bị xử lý theo quy định Điều này.” Tuy nhiên, quy định từ khoản đến khoản nhìn chung dấu hiệu phù hợp với người có chức vụ, quyền hạn khu vực Nhà nước, dấu hiệu bắt buộc cấu thành tài sản bị chiếm đoạt nhận hối lộ có giá trị 2.000.000 đồng (quy định khoản 1) “đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm” quy định khoản hình phạt bổ sung “cấm đảm nhiệm chức vụ định từ 01 năm đến 05 năm” Như vậy, quy định có phù hợp với người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức ngồi Nhà nước khơng? (Thanh tra Chính phủ ) 175 Điều 363 Tội đào Đề nghị bỏ điểm c khoản quy định tình tiết “đã bị xử lý kỷ Tiếp thu nhiệm luật hành vi mà cịn vi phạm” khơng tương xứng với Đã sửa vào dự thảo Luật tính chất, mức độ hành vi phạm tội quy định điểm a b khoản (phải có hậu người tài sản) Người đào nhiệm không gây hậu quả, bị xử lý kỷ luật hành vi này, chưa đến mức cần thiết phải xử lý hình sự, mà xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức phù hợp (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 176 Điều 373 Tội dùng nhục hình Điều 374 Tội cung - Cấu thành khoản Điều 373 trùng với tình tiết định khung quy định điểm d khoản Điều 374: “dùng nhục hình đối xử tàn bạo, hạ nhục nhân phẩm” dẫn đến nhận thức khác nhau, áp dụng điều khoản để xử lý người phạm tội Nếu để có lợi cho người phạm tội xử lý theo khoản Điều 373 có hình phạt nhẹ hơn, vậy, đề nghị bổ sung quy định rõ để việc áp dụng xử lý thống hành vi (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Giải trình Đây vấn đề trao đổi kỹ lưỡng trình xây dựng dự thảo chỉnh lý dự thảo BLHS Hai trường hợp khác nhau, nên đề nghị giữ nguyên quy định Điều 373 374 BLHS - Quy định hành vi phạm tội “ép buộc người bị lấy lời khai, hỏi cung phải khai thông tin liên quan đến vụ án, vụ việc” khoản Điều 374 BLHS năm 2015 cần cân nhắc để sửa đổi theo hướng thu hẹp phạm vi xử lý hình sự, bảo đảm phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu đấu tranh có hiệu tội phạm Giải trình Quy định thể tinh thần Công ước chống tra mà Việt nam thành viên Nên đề nghị giữ nguyên quy định 54 đặc biệt nguy hiểm xâm phạm an ninh quốc gia, tội phạm ma túy xuyên quốc gia tội phạm đặc biệt nghiêm trọng giết người, cướp tài sản, tội phạm kinh tế, tham nhũng… (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 178 Giải trình Người bào chữa có trách nhiệm thực trách nhiệm bảo vệ công lý tất người khác, nhiên lý nghề nghiệp họ loại trừ trách nhiệm hình số trường hợp, trừ trường hợp phạm tội đặc biệt nghiêm trọng quy định Điều 389 179 Điều 388 Tội vi Các điểm d đ khoản quy định cụm từ “Đưa vào” chưa rõ Giải trình phạm quy định nghĩa, khó hiểu; đề nghị quy định cụ thể là: “Đưa vào sở Vấn đề liên quan đến nội quy sở giam giữ, q trình giam giữ, người phạm tội đưa giam giữ giam giữ” (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) phạm vi sở giam giữ để lao động cải tạo, quy định rõ “đưa vào sở giam giữ” không xử lý trường hợp 180 183 Điều 382 Tội Đề nghị bỏ “người bào chữa” khoản Điều 382 (Liên Đoàn cung cấp tài liệu luật sư Việt Nam) sai thật khai báo gian dối Đề nghị sửa thống nhất: “người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đủ 16 tuổi” “người từ đủ 14 tuổi trở lên đến 16 tuổi” (Hội luật gia) Đề nghị sử dụng thống tên điều luật tội danh “Vi phạm quy định…” “Vi phạm quy định…” (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Đề nghị sử dụng thống cụm từ “phạm tội có tổ chức” “có tổ chức” (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Tên chương XXVI dài, không đầy