BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HƯƠNG Khëi kiÖn thụ lý vụ án dân Những vấn đề lý ln vµ thùc tiƠn Chun ngành : Luật Dân Tố tụng dân Mã số : 38 01 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Thị Huyền TS Lê Thị Hà Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Minh Hằng Phản biện 2: TS Hoàng Ngọc Thỉnh Phản biện 3: TS Nguyễn Hải An Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội Vào hồi phút, ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Trong phát triển xã hội, Nhà nước pháp luật đời việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân ghi nhận pháp luật bảo đảm thực thông qua thiết chế Nhà nước thiết lập Theo đó, quyền khởi kiện tổ chức, cá nhân pháp luật quy định chủ thể cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm có quyền u cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thơng qua việc khởi kiện Khởi kiện vụ án dân (VADS) pháp luật ghi nhận hoạt động tố tụng bảo vệ quyền dân chủ thể có quyền hay lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể pháp luật trao quyền; sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân Khi đơn khởi kiện chủ thể đáp ứng đủ điều kiện pháp luật quy định Tòa án có trách nhiệm thụ lý vụ án Ở Việt Nam, vấn đề khởi kiện thụ lý VADS quy định văn pháp luật từ sớm ngày hoàn thiện Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) năm 2004 văn pháp luật quy định đầy đủ có hệ thống vấn đề tố tụng dân (TTDS) nói chung chế định khởi kiện thụ lý VADS nói riêng BLTTDS bổ sung thiếu sót, khắc phục điểm bất cập, chưa hợp lý khởi kiện thụ lý VADS Pháp lệnh thủ tục giải VADS, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế, Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động Đồng thời, quy định khởi kiện thụ lý VADS BLTTDS thể chế hóa quan điểm, chủ trương cải cách tư pháp ghi nhận văn kiện Đảng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Tuy nhiên, sau năm thực BLTTDS năm 2004, quy định khởi kiện thụ lý VADS bộc lộ hạn chế, bất cập nên, Quốc hội khóa 12 ban hành Luật số 65/2011/QH12 ngày 29/03/2011 sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS năm 2004, có nội dung sửa đổi, bổ sung quy định khởi kiện thụ lý VADS (sau gọi BLTTDS năm 2011) BLTTDS năm 2011 nói chung, quy định khởi kiện thụ lý VADS nói riêng có quy định chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chưa thực bảo đảm quyền người, quyên công dân Thực tiễn tố tụng Tòa án cho thấy, có nhiều VADS sau thụ lý giải thời gian dài, bên đương vụ án phải tốn nhiều thời gian, công sức tiền bạc để theo kiện Tòa án sau lại nhận định đình giải vụ án trả lại đơn khởi kiện Thậm chí có vụ án qua nhiều cấp xét xử sơ thẩm, phúc thẩm giám đốc thẩm sau Tòa án lại phán đình việc giải vụ án trả lại đơn khởi kiện thụ lý vụ án không Nhận thức hạn chế, bất cập quy định BLTTDS, ngày 25/11/2015, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam thông qua BLTTDS năm 2015, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016 Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 giải phần vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định khởi kiện thụ lý VADS có quy định chưa phù hợp với lý luận, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, có quy định chưa rõ ràng, minh bạch dẫn đến có nhiều cách hiểu áp dụng không thống Thực tiễn thực pháp luật khởi kiện thụ lý VADS nhiều tồn tại, hạn chế Có Tòa án trả lại đơn khởi kiện không quy định, thụ lý vụ án sai thẩm quyền, chậm xem xét, thụ lý đơn khởi kiện, lúng túng việc xem xét điều kiện thụ lý VADS Vai trò người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thực tế hạn chế đơi chưa tơn trọng Một số Viện kiểm sát chưa thực coi trọng công tác kiểm sát hoạt động trả lại đơn khởi kiện thụ lý VADS Tòa án Trước tình hình đó, việc nghiên cứu toàn diện, sâu sắc quy định BLTTDS năm 2015 khởi kiện thụ lý VADS để nhận biết kết đạt được, hạn chế, bất cập quy định pháp luật tồn tại, hạn chế, vướng mắc thực tiễn thực hiện, từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đề xuất giải pháp bảo đảm thực khởi kiện thụ lý VADS yêu cầu cấp thiết giai đoạn Hơn nữa, việc nghiên cứu đề tài "Khởi kiện thụ lý vụ án dân - Những vấn đề lý luận thực tiễn" nhằm bảo vệ tối đa quyền người ghi nhận Hiến pháp năm 2013, đáp ứng nhiệm vụ cải cách tư pháp đề Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới: "Khi xét xử, Tòa án phải bảo đảm cơng dân bình đẳng trước pháp luật, thực dân chủ, khách quan Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật Việc phán Tòa án phải chủ yếu vào kết tranh tụng phiên tòa, sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ, ý kiến kiểm sát viên nguyên đơn, bị đơn người có quyền, lợi ích hợp pháp" Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: "Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân ; bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, cơng khai, minh bạch, tơn trọng bảo vệ quyền người" Những đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối tồn diện có hệ thống khởi kiện thụ lý VADS TTDS Những đóng góp bật luận án thể nội dung sau: Thứ nhất, luận án làm sáng tỏ số vấn đề lý luận bản, quan trọng khởi kiện thụ lý VADS TTDS, đặc biệt vấn đề khái niệm quyền khởi kiện, khởi kiện, thụ lý VADS; đặc điểm đặc trưng khởi kiện, thụ lý