BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐƠNG HẢI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/ BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐƠNG HẢI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ biết ơn sâu sắc PGS.TS Lương Thanh Cường, Phó Giám đốc Học viện Hành Quốc gia - Trưởng Khoa Nhà nước Pháp luật, người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình định hướng giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn quý thầy Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu viết luận văn Trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân, Công an quận 10, thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ, cung cấp số liệu, thơng tin để tác giả hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Đông Hải LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, luận văn “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn quận 10, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học thực Số liệu trung thực, có trích dẫn rõ ràng kết nghiên cứu chưa công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Đông Hải MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ………………………………………………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ……………………………… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài …………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài …………………………… Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu ………………………… Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài …………………………………… Kết cấu đề tài ……………………………………………………… Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ ………………….… 10 1.1 Các khái niệm ………………………………………………… 10 1.1.1 Khái niệm giao thông giao thông đường ……………………… 10 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành xử phạt vi phạm hành chính…… 11 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường ……………………………………………… 18 1.2 Nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng …………………………………………………………………… 20 1.3 Các hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng …………………………………………………………… 22 1.3.1 Hình thức xử phạt …………………… …………………………… 23 1.3.2 Hình thức xử phạt bổ sung ….…………………………………………… 26 1.3.3 Các biện pháp khắc phục hậu ………………………………………… 29 1.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng …………………………………………………………………… 30 1.4.1 Các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường ……………………………………………………………… 30 1.4.2 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường …………………………………………………… 34 1.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng …………………………………………………………………… 36 1.5.1 Thủ tục xử phạt không lập biên ………………………………… 36 1.5.2 Thủ tục xử phạt có lập biên …………………………………… 37 Tiểu kết chƣơng 1.………………………………………………………… 42 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH…………………………………………………………………… 43 2.1 Tổng quan quận 10, TP.HCM…………………………………… 43 2.1.1 Vị trí địa lý dân cư………………………………………………………… 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội ………………………………………………… 44 2.1.3 Hạ tầng giao thông đường ……………………………………………… 45 2.1 Phương tiện tham gia giao thông ………………………………………… 47 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng địa bàn quận 10, TP.HCM từ năm 2013 đến năm 2016 … 49 2.2.1 Những kết đạt ………………………………………………… 49 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc ………………………………………………… 56 2.2.