BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN LÝ NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ1 MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN LÝ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 Người hướng dẫn: PGS.TS VÕ KIM SƠN TP HỒ CHÍ MINH - 2017 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin chân thành cảm ơn sâu sắc Thầy giáo, PGS.TS Võ Kim Sơn, người trực tiếp bảo tận tình, hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn Em xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho em kiến thức quản lý công suốt thời gian học cao học Học viện Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo chủ nhiệm Mai Hữu Bốn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em q trình học tập hồn thành khóa học Em xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện; Lãnh đạo, chuyên viên Phòng Nội vụ huyện Hòn Đất ln động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em học tập hồn thành khóa học Kiên Giang, ngày 03 tháng năm 2017 Tác giả Phạm Văn Lý LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực rõ ràng dựa số liệu tin cậy kết khảo sát thực tế Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép kết đề tài lĩnh vực Lời cam đoan em thật em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm TÁC GIẢ PHẠM VĂN LÝ VPTK: DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Văn phòng – Thống kê UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân SL: Số lượng MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Cơng chức cấp xã, cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã…….…… .9 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 1.1.2 Đặc điểm cơng chức Văn phòng–Thống kê cấp xã 11 1.1.3 Vị trí, vai trò cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã .13 1.2 Năng lực thực thi công vụ cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã……………………………………………………………………….……18 1.2.1 Quan niệm lực lực thực thi công vụ 18 1.2.2 Nhiệm vụ cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã theo quy định pháp luật 28 1.2.3 Yêu cầu, đòi hỏi hay tiêu chuẩn, cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã theo quy định pháp luật 34 1.2.4 Tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 37 1.2.5 Đánh giá lực theo tiêu chuẩn quy định 37 1.2.6 Đánh giá lực cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã nói riêng cơng chức nói chung thơng qua mức độ hồn thành nhiệm vụ 43 1.2.7 Đánh giá lực thông qua ý kiến mức độ hài lòng người dân dịch vụ mà cơng chức văn phòng-thống kê cấp xã cung cấp .44 Tiểu kết chương 46 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG THỐNG KÊ CẤP XÃỞ HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 47 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình huyện Hòn đất, tỉnh Kiên Giang… 47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, dân số 47 2.1.2 Kinh tế - xã hội 48 2.1.3.Đơn vị hành cấp xã 49 2.2 Đánh giá thực trạng lực cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Hòn Đất theo tiêu chí pháp luật quy định……………… …… 40 2.2.1.Tổng quan cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Hòn Đất 50 2.2.2 Đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã qua khảo sát 55 2.3 Nhận xét, đánh giá tổng hợp lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã địa bàn huyện Hòn Đất, Kiên Giang giai đoạn 2011-2016 64 2.3.1 Những điểm mạnh 64 2.3.2 Những điểm hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Tiểu kết chương 72 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 74 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác cán sở nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức nói chung, cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Hòn Đất………………………………… ……74 3.2 Những định hướng tỉnh Kiên giang huyện Hòn Đất việc nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức nói chung cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã nói riêng 76 3.3 Những giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang………………78 3.3.1 Bố trí, xếp lại cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã theo