BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CHĂM THƢ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ ĐỨC ĐÁN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu Tơi, số liệu luận văn trung thực, khách quan, khoa học, dựa kết nghiên cứu tìm hiểu thực tế tài liệu công bố Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Lê Chăm Thƣ Lời Cảm Ơn Hồn thành luận văn này, Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám đốc, Thầy giáo, Cô giáo cán bộ, công chức, viên chức khoa, phòng, ban Học viện Hành Quốc gia - Các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Nhà nước Pháp luật tham gia góp ý cho đề cương nghiên cứu luận văn - PGS TS Vũ Đức Đán - Khoa Nhà nước pháp luật, người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình hướng dẫn tạo điều kiện giúp đỡ Tơi hồn thành luận văn - Các quan, đơn vị, cá nhân gia đình tạo điều kiện thuận lợi thời gian Tơi tìm hiểu thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để Tơi hồn thiện luận văn Do thời gian thực luận văn không dài trình độ hạn chế, nên luận văn có thiếu sót, Tơi mong góp ý Thầy giáo, Cơ giáo bạn đồng nghiệp Học Viên Lê Chăm Thƣ MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN 1.1 Khái quát chung dân chủ thực dân chủ xã, thị trấn 1.1.1 Quan niệm, đặc điểm, chất dân chủ 1.1.2 Khái quát thực dân chủ xã, thị trấn 21 1.2 Quy định pháp luật thực dân chủ xã, thị trấn 26 1.2.1 Nội dung, hình thức, phương pháp thực dân chủ xã, thị trấn26 1.2.2 Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực dân chủ xã, thị trấn 34 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết thực quy chế dân chủ xã, thị trấn 38 1.3.1 Trình độ lực, nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn 38 1.3.2 Vai trò lãnh đạo, đạo tổ chức sở Đảng 38 1.3.3 Công tác tổ chức thực quyền tổ chức trị - xã hội cấp xã 39 1.3.4 Địa bàn dân cư, trình độ dân trí 40 1.3.5 Hệ thống pháp luật 41 1.3.5 Ý thức người dân thực quyền dân chủ quy định pháp luật 42 Tiểu kết Chương 45 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 46 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tác động đến thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 46 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên 46 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa xã hội 47 2.1.3 Đặc điểm dân cư, dân tộc, tôn giáo 49 2.2 Kết thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 50 2.2.1 Quá trình triển khai, quán triệt Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 văn xây dựng thực quy chế dân chủ sở 50 2.2.2 Hoạt động cấp uỷ Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tổ chức thực quy chế dân chủ sở 52 2.2.3 Kết đạt được, tồn tại, hạn chế, học kinh nghiệm 56 Tiểu kết Chương 84 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 87 3.1 Quan điểm tăng cường thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 87 3.1.1 Những quan điểm Đảng tăng cường thực dân chủ sở áp dụng cho huyện Sơn Hòa 87 3.2 Giải pháp tăng cường thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 90 3.2.1 Giải pháp chung 90 3.2.2 Giải pháp cụ thể 96 Tiểu kết Chương 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT QCDC: Quy chế dân chủ XHCN: Xã hội chủ nghĩa Cấp xã: Xã, phường, thị trấn HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa KNTC: Khiếu nại, tố cáo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Dân chủ tượng lịch sử xã hội gắn liền với tồn phát triển đời sống người Dân chủ chất chủ nghĩa xã hội, chất Nhà nước Việt Nam Hay nói cách