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế, vướng mắc …… 63 Tiểu kết chƣơng …………………………………………………………… 72 Chƣơng GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 73 3.1 Tăng cƣờng công tác quản l nhà nƣ c, x y dựng hoàn thiện pháp luật giao thông đƣờng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính………………………………………………………………………… 74 3.1.1 Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước………………………………… 74 3.1.2 Xây dựng hoàn thiện pháp luật giao thông đường pháp luật xử phạt vi phạm hành chính…………………………………………………… 76 3.2 Đổi m i trì thƣờng xun cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đƣờng n ng cao phẩm ch t đạo đức trị chuyên môn kỹ thuật cho lực lƣợng làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành chính…………………………………………………………… 84 3.2.1 Đổi trì thường xun cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường bộ……………………………………………… 85 3.2.2 Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức chuyên môn kỹ thuật cho lực lượng làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành chính……………………………… 88 3.3 Đầu tƣ sở vật ch t, bảo đảm điều kiện trang thiết bị kỹ thuật cho lực lƣợng Thanh tra Giao thông Cảnh sát giao thông đƣờng bộ……… 89 3.4 Tăng cƣờng cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử l nghiêm minh, triệt để, kịp thời m i hành vi vi phạm pháp luật giao thông đƣờng bộ……… 93 Tiểu kết chƣơng …………………………………………………………… 100 KẾT LUẬN ………………………………………………………………… 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………… 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGT CAND CSGT CSTT CSCĐ CBCS CNH-HĐH CNTT CĐ-ĐH Đoàn TNCSHCM GTVT GTĐB QPPL QLNN TDTT TP.HCM TTATXH TTATGT TNGT UBND VPHC XLVPHC XPVPHC XHCN An tồn giao thơng Cơng an nhân dân Cảnh sát giao thông Cảnh sát trật tự Cảnh sát động Cán chiến sỹ Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Cơng nghệ thơng tin Cao đẳng - Đại học Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Giao thông vận tải Giao thông đường Quy phạm pháp luật Quản lý nhà nước Thể dục thể thao Thành phố Hồ Chí Minh Trật tự an tồn xã hội Trật tự an tồn giao thơng Tai nạn giao thơng Ủy ban nhân dân Vi phạm hành Xử lý vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài XPVPHC lĩnh vực GTĐB hoạt động quan trọng quản lý nhà nƣớc nhằm trì trật tự, kỷ cƣơng hành đời sống kinh tế - xã hội đất nƣớc Với mục tiêu tạo lập sở pháp lý cho hoạt động quan trọng này, đáp ứng yêu cầu “thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đắn đƣờng lối, sách Ðảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam, Nhà nƣớc Nhân dân, Nhân dân Nhân dân; bảo đảm quyền ngƣời, quyền tự do, dân chủ công dân ” [1, tr.1], từ năm 1989, Hội đồng Nhà nƣớc ban hành Pháp lệnh XPVPHC; sau bƣớc hoàn thiện qua lần sửa đổi, bổ sung ban hành văn vào năm 1995, 2002, 2007, 2008 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Luật XLVPHC ngày 20/6/2012, bắt đầu có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2013 Cùng với văn quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành, Pháp lệnh, Luật XLVPHC qua thời kỳ, giúp tăng cƣờng hiệu lực hiệu thực thi pháp luật, đồng thời thể chế hóa chủ trƣơng xuyên suốt nhiều Nghị Ðảng bảo đảm quyền ngƣời, quyền tự do, dân chủ công dân, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống vi phạm pháp luật nói chung, có vi phạm hành nói riêng, u cầu dân chủ, cơng khai, minh bạch XPVPHC, nâng cao hiệu quản lý hành nhà nƣớc, bảo đảm TTATXH Với nhiều nội dung tiến bộ, Luật XLVPHC đánh dấu bƣớc phát triển việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế pháp lý việc bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân nƣớc ta, đƣợc Nhân dân cộng đồng quốc tế hoan nghênh, đánh giá cao Bên cạnh đó, Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020, tinh thần quán triệt quan điểm thực “đơn giản hóa cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích ngƣời dân doanh