yêu cầu vị trí việc làm đảm bảo số lượng cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã theo quy định 78 3.3.2 Quan tâm tạo điều kiện hoàn thiện tiêu chuẩn công chức công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã chưa đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định thực tốt cơng tác quy hoạch nguồn cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 79 3.3.3 Quan tâm tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu nhằm cập nhật thường xuyên kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ cho công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 81 3.3.4 Đổi cơng tác đánh giá cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 83 3.3.5 Bảo đảm sở vật chất phương tiện làm việc cho công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã 84 Chủ động đề nghị với sở đào tạo mở lớp đào tạo địa phương với hình thức học phù hợp với đơng đảo cơng chức Văn phòng – Thống kê nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công chức VPTK tham gia đông đủ, kết hợp việc học với công việc; đồng thời, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để cơng chức VPTK cấp xã học có trình độ cao Hằng năm, từ cấp xã đến huyện cần phải tổ chức đánh giá công tác đào tạo để tổng kết, rút kinh nghiệm cho năm - Tổ chức lớp bồi dưỡng bắt buộc theo chuyên đề để cập nhật kịp thời kiến thức, tri thức liên quan đến công việc, nhiệm vụ phân công đảm nhiệm công chức VPTK cấp xã - Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ làm việc công chức VPTK cấp xã như: Bồi dưỡng kỹ giao tiếp, kỹ lập kế hoạch, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ ứng dụng tin học vào hoạt động hành chính, kỹ tiếp cơng dân, thực hành kỹ làm việc phận trả kết quả, kỹ phối hợp, kỹ giao tiếp, ứng xử, , ưu tiên tổ chức trước lớp bồi dưỡng kỹ yếu, hạn chế chưa thành thạo - Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho công chức VPTK tham gia lớp bồi dưỡng chế độ ăn, nghỉ, tài liệu Liên hệ, bố trí giảng viên đứng lớp người có trình độ chun mơn cao, có phương pháp đổi mới, có kỹ làm việc tốt kinh nghiệm thực tiễn để nâng cao chất lượng bồi dưỡng, tạo hứng thú thu hút đông đảo công chức VPTK cấp xã tích cực tham gia lớp bồi dưỡng Cam kết thực để hàng năm công chức cấp xã nói chung cơng chức VPTK nói riêng bồi dưỡng để bổ sung hẫng hụt lực pháp luật quy định ngày (40 giờ) Phòng Nội vụ quyền địa phương cấp xã đánh giá xác định nhu cầu bồi dưỡng để tổ chức lớp thích hợp thời gian không vượt quy định 82 3.3.4 Đổi công tác đánh giá cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Như nêu, công chức VPTK nói riêng cơng chức cấp xã nói chung đánh giá 100% hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên Tuy nhiên, qua ý kiến đánh giá cán chủ chốt công dân, mức độ hài lòng chưa cao Vẫn có khác biệt định đánh giá thực tế Đánh giá công chức nói chung cơng chức VPTK nói riêng khâu quan trọng công tác quản lý sử dụng công chức nhằm nắm bắt điểm mạnh, điểm yếu; sở trường cần phát huy, hạn chế cần khắc phục; kỹ thực công việc thái độ thực thi cơng vụ để từ có định hướng phát triển lực thực thi công vụ công chức Mặc dù có quy định, quy trình, tiêu chí đánh giá cơng chức hàng năm, phải đổi công tác đánh giá cụ thể đổi nội dung, tiêu chí phương pháp, trình tự đánh giá sở đảm bảo khách quan, dân chủ, công công khai, minh bạch Đánh giá công chức gắn với thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị[21] Để đổi công tác đánh giá cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã cần trọng điểm sau: - Xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức VPTK cấp xã dựa tiêu chuẩn yêu cầu vị trí việc làm, kết đầu công việc; tổ chức đánh giá, phân loại công chức theo tháng, quý để từ làm sở cho kết đánh giá cuối năm Việc làm thường xuyên giúp cơng chức VPTK tự nhìn nhận thân điều chỉnh theo hướng tích cực - Mở rộng đối tượng tham gia đánh giá lực thực thi công vụ công chức VPTK cấp xã như: Ý kiến đánh giá người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, thị trấn; thủ trưởng quan chun mơn có liên quan huyện; trưởng ấp, tổ trưởng người dân để kết