VADS, sở khoa học việc xây dựng pháp luật khởi kiện thụ lý VADS, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực khởi kiện thụ lý VADS, nội dung pháp luật TTDS khởi kiện thụ lý VADS Việc làm sáng tỏ vấn đề lý luận sở để tiếp cận quy định pháp luật TTDS hành khởi kiện thụ lý VADS, định hướng cho việc kiến nghị hoàn thiện pháp luật khởi kiện thụ lý VADS Thứ hai, luận án phân tích, đánh giá cách tương đối, toàn diện thực trạng quy định pháp luật TTDS Việt Nam khởi kiện thụ lý VADS thực tiễn thực năm gần đây, rõ hạn chế, bất cập quy định pháp luật TTDS, tồn tại, vướng mắc trình thực quy định thực tiễn giải VADS Tòa án Thứ ba, luận án kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định BLTTDS khởi kiện thụ lý vụ án nhằm hoàn thiện pháp luật TTDS Việt Nam vấn đề này, từ góp phần bảo đảm quyền người, quyền tiếp cận công lý người dân, nâng cao hiệu thực khởi kiện thụ lý VADS thực tiễn bổ sung điều luật quy định điều kiện khởi kiện, điều kiện thụ lý VADS, bổ sung quy định chế khởi kiện tập thể, bổ sung quy định quyền trình bày trực tiếp yêu cầu khởi kiện Tòa án; sửa đổi quy định thẩm quyền theo loại việc Tòa án; sửa đổi quy định thời hạn đưa yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập Những kiến nghị đưa dựa sở khoa học thực tiễn, phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Thứ tư, luận án đưa số kiến nghị bảo đảm thực khởi kiện thụ lý VADS như: Bổ sung nội dung báo cáo, thống kê hàng năm trả lại đơn khởi kiện Tòa án cấp; cơng khai, minh bạch hoạt động tố tụng xem xét, thụ lý đơn khởi kiện; phát huy vai trò Viện kiểm sát hoạt động tiếp nhận xử lý đơn khởi kiện; củng cố, xây dựng đội ngũ luật sư; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khởi kiện thụ lý VADS Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài luận án, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận khởi kiện thụ lý vụ án dân Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật tố tụng dân khởi kiện, thụ lý vụ án dân thực tiễn thực Chương 3: Yêu cầu, kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp thực khởi kiện thụ lý vụ án dân Việt Nam TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NHỮNG VẤN ĐỀ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Khởi kiện thụ lý VADS nội dung quan trọng pháp luật TTDS Vì vậy, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu khái quát vấn đề như: Luận văn, khóa luận, sách, tạp chí Qua nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài luận án, nhận thấy rằng, cơng trình đề cập đến khía cạnh khác vấn đề khởi kiện thụ lý VADS mà chưa có cơng trình đề cập cách tồn diện từ vấn đề lý luận thực trạng pháp luật thực tiễn thực khởi kiện thụ lý VADS, đặc biệt bối cảnh Hiến pháp năm 2013 ghi nhận quy định nguyên tắc bảo đảm thực quyền dân công dân; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người Tòa án nhân dân (TAND) Cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, BLTTDS 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 10 ngày 25/11/2015 có nhiều nội dung khởi kiện thụ lý VADS theo hướng đề cao quyền người, quyền công dân, quyền tiếp cận công lý nâng cao vai trò, trách nhiệm Tòa án hệ thống tư pháp; số quy định Bộ luật Dân (BLDS) năm 2005 có liên quan đến vấn đề khởi kiện thụ lý vụ án sửa đổi, bổ sung BLDS năm 2015 nên cần phải tiếp tục nghiên cứu tìm hiểu cách thấu đáo Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài luận án bảo đảm tính so với cơng trình nghiên cứu thực trước Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa khởi kiện vụ án dân 1.1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án dân Trong trình người trao đổi lợi ích với nhau, việc xảy tranh chấp, mâu thuẫn yếu tố khách quan mang tính quy luật Khi có tranh chấp dân xảy ra, chủ thể có quyền định biện pháp bảo vệ quyền lợi ích phù hợp với quy định pháp luật, khởi kiện VADS Tòa án có thẩm quyền để giải tranh chấp phương thức hữu hiệu Khởi kiện VADS việc thực quyền khởi kiện VADS mà pháp luật quy định cho chủ thể có quyền, lợi ích dân bị vi phạm hay tranh chấp Chính vậy, trước nghiên cứu khái niệm khởi kiện VADS, cần phải làm rõ khái niệm quyền khởi kiện VADS Qua nghiên cứu pháp luật nước quan điểm nhà khoa học, NCS đưa khái niệm quyền khởi kiện VADS sau: Quyền khởi kiện VADS quyền tố tụng ghi nhận pháp luật, theo cá nhân, tổ chức chủ thể khác phạm vi quyền hạn có quyền tự định việc u cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, lợi ích người khác hay lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hay có tranh chấp Trong khoa học pháp lý, khởi kiện VADS hiểu góc độ khác nhau, nhiên giới hạn phần phạm vi nghiên cứu đề tài, luận án NCS nghiên cứu khởi kiện VADS hai góc độ: khởi kiện tổng thể quy định pháp luật TTDS khởi kiện VADSvà khởi kiện hoạt động tố tụng Thứ nhất, góc độ quy định pháp luật TTDS, khởi kiện TTDS Việt Nam tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh trình chủ thể thực việc khởi kiện VADS Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hay có tranh chấp Thứ hai, góc độ hoạt động tố tụng, khởi kiện VADS (hay kiện VADS) việc cá nhân, tổ chức có quyền lợi dân tư cách pháp lý chủ thể khác theo quy định pháp luật nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền giải tranh chấp dân theo thủ tục TTDS nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, người khác hay lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng Theo kết nghiên cứu chất khởi kiện việc yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi quyền lợi bị tranh chấp hay vi phạm Từ góc nhìn này, khái niệm khởi kiện VADS cần hiểu theo nghĩa hẹp nghĩa rộng - Xét theo nghĩa hẹp khởi kiện việc nguyên đơn yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi có tranh chấp vi phạm - Xét theo nghĩa rộng khởi kiện bao gồm việc nguyên đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, bị đơn đưa yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đưa yêu cầu độc lập Như vậy, thấy khái niệm "kiện" VADS dùng khái niệm khởi kiện VADS theo nghĩa rộng, bao hàm khởi kiện, phản tố yêu cầu độc lập 1.1.2 Đặc điểm khởi kiện vụ án dân Khởi kiện VADS có đặc điểm sau: - Khởi kiện VADS việc yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm có tranh chấp - Khởi kiện VADS việc cá nhân, tổ chức có quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khác theo quy đinh pháp luật thực quyền tự định đoạt mình, đương tự định đoạt việc bảo vệ quyền lợi - Khởi kiện VADS hoạt động chủ thể có quyền lợi pháp luật trao quyền thực theo quy định pháp luật nội dung pháp luật tố tụng nhằm bảo vệ lợi ích tư mình, người khác hay lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng - Trong pháp luật TTDS Việt Nam, việc khởi kiện VADS yêu cầu Tòa án giải tranh chấp thuộc thẩm quyền theo loại việc Tòa án 1.1.3 Ý nghĩa khởi kiện vụ án dân Khởi kiện VADS có ý nghĩa quan trị, kinh tế, xã hội Trước hết, khởi kiện phương thức bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích dân sở quyền tự định đoạt chủ thể, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Khởi kiện VADS thực hóa việc thực quyền người, quyền cơng dân TTDS góp phần bảo đảm cơng xã hội, củng cố lòng tin nhân dân vào hoạt động xét xử Tòa án nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, thực dân chủ TTDS Mặt khác, khởi kiện VADS góp phần nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, tôn trọng quyền lợi ích dân hợp pháp nhân dân, tạo điều kiện cho việc củng cố an ninh trật tự xã hội pháp chế XHCN Bên cạnh đó, việc ghi nhận quy định khởi kiện VADS góp phần bảo đảm cơng bằng, bình đẳng đương tham gia quan hệ pháp luật dân Ngồi ra, thơng qua khởi kiện VADS, pháp luật thể tính giáo dục, phòng ngừa ngăn chặn hành vi xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Các quy định khởi kiện quyền khởi kiện VADS góp phần bảo vệ lợi ích hợp pháp quan hệ pháp luật dân thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Về phương diện pháp lý, khởi kiện VADS pháp lý để đương có đầy đủ phương tiện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Khởi kiện VADS bước khởi đầu quan trọng để Tòa án tiến hành thủ tục tố tụng khác để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, sở cho Tòa án thực thi quyền bảo vệ công lý, bảo vệ ổn định quan hệ xã hội 1.2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thụ lý vụ án dân 1.2.1 Khái niệm thụ lý vụ án dân Quyền lợi ích hợp pháp chủ thể vấn đề nhân quyền quốc gia giới quan tâm ghi nhận đạo luật quốc gia Tuy nhiên, pháp luật cơng nhận quyền lợi ích chủ thể chưa đầy đủ mà điều quan trọng cần phải thiết lập chế thực bảo vệ chúng trường hợp bị xâm phạm Một chế trách nhiệm Tòa án việc tiếp nhận, giải yêu cầu khởi kiện đương hay gọi thụ lý VADS (i) Dưới góc độ quy định pháp luật TTDS, thụ lý TTDS Việt Nam tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh q trình Tòa án tiếp nhận, xem xét, xử lý đơn khởi kiện vào sổ thụ lý VADS để giải (ii) Dưới góc độ hoạt động Tòa án, thụ lý VADS cách thức Tòa án có thẩm quyền tiến hành hoạt động tiếp nhận, xem xét, xử lý đơn khởi kiện nhận trách nhiệm giải VADS nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, lợi ích cơng cộng lợi ích Nhà nước 1.2.2 Đặc điểm thụ lý vụ án dân Thụ lý VADS có đặc điểm như: - Thụ lý VADS việc bảo đảm quyền tiếp cận công lý công dân - Thụ lý VADS hoạt động trình TTDS xác nhận trách nhiệm giải VADS Tòa án - Thụ lý VADS hoạt động Tòa án có thẩm quyền thực - Căn phát sinh thụ lý VADS dựa đơn kiện chủ thể có quyền khởi kiện - Thụ lý VADS thủ tục tố tụng gồm nhiều bước khác để đến kết Tòa án nhận trách nhiệm giải VADS 1.2.3 Ý nghĩa thụ lý tố tụng dân Thụ lý VADS có ý nghĩa quan trọng trị, kinh tế, xã hội pháp lý ứng điều kiện khởi kiện, hình thức đơn khởi kiện, bên cạnh việc khởi kiện phải thẩm quyền theo cấp, lãnh thổ người khởi kiện phải nộp tạm ứng áp phí Điều kiện thụ lý VADS điều kiện pháp luật TTDS quy định để Tòa án có thẩm quyền định thụ lý để xem xét, giải đơn khởi kiện VADS cá nhân, tổ chức 1.5.2 Nội dung quy định pháp luật phạm vi khởi kiện vụ án dân Phạm vi khởi kiện VADS hiểu giới hạn vấn đề khởi kiện VADS Thông thường trường hợp người khởi kiện người quan hệ pháp luật tranh chấp không đặt vấn đề xem xét phạm vi khởi kiện Tuy nhiên người khởi kiện người nhiều quan hệ pháp luật khác nhiều người khởi kiện nhiều người nhiều quan hệ pháp luật khác nhau, yêu cầu có liên quan với 1.5.3 Nội dung quy định pháp luật nội dung, hình thức đơn khởi kiện phương thức nộp đơn khởi kiện vụ án dân Qua nghiên cứu cho thấy, có quốc gia quy định hình thức đơn khởi kiện có quốc