nghiệp” [1, tr.2] Đảng cải cách hành đƣợc quy định cụ thể Luật XLVPHC, điển hình quy định trình tự, thủ tục xử phạt VPHC, quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC, quy định trình tự, thủ tục lập hồ sơ, xem xét, định áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành tinh thần bảo đảm tính cơng khai, minh bạch nhƣng chặt chẽ, rõ ràng, hiệu quả, để thật thuận lợi, dễ dàng cho ngƣời dân chấp hành pháp luật lực lƣợng chức thực thi công vụ thực tiễn Pháp luật XPVPHC quy định toàn diện, đầy đủ nội dung vấn đề theo dõi, quản lý thống công tác thi hành pháp luật XPVPHC tinh thần đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thật công tác quản lý thi hành pháp luật XLVPHC, khẳng định tính nghiêm minh, cơng pháp luật Tuy nhiên, qua kết 08 năm thực Luật GTĐB, 03 năm áp dụng Luật XLVPHC, việc triển khai Nghị định 46/2016/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực từ 01/8/2016 Thơng tƣ hƣớng dẫn bắt đầu bộc lộ hạn chế, bất cập, thiếu quy định bảo đảm tính dân chủ, tính khách quan việc xem xét, định việc xử phạt, áp dụng biện pháp xử lý hành khác; chƣa bảo đảm tính cơng khai, hình thức xử phạt đƣợc áp dụng chƣa linh hoạt; Pháp luật XPVPHC lĩnh vực GTĐB dù đƣợc ban hành, sửa đổi, bổ sung liên tục nhằm đáp ứng với tốc độ thị hóa nhanh chóng nhƣ gia tăng nhanh chóng phƣơng tiện giao thông cá nhân, song chƣa theo sát diễn tiến sống thƣờng ngày Tai nạn giao thông có giảm tiêu chí: số vụ, số ngƣời chết số ngƣời bị thƣơng nhƣng chƣa bền vững, đặc biệt tình hình vi phạm pháp luật TTATGT có xu hƣớng ngày tăng, tính răn đe chƣa cao, nhiều văn QPPL vừa ban hành khơng phù hợp với thực tế nên khó triển khai, dẫn đến hiệu điều chỉnh thực hiện, việc lập hồ sơ sƣu tra tổng lƣợng phƣơng tiện địa bàn, cập nhật di biến động số xe chuyển vùng, sang tên hàng năm, xe đứng tên chủ sở hữu,… làm sở để hệ thống camera phát xử phạt nguội tất hành vi vi phạm, chắn công tác tuyên truyền giáo dục xử phạt đạt hiệu - Tăng biên chế cho lực lƣợng CSGT, Thanh tra GTĐB đến tận địa bàn phân khu, đặc biệt biên chế CBCS cho mảng k thuật sử dụng phƣơng tiện điện tử, truyền hình hệ thống camera an ninh camera giao thông kết nối đến tận tuyến đƣờng cấp quận quản lý Thời gian tới, UBND quận nên đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng k ứng dụng CNTT cho cán bộ, công chức, viên chức đơn vị, đặc biệt CSGT nhằm bồi dƣỡng kiến thức để bám sát nhu cầu thực tế, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ 3.4 Tăng cƣờng công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời m i hành vi vi phạm pháp luật giao thông đƣờng - Đi đôi với công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật TTATGT, phải nâng cao hiệu công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm Phải coi XPVPHC biện pháp giáo dục, xử lý vi phạm phải kiên quyết, nghiêm minh, công khai, minh bạch Trong thực tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm, lực lƣợng CSGT giữ vai trò nòng cốt quan trọng song cần huy động tối đa lực lƣợng tham gia bảo đảm TTATGT, huy động lực lƣợng công an phƣờng, dân phòng, niên xung kích, đồn niên với phƣơng châm không để trống địa bàn, vào cao điểm thƣờng xảy ùn tắc giao thông, 100% CBCS ứng trực Kinh nghiệm thành phố Hà Nội cho thấy, Công an thành phố yêu cầu tất CSKV, CSTT phƣờng dân phòng, niên tham gia hỗ trợ CSGT điều tiết giao thơng, tình hình vi phạm giảm hẳn 93 + Cần tăng cƣờng phối hợp Thanh tra giao thông với CSGT địa bàn, tránh tình trạng thanh, kiểm tra chuyên đề theo kỳ cuộc, mà phải thực thƣờng xuyên, liên tục hàng tuần; tránh chồng chéo, đùn đẩy, né tránh dẫn đến buông lỏng quản lý cách đƣa