đánh giá, phân loại khách quan, công tâm, xác - Sử dụng kết đánh giá cơng chức VPTK cấp cách có hiệu 83 vào mục đích khác như: Giới thiệu, quy hoạch cán chủ chốt cấp xã; thực chế độ khen thưởng, kỷ luật, chế độ tiền lương xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với tình hình thực tiễn 3.3.5 Bảo đảm sở vật chất phương tiện làm việc cho công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Với nhiệm vụ cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã việc đảm bảo sở vật chất, phương tiện làm việc cho công chức VPTK có điều kiện thuận lợi thực nhiệm vụ cách có hiệu cần thiết Tuy nhiên, thực tế nhiều xã, thị trấn Huyện Hòn Đất chưa có đầu tư mạnh sở vật chất, trang thiết bị để giúp cho cơng chức VPTK thực nhiệm vụ như: Khơng có đủ máy vi tính; khơng có máy phơ tô, máy in; tủ lưu trữ … Để khắc phục tình trạng này, cần có quan tâm mạnh mẽ, tăng cường đầu tư trang thiết bị làm việc, trang thiết bị công nghệ thông tin để cơng chức Văn phòng – Thống kê sử dụng thực nhiệm vụ giao; bước đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động văn thư - lưu trữ, thống kê, tra cứu văn bản, trao đổi cơng việc hành qua hòm thư điện tử; ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân phận cửa cấp xã 3.3.6 Tăng cường công tác quản lý, sử dụng cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp xã quan tâm xây dựng quy chế làm việc phù hợp với tình hình thực tế địa phương, có phân cơng cụ thể trách nhiệm, nhiệm vụ cho công chức VPTK; xây dựng quy chế văn hóa cơng sở, quy tắc ứng xử thực thi công vụ; kịp thời chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, lề lối làm việc đạo đức cơng vụ thường xun bồi dưỡng trị, tư tưởng, đạo đức, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cho cơng chức nói chung cơng chức VPTK nói riêng nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng, 84 hiệu công việc, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.3.7 Một số kiến nghị Cơng chức VPTK cấp xã nói riêng cơng chức cấp xã nói chung đối tượng chưa thực đặt ngang hàng với cán bộ, cơng chức từ huyện trở lên Khi nói cán bộ, cơng chức cấp xã, nhiều người cho phận tách khỏi cán bộ, công chức nói chung Để nâng cao lực cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cơng chức VPTK cấp xã, không địa bàn Huyện Hòn Đất hay Tỉnh Kiên Giang phải cho nước, cần đặt vị trí cơng chức cấp xã Một là, pháp luật hành coi công chức cấp xã nói chung nhóm cơng chức cấp xã nói riêng, có cơng chức VPTK loại công chức tách hẳn với công chức làm việc từ quan nhà nước từ huyện trở lên Điều quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức Nếu xem lại nguồn gốc đời Pháp lệnh này, năm 1998, văn pháp luật khơng đề cập đến nhóm người làm việc cấp xã, bao gồm cán bộ, lẫn công chức sau gọi tên Đợi đến Nghị trung ương lần thứ Khóa IX, bàn hạn chế, yếu hệ thống trị sở (xã, phường, thị trấn) (2002), pháp lệnh sửa đổi bổ sung thêm hai khoản mục điều Pháp lệnh [20] Tuy nhiên, việc bổ sung thực tế công nhận cán bộ, công chức làm việc cấp xã tách hẳn khỏi đội ngũ cán bộ, công chức làm việc cho hệ thống trị nhà nước từ huyện trở lên Và vậy,các chế độ sách đội ngũ tách khỏi sách chung đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện trở lên Luật cán bộ, công chức năm 2008 thay cho pháp lệnh cán công chức, tư đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không thay 85 đổi[10] Và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tách khỏi tư chung cán bộ, công chức Trong khẳng định hệ thống hành nhà nước Việt Nam (chấp hành hành nhà nước) thống từ trung ương đến tận sở, việc tách thành hai giai tầng cán bộ, công chức không hợp lý Các nước thông thường không phân biệt công chức trung ương hay công chức địa phương mà tất đối xử bình đẳng chung, theo chế độ chung người làm việc cho nhà nước; hưởng chế độ, sách liên quan giống nhau; Hoặc có phân biệt cơng chức trung ương công chức địa phương (chung cho tất địa phương)[45] Do đó, luận văn mong muốn cơng chức cấp xã nói chung cơng chức VPTK nói riêng cần xem công chức chung, hưởng chế độ sách cơng chức làm việc từ trung ương đến tận xã