khác, “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” [1] Dân chủ xã, thị trấn vấn đề xúc Dân chủ xã, thị trấn phát huy nghiêm túc, hướng thực đòn bẩy quan trọng, chìa khóa mở tạo chuyển biến quan trọng nhiều phương diện với đất nước có 80% dân cư làm nơng nghiệp Việt Nam Dân chủ hóa để phát huy tiềm năng, tài người; lực xã hội, phát huy nội lực dân tộc Sơn Hòa huyện miền núi tỉnh Phú Yên, có 13 xã 01 thị trấn, với 76 thôn buôn, khu phố; có 03 xã khu vực I, với 12 thơn, bn, khu phố; 05 xã khu vực II với 26 thôn, bn (trong có 07 thơn, bn đặc biệt khó khăn); 06 xã khu vực III với 38 thôn, buôn (trong có 22 thơn, bn đặc biệt khó khăn) Trong năm qua, nhờ việc tổ chức quán triệt, triển khai thực tốt Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/2/1998 việc xây dựng thực QCDC sở Nghị định Chính phủ Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn nên làm chuyển biến nhận thức cán công chức, đảng viên phát huy quyền dân chủ trực tiếp cán bộ, công chức nhân dân Phương châm ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vào sống, tác động tích cực đến tất lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, cấu kinh tế huyện chuyển dịch hướng, tỷ trọng tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ tăng, chăn ni phát triển, kinh tế phát triển tồn diện, tổng thu ngân sách năm sau cao năm trước Lòng tin nhân dân vào đường lối lãnh đạo Đảng củng cố tăng cường; khối đại đồn kết tồn dân tăng cường, tình làng nghĩa xóm trì, giải tốt khiếu nại tố cáo đề xuất, kiến nghị công dân Tuy nhiên, số cấp uỷ, quyền sở chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng, ý nghĩa sâu sắc tính cấp bách lâu dài vấn đề dân chủ, xây dựng thực QCDC Việc xây dựng hương ước, quy ước số nơi chưa coi trọng, nội dung chưa thể quyền nhân dân Thanh tra nhân dân kiện toàn, song chất lượng hoạt động chưa cao, chưa thực công cụ giám sát tin cậy nhân dân Sở dĩ tác giả lựa chọn vấn đề dân chủ xã, thị trấn mà dân chủ loại hình quan hành nghiệp, doanh nghiệp đơn vị có đặc điểm riêng so với xã, thị trấn, bị quan hệ dòng tộc, làng xóm tác động, có trình độ nhận thức cao xã, thị trấn Xã, thị trấn cấp quyền sở nơi trực tiếp tổ chức thực dân chủ sở, nơi gần dân nhất, trực tiếp lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, đồng thời nơi tập trung chủ yếu cư dân nông thôn, với địa bàn rộng lớn, chiếm khoảng 80% dân số, 70% lao động xã hội Từ việc xác định rõ vị trí tầm quan trọng đó, tác giả tìm hiểu phát bất cập việc triển khai tổ chức, thực Những bất cập liên quan đến lãnh đạo, đạo, quản lý máy quyền; bất cập liên quan đến trình độ, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức; bất cập liên quan đến nhận thức người dân…Vậy, để phát huy mặt tích cực, khắc phục tồn tại, yếu trình tổ chức thực dân chủ sở đặc biệt dân chủ xã, thị trấn nước nói chung xã, thị trấn địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên nói riêng, góp phần xây dựng bảo vệ đất nước mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân dân tác giả chọn đề tài "Thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn, đề tài đề xuất số giải pháp, kiến nghị có tính khả thi việc thực dân chủ cấp sở đồng thời giúp người dân thực tốt quyền làm chủ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề dân chủ, dân chủ sở, quy chế thực dân chủ sở từ lâu thu hút quan tâm ý nhiều nhà khoa học, người làm cơng tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cá nhân, tập thể cơng bố Ví dụ: - "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay", Nxb