BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội – Năm 2019 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN HOÀNG ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ HẢI YẾN Hà Nội – Năm 2019 i CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: TS Nguyễn Thị Hải Yến Cán chấm phản biện 1: TS Lưu Văn Năng Cán chấm phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Quang Học Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 19 tháng 01 năm 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực, cá nhân tơi khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ Pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, Ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hoàng Anh LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài em nhận giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình thầy, khoa Quản lý Đất đai – Đaị học Tài nguyên Môi Trường Hà Nội tập thể, cá nhân tạo điều kiện để em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Trước hết em xin chân thành cảm ơn dạy dỗ, bảo ân cần thầy giáo, cô giáo Quản lý Đất đai thầy giáo, cô giáo trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội suốt thời gian em học tập trường Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Thị Hải Yến Giảng viên khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài Nguyên Môi trường Hà Nội trực tiếp hướng dẫn bảo tận tình cho em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện n Sơn, phòng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Sơn, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Yên Sơn trực tiếp giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè người tạo điều kiện động viên em q trình làm khóa luận tốt nghiệp Với quỹ thời gian có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên đề tài em khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến thầy bạn để đề tài hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Hoàng Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .1 LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU .1 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu yêu cầu đề tài 2.1 Mục tiêu 2.2 Yêu cầu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Đặc điểm, chất công tác bồi thường .3 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm hỗ trợ nhà nước thu hồi đất .5 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2 Cơ sở pháp lý công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Một số văn pháp luật quan Trung ương ban hành .7 1.2.2 Một số văn pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành 1.3 Khái quát sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua giai đoạn 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam thời kỳ trước năm 1993 1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam thời kỳ Luật đất đai 1993 có hiệu lực đến trước Luật đất đai 2003 11 1.3.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam thời kỳ Luật đất đai 2003 có hiệu lực đến trước Luật đất đai 2013 12 1.3.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam thời kỳ Luật đất đai 2013 có hiệu lực đến 13 1.4 Khái quát công tácbồi thường, hỗ trợ tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất giới Việt Nam .15 1.4.1 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước, tổ chức giới .15 1.4.2Thực trạng công tácbồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đấtở Việt Nam 17 1.4.3Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Tuyên Quang .18 1.5 Bài học kinh nghiệm 21 CHƯƠNG 2:ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.3 Phương pháp nguyên cứu 25 2.3.1Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu thứ cấp 25 2.3.2Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu sơ cấp 25 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra 25 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 26 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế-xã hội huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .36 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 39 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 39 3.2.2.Hiện trạng sử dụng đất .44 3.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 48 3.3.1 Cơ sở pháp lý xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư .48 3.3.2 Quy trình thực thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .50 3.3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .52 3.4 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .55 3.4.1 Khái quát 02 dự án nghiên cứu 55 3.4.2 Kết bồi thường 02 dự án nghiên cứu 61 3.4.3 Kết thực sách hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 69 3.5 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ nhà Nước thu hồi đất 02 dự án qua phiếu điều tra ý kiến 72 3.5.1.