Thanh tra giao thông quản lý địa bàn phối hợp hoạt động hàng tuần, CSGT điều tra lên phƣơng án phối hợp theo dõi, phát hiện, xử lý vi phạm nhanh chóng, xác, kịp thời + Tại chốt trực trọng điểm thƣờng xảy VPHC, cần lập tổ an ninh trật tự, bƣớc đầu nhắc nhở, sau thời gian kiên xử phạt Tất nhiên, cần thơng tƣ cấp có thẩm quyền, cho phép cơng an sở có quyền xử phạt vi phạm mức phạt tiền cao nhằm giảm nhẹ áp lực cho lực lƣợng chuyên trách Thanh tra GTVT, CSGT quận - Mặt khác, cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải thƣờng xuyên tổ chức rút kinh nghiệm chuyên đề, đợt cao điểm để đƣa biện pháp, giải pháp đồng thời phát huy kết đạt đƣợc khắc phục thiếu sót q trình thực cơng vụ Lực lƣợng CSGT làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải chấp hành nghiêm chỉnh “quy trình tuần tra, kiểm sốt xử lý vi phạm lĩnh vực GTĐB” đƣợc ban hành theo Thông tƣ số 27/2009/TT- BCA (C11) ngày 06/5/2009 Bộ Công an, Thanh tra GTVT phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kiểm tra theo Thơng tƣ số 08/2010/TT-BGTVT ngày 19/3/2010 Bộ GTVT quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra đƣờng bộ, tổ chức phân công, phân nhiệm rõ ràng nhiệm vụ lực lƣợng CSGT lực lƣợng khác tham gia đảm bảo trật tự ATGT Đồng thời cần có bổ sung kịp thời quy trình có liên quan đến cơng tác tuần tra, kiểm sốt xử lý vi phạm pháp luật GTĐB cho phù hợp với yêu cầu thực tế địa phƣơng, nhằm tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc việc thực nhiệm vụ Nhƣ quy định đƣợc dừng phƣơng tiện có dấu hiệu vi phạm, hay vấn đề trang bị phƣơng 94 tiện, công cụ hỗ trợ cho việc cƣỡng chế thi hành pháp luật GTĐB mà CSGT cần đƣợc quan tâm mức đƣợc đáp ứng đầy đủ trang thiết bị công cụ hỗ trợ: máy đo nồng độ cồn, cân tải trọng, máy đo tốc độ phƣơng tiện, máy ảnh chuyên dụng, camera; phƣơng tiện, nhiên liệu để phục vụ tuần tra, kiểm soát, tra, kiểm tra, tiến tới cung cấp phần trang thiết bị hỗ trợ cho cảnh sát cấp sở - Tiếp tục kiểm tra chấn chỉnh, xử lý trƣờng hợp vi phạm trật tự đô thị, buôn bán lấn chiếm lòng lề đƣờng tuyến đƣờng 3-2, Sƣ Vạn Hạnh, Lê Hồng Phong, Cách mạng Tháng Tám,… góp phần đẩy mạnh việc thực nếp sống văn minh, xây dựng m quan đô thị tuyến đƣờng trọng điểm thành phố, tuyến đƣờng trọng điểm quận tuyến đƣờng nội trƣớc Bệnh viện Nhân dân 115 - Viện Tim,… Tập trung xử lý nghiêm, khơng bỏ lọt hành vi vi phạm với nhóm lỗi diễn phổ biến, nghiêm khắc răn đe, xử phạt, khơng để tình trạng nhờn luật, coi thƣờng luật tái diễn Cụ thể, kiên xử phạt: + Xử phạt ngƣời điều khiển, ngƣời ngồi xe môtô, xe gắn máy (kể xe máy điện): Sử dụng đèn chiếu xa tránh xe ngƣợc chiều; chở ngƣời ngồi xe sử dụng ô (dù); không tuân thủ quy định nhƣờng đƣờng nơi đƣờng giao nhau; không giảm tốc độ không nhƣờng đƣờng điều khiển xe chạy từ ngõ, đƣờng nhánh đƣờng chính; bấm còi, rú ga (nẹt pơ) liên tục đô thị, khu đông dân cƣ; ngƣời điều khiển, ngƣời ngồi xe không đội “mũ bảo hiểm cho ngƣời môtô, xe gắn máy” đội “mũ bảo hiểm cho ngƣời môtô, xe gắn máy” không cài quai quy cách tham gia giao thông đƣờng bộ; chở theo ngƣời lớn xe; điều khiển xe sử dụng điện thoại di động, thiết bị âm thanh; chuyển hƣớng không giảm tốc độ khơng có tín hiệu báo hƣớng rẽ (trừ trƣờng hợp điều khiển xe theo hƣớng cong đoạn đƣờng nơi đƣờng không giao mức); điều khiển xe 95 đƣờng mà máu thở có nồng độ cồn vƣợt quy định; sử dụng chân chống vật khác quệt xuống đƣờng xe chạy; buông hai tay điều khiển xe; dùng chân điều khiển xe; ngồi bên điều khiển xe; điều khiển xe lạng lách đánh võng đƣờng bộ,… + Xử phạt ngƣời điều khiển, ngƣời ngồi xe đạp, xe đạp máy, ngƣời điều khiển xe thô sơ: Không bên phải