Hai là, tên gọi cơng chức VPTK bao gồm hai nhóm cơng việc: - Văn phòng; - Thống kê Thống kê lĩnh vực chun mơn mang tính đặc thù riêng, chun sâu đòi hỏi có kiến thức chun mơn đào tạo Cần tách công chức VPTK thành hai nhóm cơng chức Và cho đủ biên chế theo hai nhóm Cơng chức đảm nhận cơng việc Văn phòng khơng riêng cho Văn Phòng Ủy ban Nhân dân xã, mà phục vụ Đảng ủy; Hội đồng Nhân dân xã Do đó, cơng việc nhiều thời gian, nên khó có thời gian để thu thập thơng tin, hoạt động khác để cập nhật, thống kê số liệu có liên quan Trong đó, thơng tin thống kê số liệu có liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội xã nguồn số liệu quan trọng để giúp Ủy ban 86 Nhân dân cấp xã; Hội đồng Nhân dân cấp xã cấp cao (tỉnh huyện) đưa sách phù hợp với địa phương Luận văn đề nghị không ghép chung tên công chức VPTK, nên tách thành chức danh cơng chức Văn phòng Ủy ban Nhân dân – Hội đồng Nhân dân; chức danh công chức thống kê Ba là, luận văn trình bày, vấn đề lực cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng đặc biệt cơng chức VPTK cấp xã đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu đề tuyển dụng đảm nhận chức danh cơng chức Thực tế nay, nước áp xây dựng đề án vị trí việc làm Cấp xã gắn liền với chức danh công chức xây dựng vị trí việc làm cho chức danh Thách thức nay, thiếu quy định mang tính chuẩn mực chung cho cơng chức cấp xã chức danh công chức, có chức danh cơng chức văn phòng – thống kê Luận văn kiến nghị Chính phủ, Bộ nội vụ cần cụ thể hóa theo hướng dẫn dễ dàng lượng hóa tiêu chuẩn chức danh cụ thể nhóm cơng chức cấp xã Điều làm sở cho việc tuyển dụng công chức cấp xã Phòng Nội vụ làm sở để đánh giá công chức cấp xã không đáp ứng tiêu chuẩn Những thuộc yêu cầu đỏi hỏi cơng chức cấp phải có cần lượng hóa Và đặc biệt với chức danh nên thật cụ thể, không chung chung tránh không làm chức danh hay khiếm khuyết chức danh đưa người từ chức danh khác hay từ tổ chức trị - xã hội Bốn là, với nhiều văn pháp luật có liên quan đến xây dựng nông thôn [19], đặc biệt gắn với xây dựng nông thôn đào tạo nghề nông thôn Các Bộ chuyên ngành, nội vụ ban hành nhiều chương trình 87 mang tính bồi dưỡng cho cơng chức cấp xã, có cơng chức VPTK Đây chương trình mang tính nghề cao Tuy nhiên, lại không thuộc lĩnh vực chương trình mang tính cấp hệ thống giáo dục quốc dân Cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức VPTK học chương trình bắt buộc này, xếp vào đủ “trình độ chun mơn” để xếp hạng trả lương cho công chức cấp xã, coi đủ tiêu chuẩn ngạch cán Năm là, điều chỉnh, sửa đổi sách cơng chức cấp xã nói chung cơng chức VPTK nói riêng để họ luân chuyển làm việc huyện tất công chức khác Và công chức làm việc xã hội phải xếp ngạch lương huyện, tỉnh Sáu là, Tạo môi trường, động làm việc để công chức phấn khởi hăng say làm việc Chế độ, sách CBCC quyền cấp xã năm qua bước hoàn thiện theo tinh thần Nghị Trung ương 5[12], không phân biệt công chức cấp xã với công chức khác Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ cơng chức cấp xã nước ta thấp, việc trả lương chưa thực gắn với vị trí việc làm hiệu cơng việc; có phân biệt Khi đồng công chức cấp xã với loại cơng chức khác, việc cơng tác thu hút, quy hoạch sử dụng công chức cấp xã nói chung cơng chức lĩnh vực ( VPTK; TCKH, v.v.) trở thành thực Chương trình 600 công chức trẻ làm cho học định Kiên Giang có lực lượng lao động qua đào tạo trình độ đại học, chưa thể thu hút làm việc cho xã, vướng mắc chế độ sách, đặc biệt khả phát triển, trở thành cơng chức chung Khó thu hút họ, yêu cầu họ “loay hoay” “ao làng”, khơng thể có hội làm cơng chức từ huyện trở lên 88 Tiểu kết chương Nội dung Chương làm rõ quan điểm, định hướng mục tiêu Đảng, Nhà nước vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phạm vi nước; đồng thời nêu rõ quan điểm, định hướng, mục tiêu Kiên Giang, huyện Hòn Đất việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức nói chung mà có công chức VPTK cấp xã Trên sở kết phân tích, đánh giá điểm mạnh, điểm hạn chế thực trạng lực thực thi công vụ cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Hòn Đất trình bày Chương 2, tác