Đánh giá ý kiến người dân qua phiếu điều tra 72 3.5.2 Đánh giá ý kiến cán qua phiếu điều tra 82 3.6 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 84 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined vii DANH MỤC VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CGNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân LĐĐ : Luật đât đai LĐTB&XH : Lao động thương binh xã hội QL : Quốc lộ UBND : Ủy ban nhân dân SDĐ : Sử dụng đất DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng diện tích, cấu sử dụng đất nơng nghiệp năm 2016 .44 Bảng 3.2Hiện trạng diện tích, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 45 Bảng 3.3Hiện trạng diện tích, cấu nhóm đất chưa sử dụng năm 2016 46 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án .59 Bảng 3.5: Tổng hợp cấu đối tượng, loại đất, diện tích bồi thường, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 62 Bảng 3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường áp dụngđối với dự án 64 Bảng 3.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất áp dụng đối vớidự án 65 Bảng 3.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, vật ni,và tài sản, cơng trình kiến trúc đất 02 dự án nghiên cứu 68 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp kinh phí thực sách hỗ trợ 02 dự án .72 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 73 Bảng 3.11.Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 75 Bảng 3.12: Tình hình lao động, việc làm cá hộ thuộc khu vực bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu .76 Bảng3.13:Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự ánxây dựng thủy điện sông sông Lô 8B 78 Bảng 3.14 Đánh giá người dân sở hạ tầng, sau thu hồi đất .80 Bảng 3.15.Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất .81 Bảng 3.16 Bảng tổng hợp thông tin thu thập từ mẫu phiếu điều tra cán 82 Nguyên nhân nhiều hộ dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý Người nông dân làm công việc mang tính chất thủ cơng thời vụ Những hộ đất sản xuất vụ cơng việc họ nơng, ngồi thời vụ phần lớn họ chuyển sang lao động phổ thông khác tham gia vào cácnghềchunchởvậtliệuxâydựng,điphuhồ,bnbánchợbúa,cơng nhân Do tính chất cơng việc phổ thơng, mang tính thời vụ nên thu nhập họ không cao không ổn định Mặt khác thu nhập có tăng lên thị trường giá ngày leo thang hồn cảnh họ khó khăn Thực tế tạo nên thiếu bền vững tiềm ẩn bất ổn việc làm với lực lượng lao động nơng dân huyện n Sơn nói riêng lao động nơng thơn tỉnh Tun Quang nói chung Nơng dân khơng có việc làm thiếu việc làm ngày gia tăng số lượng chất lượng chưa cảithiện Đi sâu phân tích cấu thu nhập cho thấy tỷ trọng thu từ nông nghiệp tổng thu nhập người dân bị thu hồi đất giảm sau thu hồi đất Thay nguồn thu từ nông nghiệp nguồn thu từ phi nơng nghiệp Thu từ bn bán nhỏ chiếm vị chí cao thu từ phi nông nghiệp Thu nhập từ lao động thời vụ không ổn định làm thuê, phu hồ, chiếm tỷ lệ nhỏ tổng thu nhập.Thu thập bình quân người dân xã sau thu hồi cao trước thu hồi Những hộ có thu nhập trước số hộ bị thu hồi từ 50% diện tích đất nơng nghiệp trở lên Đất sản xuất bị thu hồi nhiều hộ tiếp tục sản xuất chuyển đổi trồng, vật nuôi để tăng thu nhập Trong nông nghiệp thu từ việc trồng lúa giảm ,kéo theo trồng khác giảm theo (cây chè, lâm nghiệp) Do đất đai màu mỡ dành cho việc xây dựng dự án, phần diện tích lại để canh tác khơng tốt mà nghèo dinh dưỡng nên cho suất không cao, chuột phá phách ngày nhiều, sâubệnh Mặt khác đầu sản phẩm nơng nghiệp lại khó tiêu thụ giá thấp, giá loại phân bón, thuốc trừ sâu, xăng dầu tăng cao nên sản xuất khơng có lãi lãi thấp làm cho người dân khơng hào hứng với việc trồng màu, cấy lúa Thu từ chăn nuôi tăng mạnh hộ dân chuyển đổi hình thức sản xuất, tập trung đầu tư lớn vào chăn nuôi, mở rộng quy mô đàn gia súc, gia cầm áp dụng loại giống suất caohơn Chính thu từ phi nông nghiệp lại tăng cao chiếm tỷ lệ cao tổng thu nhập đầu người/năm Trong thu từ buôn bán, làm công ăn lương dịch vụ chiếm tỷ lệ lớn Thu từ lao động thời vụ trợ cấp chiếm tỷ lệ nhỏ - Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Bảng 3.14 Đánh giá người dân sở hạ tầng, sau thu hồi đất Chỉ tiêu Dự án xây dựng Dự án xây dựng nhà máy thủy điện đường dẫn cầu sơng sơng Lơ 8B Bình Ca Đơn vị STT tính Tổng số Tổng số Tỷlệ(%) Tổngsố Tỷlệ(%) Hộ Cơ sở hạ tầng tốt Hộ Cơ sở hạ tầng không đổi Hộ Cơ sở hạ tầng Hộ 20 100 40 100 12 60 34 85 20 12,5 10 2,5 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2018) - Tác động đến cảnh quan, môitrường Do dự án chưa thực xong nên chưa đánh giá hết tác động đến môi trường, qua ý kiến người dân cảm nhận chủ quan thân, em xin có đánh sau: -Về cảnh quan: Hai dự án dự án lớn, đầu tư xây dựng