gia khơng quy định Tùy theo pháp luật nước mà có hình thức, phương thức khởi kiện như: nộp đơn khởi kiện Tòa án, gửi đơn khởi kiện qua đường bưu điện, người khởi kiện trực tiếp đến Tòa án trình bày u cầu khởi kiện, thơng qua việc gửi giấy tống đạt tòa, phương tiện điện tử Nội dung đơn khởi kiện, có nước pháp luật khơng quy định cụ thể có nước yêu cầu đơn khởi kiện phải có nội dung sau: Họ tên, địa cư trú địa tống đạt giấy tờ cho nguyên đơn; họ tên địa bị đơn; họ tên, địa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (nếu có) nội dung tranh chấp; yêu cầu cụ thể nguyên đơn Nếu nguyên đơn có Luật sư đại diện phải ghi rõ họ tên Luật sư, tên địa công ty luật mà luật sư làm việc Đơn khởi kiện phải liệt kê rõ ràng chứng mà nguyên đơn lấy làm để khởi kiện Những tài liệu sau phải gửi kèm theo đơn khởi kiện: (i) văn ủy quyền cho luật sư; (ii) chứng văn 11 1.5.4 Nội dung quy định pháp luật thủ tục thụ lý vụ án dân (kiểm tra điều kiện khởi kiện) Pháp luật quốc gia giới quy định thủ tục thụ lý VADS có khác Song nhìn chung, sau Tòa án nhận đơn khởi kiện phải tiến hành kiểm tra, xem xét nội dung đơn khởi kiện, thấy thiếu thơng tin cần thiết u cầu chủ thể nộp đơn phải sửa đổi thời hạn định Nếu yêu cầu mà người nộp đơn khơng sửa đổi, bổ sung Tòa án trả lại đơn khởi kiện Bên cạnh đó, q trình xem xét, xử lý đơn khởi kiện, thấy đơn khởi kiện thuộc trả lại đơn khởi kiện pháp luật quy định Tòa án thông báo trả lại đơn khởi kiện; thấy yêu cầu khởi kiện không thuộc thẩm quyền giải Tòa án mà thuộc thẩm quyền giải Tòa án khác Tòa án nhận đơn thơng báo chuyển đơn khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền giải 1.5.5 Nội dung quy định pháp luật khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Nhằm góp phần ngăn ngừa tình trạng lạm quyền Tòa án, phát huy tính dân chủ hoạt động Tòa án, mặt khác đề cao giám sát công dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp hoạt động nhân danh nhà nước Tòa án, phương thức nhằm bảo vệ cơng bằng, bình đẳng quyền, lợi ích bên đương sự, pháp luật nước quy định quyền khiếu nại thủ tục khiếu nại, giải khiếu nại đương việc kiến nghị, có Viện kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án Tuy nhiên, số nước (Nhật Bản) lại cho phép đương kháng cáo việc từ chối thụ lý vụ án Tòa án 1.5.6 Nội dung quy định pháp luật thủ tục vào sổ thụ lý, thông báo thụ lý vụ án dân Khi đơn khởi kiện đương đáp ứng đầy đủ điều kiện thụ lý, không thuộc trường hợp trả lại đơn khởi kiện, chuyển đơn khởi kiện Tòa án phải có trách nhiệm thụ lý VADS để giải theo trình tự, thủ tục TTDS Tùy theo pháp luật nước mà việc thụ lý thực việc vào sổ thụ lý Thẩm phán phải định thụ lý VADS Trên sở định thụ lý VADS, Chánh án TAND ban hành định phân công Thẩm phán giải vụ án thông báo thụ lý vụ án 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 2.1 Thực trạng pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành khởi kiện vụ án dân 2.1.1 Thực trạng pháp luật điều kiện khởi kiện vụ án dân - Các quy định BLTTDS năm 2015 chủ thể khởi kiện VADS bộc lộ hạn chế như: Chưa có quy định cụ thể việc khởi kiện dòng họ; quy định việc khởi kiện tổ chức cơng đồn nợ bảo hiểm xã hội chưa rõ ràng hạn chế, bất cập; quy định việc khởi kiện VADS quan, tổ chức để bảo vệ lợi ích cơng cộng, lợi ích Nhà nước chưa thực hiệu thực tế; quy định việc phản tố bị đơn chưa rõ ràng có khơng thống điều luật; quy định thời hạn đưa yêu cầu phản tố bị đơn, yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vướng mắc, bất cập chưa thực bảo đảm quyền đương - Các quy định BLTTDS năm 2015 thẩm quyền theo loại việc Tòa án quy định tương đối đầy đủ chặt chẽ, song quy định mang tính liệt kê nên bỏ sót số tranh chấp dân tranh chấp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Để bổ khuyết cho việc quy định loại việc theo hướng liệt kê, BLTTDS bổ sung thêm điều luật "Tòa án khơng từ chối giải vụ việc dân lý chưa có điều luật để áp dụng" Tuy nhiên, khơng có hướng dẫn cụ thể nên thực tiễn áp dụng gặp vướng mắc - Về điều kiện việc chưa giải án, định có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, hướng dẫn TATC việc khởi kiện lại tranh chấp thừa kế tài sản bị bác yêu cầu khởi kiện thời hiệu khởi kiện hết chưa thực phù hợp gây khó khăn cho Tòa án cấp án dụng Qua phân tích đánh giá thực trạng pháp luật điều kiện khởi kiện VADS, NCS nhận thấy pháp luật TTDS Việt Nam hành khơng có điều luật cụ thể quy định điều kiện khởi kiện VADS Sự không rõ ràng điều kiện khởi kiện khiến cho chủ thể khởi kiện gặp khó khăn u cầu Tòa án giải tranh chấp không thống thực tiễn áp dụng Tòa án 13 2.1.2 Thực trạng pháp luật phạm vi khởi kiện vụ án dân So với quy định phạm vi khởi kiện BLTTDS năm 2011 quy định phạm vi khởi kiện BLTTDS năm 2015 giữ nguyên Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, số vướng mắc như: chưa có quy định cụ thể "giải vượt phạm vi khởi kiện" "giải không triệt để vụ án"; vướng mắc việc xác định nhiều quan hệ pháp luật có liên quan cần phải giải vụ án tranh chấp nhân gia đình 2.1.3 Thực trạng pháp luật hình thức, nội dung đơn khởi kiện phương thức khởi kiện vụ án dân - Về hình thức, nội dung đơn khởi kiện tài liệu chứng kèm theo đơn khởi kiện Qua việc nghiên cứu cho thấy, quy định pháp luật TTDS đơn khởi kiện tài liệu chứng kèm theo đơn