giả đưa năm giải pháp nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Hòn Đất Đồng thời, để thực giải pháp đó, tác giả có số kiến nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang Thực tế Việt Nam, nhiều vấn đề liên quan đến người làm việc cho nhà nước phải tuân theo quy định mang tính thống nước; đặt lãnh đạo toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam; văn pháp luật chung Khó có số giải pháp tác động đến cán bộ, công chức, viên chức địa phương cụ thể Ngay chế độ phụ cấp mang tính thống tùy thuộc vào văn pháp luật Do đó, đề xuất cho huyện Hòn Đất thuộc tỉnh Kiên giang, có vấn đề đòi hỏi phải quan tâm từ quan cao Đảng; Quốc hội, Chính phủ, khơng riêng huyện Hòn Đất hay Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang Hoàn thiện số vấn đề nêu cách thức để có đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung, xã huyện Hòn Đất cơng chức VPTK huyện Hòn Đất có đủ lực để hoàn thành nhiệm vụ ngày nhiều, đòi hỏi cao 89 KẾT LUẬN Dựa sở lý luận khảo sát thực tiễn vấn đề liên quan đến lực thực thi công vụ cơng chức VPTK cấp xã Huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang, đề tài luận văn “Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang” cố gắng để thực nhiệm vụ đặt cho luận văn Về mặt lý luận, đề tài luận văn lý giải, làm rõ số khái niệm, quan niệm có liên quan đến cơng chức cấp xã, lực thực thi công vụ cơng chức VPTK cấp xã; đặc điểm, vị trí, vai trò, tiêu chuẩn nhiệm vụ cơng chức VPTK cấp xã; sâu phân tích tiêu chí đánh giá lực công chức VPTK cấp xã gồm: Kiến thức, kỹ thái độ Về mặt thực tiễn, đề tài luận văn làm rõ thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang thông qua tài liệu tổng hợp báo cáo thống kê chất lượng cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Huyện Hòn Đất khoảng thời gian từ 2011-2016 kết khảo sát lực thực thi công vụ công chức VPTK thời điểm 12/2016; điểm mạnh, điểm hạn chế nguyên nhân để từ đưa năm giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức VPTK cấp xã Huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Đề tài luận văn khuyến nghị lãnh đạo, nhà quản lý việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động hành địa phương Trong khuôn khổ luận văn, với thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn đưa số đánh giá, nhận xét bước đầu Mỗi vấn đề mà tác giả luận văn đề cập đến, hạn chế đưa tư bước đầu để khắc phục Nhưng vấn đề lại lớn, chưa thể mơ tả luận văn Ví dụ, phụ cấp cơng vụ 25% công chức Việt Nam 90 chủ đề tranh luận Và thay cho nghiên cứu mang tính tổng thể, tác giả luận văn thấy quan hệ thống trị, nhà nước lại có cách tiếp cận mang tính “tình huống” Tác giả hy vọng nghiên cứu sâu, chi tiết cụ thể nội dung quan tâm 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB (Nhóm chuyên gia) (2015), Sổ tay phân tích cơng việc xác định vị trí việc làm Trương Thị Ngọc Anh (2013), Nâng cao lực công chức tư pháp xã - Qua thực tiễn số huyện địa bàn TP Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Đảng huyện Hòn Đất (2015), Văn kiện đại hội Đảng huyện lần X nhiệm kỳ 2015-2020 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 (Khóa X) Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (khóa VIII) Ban chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn (khóa IX), Hà Nội Bộ Nội vụ (2017), Điều tra đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (xã, phường, thị trấn) đápứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Bộ Nội vụ (2007), Quyết định việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương, Bộ Nội vụ (2012), Tập tài liệu giảng dạy dành cho lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chức danh cơng chức Văn phòng – Thống kê xã khu vực đồng 10 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện công tác niên 11 Bộ Nội vụ (2006), Thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ, Hà Nội 92 12 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 13 Ngô Thành Can (2012), “Công chức chất lượng thực thi cơng vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, (số 11) 14 Chính phủ (1998), Nghị định ban hành quy