theo quy hoạch chi tiết, cụ thể nên cảnh quan toàn khu vực nâng lên, hệ thống xanh cải thiện, hệt hống thoát nước nội xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước chung khu vực nên cảnh quan môi trường tốt so với trước -Về môi trường: Trong trình xây dựng d ự n trên, việc san lấp mặt bằng, vận chuyển vật liệu xây dựng q trình sản xuất có ảnh hưởng đến sống người dân như: tiến gồn, bụi không khí, rác thải xây dựng, rác thải sinh hoạt Tuy nhiên sau thực xong việc san lấp mặt tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng giảm hẳn, rác thải sinh hoạt thu gom nơi quy định -Tác động đến số vấn đề xã hội khác Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn nên nhìn chung tình hình an ninh xã hội khơng thay đổi Bảng 3.15.Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Đơn vị tính An ninh trật tự xã hội tốt An ninh trật tự xã hội không đổi An ninh trật tự xã hội Dự án xây dựng nhà máy thủy điện đường dẫn cầu sông sông Lô 8B Bình Ca Số hộ Tỷ lệ% Số hộ Tỷ lệ 20 100 40 % 100 Hộ 15 75 28 70 Hộ 10 25 5 Tổng số Dự án xây dựng Hộ 20 (Nguồn: Tổnghợptừkếtquảđiềutra,phỏngvấncáchộnăm2018) Đối với cơng trình xây dựng dẫn đến thay đổi đời sống, việc làm người dân dự án nghiên cứu tránh khỏi bất cập Sau nhận tiền bồi thường, người nông dân chốc trở thành“triệu phú”, “tỷ phú”, lại chưa có hướng đắn nên xẩy tình trạng nghiện hút, bàibạc Tình hình tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Đi kèm theo với tượng mức độ hạnh phúc sống người dân giảm Do phân chia tiền bạc, tệ nạn dẫn đến gia đình có nguy nhiều mâu thuẫn Tuy chưa gay gắt đến mức độ ảnh hưởng đến hôn nhân vấn đề tiề mẩn phức tạp 3.5.2 Đánh giá ý kiến cán qua phiếu điều tra Qua điều tra, vấn 04 cán trực tiếp thực công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 02 dự án với việc thu thập thông tin từ mẫu phiếu điều tra cán Kết thể bảngsau: Bảng 3.16 Bảng tổng hợp thông tin thu thập từ mẫu phiếu điều tra cán STT Tiêu chí đánh giá Kinh nghiệm công tác Đơn giá bồi thường Tỉnh quy định so với giá thực tế Công tác thực bồi thường, hỗ trợ Số phiếu Tỷ lệ (%) Dưới năm 0 Từ 2-5 năm 0 Trên năm 100 Cao 0 Tương đương 100 Thấp 100 Đúng quy định 100 0 Chưa quy định Tài liệu bồi Chi tiết, đầy đủ 75 thường, hỗ trợ Chưa đầy đủ 25 STT Tiêu chí đánh giá Phương thức bồi thường, hỗ trợ Thời gian thực tiến độ Số phiếu Tỷ lệ (%) Rõ ràng, dễ hiểu 75 Khó hiểu, mơ hồ 25 Nhanh 50 Chậm 0 Đúng tiến độ 50 50 50 Điều chỉnh đơn giá Giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ bồi thường, hỗ trợ Nâng cao lực, trách nhiệm thực công tác bồi thường, hỗ trợ (Nguồn: Tổnghợptừkếtquảđiềutra,phỏngvấncáchộnăm2018) Yên Sơn huyện có tiềm phát triển lơn tỉnh, có nhiều cơng trình lớn, trọng điểm tập trung huyện, đòi hỏi cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thật sát sao, quy định, yêu cầu cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ phải cán có chun mơn cao, kinh nghiêm cơng tác lâu năm nắm rõ tình hình địa bàn Qua phiếu điều tra thấy cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hai dự án cán có tuổi đởi cơng tác lớn, có kinh nghiêm cơng tác năm, có chun mơn nghiệp vụ tốt có tự cậy từ người dân địa bàn quyền địa phương + Về đơn giá bồi thường, Yên Sơn huyện thuộc tỉnh miền núi phía Bắc, giá trị đất đai biến động đất đai không lớn ý kiến cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đơn giá Tỉnh quy định so với giá thực tế tương đương + Về công tác thực bồi thường : Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đề nóng nhạy cảm, cơng tác thực phải cơng khai, minh bạch, trình tự, quy định từ khâu đến khâu cuối + Về tài liệu bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Các cán cho tài liệu cung cấp để thực công tác bồi thường, hỗ trợ ( định, quy định, nghị định, thông tư ) đầy đủ, chi tiết, nhiên đơn giá bồi thường có số loại cây, hoa màu, vật kiến trúc chưa đưa vào định giá : ví dụ đinh lăng ( đưa vào đơn giá từ tháng 5/2017) + Về phương thức bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Đa phần cán cho phương thức bồi thường, hỗ trợ tái định cư rõ ràng , dễ hiểu Tuy nhiên có số phương thức xác định đơn gian bồi thường trừu tượng, mơ hồ, gây khó hiểu cho cán lẫn người dân + Về thời gian thực tiến độ: Đa số cán điều tra, lấy phiếu ý kiến nói tiến độ thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ thực nhanh tiến độ, điều phản ánh trình độ chun mơn kinh nghiêm công tác cán điều tra Tuy nhiên cơng trình cơng trình lớn thu hồi vào đất khơng có cơng trinh phải thực cơng tác bố trí khu tái định cư, mà phần chưa thể nói lên khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nơi + Về giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ: nửa ý kiến cán cho cần điều chỉnh