Chính trị quốc gia, 2003 TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông - "Thể chế dân chủ phát triển nơng thơn Việt Nam nay", Nxb Chính trị quốc gia, 2005 TS Nguyễn Văn Sáu GS.TS Hồ Văn Thông chủ biên - "Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" PGS.TS Dương Xuân Ngọc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - "Thực dân chủ thời kỳ đổi nước ta", Th.S Hồng Văn Nghĩa, Tạp chí Lý luận trị, số 8, năm 2002 - "Tiếp tục thực tốt Quy chế dân chủ sở", TS Đặng Đình Tân Đặng Minh Tuấn, Tạp chí Lý luận trị, số 7/2002 107 Việc triển khai QCDC khơng phải thân quy chế đó, khơng phải câu, chữ, điều quy định này, biện pháp mà làm cho dân chúng có biến đổi sống hàng ngày, no đủ hơn, tiến hơn, tức vấn đề an sinh an ninh sống dân Điều hiểu rằng, thực dân chủ phải đạt tới mục đích cuối góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, mang lại sống ấm no, hạnh phúc, thắt chặt mối quan hệ tình làng, nghĩa xóm cho nhân dân Muốn làm điều cần: Tiếp tục thực có hiệu giải pháp ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng; tạo điều kiện thuận lợi giúp nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công dự án địa bàn để tạo diện mạo cho địa phương; năm cần thưc mô hình xây dựng nơng thơn xã, phường, thị trấn địa bàn Đẩy mạnh xã hội hóa nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, giáo dục, mơi trường… Thực có hiệu giải pháp đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo; tăng cường biện pháp đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn xã hội; giải dứt điểm đơn thư KNTC, tránh để tồn đọng khiếu kiện vượt cấp 108 Tiểu kết Chương Dân chủ gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội, kinh tế phát triển đòi hỏi dân chủ nâng lên tầm cao Ngoài biện pháp đưa kỳ họp, hội nghị cấp có thẩm quyền nhằm tiếp tục thực QCDC sở, khẳng định tính đắn, xác thực chủ trương, sách Trong phạm vi viết, tác giả tìm hiểu thực tế, chắt lọc giải pháp cụ thể nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế trình tổ chức thực để nâng cao hiệu việc thực dân chủ sở nói chung cấp xã nói riêng Tuy nhiên, giải pháp mà tác giả đưa dựa quan điểm, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, không trái với quy định pháp luật đồng thời đảm bảo tính thiết thực Vậy để Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn vào sống, nhân dân đồng tình hưởng ứng, phải làm cho tồn dân hiểu tn thủ cơng việc, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước lợi ích trước mắt lâu dài họ 109 KẾT LUẬN Dân chủ điều kiện tiến phát triển xã hội Dân chủ lại động lực mục tiêu đổi mới, phương diện hợp thành chất ưu việt chủ nghĩa xã hội Đối với nước ta, xây dựng hoàn thiện dân chủ XHCN trình lịch sử lâu dài mà bắt đầu làm quen với dân chủ, bước trưởng thành ý thức lực dân chủ Nhằm mục đích đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội cách bền vững, bảo đảm giữ vững quốc phòng, an ninh địa bàn tỉnh nước, bước cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giải tốt vấn đề xã hội, tạo niềm tin người dân vào Đảng, nhà nước, đồng thời hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch hệ thống quan nhà nước nói chung quyền cấp sở nói riêng, trước hết cần phải thực tốt QCDC sở, đặc biệt Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn, lẽ địa bàn sinh sống người dân, nơi diễn hoạt động tiếp xúc máy công quyền người dân, nơi thực đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, nơi mà máy cơng quyền tìm hiểu để đề đường lối, chủ trương cho phù