theo chiều mình, khơng phần đƣờng quy định; dừng xe đột ngột; chuyển hƣớng không báo hiệu trƣớc; điều khiển xe đạp, xe đạp máy dàn hàng ngang từ xe trở lên, xe thô sơ khác dàn hàng ngang từ xe trở lên; ngƣời điều khiển xe đạp, xe đạp máy sử dụng ô (dù), điện thoại di động; chuyển hƣớng đột ngột trƣớc đầu xe giới chạy + Xử phạt ngƣời vi phạm quy tắc giao thông đƣờng không phần đƣờng quy định; không chấp hành hiệu lệnh dẫn đèn tín hiệu, biển báo hiệu, vạch kẻ đƣờng; vƣợt qua dải phân cách; qua đƣờng không nơi quy định khơng bảo đảm an tồn + Xử phạt hành vi vi phạm khác quy tắc giao thông đƣờng bộ: Tập trung đông ngƣời trái phép; nằm, ngồi đƣờng gây cản trở giao thông; sử dụng bàn trƣợt, pa-tanh, thiết bị tƣơng tự phần đƣờng xe chạy; để vật che khuất biển báo, đèn tín hiệu giao thơng; ném gạch, đất, đá, cát vật thể khác vào phƣơng tiện tham gia giao thông đƣờng bộ; đổ dầu nhờn chất gây trơn khác đƣờng bộ; dây vật cản khác qua đƣờng gây nguy hiểm đến ngƣời phƣơng tiện tham gia giao thông; bán hàng rong bán hàng hóa nhỏ lẻ; họp chợ, kinh doanh dịch vụ ăn uống; sửa chữa phƣơng tiện, máy móc, thiết bị; rửa xe, trơng giữ xe lòng đƣờng thị, vỉa hè tuyến phố có quy định cấm bán hàng; chiếm dụng dải phân cách đƣờng đơi làm nơi: bày, bán hàng hóa; để vật liệu xây dựng; đổ rác, xả nƣớc đƣờng không nơi quy định,… 96 - Bên cạnh đó, Cơng an quận 10 tinh thần chủ động thực nghiêm chế độ sẵn sàng chiến đấu, xây dựng, huấn luyện nghiệp vụ, cần dự kiến nhiều phƣơng án, xử lý tình huống, khơng để bị động, bất ngờ Phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”, đấu tranh phòng chống loại tội phạm, chuyển hóa địa bàn phức tạp an ninh trật tự có trọng tâm, trọng điểm gắn liền với hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kết hợp xử lý nghiêm vi phạm, sử dụng có hiệu công cụ, phƣơng tiện hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin nhƣ: tin nhắn, camera,… Nhân rộng hình thức tuyên truyền quay clip số trƣờng học, ghi nhận cảnh chờ đón, chen lấn phụ huynh, học sinh gây TTATGT trình chiếu trƣờng nhằm tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành Luật GTĐB Kiến nghị UBND quận Khu quản lý giao thông đô thị số cấm phƣơng tiện ôtô dừng đỗ, hạn chế qua lại phạm vi 200m trƣớc cổng trƣờng học vào 6-7h 16-17h, để phòng ngừa nạn ùn tắc cục Với tuyến phố cao điểm, cần lắp đặt biển cấm dừng đỗ - Kiên lập chốt điểm thƣờng xuyên ăn nhậu địa bàn tuyên truyền nhắc nhở nhân dân “Vui có chừng, dừng lúc” uống say không đƣợc điều khiển xe, nên nhà phƣơng tiện khác Sau thời gian nhắc nhở, kiên phạt, có nhƣ đảm bảo an tồn cho khơng ngƣời vi phạm mà cho bao ngƣời lƣu thông đƣờng - Kiên lập chốt nhắc nhở nhân dân kinh doanh, buôn bán không lấn chiếm vỉa hè, lòng đƣờng làm nơi trơng giữ xe, bn bán rong Xây dựng tuyến phố văn minh thƣơng mại đồng thời nghiêm túc xử lý trƣờng hợp lợi dụng lợi ích nhóm để giao khốn vỉa hè, thu nộp khoản khác trái quy định Khơng để tình trạng hàng rong làm TTATGT xung quanh bệnh viện, trƣờng học Kinh nghiệm tháng 2-2017 UBND quận TP.HCM kiên lập lại TTATGT trật tự, văn minh đô thị, xử phạt phƣơng tiện lãnh đạo văn phòng bộ, UBND quận, xử phạt nhiều quan, nhiều nhà hàng đƣợc cho có 97 thân quen với nhiều quan chức, khơng để tình trạng phạt ngƣời bỏ ngƣời khác, mơ hình tạo hiệu ứng tốt, nhân rộng đƣợc nhiều quận địa bàn TP.HCM áp dụng, tình trạng lấn chiếm vỉa hè, buôn bán rong, để xe gắn máy nơi quy định giảm rõ rệt - Kiên xử phạt ngƣời điều khiển phƣơng tiện vi phạm quy định điều kiện phƣơng tiện tham gia giao thông, phạt tiền hành vi: điều khiển xe khơng có còi; đèn soi biển số; đèn báo hãm; gƣơng chiếu hậu bên trái