đơn giá, nửa lại cho cần phải nâng cao trình độ chun mơn trách nhiệm cán công tác thực bồi thường, hỗ trợ cách tiếp cận người dân Chung quy lại, vấn đề phải cần quan tâm chặt chẽ, sát quyền địa phương 3.6 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang *Thuậnlợi Được quan tâm, đạo sát xao UBND tỉnh Tuyên Quang, Hội đồng bổi thường tỉnh, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Đảng ủy, Hội đồng bồi thường huyện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện; Sự phối hợp đặn, nhịp nhàng, chặt chẽ phòng, ban chun mơn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện, UBND xã, thị trấn nơi có dự án góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường hỗ trợ,và tái định cư huyện qua đào tạo chuyên môn, ln có tinh thần trách nhiệm với cơngviệc Các phòng, ban, ngành có liên quan thực tốt cơng tác tuyên truyền, giải thích, vận động nhân dân nơi ủng hộ chủ trương, đường lối, sách đạo cấp có thẩm quyền, ủng hộ dự án để góp phần thúc đẩy phát triển chung tồnhuyện *Khó khăn, tồn Sự phối hợp chủ dự án với phòng, ban, chun mơn huyện, quyền xã, thị trấn để giải tồn phát sinh chậm nên ảnh hưởng đến việc thực dựán Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệthại.Mặtkháchọlạilơikéokíchđộngnhândânkhơngchấphànhchínhsách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường, hỗ trợ thi công triển khai dự án Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái địnhcư Cụ thể sau: - Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độquản lý nhiều bất cập với tinh thần thực phápluật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại, việc xác định diện tích đất nơng nghiệp có vị trí tiếp giáp với mặt tiền, diện tích đất vườn liền kề với đất để tính giá bồithường -Về mức bồi thường thiệt hại + Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ vàtái định cư; + Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất gặp nhiều khókhăn + Đối với vật kiến trúc, hoa màu: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hồn tồn theo giá trị xây Tuy nhiên, thực tế giá nguyên vật liệu thị trường luôn biến động giá bồi thường,hỗtrợvẫnchưatươngxứngvớigiáthịtrường *Các giải pháp nhằm nâng cao nhằm nâng cao hiệu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực nghiêm túc sách Nhà nước, UBND tỉnh Tuyên Quang bồi thường, hỗ trợ tái định cư Những nơi phức tạp công tác bồi thường,hỗ trợ tái định cư tổ chức họp sở đối thoại với nhân dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân để giải kịp thời vướng mắc, tạo đồng thuận nhân dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án, cơng trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư ban ngành địa phương đơn vị tư vấn tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi kiểm kê, kiểm điểm, lập phương án đền bù Khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn việc xác định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân Đề nghị Đảng ủy, HĐND cấp đạo quyền xã, thị trấn tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền xã, thị trấn thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư có dự án đầu tư vào địa phương; xác định nhiệm vụ trọng tâm địa phương để tập trung thực Đồng thời, đạo tổ chức trị, đồn thể huyện, địa phương tăng cường công tác vận động hội viên thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tóm lại, vấn đề nảy sinh việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề tránh khỏi quốc gia nào, đặc biệt nước phát triển Khắc phục tồn đảm bảo ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân khu vực có đất bị thu hồi, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang nói riêng Việt Nam nói chung KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Yên Sơn huyện miền núi thuộc địa phận khu vực phía Bắc nước ta, thiên nhiên ưu đãi điều kiện khí hậu, thực vật, vật nuôi đa dạng sinh trưởng phát triển nhanh, thuận lợi cho phát triển nông, lâm kết hợp, hình thành vùng trồng tập trung Cung cấp nguyên liệu cho chế biến hàng hoá, thay đổi cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH đất nước Tuy nhiên, huyện miền núi có số xã đặc biệt khó khăn; hệ thống sở hạ tầng tăng cường, song chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất; tỷ lệ hộ đói nghèo cao, điểm xuất phát kinh tế thấp Những khó khăn, hạn chế rào cản phát triển nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, sản xuất hàng hố tập trung Đó thách thức to lớn cho phát triển kinh tế - xã hội huyện nói chung tới việc sử dụng đất nói riêng Về cơng tác quản lý việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, nhờ linh hoạt thể qua công tác bồi thường giá đất, nhà ở, tài sản đất, Ủy ban nhân dân huyện vận dụng khung giá bồi thường sát với giá thị trường khung