khởi kiện tương đối cụ thể chi tiết, tạo điều kiện cho người khởi kiện tiếp cận Tòa án cách đơn giản, thuận tiện, có nhiều nét tương đồng với quy định đơn khởi kiện BLTTDS số nước Tuy nhiên, qua nghiên cứu, NCS nhận thấy số vấn đề vướng mắc, bất cập chưa thống sau: Thứ nhất: Có chưa thống bất cập quy định người khởi kiện phải trực tiếp ký vào đơn khởi kiện quy định điểm a khoản Điều 189 BLTTDS 2015 Quy định có mâu thuẫn với quy định người khởi kiện ký trực tiếp vào phần cuối đơn không phù hợp với quy định pháp luật người đại diện, đồng thời gây khó khăn cho trường hợp đương muốn ủy quyền cho người khác tiến hành toàn hành vi tố tụng Thứ hai, quy định khởi kiện, người khởi kiện nộp tài liệu, chứng có theo khoản Điều 189 BLTTDS năm 2015 Song, chưa có hướng dẫn cụ thể chứng cứ, tài liệu "hiện có" dẫn đến cách hiểu khác Thứ ba, pháp luật TTDS hành chưa ghi nhận nguyên đơn trực tiếp đến Tòa án trình bày nội dung khởi kiện chưa bảo đảm tối đa quyền khởi kiện công dân chưa tương thích với pháp luật giới - Về phương thức gửi đơn khởi kiện đến Tòa án Điều 190 BLTTDS 2015 bổ sung quy định phương thức gửi đơn kiện trực tuyến hình thức điện tử qua cổng thơng tin điện tử Tòa án (nếu có) 14 Đây quy định phù hợp với xu hướng tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin TTDS giới Song, việc áp dụng thực tế dè dặt trình độ người dân sở vật chất Tòa án hạn chế Bên cạnh đó, quy định gửi đơn khởi kiện thiếu vắng gắn kết với quy định nghĩa vụ gửi đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện cho đương khác người khởi kiện quy định khoản Điều 70 Bộ luật 2.2 Thực trạng pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành thụ lý vụ án dân 2.2.1 Thực trạng pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành điều kiện thụ lý vụ án dân Pháp luật TTDS Việt Nam khơng có quy định cụ thể điều kiện thụ lý VADS nên thực trạng quy định pháp luật điều kiện thụ lý VADS phân tích, luận giải sở trả lại đơn khởi kiện quy định Điều 192 BLTTDS Bên cạnh việc đáp ứng điều kiện khởi kiện VADS, điều kiện hình thức đơn khởi kiện, việc thụ lý VADS phải đáp ứng điều kiện sau: - Về điều kiện thẩm quyền theo cấp theo lãnh thổ Tòa án Bên cạnh việc quy định cụ thể tương đối hợp lý, quy định thẩm quyền theo cấp theo lãnh thổ Tòa án số hạn chế, bất cập như: quy định thẩm quyền Tòa án định cá biệt quan, tổ chức, người có thẩm quyền chưa thực phù hợp với nguyên tắc độc lập xét xử Tòa án tải thụ lý, giải VADS TAND cấp tỉnh Quy định thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ có chưa rõ ràng việc xác định nơi cư trú cá nhân khơng tương thích với quy định BLDS năm 2015 Luật cư trú năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) Ngoài ra, việc xác định thẩm quyền theo lãnh thổ Tòa án giải tranh chấp thừa kế nơi có bất động sản hay nơi mở thừa kế chưa hướng dẫn rõ ràng - Về điều kiện nộp tiền tạm ứng án phí Qua việc nghiên cứu cho thấy, quy định nộp tiền tạm ứng án phí BLTTDS năm 2015 tương đối đầy đủ hoàn thiện 15 2.2.2 Thực trạng pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành thủ tục thụ lý vụ án dân (nhận xử lý đơn khởi kiện) Thủ tục thụ lý VADS, BLTTDS năm 2015 quy định tương đối cụ thể, rõ ràng, song số hạn chế, bất cập sau: - Một số trả lại đơn khởi kiện chưa hợp lý chưa có đủ điều kiện khởi kiện theo quy định pháp luật chưa rõ ràng, việc chưa giải án, định có hiệu lực pháp luật, người khởi kiện không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu cầu Thẩm phán không hướng dẫn cụ thể gây khó khăn cho thực tiễn áp dụng 2.2.3 Thực trạng pháp luật tố tụng dân Việt Nam khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Về bản, quy định BLTTDS năm 2015 bảo đảm quyền khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, vậy, qua việc nghiên cứu cho thấy số hạn chế, bất cập sau: Thứ nhất, kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân cấp việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án Việc Viện kiểm sát nhận thông báo trả lại đơn khởi kiện Kiểm sát viên khơng thể phân tích, đánh giá việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án có xác, có pháp luật hay không nên việc kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện mang tính hình thức, khó thực thực tế Thứ hai, phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị Phiên họp giải khiếu nại, kiến nghi quy định bổ sung BLTTDS năm 2015, góp phần nâng cao vai trò giám sát hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động nhận đơn thụ lý VADS Viện kiểm sát cấp Tòa án; đồng thời bảo đảm quyền tham gia vào hoạt động tố tụng giai đoạn khởi kiện người khởi kiện bảo đảm tính minh bạch việc giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Tuy nhiên, điều luật không quy định hình thức mở phiên họp dẫn tới có nhiều cách hiểu khác Thứ ba, thành phần tham gia phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị 16 Điều 194 BLTTDS không quy định phiên họp phải có tham gia Thư ký Tòa án Chánh án phân công làm nhiệm vụ ghi chép diễn biến phiên họp, dẫn đến vướng mắc áp dụng 2.2.4 Thực trạng pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành thủ tục vào sổ thụ lý, thông báo thụ lý vụ án dân Thứ nhất, thủ tục vào sổ thụ lý vụ án dân Có khơng thống Điều 191 Điều 195 Bộ luật việc xem xét đơn khởi kiện thụ lý