đủ, không phản ánh hết nội hàm tội phạm chương, đề nghị sửa thành: CÁC TỘI XÂM PHẠM HOẠT ĐỘNG QN SỰ (Bộ Quốc phịng) Giải trình Đây vấn đề kỹ thuật không ảnh hưởng đến nội dung điều luật, khơng thuộc phạm vi Luật sửa đổi, bổ sung BLHS năm 2015 Giải trình Vấn đề cân nhắc kỹ trình chỉnh lý, xin ý kiến Quốc hội quan Quốc hội, nên đề nghị giữ nguyên Đề nghị tách quy định hình phạt bổ sung pháp nhân Giải trình điều luật cụ thể thành khoản riêng (Liên đoàn luật sư Quy định để thống tất điều luật, Việt Nam) quy định hình phạt pháp nhân đưa chung vào khoản, tách riêng không hợp lý Về quy định “Phạm tội trường hợp có khả thực tế Giải trình Việc đề xuất phải cụ thể hóa 286 tình tiết định tính ý dẫn đến hậu ” nhiều điều luật 55 Quy định “Phạm tội trường hợp có khả thực tế dẫn đến hậu quy định khoản Điều này” khoản nhiều điều luật (các điều 260, 261, 267, 295, 307, 310 ) khơng phù hợp thực tiễn, khó áp dụng áp dụng không thống tội danh có cấu thành vật chất, khơng thể xác định hậu tội phạm chưa xảy thực tế, dễ dẫn đến oan sai Đề nghị kế thừa quy định BLHS năm 1999 bổ sung, sửa đổi theo hướng: “Phạm tội trường hợp có khả thực tế gây hậu đặc biệt nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe người khác tài sản quan, tổ chức, cá nhân ” để bảo đảm khả thi hơn, thực tế áp dụng BLHS năm 1999 tình tiết này, quan tiến hành tố tụng thống nhất, không gặp nhiều vướng mắc 184 kiến Viện Kiểm sát tối cao phiên họp UBTVQH cho ý kiến BLHS vào tháng 03/2015 Do đó, UBTP cụ thể hóa tình tiết theo chủ trưong UBTVQH Quy định dự thảo Luật phương án tối ưu; việc chứng minh thuộc trách nhiệm Cơ quan tiến hành tố tụng, nên đề nghị giữ nguyên dự thảo Luật (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Trong BLHS năm 2015 có 60 điều luật quy định tình tiết gây tổn thương thể cho 02 người trở lên tình tiết định tội, định khung hình phạt khơng lấy định lượng tổng tỷ lệ tổn thương thể người bị hại mà lấy định lượng tỷ lệ tổn thương thể người bị hại (phải mức độ định) làm truy cứu trách nhiệm hình bỏ lọt tội phạm, xảy tình trạng có trường hợp phạm tội gây hậu nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng không thuộc khung khoản để truy cứu trách nhiệm hình Ví dụ: Điều 134 quy định tội cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác đến khoản quy định trường hợp gây thương tích gây tổn hại sức khỏe cho 02 người trở lên với điều kiện tỷ lệ tổn thương thể người phải từ 61% trở lên Theo đó, trường hợp phạm tội gây thương tích gây tổn hại sức khỏe cho 02 người trở lên tỷ lệ tổn thương thể người 61% có người 61%, có người 61% khơng thuộc khung khoản Để không để lọt tội phạm, tránh bất hợp lý quy định BLHS năm 2015, đề nghị sửa đổi 60 điều luật sau theo hướng trường hợp phạm tội gây tổn thương thể cho 02 người trở lên lấy tổng tỷ lệ tổn thương thể 56 người bị hại làm truy cứu trách nhiệm hình sự, khơng lấy mức tổn thương thể người làm truy cứu trách nhiệm hình quy định BLHS năm 2015, điều: 134, 135, 136, 137, 138, 139, 168, 169, 171, 227, 242, 255, 257, 258, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 295, 296, 297, 298, 301, 302, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317 360 (Lê Quý Vương, TT Bộ Công an; Bộ Công an) III NHỮNG ĐỀ XUẤT BỔ SUNG MỚI Tên chương XXVI dài, không đầy đủ, không phản ánh hết nội Giải trình hàm tội phạm chương, đề nghị sửa thành: CÁC TỘI Đây vấn đề trao đổi kỹ trình thẩm tra dự thảo BLHS, Ủy ban Quốc phòng An ninh XÂM PHẠM HOẠT ĐỘNG QUÂN SỰ (Bộ Quốc phòng) Quốc hội cho ý kiến, Quốc hội thông qua, nên