hợp, đặc biệt nơi mà hoạt động “nó” ảnh hưởng đến sống chế độ, Nhà nước ta Đề tài “Thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên” tiến hành tìm hiểu tài liệu, thu thập số liệu, phân tích, so sánh, đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng tổ chức thực dân chủ xã, thị trấn địa bàn để từ đưa số giải pháp khắc phục hạn chế, yếu trình tổ chức thực hiện, để nâng cao việc thực dân chủ cấp xã, thị trấn nói chung địa bàn huyện Sơn Hòa nói riêng 110 Có thể nhận thấy rằng, đề tài “Thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú n ” vấn đế có tính cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn giai đoạn Đề tài góp phần kiến nghị với Đảng, nhà nước cấp quyền địa phương việc tổ chức thực dân chủ cấp xã, đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Phát huy dân chủ thực dân chủ cấp xã khơng góp phần củng cố, kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân sở, không giải pháp để hạn chế tha hoá quyền lực, chống lại tệ quan liêu, tham nhũng máy nhà nước mà khơi dậy sức mạnh tiềm tàng quần chúng lao động, phát huy cao độ tiềm năng, trí tuệ tồn thể nhân dân q trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Từ nội dung trình bày luận văn cho thấy: Một là, thực dân chủ cấp xã, thị trấn vấn đề quan trọng, có ý nghĩa chiến lược, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa người dân Dân chủ cấp xã giá trị văn hóa, đảm bảo cho người dân thực làm chủ xã hội, làm chủ đất nước Để việc thực Quy chế dân chủ cấp xã đạt chất lượng cao hơn, cần có quan tâm, tâm thực tất cấp quyền tồn thể nhân dân phải thực cách thường xuyên, liên tục Cách thức thực nên đa dạng, phong phú đan xen hình thức thực với Đây công việc thực ngày một, ngày hai mà q trình lâu dài với nhiều khó khăn, gian khổ Hai là, vấn đề thực Quy chế dân chủ cấp xã phải đặt lãnh đạo Đảng Vấn đề thực Quy chế dân chủ cấp xã phải gắn với điều kiện cụ thể địa phương, sở không nên áp dụng cách máy móc, ạt Vấn đề thực Quy chế dân chủ cần phải 111 đảm bảo hệ thống đồng giải pháp, hệ thống điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, dân trí, pháp luật, đội ngũ cán Sự nhận thức đắn điều kiện thực dân chủ đòi hỏi phải có quan điểm tồn diện, quan điểm thực tiễn phát triển Ba là, đổi phương thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp xã giải pháp bản, có ý nghĩa trọng yếu trực tiếp định đến chất lượng việc thực Quy chế dân chủ cấp xã Gắn liền nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cụ thể, đổi phư-ơng thức tổ chức hoạt động phận hợp thành hệ thống trị cấp xã có tác động trực tiếp tới phát huy dân chủ Từng bước hình thành dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp cấp xã tác động mạnh mẽ tới trình phát huy quyền làm chủ nhân dân thông qua chế vận hành hệ thống trị tự quản tầng lớp xã hội cộng đồng Bốn là, nâng cao trình độ văn hóa dân chủ giải pháp tác động đồng tới cấu trúc, ý thức dân chủ, lực kinh nghiệm thực hành dân chủ Qua tình trạng quan liêu, mệnh lệnh, tham nhũng, hội, lộng quyền, lạm quyền, bè phái gây đồn kết nội bộ, tha hóa đạo đức đội ngũ cán ngăn chặn bước Cùng với điều chỉnh tác động mạnh mẽ pháp luật đến điều chỉnh hành vi công dân, chủ thể lãnh đạo bị lãnh đạo, nâng cao trình độ văn hóa pháp luật tạo nếp sống tơn trọng kỷ cương, phép nước, tránh biểu dân chủ cực đoan, tự vơ phủ Năm là, cần tổng kết thật khách quan, khoa học thực tiễn việc thực Quy chế dân chủ sở nói chung việc thực Quy chế dân chủ cấp xã nói riêng năm triển khai Quy chế dân chủ sở vừa qua, phát kịp thời