vụ án nên dẫn tới lúng túng Thẩm phán xem xét thụ lý VADS Bên cạnh đó, Điều 191 BLTTDS năm 2015 không quy định rõ Thẩm phán phải định thụ lý hay cần ghi vào sổ thụ lý vụ án Đối với thủ tục ghi vào sổ thụ lý thụ lý yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập vấn đề vướng mắc thực tiễn Hiện nay, chưa có hướng dẫn TANDTC việc tính lại ngày thụ lý vụ án thụ lý yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập Bên cạnh đó, BLTTDS năm 2015 lại khơng có quy định cụ thể sổ thụ lý vụ án loại sổ thụ lý vụ án riêng loại tranh chấp, nội dung cụ thể sổ thụ lý vụ án chưa phù hợp Thứ hai, thông báo thụ lý vụ án dân - Về nội dung thông báo thụ lý VADS Theo khoản Điều 196 BLTTDS năm 2015 Tòa án thơng báo danh sách tài liệu, chứng mà người khởi kiện nộp kèm theo đơn khởi kiện, nhiều đương khơng hiểu có quyền ghi chép, chụp tài liệu, chứng Do đó, nội dung thơng báo thụ lý vụ án cần bổ sung quy định để tạo điều kiện cho bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan hiểu quyền chụp đơn đơn khởi kiện tài liệu, chứng người khởi kiện nộp - Về thông báo thụ lý yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập Bộ luật TTDS năm 2015 không quy định cụ thể vấn đề thông báo thụ lý vụ án bổ sung, thông báo thụ lý yêu cầu phản tố bị đơn, yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nên khơng bảo đảm quyền tố tụng đương 2.3 Thực tiễn thực khởi kiện thụ lý vụ án dân Việt Nam 2.3.1 Một số kết đạt thực tiễn thực khởi kiện thụ lý vụ án dân Việt Nam Bộ luật TTDS năm 2015 có nhiều quy định cụ thể khởi kiện thụ lý VADS, sở đó, Tòa án thụ lý, giải VADS cách 17 công minh, khách quan pháp luật Các Tòa án tơn trọng tạo điều kiện cho đương sự, người đại diện, người bảo vệ thực quyền nghĩa vụ tố tụng mình, bảo đảm cho đương bình đẳng việc thực quyền nghĩa vụ tố tụng Các quan, tổ chức, cá nhân phối hợp, hỗ trợ cho Tòa án nhanh chóng, thời hạn Điều giúp cho việc thực tốt việc khởi kiện VADS đương Trường hợp đương khởi kiện đáp ứng điều kiện khởi kiện thụ lý VADS theo quy định Tòa án thụ lý để giải Số lượng vụ việc dân Tòa án cấp thụ lý, giải hàng năm tăng cao, thể tin tưởng người dân vào Tòa án Viện kiểm sát nhân dân cấp thực việc kiểm sát hoạt động giải VADS chặt chẽ nên phát vi phạm pháp luật trình giải VADS, góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân TTDS Đội ngũ luật sư đào tạo cách có hệ thống, tích cực tham gia bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương VADS 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế thực tiễn thực khởi kiện thụ lý vụ án dân Việt Nam nguyên nhân 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, hạn chế vướng mắc việc áp dụng pháp luật khởi kiện thụ lý VADS Cụ thể vướng mắc điển hình như: Việc xác định chủ thể khởi kiện tranh chấp liên quan đến hộ gia đình, tổ hợp tác tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân; việc xác định yêu cầu phản tố bị đơn chưa rõ ràng; việc xác định "giải vượt phạm vi, yêu cầu khởi kiện" "giải vụ án không triệt để" yêu cầu đương nên có nhận định khác án, định Tòa án; việc xác định phạm vi giải vụ án tranh chấp nhân gia đình có vướng mắc; việc bắt buộc người khởi kiện phải ký vào đơn khởi kiện chưa hợp lý; việc xác định thẩm quyền theo lãnh thổ Tòa án chưa rõ ràng; chưa cụ thể, rõ ràng hướng dẫn trường hợp khởi kiện lại vụ án chia tài sản chung hết thời hiệu khởi kiện thừa kế; việc thông báo thụ lý yêu cầu phản tố bị đơn, yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chưa quy định cụ thể 18 Thứ hai, tồn tại, hạn chế phát sinh từ hoạt động TTDS cán bộ, Thẩm phán Tòa án như: Tình trạng Tòa án chậm thụ lý VADS diễn ra;tình trạng Tòa án khơng thực quy định thủ tục nhận đơn khởi kiện; Tòa án chậm gửi thơng báo thụ lý VADS cho Viện kiểm sát cấp gây khó khăn cho cơng tác kiểm sát việc thụ lý VADS;Tòa án vi phạm thời hạn giải khiếu nại đương việc trả lại đơn khởi kiện Thứ ba, tồn tại, hạn chế từ phía đương như: Nhiều trường hợp nhận thức, hiểu biết pháp luật đương điều kiện khởi kiện thụ lý VADS hạn chế dẫn đến việc đương thực quyền nghĩa vụ Thứ tư, tồn tại, hạn chế từ hoạt động người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương TTDS, đặc biệt luật sư, trợ giúp viên pháp lý như: Số lượng VADS có tham gia người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương từ đương khởi kiện thấp, có lúc, có nơi vai trò luật sư, trợ giúp viên pháp lý chưa thực coi trọng mức Bên cạnh đó, nhiều địa phương thiếu đội ngũ luật sư hoạt động chuyên sâu, trình độ ngoại ngữ, kỹ ứng dụng công nghệ thông tin hạn chế, số luật sư hoạt động thụ động, tham gia tranh tụng Tòa án Thứ năm, thiếu hợp tác cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ chứng cứ, tài liệu dẫn tới khó khăn cho đương thực việc khởi kiện Thứ sáu, tồn tại, hạn chế từ chức kiểm sát hoạt động khởi kiện thụ lý VADS Viện kiểm sát số vụ việc, Viện kiểm sát không phát Tòa án trả lại đơn khởi kiện khơng 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực tiễn thực khởi kiện thụ lý vụ án dân Việt Nam Những tồn tại, hạn chế thực tiễn thực khởi kiện thụ lý VADS Việt Nam, trước hết hạn chế, bất cập quy định pháp luật Đó hạn chế, bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể quy định, chưa phù hợp với lý luận khởi kiện thụ lý VADS, dẫn đến vướng