đề nghị giữ nguyên quy định BLHS 2015; - Đây vấn đề mới, cần có thời gian nghiên cứu, đánh giá, tổng kết thực tiễn Đề nghị bổ sung tội cập mạn mua bán, trao đổi, sang mạn trái phép hàng hóa vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam người, phương tiện Việt Nam người, phương tiện nước ngồi (Bộ Quốc phịng); Đề nghị sửa đổi tội phạm môi trường theo hướng bổ sung tình tiết định khung hành vi vi phạm người nước ngồi bảo vệ mơi trường vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam tội quy định Điều 235 Tội gây ô nhiễm môi trường, Điều 237 Tội vi phạm phịng ngừa, ứng phó, khắc phục sực cố mơi trường, Điều 239 Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam.(Bộ Quốc phòng) Bổ sung tội xâm phạm vùng biển, đảo thềm lục địa nước CHXHCN Việt Nam để khai thác, mua bán thủy sản.(Bộ Giải trình: đề xuất quy định BLHS Quốc phịng) 2015, tình tiết tăng nặng định khung, tình Liên Đồn luật sư Việt Nam đề nghị bổ sung thêm tội tiết định tội nên đề nghị giữ nguyên BLHS tham nhũng Cụ thể: 57 Điều … Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn đưa hối lộ làm mơi giới hối lộ Người vụ lợi mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn đưa hối lộ làm môi giới hối lộ để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương mà hối lộ có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000đồng 500.000 đồng gây hậu nghiêm trọng vi phạm nhiều lần bị phạt tù từ 01 năm đến 07 năm Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ 05 năm đến 12 năm: a) Có tổ chức; b) Phạm tội nhiều lần; c) Gây hậu nghiêm trọng Phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ 10 năm đến 20 năm Người bị phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ 01 năm đến 05 năm, bị phạt tiền t 3.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng Điều… Lợi dụng chức vụ quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước Người vụ lợi mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dugnj trái phép tài sản Nhà nước có gị từ 50.000.0000 đồng trở lên gây hậu nghiêm trọng bị xử lý kỷ luật hành vi bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm bị phạt tù từ 01 năm đến 05 năm Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ 05 năm đến 10 năm: a) Có tổ chức; b) Phạm tội nhiều lần; c) Gây hậu nghiêm trọng Phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ 10 năm đến 15 năm Người bị phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ 01 năm đến 05 năm, bị phạt tiền từ 58 3.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng Điều … Tội nhũng nhiễu Người vụ lợi mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà có hành vi cửa quyền, hách dịch, khó khăn gây phiền hà, thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, không thuộc trường hợp quy định điểm g khoản Điều 354 Bộ luật bị phạt tù từ 01 năm đến 05 năm; Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ 02 năm đến năm: a) Có tổ chức; b) Phạm tội nhiều lần; c) Gây hậu nghiêm trọng Phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ năm đến 10 năm Người bị phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ 01 năm đến 05 năm, bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng Điều … Tội không thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Người vụ lợi mà không thực nhiệm vụ, công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, không thuộc trường hợp quy định Điều 360, 363, 369, 376, 379 383 Bộ luật bị phạt tù từ 01 năm đến 05 năm; Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ 02 năm đến năm: a) Có tổ chức; b) Phạm tội nhiều lần; c) Gây hậu nghiêm trọng Phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ năm đến 10 năm Người bị phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ 01 năm đến 05 năm, bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng Điều … Tội bao che cho người có hành vi vi phạm pháp 59 luật Người vụ lợi mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật, cản trở, can thiệp pháp luật vào việc tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án không thuộc trường hợp quy định Điều 223, khoản Điều 389, Điều 358, 372, 381 Bộ luật bị phạt tù từ 01 năm đến 05 năm; Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ 02 năm đến năm: a) Có tổ chức; b) Phạm tội nhiều lần; c) Gây hậu nghiêm trọng Phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ năm đến 10 năm Người bị phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ 01 năm đến 05 năm, bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng - Đề nghị bổ sung tội sau: ( Bộ Y tế) Tội môi giới mua bán phận thể người Người môi giới mua bán phận thể người bị phạt tù từ 03 năm đến 07 năm Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ 07 năm đến 15 năm: a) Có tổ chức; b) Đối với từ 02 người trở lên; c) Đối với người sống 18 tuổi; d) Phạm tội từ 02 lần trở lên Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ 15 năm đến 20 năm tù chung thân: a) Gây tổn hại cho sức khỏe người khác với tỷ lệ tổn thương thể từ 61% gây hậu nghiêm trọng khác: b) Tái phạm nguy hiểm; c) Gây chết người 60 Người phạm tội bị phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 100 triệu đồng, cấm hành nghề làm công việc định từ 01 năm đến 05 năm.” Đề nghị quy định Tội hoạt động phỉ (Bộ Công an) Sửa quy định tội phạm lĩnh vực vi phạm trật tự, an tồn giao thơng hành vi phạm tội có khả dẫn đến hậu khơng ngăn chặn kịp thời theo hướng thu hẹp phạm vi xử lý hình trường hợp vi phạm trật tự an tồn giao thơng chưa gây hậu quả, thiệt hại cho xã hội; Đề nghị nghiên cứu bổ sung nội dung hai điều ước quốc tế (trong lĩnh vực an ninh hạt nhân) mà Việt Nam tham gia cần phải hình hóa số hành vi, cụ thể sau: 7.1 Công ước bảo vệ thực thể vật liệu hạt nhân sở hạt nhân (Việt Nam gia nhập năm 2012): Điều Công ước quy định: “Điều 7.1a Chiếm giữ, sử dụng, chuyển giao bất hợp pháp làm phát tán vật liệu hạt nhân gây gây tử vong hay thương tích nghiêm trọng cho người, phá hoại tài sản hay môi trường Điều 7.1b: Lấy cắp cướp đoạt vật liệu hạt nhân Điều 7.1c: Lừa đảo để chiếm vật liệu hạt nhân Điều 7.1d: Đưa vật liệu hạt nhân vào, khỏi quốc gia bất hợp pháp Điều 7.1e: Trực tiếp gây hại sở hạt nhân can thiệp vào việc vận hành sở, nhằm cố tình gây gây tử vong, thương tích nghiêm trọng cho người, phá hoại tài sản hay môi trường Điều 7.1f: Đe dọa sử dụng vũ lực hình thức hăm dọa khác để có vật liệu hạt nhân Điều 7.1g (i): Đe dọa sử dụng vật liệu hạt nhân để gây chết người tổn thương nghiêm trọng cho người, thiệt hại tài sản 61 Điều 7.1g (ii): Ép buộc cá nhân, pháp nhân, tổ chức quốc tế quốc gia làm hay không làm hành vi Điều 7.1h: Cố gắng thực hành vi tội phạm nêu điểm từ (a) đến (e) Điều 7.1j: Tổ chức đạo người khác phạm vào tội nêu Điều 7.1k: Hỗ trợ cho hoạt động tội phạm mục đích tội phạm nhóm người thực tội nêu 7.2 Công ước quốc tế ngăn chặn hành động khủng bố hạt nhân (hiện Bộ KH&CN làm tiến hành thủ tục để đề xuất tham gia): Điều Công ước quy định: “1 (a) Sở hữu vật liệu phóng xạ tạo sở hữu thiết bị: (i) Với mục đích gây tử vong thương tích nghiêm trọng đến thể; (ii) Với