ngƣời điều khiển có nhƣng khơng có tác dụng; điều khiển xe gắn biển số không quy định; biển số không rõ chữ, số; biển số bị bẻ cong, bị che lấp, bị hỏng; điều khiển xe khơng có đèn tín hiệu có nhƣng khơng có tác dụng; điều khiển xe khơng có phận giảm thanh, giảm khói có nhƣng khơng bảo đảm quy chuẩn mơi trƣờng khí thải, tiếng ồn, vệ sinh môi trƣờng; điều khiển xe đèn chiếu sáng gần, xa có nhƣng khơng có tác dụng, khơng tiêu chuẩn thiết kế; điều khiển xe khơng có hệ thống hãm có nhƣng khơng có tác dụng, khơng bảo đảm tiêu chuẩn k thuật - Kiên xử phạt hành vi vi phạm quy định vận tải đƣờng bộ, dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ: không niêm yết niêm yết khơng xác, đầy đủ tên, số điện thoại đơn vị kinh doanh vận tải, khối lƣợng thân xe, khối lƣợng hàng hóa cho phép chuyên chở theo quy định; sử dụng loại xe ôtô chở ngƣời có thiết kế từ 10 chỗ ngồi trở lên làm xe taxi chở hành khách; sử dụng xe taxi chở hành khách khơng có hộp đèn “Taxi” có nhƣng khơng có tác dụng, khơng gắn cố định xe theo quy định; khơng lắp đồng hồ tính tiền cƣớc lắp đồng hồ tính tiền cƣớc khơng quy định; khơng có thiết bị in hóa đơn đƣợc kết nối với đồng hồ tính tiền cƣớc theo quy định; sử dụng xe taxi chở hành khách có biểu trƣng (lơgơ), số điện thoại giao dịch ghi xe không với đăng ký doanh nghiệp 98 - Hạn chế tiến tới không cho loại phƣơng tiện không đảm bảo tiêu chuẩn an toàn k thuật phƣơng tiện giới đƣờng tham gia GTĐB Cần có chế tài phƣơng tiện giám định, hỗ trợ xác định chất lƣợng phƣơng tiện giúp tịch thu phƣơng tiện hết hạn sử dụng, khơng đảm bảo an tồn, khơng đảm bảo tiêu chuẩn khí thải Tập trung xử lý nghiêm hình thức thu giữ Giấy phép lái xe ngƣời điều khiển xe máy vi phạm liên tục 2-3 lần thời gian định, xe ôtô lần thời gian định; buộc đào tạo, sát hạch lại để đƣợc cấp Giấy phép lái xe, bằng, chứng chuyên môn nhằm giáo dục nâng cao đạo đức cho ngƣời điều khiển phƣơng tiện giao thông giới đƣờng 99 TIỂU KẾT CHƢƠNG Để lập lại trật tự an tồn giao thơng đƣờng bộ, bảo đảm thực tốt nguyên tắc hành vi vi phạm hành phải đƣợc phát nhanh chóng, xử lý kịp thời, công minh theo quy định pháp luật, hoạt động XPVPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn quận 10, TP.HCM cần nỗ lực, chung tay quan chức năng, tổ chức xã hội nhân dân Tác giả luận văn mạnh dạn đề xuất giải pháp mà đƣợc tiến hành đồng góp phần bảo đảm XPVPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn quận 10, trƣớc hết là: tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc, xây dựng hồn thiện pháp luật giao thơng đƣờng pháp luật XPVPHC Cần cụ thể hóa quy định XLVPHC lĩnh vực GTĐB cách chi tiết hơn, bám sát thực tế nhƣng tạo tảng cho ổn định hệ thống pháp luật Các văn QPPL phải có tính dự báo, thống nhất, quán hệ thống pháp luật nói chung, không chồng chéo, không mâu thuẫn Đồng thời, cần đổi trì thƣờng xun cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đƣờng bộ; nâng cao phẩm chất đạo đức trị chuyên môn k thuật cho lực lƣợng làm nhiệm vụ XPVPHC; đầu tƣ sở vật chất, đảm bảo điều kiện trang thiết bị k thuật cho lực lƣợng Thanh tra giao thông CSGT đƣờng bộ; tăng cƣờng công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật GTĐB 100 KẾT LUẬN XPVPHC lĩnh vực GTĐB công cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nƣớc giao thơng vận tải, hoạt động nhận đƣợc quan tâm Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức kinh tế - xã hội nhân dân Đây lĩnh vực để xảy nhiều vi phạm loại VPHC, ảnh hƣởng trực tiếp, thƣờng xuyên tới tất đối tƣợng tham gia giao thông, lĩnh vực “động chạm” nhiều đến tăng trƣởng kinh tế, phát triển văn hóa - xã hội nhƣ tác động