mắc không thống thống thực tiễn thực hiện, việc ban hành văn hướng dẫn chậm so với yêu cầu thực tiễn đề Bên cạnh có ngun nhân như: Số lượng loại vụ việc dân mà Tòa án phải thụ lý, giải tiếp tục có xu hướng gia tăng với tính chất ngày phức tạp; cơng tác tổ chức tòa án chưa thực kiện toàn, số 19 lượng biên chế cán bộ, Thẩm phán chưa đáp ứng yêu cầu so với cấu, tổ chức, máy, nhiệm vụ, thẩm quyền Tòa án; trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật khởi kiện thụ lý VADS tổ chức, cá nhân chưa cao,; khả ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tố tụng hạn chế; thiếu trách nhiệm tinh thần phối hợp quan, tổ chức có liên quan khác việc cung cấp tài liệu, chứng để đương thực việc khởi kiện Tòa án Chương YÊU CẦU, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu hoàn thiện thực pháp luật khởi kiện thụ lý vụ án dân Việt Nam Việc hoàn thiện thực pháp luật khởi kiện thụ lý VADS Việt Nam cần đáp ứng yêu cầu: Bảo đảm quyền tiếp cận công lý công dân trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền người, quyền cơng dân; kịp thời thể chế hóa Nghị Đảng chiến lược cải cách tư pháp Khắc phục điểm bất cập pháp luật hành khởi kiện thụ lý VADS; khắc phục mặt hạn chế phát sinh trình áp dụng quy định pháp luật khởi kiện thụ lý VADS 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật khởi kiện thụ lý vụ án dân Việt Nam 3.2.1 Các kiến nghị tiếp tục hoàn thiện pháp luật khởi kiện thụ lý vụ án dân 3.2.1.1 Kiến nghị tiếp tục hoàn thiện pháp luật khởi kiện vụ án dân Thứ nhất, cần sửa đổi Điều 186, Điều 187 BLTTDS điều luật khác có liên quan theo hướng bỏ cụm từ "cơ quan" Thứ hai, BLTTDS cần bổ sung điều luật quy định điều kiện khởi kiện VADS Thứ ba, bổ sung quy định cá nhân ủy quyền khởi kiện; chế khởi kiện tập thể tranh chấp liên quan đến môi trường, quyền người tiêu dùng 20 Thứ tư, bổ sung quy định quyền khởi kiện VADS Viện kiểm sát để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến quyền đưa yêu cầu bị đơn; quyền yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để khắc phục khơng thống điều luật có liên quan BLTTDS Sửa đổi quy định thời điểm bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đưa yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập Thứ sáu, bổ sung quy định quyền trực tiếp đến Tòa án trình bày u cầu khởi kiện Thứ bảy, bổ sung quy định nghĩa vụ gửi đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo; thời hạn gửi hậu việc không thực việc gửi đơn khởi kiện tài liệu, chứng cho bị đơn, đương khác 3.2.1.2 Kiến nghị tiếp tục hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án dân Thứ nhất, bổ sung quy định điều kiện thụ lý VADS BLTTDS Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền Tòa án Thứ ba, sửa đổi số quy định pháp luật có liên quan đến điều kiện thụ lý VADS Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định trách nhiệm Thẩm phán phải gửi đơn khởi kiện tài liệu chứng cho Viện kiểm sát cấp Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định BLTTDS năm 2015 thành phần tham gia phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Thứ sáu, sửa đổi, bổ sung quy định phần thủ tục thụ lý VADS như: Sửa đổi, bổ sung quy định hình thức thụ lý vụ án; Bổ sung quy định nội dung thông báo thụ lý vụ án; Bổ sung quy định thủ tục thông báo thụ lý vụ án bổ sung, thông báo thụ lý yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập 3.2.2 Kiến nghị hướng dẫn thi hành pháp luật khởi kiện thụ lý vụ án dân 3.2.2.1 Kiến nghị hướng dẫn thi hành pháp luật khởi kiện vụ án dân Thứ nhất, hướng dẫn việc khởi kiện dòng họ Thứ hai, hướng dẫn tiêu chí xác định chủ thể có quyền, lợi ích bị xâm phạm Thứ ba, hướng dẫn việc khởi kiện tổ chức cơng đồn theo quy định khoản Điều 187 BLTTDS 21 Thứ tư, hướng dẫn số trường hợp xác định yêu cầu phản tố cụ thể yêu cầu chia tài sản chung vợ chồng bị đơn vụ án tranh chấp nhân gia đình, u cầu hủy định hành cá biệt bị đơn vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Thứ năm, hướng dẫn cụ thể "tài liệu có" quy định khoản Điều 190 BLTTDS trường hợp người khởi kiện khơng có tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện Thứ sáu, hướng dẫn "giải vượt phạm vi khởi kiện" "giải không triệt để vụ án" 3.2.2.2 Kiến nghị hướng dẫn thi hành pháp luật thụ lý vụ án dân Thứ nhất, hướng dẫn quy định thẩm quyền theo lãnh thổ Tòa án Thứ hai, hướng dẫn thẩm quyền hủy định cá biệt Ủy ban nhân dân huyện, chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thứ ba, hướng dẫn hình thức mở phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện theo hướng Thẩm phán phải định mở phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cấp, đương có đơn khiếu nại Đồng thời hướng dẫn thành phần tham gia phiên họp bao gồm thư ký ghi biên phiên họp Thứ tư, hướng dẫn số trả lại đơn khởi kiện Điều 192 BLTTDS như: Căn việc giải án, định có hiệu lực pháp luật, người khởi kiện không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu cầu Tòa án Đồng thời quy định rõ khác để xác định địa người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thời điểm khởi kiện bao gồm Bên cạnh đó, đề nghị TANDTC hướng dẫn việc xác định địa trường hợp người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan người nước người Việt Nam sống lưu vong nước ngồi theo hướng