mục đích gây thiệt hại đáng kể đến tài sản môi trường (b) Sử dụng vật liệu phóng xạ thiết bị, sử dụng, gây thiệt hại sở hạt nhân theo cách để làm thoát tạo nguy làm chất phóng xạ: (i) Với mục đích gây tử vong thương tích nghiêm trọng đến thể (ii) Với mục đích gây thiệt hại đáng kể đến tài sản mơi trường; (iii) Với mục đích buộc cá nhân pháp nhân, tổ chức quốc tế quốc gia làm không làm việc Một người phạm tội người đó: (a) Đe dọa thực hành động quy định điểm (b) Khoản Điều hồn cảnh thấy rõ khả thực đe dọa đó; (đe dọa Sử dụng vật liệu phóng xạ thiết bị, sử dụng, gây thiệt hại sở hạt nhân theo cách để làm thoát tạo nguy làm chất phóng xạ) (b) u cầu có vật liệu phóng xạ, thiết bị 62 sở hạt nhân cách phi pháp cố ý cách sử dụng vũ lực cách đe dọa hồn cảnh thấy rõ khả thực đe dọa Người cố thực hành động quy định Khoản Điều coi người vi phạm Công ước vai trò người tham gia phạm tội” Các hành vi chưa quy định cụ thể, rõ ràng Bộ luật hình năm 2015 dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Bộ luật hình năm 2015 Mặc dù vận dụng số quy định liên quan Bộ luật hình năm 2015 để kết tội hành vi việc quy định cụ thể hành vi nêu giúp cho việc lượng hình dễ dàng, chặt chẽ Vì vậy, đề nghị quan soạn thảo nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung thêm nội dung cho đầy đủ (Bộ Khoa học Công nghệ) IV NHỮNG ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG VỀ KỸ THUẬT Đề nghị sửa thống nhất: “người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa Giải trình đủ 16 tuổi” “người từ đủ 14 tuổi trở lên đến 16 tuổi” Đây vấn đề kỹ thuật không ảnh hưởng đến (Hội luật gia) nội dung điều luật, không thuộc phạm vi Đề nghị sử dụng thống tên điều luật tội danh “Vi Luật sửa đổi, bổ sung BLHS năm 2015 phạm quy định…” “Vi phạm quy định…” (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Đề nghị sử dụng thống cụm từ “phạm tội có tổ chức” “có tổ chức” (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Đề nghị tách quy định hình phạt bổ sung pháp nhân Giải trình điều luật cụ thể thành khoản riêng (Liên đoàn luật sư Quy định để thống tất điều luật, Việt Nam) quy định hình phạt pháp nhân đưa chung vào khoản, tách riêng không hợp lý Đề nghị sửa cụm từ “pháp nhân” thành cụm từ “tổ chức” để bao Giải trình quát thống với trách nhiệm hành (Học viện Bộ luật hình năm 2015 quy định trách nhiệm hình trị quốc gia) pháp nhân thương mại theo quy định Bộ 63 luật dân năm 2015 tất loại hình tổ chức Đây vấn đề xin ý kiến Bộ Chính trị Quốc hội thông qua, nên đề nghị giữ nguyên quy định BLHS Tại điều 260, 261, 264, 267, 268, 270, 272, 273, 278 cần cân Giải trình nhắc việc tăng giảm hình phạt để đảm bảo lô gics mặt Về vấn đề này, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung nhiều kỹ thuật lập pháp, cân đối Điều khoản, tránh tùy tiện nội dung Nhóm tội để đảm bảo áp dụng thống áp dụng (Bộ Giao thông vận tải) 64 ... phép BLHS năm 1999 bãi bỏ nên xem xét bãi bỏ Điều 292 BLHS năm 2015 Do vậy, dự thảo Luật thiết kế theo phương án bỏ tội danh này; NHỮNG ĐỀ XUẤT, SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CỤ THỂ TRONG CÁC ĐIỀU CỦA DỰ... bổ sung BLHS năm 2015 vượt ngồi phạm vi Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS Bộ luật chưa có hiệu lực thi hành, đồng thời, dẫn đến việc sửa đổi, bổ sung luật lùi hiệu lực thi hành BLHS năm 2015. .. pháp nhân cá nhân, trường hợp cá nhân người thực hành vi xâm phạm quyền sở nhân dân pháp nhân thực nhiệm vụ pháp nhân giao (Bộ Khoa học Cơng nghệ) Nhất trí bổ sung điểm đ Khoản (Viện kiểm sát nhân