chỗ bất hợp lý, khiếm khuyết trình triển khai thực để bổ sung, sữa chữa áp dụng biện pháp thiết thực để việc thực Quy chế dân chủ sở thực đem lại hiệu qủa chất lượng 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật: Các Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (Hiến pháp 1946, 1959) Các Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ( Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 (sđ, bs năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 15/5/1998 Chính phủ việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã Nghị định số 79/NĐ-CP ngày 07/7/2003 Chính phủ việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Nghị liên tịch Chính phủ - Uỷ ban Trung ương MTTQ Việt Nam số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 việc hướng dẫn thi hành Điều 11, 14, 22 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thông tư số 03/1998/TT-TCCP ngày 06/7/1998 Ban tổ chức cán Chính phủ việc hướng dẫn áp dụng Quy chế thực dân chủ xã phường thị trấn Thông thư số 12/2004/TT-BNV ngày 20/2/2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 Chính phủ Quy chế thực dân chủ xã áp dụng phường, thị trấn Nghị quyết, văn kiện, tài liệu Đảng: 10 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI 11 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII 113 12 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII 13 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX 14 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X 15 Ban Dân vận Trung ương (1998), Chỉ thị số 30/CT-TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Hà Nội 16 Ban Dân vận Trung ương (1998), Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra vấn đề xây dựng Quy chế dân chủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Chỉ thị số 10/CT-TW ngày 28/8/2002 Ban Bí thư TW Đảng (khóa VIII) tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở 18 Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn 19 Thông báo số 159-TB/TW ngày 15/11/2004, kết luận Ban Bí thư kết năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị khố VIII tiếp tục đạo xây dựng thực QCDC 20 Kết luận số 65-KL/TW ngày 04/3/2010 Ban Bí thư tiếp tục thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khoá VIII) xây dựng thực QCDC sở 21 Kết luận số 120-KL/TW ngày 7/01/2016 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Sách tham khảo: 22 Hồng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồng Chí Bảo (2007), Dân chủ dân chủ sở nông thôn tình hình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 114 24 C.Mác Ph.Angghen (1993), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Thu Cúc (2002), Thực quy chế dân chủ sở tình hình - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồng Hà (2000), Dân chủ tập trung dân chủ, lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 27 Vũ Văn Hiền (2005), Quy chế dân chủ sở, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Lập (2006), Đảng Cộng sản Trung Quốc vấn đề cải cách dân chủ, Nxb Thông xã Việt Nam, Hà Nội 29 Nguyễn Khắc Mai (1997), Dân chủ - Di sản văn hóa Hồ Chí Minh, Nxb Sự Thật, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1996): Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1986): Về Đảng cầm quyền, Nxb Sự thật, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1985): Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 33 Thái Ninh - Hồng Chí Bảo (1991), Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 34 Nguyễn Tiến Phồn (2001), Dân chủ tập trung