khơng cần phải xác nhận địa 3.3 Giải pháp thực khởi kiện thụ lý vụ án dân Thứ nhất, thiết lập chế báo cáo thống kê hàng năm Tòa án trường hợp trả lại đơn khởi kiện Thứ hai, công khai, minh bạch hoạt động tố tụng xem xét, giải hồ sơ khởi kiện đương thủ tục thụ lý VADS Tòa án 22 Phát huy vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân cấp hoạt động tiếp nhận đơn khởi kiện thụ lý VADS Thứ ba, tiếp tục kiện toàn đội ngũ cán bộ, nâng cao lực, trình độ chun mơn trách nhiệm Thẩm phán Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra để nâng cao tinh thần, trách nhiệm Thẩm phán, cán Tòa án Thứ năm, củng cố phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất, đạo đức, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thứ sáu, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật TTDS KẾT LUẬN Quyền khởi kiện VADS quyền người khởi kiện VADS công cụ hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm tranh chấp Khi chủ thể có quyền pháp luật trao quyền thực việc khởi kiện Tòa án Tòa án có trách nhiệm xem xét thụ lý VADS họ đáp ứng đầy đủ điều kiện pháp luật quy định Kể từ thời điểm VADS thụ lý làm phát sinh quyền nghĩa vụ đương vụ án trách nhiệm giải Tòa án nhằm bảo vệ hiệu quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội Với ý nghĩa vai trò quan trọng nên khơng pháp luật TTDS Việt Nam mà pháp luật TTDS nhiều nước giới có quy định quyền khởi kiện, khởi kiện trình tự, thủ tục thụ lý VADS Từ việc nghiên cứu cách có hệ thống lý luận khởi kiện thụ lý VADS, luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận khởi kiện thụ lý VADS khái niệm, quyền khởi kiện; khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa khởi kiện thụ lý VADS; sở khoa học việc xây dựng quy định khởi kiện thụ lý VADS; yếu tố ảnh hưởng đến việc thực khởi kiện thụ lý VADS; nội dung pháp luật TTDS khởi kiện thụ lý VADS Nhận thức vai trò, ý nghĩa khởi kiện thụ lý VADS TTDS, với định hướng nghiên cứu khởi kiện thụ lý VADS góc độ 23 pháp luật thực tiễn thực nên việc nghiên cứu, đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập quy định pháp luật TTDS Việt Nam khởi kiện thụ lý VADS việc làm cần thiết So với Pháp lệnh thủ tục giải VADS, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế, Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động BLTTDS năm 2011 quy định khởi kiện thụ lý VADS BLTTDS năm 2015 tương đối hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn tố tụng Tuy nhiên, số quy định khởi kiện thụ lý VADS chưa thực khoa học, có nhiều điểm hạn chế, bất cập dẫn đến vướng mắc thực tiễn áp dụng tình trạng người dân gặp nhiều khó khăn, rào cản thực việc khởi kiện Tòa án Trên sở soi chiếu vấn đề lý luận nghiên cứu Chương 1, NCS phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam khởi kiện thụ lý VADS, hạn chế, bất cập quy định pháp luật; đồng thời phân tích tồn tại, hạn chế thực tiễn thực nguyên nhân tồn tại, hạn chế Xuất phát từ thực trạng pháp luật TTDS Việt Nam khởi kiện thụ lý VADS thực tiễn thực Tòa án năm gần cho thấy cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật khởi kiện thụ lý VADS nhằm bảo đảm tốt quyền khởi kiện người dân nâng cao trách nhiệm thụ lý, giải VADS Tòa án Trong giai đoạn nay, Việt Nam tiếp tục công đổi tiếp tục triển khai chiến lược cải cách tư pháp nên việc hoàn thiện pháp luật khởi kiện thụ lý VADS đòi hỏi khách quan, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, tạo niềm tin từ đối tác nước ngồi tìm kiếm hội đầu tư Việt Nam, đồng thời hoạt động thiết thực xây dựng nhà nước pháp quyền Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, NCS đưa yêu cầu kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp thực khởi kiện thụ lý VADS Việt Nam 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Nguyễn Thị Hương, Nguyễn Thị Hạnh (2014), "Về việc thụ lý, giải yêu cầu tuyên bố bà Đặng Thị L lực hành vi dân sự", Tạp chí Tòa án nhân dân, (3), tr 30-34 Nguyễn Thị Hương (2015), "Góp ý kiến Dự thảo Bộ luật tố tụng dân sửa đổi", Tạp chí Tòa án nhân dân, (10), tr 9-10; 14 Nguyễn Thị Hương (2015), "Một số ý kiến nhằm hoàn thiện quy định Dự thảo sửa đổi Bộ luật tố tụng dân thụ lý vụ án dân sự", Tạp chí Tòa án nhân dân, (22), tr 3-6; 16 Nguyễn Thị Hương (2016), "Vướng mắc việc giải quan hệ nuôi chung vụ án ly hơn", Tạp chí Tòa án nhân dân, (3), tr 18-21 Nguyễn Thị Hương (2018), "Một số vướng mắc, bất cập áp dụng quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 giải vụ án dân đề xuất, kiến nghị", Tạp chí Tòa án nhân dân, (5), tr 8-10; 47 Nguyễn Thị Hương (2018), "Một số vấn đề chứng cứ, chứng minh Bộ luật tố tụng dân năm 2015 thực tiễn áp dụng", Tạp chí Tòa án nhân dân, (11), tr 7-10 ... trình nghiên cứu thực trước Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa khởi kiện vụ án dân 1.1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án dân Trong trình... luận án gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận khởi kiện thụ lý vụ án dân Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật tố tụng dân khởi kiện, thụ lý vụ án dân thực tiễn thực Chương 3: Yêu cầu, kiến... TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 2.1 Thực trạng pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành khởi kiện vụ án dân 2.1.1 Thực trạng pháp luật điều kiện