đến nhận thức, thói quen, hành vi ứng xử văn minh cộng đồng Bảo đảm XPVPHC hoạt động quan nhà nƣớc nói chung, lực lƣợng chức địa bàn quận 10 nói riêng khơng dừng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế địa phƣơng mà nhận thức xuyên suốt, thƣờng xuyên, đòi hỏi cấp thiết để xây dựng hệ thống giao thông đại, thuận tiện, ngƣời dân tham gia giao thông tuân thủ nghiêm quy định pháp luật, góp phần quan trọng củng cố, hồn thiện hệ thống pháp luật GTĐB Công tác XPVPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn quận 10, dù đơi có lúng túng vận dụng văn pháp luật XPVPHC thay đổi liên tục Nghị định, nhiên, với nỗ lực Quận ủy, HĐND, UBND lực lƣợng chủ công xử phạt vi phạm CSGT, CSTT, đáp ứng đƣợc yêu cầu bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, xử lý tƣơng đối kịp thời hành vi VPPL lĩnh vực GTĐB Số lƣợng VPHC bị xử phạt hàng năm, từ năm 2013 đến 2016 cao Cùng với nạn tắc đƣờng, gia tăng chóng mặt ngƣời phƣơng tiện tham gia giao thông, riêng việc giải đƣờng thơng hè thống, dòng xe khơng bị ùn tắc nỗ lực lớn Công an quận 10 Điều dẫn tới hạn chế lực lƣợng công an quân số mỏng, CBCS tập trung điều hành giao thơng nên việc phát hiện, XPVPHC có nơi, có lúc bị bng lỏng lƣu lƣợng ngƣời xe đông, CSGT xử lý 101 Bên cạnh đó, số văn XPVPHC lĩnh vực GTĐB ban hành không theo kịp tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, bộc lộ hạn chế Những hạn chế có nguyên nhân khách quan, chủ quan, chủ yếu quy định hƣớng dẫn thi hành luật chƣa khả thi khu vực đô thị đông dân cƣ, điều kiện sở hạ tầng, k thuật khơng đồng bộ, manh mún thiếu kiểm sốt Để nâng cao hiệu công tác XPVPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn quận 10 nói riêng, TP.HCM thị lớn Việt Nam nói chung, cần thực đồng giải pháp phù hợp giai đoạn, tiến tới nghiên cứu, dự báo, hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng thay đổi khơng ngừng đời sống xã hội; kiện tồn trang bị đầy đủ phƣơng tiện, vật lực cho cơng tác quản lý GTĐB Có nhƣ đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc GTĐB giai đoạn hội nhập, phát triển nhƣ đáp ứng đầy đủ yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, xây dựng hành cơng khai, minh bạch, hành động hết lòng phụng nhân dân./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 v xây dựng hoàn thi n h thống pháp lu t Vi t Na ế ế ă Chiế ược 2010, ị ướng ă 2020 Nguyễn Ngọc Bích (2003), ố vớ gườ ưa t t utv ê , Luận văn thạc s ýv luật học, trƣờng Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Ngọc Bích (2007), T ẩ tr g u ị t v ữ g ất ành, Tạp chí Luật học số 8-2007 Kim Long Biên (2015), X V t Na u - N ữ g vấ ýv ý u tr v tự g ĩ t ễ , Luận án tiến s vự ả ua luật học, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Nguyễn Trọng Bình (2000), t tv u utv , Luận văn thạc s luật học, trƣờng Đại học Luật Hà Nội Chính phủ (2010), Ng ị tr g ĩ ị vự G a t g Chính phủ (2013), Ng ị tr g ĩ tv ườ g sắt 107/2014/N -CP s a ổ , ổ su g tv tr g ĩ ột số u vự G a t ô g ườ g sắt Chính phủ (2016), Ng ị ị tr g ĩ ườ g vự G a t ô g 46/2016/N -C v X ộv ịa u tv ườ g sắt 10 Công an quận 10 (2013), Báo cáo tì ã ộ trê ườ g sắt ườ g ộ v ị 171 v X ộv tv số 171/2013/N -C v X vự G a t ô g ị ườ g ộ v ườ g ị Chính phủ (2014), Ng ị Ng ị số 34/2010/N -C v X 10 103 ì ả ả a tr t tự, a t 11 Công an quận 10 (2014), Báo cáo tì ã ộ trê ịa u u u ả a tr t tự, a t ì ả ả a tr t tự, a tồn ì ả ả a tr t tự, a t 10 13 Công an quận 10 (2016), Báo cáo tì ã ộ trê ịa ả 10 12 Cơng an quận 10 (2015), Báo cáo tì ã ộ trê ịa ì 10 14 Cục CSGT - Bộ Công an (2016), Xây dựng h thống giám sát, x lý vi ph m TTATGT ường sở pháp lý vi c x lý vi ph m hình ảnh v 15 