dân chủ - lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 35 Nguyễn Văn Sáu (2005), Thể chế dân chủ phát triển nơng thơn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2003), Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Đỗ Tiến Sâm (2005), Vấn đề thực dân chủ sở nông thôn Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 115 38 N.M Voskresenskaia - N.B Davletshina (2008), Chế độ dân chủ: Nhà nước xã hội, Nxb Tri thức, Hà Nội Tài liệu Đảng Chính quyền huyện Sơn Hòa 39 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Sơn Hòa lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 40 Báo cáo số 04-BC/BCĐ ngày 243/6/2015 Ban đạo CCVĐXDCS huyện Tổng kết việc thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực quy chếdân chủ sở (1998 2015) 41 Kế hoạch số 25-KH/HU, ngày 28 tháng năm 2016 Ban Thường vụ Huyện ủy thực Kết luận số 120-KL/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựngvà thực quy chế dân chủ sở Tài liệu trang Webs: http://www.cpv.org.vn http://www.chinhphu.vn http://www.tapchicongsan.org.vn/ http://www.xaydungdang.org.vn/ 116 PHỤ LỤC thống kê công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán (từ năm 2010 đến 2014) I- Về lý luận trị: Số TT I II III IV V 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Trình độ đào tạo Tên đơn vị Các quan Đảng, đoàn thể Các quan khối Nhà nƣớc Các quan Trung ƣơng, tỉnh Các đơn vị trƣờng học Các xã, thị trấn, đó: Thị trấn Củng Sơn Xã Suối Bạc Xã Sơn Hà Xã Sơn Nguyên Xã Sơn Xuân Xã Sơn Long Xã Sơn Định Xã Sơn Hội Xã Cà Lúi Xã Phước Tân Xã Sơn Phước Xã Suối Trai Xã Eachà Rang Xã Krông Pa Tổng cộng Số lƣợng 14 16 14 20 12 19 28 08 12 06 13 15 24 12 11 15 10 07 256 Sơ cấp 01 01 01 03 06 03 03 01 04 07 04 03 02 04 43 Đã tốt nghiệp Trung cấp 04 09 07 13 02 06 10 02 05 02 04 05 04 05 02 05 04 04 92 Cao cấp 06 05 03 01 01 01 17 Sơ cấp 02 09 08 09 01 03 01 02 10 09 03 05 06 01 03 72 Đang học Trung cấp 11 15 35 09 03 05 10 03 04 04 05 09 06 03 06 03 05 06 142 Ghi Cao cấp 03 02 02 01 01 01 10 117 II- Về chuyên môn nghiệp vụ: Số TT I II II 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Đã tốt nghiệp Trong Tên đơn vị Tổng số Trung Cao cấp đẳng 01 Các quan khối Đảng 13 Các quan khối Nhà nƣớc 10 Các xã, thị trấn, đó: Thị trấn Củng Sơn 03 Xã Suối Bạc 04 05 Xã Sơn Hà 04 08 Xã Sơn Nguyên 11 13 Xã Sơn Xuân 01 03 10 Xã Sơn Long Xã Sơn Định 02 Xã Sơn Hội 03 Xã Cà Lúi 01 02 Xã Phước Tân 03 03 Xã Sơn Phước 06 02 11 Xã Suối Trai 02 03 Xã Eachà Rang 06 03 12 Xã Krông Pa 01 01 07 Tổng cộng: 105 40 09 Tổng Đại học 12 10 03 01 04 02 06 02 03 01 03 01 03 05 56 số 10 06 15 12 17 09 10 12 15 10 09 12 08 10 16 08 179 Đang đào tạo Trong Trung Cao Đại cấp đẳng học 08 01 05 03 03 01 02 01 02 02 06 08 04 06 12 02 52 01 02 12 12 14 08 08 10 13 08 03 04 04 04 04 06 123 Thạc sĩ 01 01 02 Ghi 04 Ghi chú: Ngồi có đồng chí quan tạo điều kiện thời gian tham gia học lớp sau đại học chuyên môn 118 PHỤ LỤC kết đánh giá, phân loại cán lãnh đạo, quản lý từ năm 2010- 2014 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Tổng số cán có đến thời điểm đánh giá: 185 100 186 100 195 100 287 100 203 100 Chia ra: + Số cán đánh giá 184 99,46 185 99,46 195 100 282 98,26 197 97,04 01 0,54 01 05 1,74 06 2,96 - Hoàn thành xuất sắc chức trách nhiệm vụ: 26 14,13 38 20,54 43 22,05 90 31,91 66 33,5 - Hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ: 123 66,85 143 77,3 134 68,72 168 59,57 129 65,48 - Hoàn thành nhiệm vụ: 30 16,3 04 2,16 18 9,23 16 5,67 01 0,51 - Chưa hoàn thành nhiệm vụ: 05 