bảng giá đất ban hành hàng năm để giúp hộ dân bị giải tỏa đủ điều kiện xây dựng nơi mua diện tích đất tương ứng Đồng thời, đầu tư xây dựng khu tái định cư bố trí cho hộ dân bị ảnh hưởng Nhờ đó, thời gian qua, tỉnh hồn thành cơng tác giải phóng mặt (GPMB) nhiều dự án Việc thực sách hộ dân diện giải tỏa góp phần giúp cơng trình sớm hồn thành Đặc biệt, cơng trình giao thơng thiết yếu, có vị trí quan trọng người dân cán chuyên môn thực công tác GPMB đồng tình (Đánh giá qua phiếu điều tra ý kiến người dân cán năm 2018) Trong giai đoạn từ 2015 đến nửa đầu 2018 địa bàn huyện Yên Sơntỉnh Tuyên Quang thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổng số dự án với tổng diện tích 155 Tại hai dự án nghiên cứu: Dự án Thủy điện sơng Lơ 8B hồn thành kế hoạch đề với tổng diện tích thu hồi 106.493,4 m , tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13.462.176.000 đồng, ảnh hưởng tới 45 đối tượng, có 41 đối tượng hộ gia đình,cá nhân, đối tượng lại tổ chức ; Dự án đường dẫn cầu Bình Ca hồn thành kế hoạch đề với tổng diện tích thu hồi 121.620,3 m , tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 24.113.101.300 đồng, ảnh hưởng tới 126 đối tượng, bao gồm 118 hộ gia đình cá nhân đối tượng tổ chức Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động khơng có việc làm sau bị thu hồi đất giảm Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đến nay, đời sống hộ tái định cư dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xãhội đượcnângcao ( Đánh giá qua phiếu ý kiến người dân năm 2018) Đề nghị Trong q trình đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tun Quang, có ưu điểm khơng tránh khỏi hạn chế như: giá đất chênh lệch lớn, thời gian thực kéo dài… đặc biệt cơng tác tun truyền bồi thường, giải phóng mặt đến người dân hạn chế Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tơi xin đề xuất số kiến nghị: Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân Chú trọng xây dựng máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; đặc biệt quan tâm cán địa phương thôn, xã Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004) Thơng tư số 116/2004/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2015) Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ TNMT (2014).Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ TN&MT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ TN&MT hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quốc Hội (1993).Luật Đất đai năm 1993 số 24-L/CTN ngày 14/07/1993; Quốc Hội (2003).Luật Đất đai năm 2003 số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003; 10 Quốc Hội (2013).Luật Đất đai năm 2013 số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 11 Chính Phủ (2014).Nghị đinh số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 12 Chính Phủ (2014) Nghị đinh số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường , hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Luật quản lý đất đai Trung Quốc 2004 14 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà (2011) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 10 năm 2011 15 Quốc Hội (2013) Hiến pháp năm 2013 16 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Nghị số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 thông qua Luật Đất đai 17 UBND tỉnh Tuyên Quang (2015) Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND 16/4/2015 UBND tỉnh Tuyên Quang Ban hành quy trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn tỉnh Tuyên Quang 18 UBND tỉnh Tuyên Quang (2015) Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND 16/4/2015 UBND tỉnh Tuyên Quang Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn tỉnh Tuyên Quang 19 UBND tỉnh Tuyên Quang (2017) Quyết định 05/2017/QĐ-UBND Ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản (vật kiến trúc, trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế theo quy định pháp luật địa bàn tỉnh Tuyên Quang 20 UBND tỉnh Tuyên Quang (2015).Quyết định 01/2015/QĐ-UBND Ban hành Bảng giá đất 05 năm (2015 -2019) địa bàn tỉnh Tuyên Quang 21 Quyết định 02/2015/QĐ-UBND Ban hành Quy định phân khu vực, phân loại đường phố phân vị trí đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang 22 Phòng TNMT Yên Sơn.Báo cáo thuyết minh huyện Yên Sơn ( Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch dụng đất 2011-2015) 23 Đạo luật thu hồi đất cho cơng trình cơng cộng 2009 ... Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .50 3.3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang ... -Đánh giákết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang - Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ. .. phát từ thực tiễn trên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang" 2 Mục tiêu