Vũ Ngọc Dƣơng (2009), T ự tr g v g ả v tr t tự a t t ô g ườ g ộ trê ị a Môi trƣờng số 4-2009 tỉ ả ga Dươ g, Tạp chí Khoa học công nghệ 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Vă k i hội biểu toàn quốc lần thứ XII 17 Nguyễn Minh Đức (2013), Một số ất v ướ g t u t ý , báo Luật Việt 22/7/2013 v 18 Hồ Thanh Hiền (2012), X ý v ườ g ộ - qua t ự t ễ t t ố N t g ĩ vự g a t ô g r g, Luận văn thạc s luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Lê An Hiệp (2011), X ườ g ộ trê ịa tỉ Bế tv tr g ĩ vự g a t ô g Tre, Luận văn cử nhân luật học, Đại học Cần Thơ 20 Trƣơng Khánh Hoàn, T ủ tụ t t - T ự tr gv ướ g , Diễn đàn Luật học Cafe.com 21 Nguyễn Thị Hồi (chủ biên) (2009), Á dụ g ột số vấ ý u v t ự t ễ , NXB Tƣ pháp 22 Hội đồng nhà nƣớc (1989), X tv u t V t Na a 104 23 Nguyễn Quang Huy (2007), T ự tự a t g a t ô g ua t ự tế tỉ T u t tr g ĩ vự ả ả tr t Ngu ê , Luận văn thạc s luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (2003), Tr t tự a t t ô g ườ g ộ, t ự tr gv g ả 25 Đinh Văn Mậu (2008), Lu t ga , NXB Chính trị Quốc gia V t Na , Giáo trình, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Văn Minh (2012), X t ô g ườ g ộ trê ịa ýv tỉ T a tr g ĩ óa,Luận văn thạc s vự g a luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Vũ Thanh Nhàn (2009), u tv ýv t r g ĩ vự g t ô g ườ g ộ V t Na a - Một số vấ ý u ,tựtễ a v ươ g ướ g t , Luận văn thạc s luật học, trƣờng Đại học Luật Hà Nội 28 Nguyễn Bá Phùng (2015), X ýv tr t tự gv gả â dự g ô t ị - t ự tr tr g ĩ vự uả ý , Luận án tiến s luật học, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 29 Quốc hội (2008), Lu t G a 30 Quốc hội (2012), Lu t X t ô g ườ g ộ ýv 31 Phạm Hồng Thái (2009), Lý u ugv N ướ v u t, Giáo trình, NXB Tổng hợp Đồng Nai 32 Trung tâm Từ điển học Hà Nội - Đà Nẵng (2002), Từ ể t ế g V t, NXB Đà Nẵng 33 Nguyễn Quốc Tuấn (2016), X trê ịa t ố ýv tr g ĩ vự tế Nộ , Luận án tiến s luật học, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 34 Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia (2013), Báo cáo ă 105 2013 35 Ủy ban An toàn giao thông quốc gia (2014), B 36 Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia (2015), B ă 2014 ă 2015 37 Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia (2016), B ă 2016 38 Ủy ban nhân dân quận 10 (2013), Báo cáo tì uố ò g ì k tế - ã ộ , a 39 Ủy ban nhân dân quận 10 (2014), Báo cáo tì ì k tế - ã ộ , a ì k tế - ã ộ , a ì k tế - ã ộ , a uố ò g 40 Ủy ban nhân dân quận 10 (2015), Báo cáo tì uố ò g 41 Ủy ban nhân dân quận 10 (2016), Báo cáo tì uố ò g 42 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1995), X ýv 43 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2002), X ýv , (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) 44 Nguyễn Cửu Việt (2013), Lu t V t Na , Giáo trình, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 45 Nguyễn Quốc Việt (chủ biên) (2015), V v ýv hành 46 Võ Khánh Vinh (2003), Lợ ã ộ v u t, NXB Công an nhân dân 47 Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2012), T u ết ị , NXB Lao động xã hội 48 Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM (2016), Báo cáo ă 49 http://www.quan10.hochiminhcity.gov.vn/ 106 2016 ... xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp bảo đảm xử phạt vi. .. vi phạm hành xử phạt vi phạm hành chính … 11 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường ……………………………………………… 18 1.2 Nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/ BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VI N HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐƠNG HẢI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