2,72 08 2,84 01 0,51 - Tổt hơn: 90 48,91 91 49,19 119 61,03 206 73,05 140 71,07 - Giữ mức: 83 45,11 93 50,27 75 38,46 76 26,95 57 28,93 - Giảm 11 5,98 01 0,54 01 0,51 + Số cán chưa đánh giá Phân tích kết đánh giá: A- Về mức độ hoàn thành nhiệm vụ: B- Về chiều hướng khả phát triển: 119 PHỤ LỤC kết đánh giá tổ chức sở Đảng, đảng viên từ năm 2010 - 2014 I- Đảng viên: Năm 2010 Đảng viên có đến thời điểm đánh giá chất lƣợng: Chia ra: + Đảng viên miễn đánh giá chất lượng + Đảng viên chưa đánh giá chất lượng + Đảng viên đánh giá chất lượng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % 1.823 58 20 1745 100 3.18 1.1 95.72 1.925 74 07 1.844 100 3,85 0,36 95,79 2.069 79 15 1.975 100 3,82 0,75 95,43 2.221 109 34 2.078 100 4.91 1.53 93.56 2.395 192 28 2.175 100 9.16 1.27 98,73 233 15.59 165 8,95 170 8,61 199 9.58 206 9,35 1262 229 72.32 13.12 1.366 74,08 1.349 68,30 1.371 65.98 1500 68,09 305 16,54 446 22,58 472 22.71 449 20,38 203 23 03 21 11 07 01 02 88.65 10.04 1.31 1.2 52.38 33.33 4.76 9.52 139 76 58 05 08 06 45,57 54,68 41,73 3,59 0,43 75,00 35,87 50 38,75 11,25 0,51 361 92 19 36 30 04 76.48 19.49 4.03 1.73 83.33 11.11 20 15 0,91 02 25,00 160 80 62 18 10 06 02 01 01 02 5.56 Phân tích kết đảng viên đánh giá chất lượng A- Đảng viên đủ tư cách, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: B Đảng viên đủ tư cách, hoàn thành tốt nhiệm vụ: C- Đảng viên đủ tư cách, hoàn thành nhiệm vụ: Trong đó: Đủ tư cách có mặt hạn chế: Chia ra: + Còn hạn chế lực + Còn khuyết điểm cơng tác SHĐ + Là người đứng đầu đơn vị mà đơn vị chưa hoàn thành nhiệm vụ D- Đảng viên vi phạm tư cách khơng hồn thành nhiệm vụ: Chia ra: + Vi phạm hình thức kỷ luật năm + Khơng hồn thành nhiệm vụ chun mơn + Khơng chấp hành phân cơng, gây đồn kết + Qua kiểm tra đánh giá phát vi phạm tư cách 120 II- Tổ chức sở Đảng: Năm 2010 Số Tỷ lệ % lƣợng A- Số TCCSĐ có đến cuối năm (A=1+2) 1- Số TCCSĐ đánh giá chất lượng: Kết đánh giá: + Trong sạch, vững mạnh Trong đó: vững mạnh tiểu biểu + Hoàn thành tốt nhiệm vụ + Hoàn thành nhiệm vụ + Yếu 2- Số TCCSĐ chưa đánh giá chất lượng Trong đó: Mới thành lập B- Số chi trực thuộc đảng uỷ sở: Trong đó: Số chi đánh giá chất lượng Kết đánh giá: + Trong sạch, vững mạnh Trong đó: vững mạnh tiểu biểu + Hồn thành tốt nhiệm vụ + Hoàn thành nhiệm vụ + Yếu C/- Số chi trực thuộc chưa đánh giá Trong đó: Số thành lập Năm 2011 Tỷ lệ Số lƣợng % Năm 2012 Số Tỷ lệ lƣợng % Năm 2013 Số Tỷ lệ lƣợng % Năm 2014 Số Tỷ lệ % lƣợng 44 43 100 97,73 32 30 100 93,75 33 33 100 100 35 35 100 100 34 34 100 100 24 05 12 07 55,81 20,83 27,91 16,28 16 03 12 02 53,33 18,75 40,00 6,67 15 03 15 03 45,45 20 45,45 9,1 18 04 13 04 51,43 22,23 37,14 11,43 13 03 13 06 02 38,24 23,08 38,24 17,65 5,88 01 01 132 2,27 02 02 6,25 100 100 155 100 163 100 182 100 185 100 132 100 155 100 163 100 182 100 184 99,46 88 21 24 20 66,67 23,86 18,18 15,15 100 13 40 14 01 64,52 13,00 25,81 9,03 0,64 97 13 46 20 59,51 13,40 28,22 12,27 111 27 53 18 60,99 24,32 29,12 9,89 67 22 84 22 02 41,3 11,96 45,65 11,96 1.09 ... luật thực dân chủ xã, thị trấn Chương 2: Thực trạng thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú. .. ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 87 3.1 Quan điểm tăng cường thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 87 3.1.1... hưởng đến kết thực dân chủ xã, thị trấn - Đánh giá toàn diện kết thực dân chủ xã địa bàn xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên - Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm thực tốt Quy chế dân