chế thực dân chủ hoạt động quan, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định quy định quản lý công chức 17 Chính phủ (2004), Nghị định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 18 Chính phủ (2009), Nghị định chức danh, số lượng chế độ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), Nghị định cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 20 Chính phủ (2009), Nghị định công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 21 Chính phủ (2015), Nghị định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 22 Chính phủ (2005), Nghị định việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội 23 Chính phủ (2011), Nghị ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 34 Nguyễn Thanh Dung (2013), Nâng cao lực công chức xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 93 25 Cao Anh Đô (2012), “Bảo đảm chất lượng công chức qua kinh nghiệm nhà nước phong kiến Việt Nam số nước Thế giới”, Website Viện Khoa học tổ chức nhân (http://www.isos.gov.vn) 26 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ (số 09) 28 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả, Nxb Lao động, Hà Nội 29 Học viện Hành quốc gia (2013), Giáo trình Tổ chức máy hành nhà nước, Hà Nội 30 Học viện Hành Quốc gia (2009), Viện nghiên cứu khoa học hành Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 31 Hồng Phê (chủ biên) (1994), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm Từ điển học Nxb Giáo dục, Hà Nội 32 Phòng Nội vụ Hòn Đất (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Số liệu thống kê từ 2011- 2016 33 Quốc Hội (2008), Luật cán bộ, công chức 34 Quốc Hội (2003), Luật thống kê, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 36 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb 37 Vũ Văn Thi (2013), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 94 38 Văn Tất Thu (2010), “Quan điểm đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng công vụ đội ngũ công chức phục vụ nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ (số 07) 39 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định ban hành quy chế văn hóa quan hành nhà nước 40 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định danh mục tiêu kinh tế - xã hội 41 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 42 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2016 43 Tỉnh ủy Kiên giang (2016), Chương trình hành động thực Nghị Đại hội XII Đảng 44 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015) Quyết định ban hành Quyết định quy định tiêu chuẩn công chức phường, xã thị trấn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014), Quyết định ban hành Quyết định quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường thị trấn địa bàn tỉnh Cao Bằng 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên giang (2013), Quyết định ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Kiên Giang 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2010), Quyết định ban hành Quy định chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, 95 công chức xã, phường, thị trấn, người hoạt động không chuyên trách cấp xã ấp, khu phố thuộc tỉnh Kiên Giang 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2014), Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hòn Đất đến 2020 50 Wikipedia, the free encyclopedia Competencies Distionary 51 Wikipedia, the free encyclopedia: Myers–Briggs Type Indicator 96 ... quan đến lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phòng – thống kê cấp xã Thứ hai, khảo sát thực trạng lực thực thi công vụ công chức Văn phòng - thống kê cấp xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang. .. VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Cơng chức cấp xã, cơng chức Văn phòng – Thống kê cấp xã ….…… .9 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã cơng chức Văn phòng. .. luận chung lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phòng – thống kê cấp xã Chương Thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phòng – thống kê cấp xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Chương